Об утверждении муниципальной программы Серпуховского муниципального района "Жилище" на 2015-2019 годы

С целью повышения доступности жилья для населения, обеспечения безопасных и комфортных условий проживания в Серпуховском муниципальном районе, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановлением администрации Серпуховского муниципального района от 16.09.2014 N 2250 "Об утверждении Порядка разработки и реализации муниципальных программ Серпуховского муниципального района", Уставом Серпуховского муниципального района постановляю:

1. Утвердить муниципальную программу Серпуховского муниципального района "Жилище" на 2015-2019 годы (прилагается).

2. Отделу информационных технологий (Староверов Д.В.) обеспечить публикацию настоящего постановления в газете "Ока-информ" и размещение на официальном сайте администрации Серпуховского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя руководителя администрации Серпуховского муниципального района Осипова О.П.

Поддержка социально значимых категорий граждан: молодых семей, многодетных семей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ветеранов, инвалидов в вопросах улучшения ими жилищных условий является важным направлением жилищной политики Серпуховского муниципального района Московской области. Указанные категории граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий в установленном порядке, не в состоянии самостоятельно улучшить свои жилищные условия и приобрести жилье соразмерно своим потребностям. Значительную роль в обеспечении доступности жилья играет ипотечное жилищное кредитование. Но даже имея достаточный уровень дохода для получения ипотечного жилищного кредита, граждане не всегда могут оплатить первоначальный взнос при его получении.

Возможность решения жилищной проблемы, в том числе с привлечением средств ипотечного жилищного кредита, станет основой стабильных условий жизни для указанных категорий граждан, создаст стимул к повышению качества трудовой деятельности, уровня квалификации в целях роста заработной платы, повлияет на улучшение демографической ситуации в Серпуховском районе.

Муниципальная программа Серпуховского муниципального района "Жилище" на 2015-2019 годы является одной из приоритетных, носит комплексный характер. Реализация мероприятий программы окажет влияние на рост социального благополучия и общее экономическое развитие Серпуховского муниципального района Московской области.

В состав муниципальной программы включены следующие подпрограммы:

1. Комплексное освоение земельных участков в целях жилищного строительства и развитие жилищного строительства Серпуховского муниципального района.

Мероприятия подпрограммы направлены на создание необходимых условий для комплексного освоения новых земельных участков в целях жилищного строительства и удовлетворение спроса населения на жилье, создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан.

2. Обеспечение жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.

Мероприятия подпрограммы "Обеспечение жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов" (далее — Подпрограмма) направлены на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, инвалидов и ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов (далее — граждане).

3. Обеспечение жильем молодых семей Серпуховского муниципального района Московской области.

Мероприятия подпрограммы предусматривают оказание муниципальной поддержки молодым семьям, являющимся участницами подпрограммы, в улучшении жилищных условий путем предоставления им социальных выплат.

4. Обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

Мероприятия подпрограммы направлены на решение вопросов по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

Цели, задачи и основные направления реализации муниципальной программы позволяют учесть проблемы в строительстве, приобретении жилья на территории Серпуховского муниципального района Московской области.

Цели муниципальной программы: повышение доступности жилья для населения, улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, обеспечение безопасных и комфортных условий проживания в Серпуховском муниципальном районе Московской области.

Задачи муниципальной программы:

— реализация проектов комплексного освоения новых земельных участков в целях жилищного строительства;

— координация финансовых и организационных вопросов по предоставлению молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома;

— координация финансовых и организационных вопросов по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа;

— координация финансовых и организационных вопросов по оказанию государственной поддержки отдельным категориям граждан в приобретении (строительстве) жилья.

Повышение качества жизни населения и, как одно из условий такого повышения, возможность улучшения жилищных условий и среды проживания граждан являются наиболее важными приоритетами государственной политики в Российской Федерации. Анализ рыночной конъюнктуры, среднесрочной экономической перспективы, долгосрочных стратегий развития страны позволяет определить ключевые направления государственной политики и институциональных преобразований в области жилищного строительства. Это создание всеобъемлющих условий для формирования предложения жилья экономкласса, соответствующего требованиям экономичности и энергоэффективности, с учетом увеличения доли малоэтажного и индивидуального жилья. Это и обусловило основную цель программы — создание условий для развития жилищного строительства в Серпуховском муниципальном районе.

Программа позволит обеспечить комплексный подход к формированию нового сегмента строительства жилья. Программа нацелена на опережающее развитие инженерной инфраструктуры для обеспечения увеличения темпов жилищного строительства и удовлетворения спроса населения на жилье, т.к. в очереди в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в Серпуховском районе стоят 64 семьи.

Мероприятия, предусмотренные подпрограммой, входят в число основных направлений, предусмотренных приоритетным национальным проектом "Доступное и комфортное жилье — гражданам России".

Наличие системных проблем в вопросах комплексного освоения территорий с целью развития жилищного строительства требует программно-целевых действий для их решения. Поставленные задачи не могут быть решены в течение одного финансового года и требуют значительных бюджетных расходов, они носят комплексный характер, а их программно-целевое решение позволит не только увеличить объемы жилищного строительства, но и окажет общее положительное влияние на социальное благополучие населения Серпуховского муниципального района.

На сегодняшний день государственная жилищная политика направлена на создание системы, при которой каждый гражданин мог бы улучшить свои жилищные условия. Серьезным резервом для увеличения объемов жилищного строительства является малоэтажное строительство, которое обладает рядом существенных преимуществ перед традиционным строительством многоэтажного жилья.

Развитие малоэтажного жилищного строительства предусматривается путем стимулирования индивидуального жилищного строительства и комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства, на которых предусматривается строительство жилья.

К преимуществам малоэтажного строительства относятся:

— доступность: при наличии земельного участка строительство индивидуального жилого дома может осуществляться одной семьей самостоятельно или строительной бригадой;

— индустриальность: современные технологии индустриального массового возведения малоэтажного жилья позволяют обеспечить более низкую себестоимость по сравнению с многоэтажным жильем, эксплуатационные затраты для такого жилья существенно ниже, чем для многоэтажного;

— энергоэффективность: при применении современных строительных технологий и материалов можно легко достичь необходимого уровня теплоэффективности;

— экологичность: комплексное малоэтажное жилищное строительство планируется осуществлять на территории поселения, которая является экологически безопасной и предполагает минимальное воздействие на окружающую среду;

— динамичность: современные технологии массового возведения малоэтажного жилья позволяют обеспечить строительство жилых домов в более короткие сроки, чем строительство многоэтажных домов; более низкие финансовые затраты и более короткие сроки запуска заводов по производству строительных материалов для малоэтажного домостроения позволяют ускорить строительство доступного жилья.

Кроме того, риски незавершенного строительства при малоэтажном строительстве минимальны.

С целью повышения доступности жилья для граждан развитие деятельности коммерческих застройщиков необходимо сочетать с поддержкой строительства жилья индивидуальными застройщиками, жилищными некоммерческими объединениями граждан. Формирование различных моделей государственно-частного партнерства в жилищном строительстве должно предусматривать не только использование механизмов по возмещению затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, но и прямое субсидирование строительства инженерной инфраструктуры.

Законодательством установлено распределение ответственности за обеспечение жилищного строительства инженерной и социальной инфраструктурами между органами местного самоуправления, организациями коммунального комплекса и застройщиками. Созданы законодательные предпосылки для формирования специализированного вида бизнеса, связанного с подготовкой земельных участков для строительства, включая жилищное. Однако на практике реализация принципов, заложенных в федеральных законах, пока еще не получила достаточного распространения и требует создания дополнительных стимулов в виде государственной поддержки за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Анализ рынка жилья по Серпуховскому муниципальному району показывает, что за период 2012-2013 годов в районе введено в эксплуатацию 54,0 тыс. кв. метров жилья, что составляет 4,6% от всего имеющегося на сегодняшний день жилищного фонда.

Кризис на кредитно-финансовом и строительном рынках, сокращение платежеспособного спроса населения на жилье поставили на повестку дня необходимость создания условий для дальнейшего повышения доступности жилья для населения путем массового строительства жилья. А это возможно при условии обеспечения земельных участков коммунальной, социальной инфраструктурой и автомобильными дорогами, а также наличия градостроительной и проектной документации.

Существует потребность не только в комплексном освоении новых территорий в целях жилищного строительства, но и в комплексном развитии застроенных территорий с целью их более эффективного использования и ликвидации аварийного жилого фонда.

Сегодня аварийных жилых домов на территории Серпуховского муниципального района, признанных в установленном законом порядке, нет. Но сформирован перечень ветхих домов в рамках данной подпрограммы для признания их аварийными (приложение N 1). Для решения проблемы переселения граждан из аварийного жилого фонда необходимы значительные финансовые ресурсы.

Аварийный жилищный фонд не только представляет собой угрозу жизни и здоровью граждан, но и ухудшает внешний облик населенных пунктов в Серпуховском муниципальном районе, сдерживает развитие районной инфраструктуры, снижает инвестиционную привлекательность. Поэтому в целях обеспечения безопасных условий проживания граждан одной из основных задач органов муниципальной власти является решение вопросов переселения граждан из аварийного жилищного фонда и его сноса.

Основными целями подпрограммы являются создание условий для строительства жилья и обеспечение комфортных условий проживания.

Для достижения поставленной цели определены основные задачи подпрограммы:

1) реализация проектов комплексного освоения новых земельных участков в целях жилищного строительства;

2) координация решения финансовых и организационных вопросов расселения аварийных многоквартирных жилых домов в Серпуховском муниципальном районе.

Для достижения целей и задач муниципальной подпрограммы необходимо предпринять ряд мероприятий, которые отражены в приложении N 2.

Реализация подпрограммы должна обеспечить достижение следующих показателей:

— годовой объем ввода жилья — до 30 тыс. кв. м;

— доля годового ввода малоэтажного жилья, в том числе индивидуального жилищного строительства, — до 50%;

— уровень обеспеченности жильем — 38 кв. м/чел.;

— коэффициент доступности жилья, год — 4;

— количество семей, улучшивших жилищные условия за счет освободившегося муниципального жилищного фонда, — 8;

— количество граждан, переселенных из аварийного фонда, — 25 чел.;

— общая площадь расселенных помещений аварийного жилищного фонда — 1,07 тыс. кв. м.

Планируемые результаты реализации подпрограммы с указанием количественных и/или качественных целевых показателей, характеризующих достижение цели и решение задач, отражены в приложении N 3.

Контроль за реализацией подпрограммы осуществляется заместителем руководителя администрации Серпуховского муниципального района.

Оперативное управление и текущий контроль за выполнение подпрограммы осуществляет координатор подпрограммы.

Отчетность о реализации муниципальной программы предоставляется в отдел планирования и прогнозирования администрации Серпуховского муниципального района в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением N 2250 от 16.09.2014.

В администрации Серпуховского муниципального района на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий и нуждающихся в жилых помещениях на 01.01.2014 состоят:

— 1 вдова умершего участника Великой Отечественной войны;

— 1 участник Великой Отечественной войны;

— 1 инвалид с детства.

Настоящая подпрограмма разработана в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов", Законом Московской области от 26.07.2006 N 125/2006-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов" (далее — Закон), постановлением Правительства Московской области от 21.10.2013 N 845/46 "О мерах по реализации Закона Московской области "Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов", Порядком предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, проживающих на территории Серпуховского муниципального района Московской области, утвержденным постановлением главы Серпуховского муниципального района Московской области от 01.11.2010 N 1813.

Основной целью подпрограммы является предоставление мер социальной поддержки ветеранам и инвалидам Великой Отечественной войны, членам семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, инвалидам и ветеранам боевых действий, членам семей погибших (умерших) инвалидов и ветеранов боевых действий, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению жилыми помещениями, установленным статьей 1 Закона Московской области от 26.07.2006 N 125/2006-ОЗ, за счет средств федерального бюджета и дополнительных собственных материальных ресурсов.

Мероприятия подпрограммы "Обеспечение жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов" (далее — Подпрограмма) предусматривают координацию финансовых и организационных вопросов по обеспечению предоставления жилых помещений отдельным категориям ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, по договорам социального найма, в собственность при условии заключения договора мены предоставляемого жилого помещения и жилого помещения, принадлежащего гражданину на праве собственности, предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения (приложение N 1 к Подпрограмме).

Принимая во внимание тот факт, что полномочия по обеспечению проживающих в поселениях и нуждающихся в жилых помещениях граждан жилыми помещениями пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" отнесены к полномочиям поселения, учитывая наделение органов местного самоуправления муниципальных районов полномочиями по обеспечению жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, частью 1 статьи 4.1 Закона Московской области от 26.07.2006 N 125/2006-ОЗ с соответствующим правом на финансовое обеспечение исполнения государственных полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета Московской области, за счет средств федерального бюджета, передачу муниципальному образованию "Серпуховский муниципальный район" городскими и сельскими поселениями Серпуховского муниципального района, входящими в состав Серпуховского муниципального района, на основании соглашения отдельных полномочий по обеспечению жильем очередников за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета. Настоящая Подпрограмма призвана реализовать поставленную цель путем решения задач по взаимодействию органа местного самоуправления муниципального образования "Серпуховский муниципальный район" (далее — Район), Министерства строительного комплекса Московской области (далее — уполномоченный орган Московской области) и порядку использования средств федерального бюджета и собственных материальных ресурсов граждан.