Об утверждении муниципальной программы Дмитровского муниципального района Московской области "Социальная поддержка населения" на 2015-2019 годы

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защиты инвалидов", Законом Московской области от 16.03.2009 N 21/2009-ОЗ "Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной транспортной и инженерной инфраструктур в Московской области", Уставом муниципального образования Дмитровский муниципальный район, постановлением администрации Дмитровского муниципального района Московской области от 25.08.2014 N 5988-П "Об утверждении Порядка разработки и реализации муниципальных программ Дмитровского муниципального района Московской области", постановлением администрации Дмитровского муниципального района Московской области от 05.09.2014 N 6055-П "Об утверждении Перечня муниципальных программ Дмитровского муниципального района Московской области, подлежащих реализации в 2015-2018 годах" постановляю:

1. Утвердить прилагаемую программу Дмитровского муниципального района Московской области "Социальная поддержка населения" на 2015-2019 годы.

2. Опубликовать настоящее постановление в газете "Дмитровский вестник".

3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации Дмитровского муниципального района Московской области А.А. Поспелову.

Программа является составной частью системы социальной защиты населения, призванной реагировать на изменение уровня жизни социально уязвимых слоев населения Дмитровского муниципального района, позволяющей адресно помогать наиболее нуждающимся гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

В Дмитровском муниципальном районе проживает свыше 159 тысяч человек, среди них более 40 тысяч пенсионеров и инвалидов, почти пенсионеров и инвалидов имеют размер пенсии ниже прожиточного минимума, установленного в Московской области.

Анализ обращений граждан показывает, что большая часть населения обращается за помощью в крайне трудной жизненной ситуации, возникшей вследствие инвалидности, внезапной или длительной болезни, преклонного возраста, сиротства, отсутствия постоянной работы, непредвиденных и иных обстоятельств. Положение тех, кто живет главным образом на пенсию, крайне тяжелое.

В этих условиях одним из важных направлений в работе администрации Дмитровского муниципального района является социальная поддержка наиболее уязвимых категорий населения, поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций, улучшение демографической ситуации в районе. Реализация программы способствует поддержке наиболее нуждающихся граждан в решении их конкретных проблем с учетом специфики их положения, а также других обстоятельств в части дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право, что значительно смягчает социальную напряженность.

Формирование доступной для инвалидов среды жизнедеятельности является одной из приоритетных задач социально-экономического развития Российской Федерации и Московской области.

В Дмитровском районе проживают более 7000 инвалидов, от 1500 до 2000 из них страдают нарушениями опорно-двигательной системы и пользуются вспомогательными средствами передвижения (костыли, трости, инвалидные коляски). В районе около 250 инвалидов по зрению (слепые и слабовидящие), 150 инвалидов по слуху. Все они относятся к категории маломобильных граждан, которые испытывают определенные неудобства и трудности в доступности среды жизнедеятельности.

В целях создания безбарьерной среды на объектах социальной, транспортной и инженерной инфраструктур в 2001 году был принят Закон Московской области N 232/2001-ОЗ "Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур в Московской области".

В 2009 году принят Закон Московской области N 121/2009-ОЗ "Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур в Московской области", который вступил в силу с 01.01.2011. Указанный закон обеспечивает создание беспрепятственного доступа к объектам социальной, транспортной и инженерных инфраструктур в Московской области не только инвалидов, но и маломобильных групп населения.

В целях обеспечения конкурентоспособности инвалидов на рынке труда и установления дополнительных гарантий занятости инвалидов в 2008 году был принят Закон Московской области N 53/2008-ОЗ "О квотировании рабочих мест", устанавливающий правовые, экономические и организационные основы квотирования рабочих мест в Московской области при приеме на работу инвалидов.

В соответствии с вышеназванными нормативно-правовыми актами в Дмитровском муниципальном районе проводится определенная работа по социальной поддержке и созданию условий для полноценной жизнедеятельности инвалидов в обществе. В 2003-2005 гг. в районе действовала целевая программа по формированию доступной среды жизнедеятельности для инвалидов "Безбарьерная среда". Вся проектно-сметная документация на вновь строящиеся объекты согласовывается с Дмитровским управлением социальной защиты населения, многие социальные объекты оборудованы пандусами.

При администрации Дмитровского муниципального района работает Координационный совет по делам инвалидов, в состав которого входят представители исполнительных органов муниципальной власти, районных общественных организаций инвалидов и учреждений в сфере социальной защиты и реабилитации инвалидов.

Вместе с тем, имеется ряд проблем обеспечения доступности для инвалидов среды жизнедеятельности, которые необходимо решать комплексно.

Наиболее острая проблема связана с тем, что основные объекты социальной инфраструктуры остаются до сих пор труднодоступными для многих инвалидов. При этом к числу таких объектов относятся муниципальные и государственные учреждения системы здравоохранения, образования, занятости, социального обслуживания, культуры, физической культуры и спорта.

Услуги общественного транспорта, являющиеся важнейшей предпосылкой к социальной интеграции, в большинстве случаев не приспособлены для нужд инвалидов.

Все эти барьеры в немалой степени обусловливают сниженную социальную активность инвалидов и ограниченные возможности для реализации личного потенциала этой категории граждан.

Большое значение приобретает решение вопросов, связанных со строительством новых объектов, с реконструкцией существующих объектов и модернизацией материально-технической базы учреждений, оказывающих услуги инвалидам.

Полноценной социально-бытовой адаптации и реабилитации инвалидов также будет способствовать их обеспечение техническими средствами реабилитации, сурдопереводческими услугами.

Получение детьми-инвалидами образования является одним из основных и неотъемлемых условий их успешной социализации, обеспечения их полноценного участия в жизни общества, эффективной самореализации в различных видах профессиональной и социальной деятельности. Отсутствует универсальная безбарьерная среда, позволяющая обеспечить совместное обучение детей-инвалидов и детей, не имеющих нарушений в развитии.

Выполнение мероприятий Программы обеспечит комплексный подход к решению вопросов, направленных на формирование доступной для инвалидов среды жизнедеятельности. Программно-целевой метод позволит более эффективно использовать финансовые ресурсы, сконцентрировав их на решении приоритетных задач, обеспечить комплексное решение проблем в долгосрочной перспективе, а также взаимосвязь между проводимыми мероприятиями и результатами их выполнения.

В последнее время государством уделяется большое внимание мерам по усилению борьбы с преступностью и предупреждению рецидива, поэтому проблема социальной адаптации граждан, освободившихся из мест лишения свободы, приобретает особую значимость.

Как правило, лица данной категории имеют недостаточный профессиональный уровень, низкую мотивацию к труду, неудовлетворительное состояние здоровья, склонность к неадекватному поведению и нарушению трудовой дисциплины. Поэтому они менее востребованы работодателями, чаще подвержены риску увольнения и дискриминации при приеме на работу.

Так, в 2011 году из 1821 лиц, привлеченных к уголовной ответственности в Дмитровском муниципальном районе Московской области, 1081 не имели постоянного источника доходов.

Отсутствие жилья, средств к существованию вынуждают их, находясь на свободе, заниматься бродяжничеством, попрошайничеством, толкают на совершение преступлений.

Нерешенность проблем указанной категории граждан негативно влияет на состояние криминогенной и эпидемиологической ситуации на территории Дмитровского муниципального района Московской области.

Социальная адаптация этих граждан, большинство из которых являются жителями Дмитровского муниципального района Московской области, невозможна без оказания им соответствующей помощи со стороны органов социального обеспечения, службы занятости населения, здравоохранения, общественных организаций. Прежде всего необходимо, чтобы осужденные после освобождения имели соответствующий правовой и социальный статус, который обеспечил бы им нормальный образ жизни.

В 2011 году из исправительных учреждений, подведомственных Управлению Федеральной службы исполнения наказания Московской области, освободились 68 человек, из них обратились по вопросам трудового и бытового устройства после освобождения — 2, не имеющих постоянного места жительства — 2, освободилось без паспорта 2 человека.

В 2011 году в органы социальной защиты населения Дмитровского муниципального района Московской области обратилось 7 человек, вернувшихся из мест лишения свободы. Основными причинами обращений являются содействие в восстановлении утраченных документов, удостоверяющих личность, в регистрации по месту жительства, в назначении и оформлении пенсии, группы инвалидности, в трудоустройстве, в получении материальной и натуральной помощи, в направлении в стационарные учреждения социального обслуживания. Для решения данных вопросов необходимо межведомственное взаимодействие органов социального обеспечения, службы занятости населения, миграционной службы, органов здравоохранения, общественных организаций и т.д.

Среди лиц, освободившихся из мест лишения свободы, определенную долю составляют несовершеннолетние граждане. Так, в 2011 году количество несовершеннолетних, совершивших преступления, составило 42 человека.

В настоящее время на учете в комиссии по делам несовершеннолетних Дмитровского муниципального района Московской области состоит 264 подростка, находящихся в социально опасном положении, в том числе 1 освобожден из мест лишения свободы, 1 вернулся из специального учебно-воспитательного учреждения закрытого типа, 8 несовершеннолетних имеют условную меру наказания.

Предусмотренные Программой меры позволят:

— поддержать уровень материальной обеспеченности и социальной защищенности малообеспеченных граждан;

— продолжить работу по предоставлению адресной социальной помощи гражданам, имеющим ограниченные возможности для обеспечения своей жизнедеятельности, обладающим низким адаптационным потенциалом в условиях рыночной экономики и нуждающимся в социальной поддержке, с учетом установленных приоритетов социальной политики;

— предоставить социальную помощь конкретным нуждающимся лицам с учетом их индивидуальных особенностей;

— полнее использовать преимущества системного подхода к решению проблем малоимущих семей, находящихся в социально уязвимом положении, а также детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, с учетом современной демографической ситуации;

— решить наиболее острые проблемы социально незащищенных граждан;

— снизить социальную напряженность малоимущих слоев населения.

Предоставление дополнительных мер социальной поддержки, адресной материальной помощи отдельным категориям граждан, имеющих место жительства в Дмитровском муниципальном районе Московской области.

Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций.

Улучшение демографической ситуации в Дмитровском муниципальном районе.

Повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Дмитровском муниципальном районе Московской области, повышение качества реабилитационных услуг (развитие системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов).

Формирование и развитие межведомственной системы ресоциализации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, содействие трудовой занятости лиц, отбывших наказание и освободившихся из мест лишения свободы, социальная поддержка лиц, освободившихся из мест лишения свободы, и лиц без определенного места жительства, совершенствование системы социального сопровождения и реабилитации несовершеннолетних, отбывших наказание в местах лишения свободы.

Реализация Программы позволит оказать эффективную адресную социальную поддержку малообеспеченным и социально уязвимым группам населения в дополнение к мерам, обеспеченным действующим федеральным и областным законодательством. Будет способствовать последовательному качественному повышению уровня жизни лиц с ограниченными возможностями, обеспечению конституционных прав, гарантий и удовлетворению жизненно важных и необходимых потребностей инвалидов, улучшению положения инвалидов с учетом социально-экономической ситуации. Реализация мероприятий позволит повысить качество и объем услуг по социальной активности и независимости инвалидов в обществе, включая реализацию мероприятий по обеспечению для инвалидов беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры района, проведение культурно-досуговых и спортивных мероприятий с привлечением лиц с ограниченными возможностями; уровень доверия к органам власти, создаст возможности для инвалидов и маломобильных групп населения развивать партнерские отношения с негосударственными организациями в сфере социальной интеграции инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности.

Программа рассчитана на 2015-2019 годы.

Программа предполагает реализацию конкретных мероприятий в области адресной социальной защиты населения, поддержки инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, через организационные, правовые, социально-экономические мероприятия, будет способствовать повышению эффективности социальной, медицинской, правовой и иной помощи, обеспечения доступности приоритетных объектов и услуг сферы жизнедеятельности инвалидов, качества социальной и медицинской реабилитации, развития информационного пространства и коммуникаций, трудоустройства, занятости и социокультурной реабилитации. Система мероприятий по формированию доступной среды для инвалидов должна обеспечить качественно новый уровень социальной интеграции инвалидов в общество на принципах равных прав и возможностей, позволит совершенствовать систему социального сопровождения и реабилитации несовершеннолетних, отбывших наказание в местах лишения свободы, улучшить демографическую ситуацию в Дмитровском муниципальном районе.

Заказчиком Программы является администрация Дмитровского муниципального района Московской области.

Ответственными за реализацию мероприятий Программы являются:

Администрация Дмитровского муниципального района Московской области.

Администрации городских и сельских поселений Дмитровского муниципального района.

Территориальные отделы администрации Дмитровского муниципального района.

Управление культуры администрации Дмитровского муниципального района Московской области.

Управление образования администрации Дмитровского муниципального района Московской области.

Дмитровское управление социальной защиты населения МСЗН Московской области.

Управление здравоохранения администрации Дмитровского муниципального района Московской области.

Управление по делам молодежи администрации Дмитровского муниципального района Московской области.

ГУ МО "Дмитровский центр занятости населения".

Комитет по физической культуре, спорту и туризму администрации Дмитровского муниципального района Московской области.

Отдел архитектуры и градостроительства администрации Дмитровского муниципального района Московской области.

Общественные организации инвалидов.

Контроль за реализацией Программы осуществляется администрацией Дмитровского муниципального района Московской области.

Ответственность за реализацию Программы и обеспечение достижения значений количественных и качественных показателей эффективности реализации Программы несет муниципальный заказчик Программы.

Ответственные за реализацию мероприятий Программы представляют муниципальному заказчику Программы отчет по форме в соответствии с Порядком принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Дмитровского муниципального района Московской области, их формирования и реализации, утвержденным постановлением администрации Дмитровского муниципального района Московской области от 25.08.2014 N 5988-П "Об утверждении Порядка разработки и реализации муниципальных программ Дмитровского муниципального района Московской области".

Заказчик Программы раз в полугодие до 20 числа месяца, следующего за отчетным полугодием, направляет в отдел развития экономики администрации Дмитровского муниципального района Московской области оперативный отчет по форме согласно приложениям N 7 или 7.1 (не приводится). Отчет направляется в электронном виде на официальный электронный адрес отдела развития экономики администрации Дмитровского муниципального района Московской области, который содержит:

— перечень выполненных мероприятий Программы с указанием объемов и источников финансирования и непосредственных результатов выполнения программных мероприятий;

— анализ причин несвоевременного выполнения программных мероприятий.

Муниципальный заказчик Программы ежегодно готовит годовой отчет о реализации муниципальной программы и до 1 марта года, следующего за отчетным, предоставляет его в отдел развития экономики администрации Дмитровского муниципального района Московской области для оценки эффективности реализации муниципальной программы.

Не позднее 1 мая года, следующего за отчетным, отдел развития экономики администрации Дмитровского муниципального района Московской области готовит годовой комплексный отчет о ходе реализации муниципальной программы и размещает его на официальном сайте администрации Дмитровского муниципального района Московской области.

После окончания срока реализации муниципальной программы муниципальный заказчик представляет в администрацию Дмитровского муниципального района на утверждение не позднее 1 июня года, следующего за годом реализации Программы, итоговый отчет о ее реализации.

Годовой (итоговый) отчет о реализации Программы предоставляется по форме согласно приложению N 7 к Программе.

Оценка эффективности реализации муниципальной программы проводиться в соответствии с Методикой оценки эффективности реализации муниципальной программы согласно приложению N 10 (не приводится) к Программе.