Об утверждении муниципальной программы "Жилище в Мытищинском муниципальном районе на 2015-2019 годы"

В соответствии со ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановлением администрации Мытищинского муниципального района от 14.08.2014 N 2145 "Об утверждении дорожной карты по переходу Мытищинского муниципального района на программный метод формирования бюджета", постановлением администрации Мытищинского муниципального района от 18.06.2014 N 1543 "Об утверждении Порядка реализации муниципальных программ Мытищинского муниципального района и признании утратившим силу постановления администрации Мытищинского муниципального района от 17.09.2013 N 3062", ст. 34, 37 Устава муниципального образования "Мытищинский муниципальный район Московской области" постановляю:

1. Утвердить муниципальную программу "Жилище в Мытищинском муниципальном районе на 2015-2019 годы" (прилагается).

2. Настоящее постановление опубликовать в средствах массовой информации и на сайте органов местного самоуправления Мытищинского муниципального района.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации Мытищинского муниципального района Кольцову Т.Ю.

На территории Мытищинского муниципального района проживает более 200 тысяч человек, из них более 85 процентов составляет городское население. Уровень обеспеченности населения жильем составляет 40,3 кв. м на человека.

Вместе с тем на учете нуждающихся граждан в улучшении жилищных условий в Мытищинском муниципальном районе состоит 1786 семей (5288 человек), что указывает на необходимость обеспечить существенное улучшение ситуации в жилищной сфере, повысить доступность жилья для населения.

Сохраняется напряженность в обеспечении жильем отдельных категорий граждан, работающих в сфере образования, здравоохранения, культуры Мытищинского муниципального района.

Особенно остро жилищная проблема стоит перед молодыми семьями, их финансовые возможности ограничены, так как в подавляющей массе они имеют низкие доходы и не имеют накоплений.

По прежнему приобретение и строительство жилья с использованием рыночных механизмов остаются доступными лишь ограниченному кругу семей.

Для создания комфортных условий проживания для жителей Мытищинского муниципального района необходима новая стратегия развития жилищной сферы района, основанная на следующих приоритетах:

обеспечение комплексной застройки Мытищинского муниципального района социальной и дорожной инфраструктурами на основе документов территориального планирования;

поддержка отдельных категорий граждан, определенных законодательством, в улучшении жилищных условий за счет средств бюджетов всех уровней в пределах установленных социальных стандартов и в соответствии с объемом государственных обязательств.

По каждому приоритетному направлению предусмотрена реализация конкретных мероприятий в рамках соответствующих подпрограмм, входящих в состав муниципальной программы, при проведении которых будут сконцентрированы основные финансовые и организационные усилия.

При этом к рискам реализации муниципальной программы, которыми может управлять муниципальный заказчик, уменьшая вероятность их возникновения, следует отнести следующие:

1) риск, связанный с недостаточно быстрым формированием механизмов, предусмотренных муниципальной программой, может привести к невыполнению муниципальной программы в полном объеме. Данный риск можно оценить как высокий, поскольку формирование новых механизмов в рамках муниципальной программы не только в большинстве случаев требует нормативного регулирования, но также может потребовать значительных сроков практического внедрения;

2) операционные риски, связанные с ошибками управления реализацией муниципальной программы, в том числе отдельных ее исполнителей, неготовностью организационной инфраструктуры к решению задач, поставленных муниципальной программой, что может привести к неэффективному использованию бюджетных средств, невыполнению ряда мероприятий муниципальной программы или задержке в их выполнении;

3) риск финансового обеспечения, который связан с финансированием муниципальной программы в неполном объеме, как за счет бюджетных, так и внебюджетных источников. Данный риск возникает по причине значительной продолжительности муниципальной программы, а также высокой зависимости ее успешной реализации от привлечения внебюджетных источников. Однако, учитывая формируемую практику программного бюджета в части обеспечения реализации муниципальной программы за счет средств различных бюджетов, риск сбоев в реализации муниципальной программы по причине недофинансирования можно считать умеренным.

Реализации муниципальной программы угрожают следующие риски, которые связаны с изменениями внешней среды и которыми невозможно управлять в рамках реализации программы:

1) риск ухудшения состояния экономики, что может привести к снижению бюджетных доходов, ухудшению динамики основных макроэкономических показателей, в том числе повышению инфляции, снижению темпов экономического роста и доходов населения. Такой риск для реализации муниципальной программы может быть качественно оценен как высокий;

2) риск возникновения обстоятельств непреодолимой силы, в том числе природных и техногенных катастроф и катаклизмов, что может привести к существенному ухудшению состояния жилищного фонда, а также потребовать концентрации средств муниципального бюджета на преодоление последствий таких катастроф. На качественном уровне такой риск для муниципальной программы можно оценить как умеренный.

В целях минимизации указанных рисков будет создана эффективная система управления муниципальной программой.

Комплексный характер целей и задач муниципальной программы обуславливает целесообразность использования программно-целевого метода управления для скоординированного достижения взаимоувязанных целей и решения соответствующих им задач как в целом по муниципальной программе, так и по ее отдельным блокам.

В состав муниципальной программы включены следующие подпрограммы:

3.1. Подпрограмма "Комплексное освоение земельных участков в целях жилищного строительства и развитие застроенных территорий Мытищинского муниципального района" (приложение N 1 к муниципальной программе).

Мероприятия подпрограммы направлены на создание необходимых условий для комплексного освоения новых земельных участков в целях жилищного строительства, в том числе экономического класса, создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан.

3.2. Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" (приложение N 2 к муниципальной программе).

Мероприятия подпрограммы предусматривают оказание государственной поддержки молодым семьям, являющимся участницами подпрограммы, в улучшении жилищных условий путем предоставления им социальных выплат.

3.3. Подпрограмма "Обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа" (приложение N 3 к муниципальной программе).

Мероприятия подпрограммы направлены на решение вопросов по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в соответствии с Законом Московской области N 248/2007-ОЗ "О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей".

3.4. Подпрограмма "Социальная ипотека" (приложение N 4 к муниципальной программе).

Является продолжением долгосрочной целевой программы муниципальной программы "Социальная ипотека Мытищинского муниципального района на 2014-2024 годы". Мероприятия подпрограммы предусматривают оказание государственной поддержки отдельным категориям граждан при улучшении жилищных условий с использованием ипотечных жилищных кредитов.

Реализация мероприятий подпрограммы позволит снизить затраты граждан на приобретение (строительство) жилого помещения, тем самым повышая уровень доступности ипотечного жилищного кредитования, оказать положительное влияние на укрепление кадрового потенциала в Мытищинском муниципальном районе, привлечь в сферу жилищного строительства дополнительные средства, что в свою очередь окажет положительный эффект на экономику района в целом.

3.5. Подпрограмма "Улучшение жилищных условий семей, имеющих семь и более детей" (приложение N 5 к муниципальной программе).

Мероприятия подпрограммы предусматривают оказание государственной поддержки семьям, имеющим семь и более детей, являющимся участниками подпрограммы, в улучшении жилищных условий путем предоставления им жилищных субсидий.

Цели, задачи и основные направления реализации муниципальной программы позволяют учесть основные проблемы в строительстве и приобретении жилья на территории Мытищинского муниципального района.

Цели муниципальной программы: повышение доступности жилья для населения, обеспечение безопасных и комфортных условий проживания в Мытищинском муниципальном районе.

Задачи муниципальной программы:

комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства;

переселение граждан из аварийного жилищного фонда;

улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов.

Достижение целей и решение задач муниципальной программы осуществляется путем скоординированного выполнения комплекса взаимоувязанных по срокам, ресурсам, исполнителям и результатам мероприятий, предусмотренных в подпрограммах.

Планируемые результаты реализации государственной программы с указанием количественных и качественных целевых показателей отражены в приложении N 6 к муниципальной программе.

Основной проблемой в сфере развития жилищного строительства является недостаточное количество денежных средств на строительство объектов социальной и дорожной инфраструктуры, необходимых для обеспечения комплексного освоения и развития территорий. Данный факт приводит к отставанию строительства объектов социальной сферы и автомобильных дорог.

Подпрограмма "Комплексное освоение земельных участков в целях жилищного строительства и развитие застроенных территорий Мытищинского муниципального района" (далее — Подпрограмма) обеспечит комплекс мероприятий и механизмов, направленных на создание необходимых условий для решения существующих проблемных вопросов в этой сфере.

Мероприятия, реализуемые в рамках Подпрограммы, позволят обеспечить комплексное освоение и развитие территории Мытищинского муниципального района, сохранить и увеличить объемы жилищного строительства, в том числе экономического класса.

Подпрограмма обеспечит комплексный подход к формированию нового сегмента жилья экономического класса, к системной застройке городских и сельских поселений, а также будет способствовать более эффективному использованию бюджетных средств, выделяемых на эти цели.

Существует потребность не только в комплексном освоении новых территорий в целях жилищного строительства, но и в комплексном развитии застроенных территорий с целью их более эффективного использования и ликвидации аварийного жилого фонда.

Сегодня в аварийных жилых домах Мытищинского муниципального района, признанных таковыми в установленном законодательством порядке до 01.01.2012, проживают 563 человека.

Для решения проблемы переселения граждан из аварийного жилого фонда необходимы значительные финансовые ресурсы.

Аварийный жилищный фонд не только представляет собой угрозу жизни и здоровью граждан, но и ухудшает внешний облик населенных пунктов в Мытищинском муниципальном районе, снижая при этом инвестиционную привлекательность.

Поэтому в целях обеспечения безопасных условий проживания граждан одной из основных задач органов местного самоуправления является решение вопросов переселения граждан из аварийного жилищного фонда и его сноса.

Основными целями Подпрограммы являются строительство жилья, в том числе экономического класса, и обеспечение комфортных условий проживания.

Для достижения поставленных целей предполагается решить следующие задачи:

реализация проектов комплексного освоения новых земельных участков в целях жилищного строительства;

координация решения финансовых и организационных вопросов расселения аварийных многоквартирных жилых домов в Мытищинском муниципальном районе.

Муниципальными заказчиками Подпрограммы являются администрация Мытищинского муниципального района, администрация городского поселения Мытищи, администрация городского поселения Пироговский, администрация сельского поселения Федоскинское (далее — Муниципальные заказчики).

Достижение целей и задач Подпрограммы осуществляется путем скоординированного выполнения комплекса взаимоувязанных по срокам, ресурсам, исполнителям и результатам мероприятий, предусмотренных в приложении N 1 к Подпрограмме.

По данному мероприятию предусматриваются меры государственной поддержки в форме субсидий за счет средств федерального бюджета бюджетам муниципальных образований Московской области на строительство (реконструкцию) объектов социальной (дошкольные учреждения, образовательные учреждения) и дорожной инфраструктуры в рамках реализации проектов по комплексному развитию территорий.

Отбор муниципальных образований Московской области для участия в федеральной подпрограмме в целях получения субсидий на строительство (реконструкцию) объектов социальной и дорожной инфраструктуры осуществляется государственным заказчиком государственной программы Московской области "Жилище" — Министерством строительного комплекса Московской области в соответствии с федеральным законодательством в порядке и на условиях, устанавливаемых государственным заказчиком федеральной подпрограммы.

По данному мероприятию предусматривается переселение граждан, проживающих в многоквартирных жилых домах, признанных аварийными до 01.01.2012 в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", в благоустроенные жилые помещения.

В целях снижения объемов аварийного жилищного фонда в Московской области в рамках реализации Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" и Федерального закона от 09.03.2010 N 25-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" и статью 4 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" и Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" разработаны мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в индивидуальные и многоквартирные дома, застраиваемые с привлечением средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в рамках адресной программы Московской области "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Московской области на 2013-2015 годы", утвержденной постановлением Правительства Московской области от 09.04.2013 N 230/13 "Об утверждении адресной программы Московской области "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Московской области на 2013-2015 годы", разработанной в соответствии с Методическими рекомендациями по разработке региональных программ переселения граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденными правлением Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Муниципальные заказчики организуют текущее управление реализацией Подпрограммы и взаимодействие с исполнителями мероприятий Подпрограммы.

Муниципальные заказчики Подпрограммы осуществляют:

обеспечение взаимодействия с центральными исполнительными органами государственной власти Московской области;

реализацию мероприятий Подпрограммы;

участвуют в обсуждении вопросов, связанных с реализацией и финансированием Подпрограммы;

получают средства бюджета Московской области, предусмотренные на реализацию мероприятий Подпрограммы, и обеспечивают их целевое использование;

готовят и представляют отчеты о реализации мероприятий Подпрограммы.

———————————

<*> Объем средств подлежит ежегодному уточнению в соответствии с утвержденным объемом бюджетных ассигнований из бюджетов муниципальных образований Московской области на соответствующий финансовый год.

<**> Объем средств подлежит ежегодному уточнению в соответствии с утвержденным объемом бюджетных ассигнований из федерального бюджета на соответствующий финансовый год.

Поддержка молодых семей в вопросах улучшения жилищных условий является важным направлением жилищной политики.

Большинство молодых семей, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, не имеют возможности решить жилищную проблему самостоятельно. Даже имея достаточный уровень дохода для получения ипотечного жилищного кредита, они не могут оплатить первоначальный взнос при его получении. Молодые семьи в основном являются приобретателями первого в своей жизни жилья, а значит, не имеют в собственности жилого помещения, которое можно было бы использовать в качестве обеспечения уплаты первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа. К тому же, как правило, они еще не имеют возможности накопить на эти цели необходимые средства. Однако данная категория населения имеет хорошие перспективы роста заработной платы по мере повышения квалификации, и государственная помощь в предоставлении средств на уплату первоначального взноса при получении ипотечных жилищных кредитов или займов будет являться для них хорошим стимулом дальнейшего профессионального роста.

Реализация мероприятий муниципальной программы "Обеспечение жильем молодых семей в городском поселении Мытищи на 2013-2015 годы" (далее — Программа) продемонстрировала ежегодный рост числа молодых семей, желающих стать участниками Программы.

Оказание поддержки молодым семьям при решении жилищной проблемы станет основой стабильных условий жизни для этой наиболее активной части населения, повлияет на улучшение демографической ситуации в городском поселении Мытищи и Московской области в целом. Возможность решения жилищной проблемы, в том числе с привлечением средств ипотечного жилищного кредита или займа, создаст для молодежи стимул к повышению качества трудовой деятельности, уровня квалификации в целях роста заработной платы.

Данная Программа, являясь инструментом управленческой деятельности, затрагивает мотивацию всех субъектов муниципальной системы и реализует политику городского поселения Мытищи, проводимую в рамках целевых программ, действовавших в предыдущие годы.

Основной целью Программы является поддержка молодых семей в вопросах улучшения жилищных условий.

Основной задачей Программы является координация финансовых и организационных вопросов по предоставлению молодым семьям социальной выплаты на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома.

Заказчиком Программы является администрация городского поселения Мытищи.

Администрация городского поселения Мытищи является органом местного самоуправления, осуществляющим взаимодействие с Министерством строительного комплекса Московской области по вопросам реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Московской области "Жилище" (далее — Областная подпрограмма).

Мероприятия Программы предусматривают оказание поддержки молодым семьям — участницам Программы в улучшении жилищных условий путем предоставления им социальных выплат на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома (приложение N 1 к Программе).

Порядок предоставления молодым семьям социальных выплат и их использования устанавливается Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома (приложение N 3 к Программе).

Расчет размера социальной выплаты производится исходя из нормы общей площади жилого помещения, установленной для семей разной численности, количества членов молодой семьи и норматива стоимости 1 кв. м общей площади жилья по городскому поселению Мытищи. Норматив стоимости 1 кв. м общей площади жилья по городскому поселению Мытищи ежеквартально устанавливается органом местного самоуправления, но этот норматив не должен превышать величины средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья в Московской области, определяемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Расчет размера социальной выплаты для молодой семьи, в которой один из супругов не является гражданином Российской Федерации, производится исходя из нормы общей площади жилого помещения, установленной для семей разной численности, с учетом членов семьи, являющихся гражданами Российской Федерации.

Размер общей площади жилого помещения, с учетом которой определяется размер социальной выплаты, составляет:

для семьи численностью 2 человека (молодые супруги или один молодой родитель и ребенок) — 42 квадратных метра;

для семьи численностью 3 и более человек, включающей помимо молодых супругов одного и более детей (либо семьи, состоящей из одного молодого родителя и 2 и более детей), — по 18 квадратных метров на каждого члена семьи.

Средняя стоимость жилья, принимаемая при расчете размера социальной выплаты, определяется по формуле:

СтЖ = Н x РЖ, где:

СтЖ — средняя стоимость жилья, принимаемая при расчете размера социальной выплаты;

Н — норматив стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по Московской области;

РЖ — размер общей площади жилого помещения, определяемый в соответствии с требованиями Программы.

Общая площадь приобретаемого жилого помещения (создаваемого объекта индивидуального жилищного строительства) в расчете на каждого члена молодой семьи, учтенного при расчете размера социальной выплаты, не может быть меньше учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в месте приобретения (строительства) жилья. Приобретаемое жилое помещение (создаваемый объект индивидуального жилищного строительства) оформляется в общую собственность всех членов молодой семьи, которой предоставлена социальная выплата.

Жилое помещение, приобретенное или построенное молодой семьей, может находиться на территории городского поселения Мытищи, из средств бюджета которого предоставляется социальная выплата молодой семье, либо по решению молодой семьи на территории любого муниципального образования Московской области.

Размер социальных выплат, осуществляемых за счет средств федерального бюджета, средств бюджета Московской области и средств местного бюджета городского поселения Мытищи, составляет не менее:

30 процентов средней стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями Программы, — для молодых семей, не имеющих детей;

35 процентов средней стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями Программы, — для молодых семей, имеющих одного ребенка и более.

В случае использования социальной выплаты на уплату последнего платежа в счет оплаты паевого взноса ее размер ограничивается суммой остатка задолженности по выплате остатка пая.

В случае использования социальной выплаты для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным или жилищным займам, на приобретение жилого помещения или строительство объекта индивидуального жилищного строительства, полученным до 01.01.2011, размер социальной выплаты ограничивается суммой остатка основного долга и остатка задолженности по выплате процентов за пользование ипотечным жилищным кредитом или займом, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.

Получателем средств, поступивших на реализацию Программы из бюджета Московской области, в том числе средств, перечисляемых из федерального бюджета, является финансовое управление администрации городского поселения Мытищи.

Доля средств бюджета Московской области и средств местного бюджета городского поселения Мытищи зависит от уровня софинансирования расходного обязательства Московской области за счет субсидии, предоставляемой из федерального бюджета бюджету Московской области (далее — субсидия).

Значение уровня софинансирования за счет субсидии определяется по формуле:

У = 0,3 / РБО, где:

0,3 — средний уровень софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации;

РБО — уровень расчетной бюджетной обеспеченности Московской области на соответствующий финансовый год, рассчитанный в соответствии с методикой распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, утвержденной Правительством Российской Федерации.

При этом доля участия средств местного бюджета городского поселения Мытищи должна быть не менее доли участия средств бюджета Московской области.

Условием получения социальной выплаты является наличие у молодой семьи дополнительных средств — собственных средств или средств, полученных по ипотечному жилищному кредиту или займу, необходимых для оплаты строительства или приобретения жилого помещения. В качестве дополнительных средств молодой семьей также могут быть использованы средства (часть средств) материнского (семейного) капитала.

Порядок и условия признания молодой семьи имеющей достаточные доходы либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, в рамках реализации Программы устанавливаются Министерством строительного комплекса Московской области.

В случае отсутствия или недостаточности средств федерального бюджета, выделенных Московской областью на софинансирование мероприятий Программы в текущем году, субсидия на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение жилья может быть предоставлена за счет средств бюджета Московской области в пределах средств, предусмотренных бюджетом Московской области на текущий финансовый год на указанные цели, при условии обеспечения 50-процентного софинансирования за счет средств местного бюджета городского поселения Мытищи.

Заказчик муниципальной программы организует текущее управление реализацией Программы и взаимодействие со структурными подразделениями администрации городского поселения Мытищи, являющимися исполнителями по мероприятиям Программы.

Заказчик Программы осуществляет:

участие в конкурсном отборе (конкурсных отборах) муниципальных образований Московской области для участия в федеральной и Областной подпрограммах;

принятие молодых семей на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;