Об утверждении муниципальной программы "Предпринимательство Егорьевского муниципального района" на 2015-2019 годы

В целях развития малого и среднего предпринимательства на территории Егорьевского муниципального района, руководствуясь статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", постановлениями администрации Егорьевского муниципального района от 21.11.2013 N 4095 "Об утверждении Порядка разработки и реализации муниципальных программ Егорьевского муниципального района", от 24.09.2014 N 2995 "Об утверждении Перечня муниципальных программ Егорьевского муниципального района", постановляю:

1. Утвердить муниципальную программу "Предпринимательство Егорьевского муниципального района" на 2015-2019 годы (приложение).

2. Постановления администрации Егорьевского муниципального района от 02.10.2013 N 3508 "Об утверждении муниципальной программы "Развитие малого и среднего предпринимательства Егорьевского муниципального района на 2014-2018 годы" и от 30.06.2014 N 1911 "Об утверждении муниципальной программы "Развитие потребительского рынка и услуг в Егорьевском муниципальном районе на 2014-2018 годы" считать утратившими силу с 01.01.2015.

2. Опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации и на официальном сайте Егорьевского муниципального района.

3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы администрации Егорьевского муниципального района Журавлева Ю.В.

Егорьевский муниципальный район — это динамично развивающийся район Московской области. На протяжении ряда лет по темпам роста промышленного производства, поступлению инвестиций, в т.ч. иностранных, район входил в число лидеров в области.

В целом по району в 2013 году отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами на общую сумму 47,6 млрд. руб., что на 5,1% больше предыдущего года. Уровень средней заработной платы по сравнению с 2012 годом повысился на 12,0% и составил 30480,7 рубля.

Ведущей отраслью экономики района является промышленность (обрабатывающие производства). На территории района осуществляют производственную деятельность 23 крупных и средних промышленных предприятия, на которых трудится почти 6 (более 5) тыс. человек, это 19,7% от общего числа работающих.

Ежегодно отмечается рост объемов отгрузки промышленной продукции. В 2013 году промышленными предприятиями отгружено продукции собственного производства на общую сумму 34,4 млрд. руб., что на 6,8% больше 2012 года.

Это обеспечено ростом объемов отгрузки в производстве строительных, отделочных и теплоизоляционных материалов, в пищевом производстве, деревообработке, производстве предметов гигиены и изделий из пластмасс.

Размер средней заработной платы работников крупных и средних промышленных предприятий превысил 36 т. (36286,4 руб.) с ростом к уровню 2012 года на 10,7%.

Вопрос привлечения инвестиций остается одним из основополагающих в развитии экономики.

Благодаря благоприятному инвестиционному климату, сложившемуся на территории района, и активной инвестиционной политике организованы и успешно действуют на территории района 16 предприятий с иностранным капиталом. Это позволило создать более устойчивое экономическое положение в Егорьевском муниципальном районе.

В 2013 году принята и реализуется Концепция инвестиционного развития Егорьевского муниципального района.

Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования в 2013 году составили 8,8 млрд. руб. и ценах соответствующего года по сравнению с 2012 годом возросли на 6%.

Потребительский рынок является одним из наиболее динамично развивающихся секторов экономики Егорьевского муниципального района.

К основным тенденциям развития потребительского рынка Егорьевского муниципального района следует отнести увеличение объемов оборота, позитивные изменения в организации торговли и повышение качества оказываемых услуг.

В настоящее время на территории Егорьевского муниципального района осуществляют деятельность 708 объектов розничной торговли, 85 объектов общественного питания, 1 розничный рынок, 265 объекта бытового обслуживания, 52 нестационарных объекта потребительского рынка.

В комплексе они обеспечивают платежеспособный спрос населения на основные потребительские товары.

Объем розничного товарооборота за 2013 год составил 11,5 млрд. руб., что на 14,0% выше уровня 2012 года. В расчете на душу населения он увеличился с 98,1 до 111,2 тыс. руб.

В структуре продаж наметилась устойчивая тенденция преобладания доли непродовольственных товаров, которая по итогам 2013 года составила 53,3 процента общего объема оборота розничной торговли.

Преобладание доли непродовольственных товаров обусловлено ростом доходов населения, повышением качества жизни, а также высоким уровнем развития потребительского кредитования. Кроме того, на положительную динамику оборота розничной торговли существенное влияние оказывает развитие инфраструктуры предприятий торговли. На смену примитивным или недостаточно организованным рынкам приходят современные объекты торговли с широким набором услуг, предлагаемых покупателю.

Заметное место на потребительском рынке занимают предприятия общественного питания, товарооборот которых составил 221,3 млн. руб. с ростом 108,1% к уровню предыдущего года.

Положительная динамика наблюдается и в сфере бытовых услуг.

В 2013 году реализовано бытовых услуг на общую сумму 176,2 млн. руб., рост — 110,1%. Организовано 9 новых предприятий бытового обслуживания, оказывающих услуги по ремонту одежды, обуви, услуги автомастерских, парикмахерские и туристские услуги.

На строительство и реконструкцию предприятий торговли и общественного питания направлено 350 млн. руб. собственных инвестиций.

Цель развития потребительского рынка — создание условий для обеспечения жителей района услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания и совершенствование структуры потребительского рынка, обеспечение доступности качественных товаров и услуг через развитие торговой деятельности.

Малые и средние предприятия играют важную роль в экономике Егорьевского муниципального района. По итогам 2013 года:

на территории района функционируют 546 малых предприятий и 9 средних предприятий;

численность работников субъектов малого и среднего предпринимательства составляет более 5,0 тыс. человек;

индивидуальную трудовую деятельность осуществляют 2582 предпринимателя.

Всего в сфере малого бизнеса занято более 8,8 тыс. человек или 30,2% от общего количества работающих на всех предприятиях Егорьевского муниципального района.

Выпуск товаров и оказание услуг малым бизнесом ежегодно увеличиваются. В 2013 году субъектами малого бизнеса отгружено товаров собственного производства, выполнено работ (услуг) собственными силами на более 7,8 млрд. руб.

Доля выпуска товаров и услуг, производимых всеми субъектами малого бизнеса, составляет 11,6% от общего объема товаров и услуг, производимых на территории района.

Ежегодно растут налоговые поступления от малого бизнеса в местный бюджет. В 2013 году поступило в бюджет от субъектов малого бизнеса 391,6 млн. руб., что составляет 25,3% от общей суммы собственных доходов бюджета.

Из года в год в среднем на 10% увеличивается уровень среднемесячной заработной платы работников малых и средних предприятий, и по итогам 2013 года он составил 22289,1 рубля.

В то же время потенциал развития малого и среднего предпринимательства в Егорьевском муниципальном районе в настоящее время реализован не полностью.

Дальнейшее успешное развитие малого и среднего предпринимательства возможно при обеспечении благоприятных социальных, экономических, правовых и других условий, постоянного совершенствования создаваемой в районе целостной его поддержки.

Свобода конкуренции, за исключением отдельных случаев, определяемых экономической целесообразностью, является основополагающим условием эффективного социально-экономического развития.

Развитие конкурентной среды является приоритетным направлением развития экономики Егорьевского муниципального района. Размещение заказов для нужд заказчиков за счет средств бюджета Егорьевского муниципального района составляет значительный сегмент районной экономики, воздействие на который позволяет в той или иной мере способствовать развитию конкуренции в отраслях.

Развитие конкуренции в сфере муниципальных закупок является одним из основных направлений, так как затрагивает различные отрасли экономики Егорьевского муниципального района.

Управление муниципальными активами, направленное на выполнение муниципальных программ Егорьевского муниципального района, способствует не только удовлетворению потребностей Егорьевского муниципального района в товарах, работах, услугах, но и приводит на рынок дополнительные ресурсы.

Проблема формирования эффективной системы муниципальных закупок стала особенно актуальной в связи с устойчивой тенденцией роста объема расходов на муниципальные закупки, увеличением их доли в муниципальном бюджете. Система закупок продукции для муниципальных нужд Егорьевского муниципального района является важным фактором влияния муниципального образования на экономику района.

Целью Программы является достижение устойчиво высоких темпов экономического роста, обеспечивающих повышение уровня жизни жителей Егорьевского муниципального района.

Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:

— создание благоприятного инвестиционного климата;

— создание условий для свободы предпринимательства и конкуренции;

— стимулирование развития высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики;

— развитие современных форматов торговли, общественного питания и бытовых услуг.

Перечень подпрограмм определен с учетом необходимых условий для качественно нового экономического роста Егорьевского муниципального района.

В состав Программы входят следующие подпрограммы:

Подпрограмма I "Развитие малого и среднего предпринимательства Егорьевского муниципального района" (приложение 1 к Программе).

Цель подпрограммы — повышение конкурентоспособности малого и среднего предпринимательства в приоритетных отраслях экономики Егорьевского муниципального района за счет создания благоприятных условий для развития предпринимательской деятельности.

Задачи подпрограммы:

— развитие и доступность действующей инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

— увеличение вклада субъектов малого и среднего предпринимательства в экономику Егорьевского муниципального района.

Подпрограмма II "Развитие потребительского рынка и услуг Егорьевского муниципального района" (приложение 2 к Программе).

Цель подпрограммы — повышение социально-экономической эффективности потребительского рынка Егорьевского муниципального района посредством создания условий для наиболее полного удовлетворения потребностей населения в качественных товарах и услугах, обеспечения устойчивого функционирования и сбалансированного развития различных видов, типов и способов торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

Задачи подпрограммы:

— развитие инфраструктуры потребительского рынка и услуг;

— развитие похоронного дела;

— реализация некоторых мер по защите прав потребителей в сфере торговли, общественного питания и бытовых услуг.

Подпрограмма III "Создание условий для устойчивого экономического развития Егорьевского муниципального района" (приложение 3 к Программе).

Цель подпрограммы — повышение инвестиционной привлекательности Егорьевского муниципального района в целях обеспечения устойчивого экономического развития района.

Задачи подпрограммы:

— создание благоприятного инвестиционного климата на территории Егорьевского муниципального района;

— привлечение инвестиций в экономику района, развитие промышленного потенциала.

Подпрограмма IV "Конкурентная политика Егорьевского муниципального района" (приложение 4 к Программе).

Цель подпрограммы — создание необходимых условий для добросовестной конкуренции, эффективного функционирования товарных рынков, равных возможностей и стимулирования к участию в экономической деятельности Егорьевского муниципального района юридических и физических лиц.

Задачи подпрограммы:

— развитие сферы муниципальных закупок и внедрение стандарта развития конкуренции на территории Егорьевского муниципального района.

Муниципальным заказчиком Программы является администрация Егорьевского муниципального района.

Разработчиком Программы является Комитет по экономике администрации Егорьевского муниципального района.

Исполнителями Программы являются:

администрация Егорьевского муниципального района, Комитет по экономике администрации Егорьевского муниципального района, Комитет по управлению имуществом администрации Егорьевского муниципального района, Комитет по строительству, архитектуре, транспорту и связи администрации Егорьевского муниципального района, Управление бухгалтерского учета администрации Егорьевского муниципального района, Управление культуры администрации Егорьевского муниципального района, Комитет по делам спорта и молодежи администрации Егорьевского муниципального района, муниципальное социальное учреждение Многопрофильный молодежный центр "Маяк".

Контроль за реализацией подпрограмм осуществляется муниципальным заказчиком подпрограмм.

Муниципальный заказчик подпрограммы организует управление реализацией подпрограммы и взаимодействие с участниками реализации подпрограммы.

Муниципальный заказчик подпрограммы в целях управления реализацией подпрограммы обеспечивает:

планирование реализации мероприятий подпрограммы в рамках параметров подпрограммы на соответствующий год;

мониторинг реализации мероприятий подпрограммы, целевых значений показателей подпрограммы и показателей мероприятий подпрограммы;

осуществляет анализ и оценку фактически достигаемых значений показателей подпрограммы в ходе ее реализации и по итогам отчетного периода;

осуществляет ежегодную оценку результативности и эффективности мероприятий подпрограммы и подпрограммы в целом, формирует аналитические справки и итоговые доклады о ходе реализации подпрограммы в соответствии с Порядком разработки и реализации муниципальных программ Егорьевского муниципального района, утвержденным постановлением администрации Егорьевского муниципального района от 21.11.2013 N 4095 (с изменениями от 02.09.2014 N 2715) (далее — Порядок);

обеспечивает контроль реализации мероприятий подпрограммы в ходе ее реализации;

вносит в установленном порядке предложения о корректировке параметров подпрограммы;

обеспечивает информационное сопровождение реализации подпрограммы.

Источники финансирование подпрограммы — бюджеты Егорьевского муниципального района и Московской области, средства заинтересованных организаций и собственные средства субъектов малого и среднего предпринимательства.

Получателями средств бюджета Егорьевского муниципального района являются исполнители мероприятий подпрограммы, которые обеспечивают их целевое использование и определяют исполнителей работ (услуг) по мероприятиям подпрограммы в порядке, установленном Федеральным законом N 44-ФЗ.

С целью контроля за реализацией подпрограммы исполнителями мероприятий представляется разработчику Программы (Комитет по экономике администрации Егорьевского муниципального района) отчетность по формам и в сроки, указанные в части VIII Порядка.

Для формирования отчетов и аналитических материалов о реализации подпрограммы исполнители мероприятий и муниципальный заказчик подпрограммы руководствуются методикой оценки результативности и эффективности мероприятий подпрограммы и подпрограммы в целом.

Сегодня малое и среднее предпринимательство не нуждается в доказательствах своей экономической, социальной и политической значимости, так как, безусловно, выполняет ряд важнейших функций, таких как:

в социальном аспекте — способствовать обеспечению занятости и материальному благополучию населения, его духовному и культурному развитию, удовлетворению материальных потребностей через расширение рынка потребительских товаров и сферы услуг;

в экономическом аспекте — содействовать развитию конкурентной рыночной экономики, поддержанию инновационной активности, повышению доходов бюджета и внебюджетных фондов;

в политическом аспекте — обеспечить формирование среднего класса — основного гаранта социальной и политической стабильности и общества, т.е. смягчить социальное неравенство.

Малые и средние предприятия играют важную роль в экономике Егорьевского муниципального района. По итогам 2013 года:

на территории района функционируют 546 малых предприятий и 9 средних предприятий;

численность работников субъектов малого и среднего предпринимательства составляет более 5,0 тыс. человек;

индивидуальную трудовую деятельность осуществляют 2582 предпринимателя.

Всего в сфере малого бизнеса занято более 8,8 тыс. человек или 30,2% от общего количества работающих на всех предприятиях Егорьевского муниципального района.

По итогам 2013 года структура малых и средних предприятий по видам экономической деятельности сложилась следующим образом:

30,0 процента составляют предприятия оптовой и розничной торговли и ремонта автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования;

25,4 процента — предприятия, занимающиеся операциями с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг;

17,4 процента — в сфере обрабатывающих производств;

8,2 процента — строительные предприятия;

5,0 процента — предприятия транспорта и связи;

3,6 процента — сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство.

Выпуск товаров и оказание услуг малым бизнесом ежегодно увеличиваются. В 2013 году субъектами малого бизнеса отгружено товаров собственного производства, выполнено работ (услуг) собственными силами более 7,8 млрд. руб.

Доля выпуска товаров и услуг, производимых всеми субъектами малого бизнеса, составляет 11,6% от общего объема товаров и услуг, производимых на территории района.

Ежегодно растут налоговые поступления от малого бизнеса в местный бюджет. В 2013 году поступило в бюджет от субъектов малого бизнеса 391,6 млн. руб., что составляет 25,3% от общей суммы собственных доходов бюджета.

Из года в год в среднем на 10% увеличивается уровень среднемесячной заработной платы работников малых и средних предприятий, и по итогам 2013 года он составил 22289,1 рубля.

В то же время потенциал развития малого и среднего предпринимательства в Егорьевском муниципальном районе в настоящее время реализован не полностью.

На сегодняшний день основными барьерами, которые препятствуют развитию субъектов малого и среднего предпринимательства в Егорьевском муниципальном районе, являются:

— отсутствие стартового капитала для организации предпринимательской деятельности;

— ограниченная доступность финансовых ресурсов, обусловленная сложностью получения заемного финансирования для субъектов малого и среднего предпринимательства и высокой стоимостью банковских кредитов;

— снижение доступности площадей (производственных, торговых, офисных) в связи с постоянно возрастающей стоимостью аренды;

— административные барьеры при осуществлении предпринимательской деятельности;

— недостаток высококвалифицированного персонала и компетенций в субъектах малого и среднего предпринимательства, в том числе компетенций управления бизнесом;

— сложность доступа субъектам малого и среднего предпринимательства к рынкам сбыта, в том числе зарубежным и региональным, что объясняется меньшими возможностями и финансовыми ресурсами большинства субъектов малого и среднего предпринимательства в сравнении с крупными предприятиями;

— недостаточно высокий уровень развития механизмов комплексной поддержки начинающих предпринимателей;

— недостаточная информированность о системе консультационной поддержки.

В отраслевой структуре субъектов малого и среднего предпринимательства Егорьевского муниципального района есть целый ряд сегментов, некоторые из которых имеют значительный потенциал для предпринимательской деятельности и высокую социальную значимость, но в настоящее время развиты не в полной мере.

Дальнейшее успешное развитие малого и среднего предпринимательства возможно при обеспечении благоприятных социальных, экономических, правовых и других условий, постоянного совершенствования создаваемой в районе целостной его поддержки.

В условиях ограниченных финансовых возможностей муниципального образования основное внимание планируется уделить поддержке приоритетных направлений развития малого бизнеса.

Приоритетными направлениями реализации мероприятий Подпрограммы являются:

— поддержка социального предпринимательства;

— содействие развитию молодежного предпринимательства;

— поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, реализующих программы модернизации производства в сфере обрабатывающих производств, транспорта и связи, сельского хозяйства;

— развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (МСУ Многопрофильный молодежный центр "Маяк", Егорьевская торгово-промышленная палата).

Реализация Подпрограммы "Развитие малого и среднего предпринимательства Егорьевского муниципального района" позволит к концу 2019 года:

увеличить количество малых и средних предприятий на 1 тыс. человек населения до 5,62 единицы;

увеличить среднемесячную заработную плату работников малых и средних предприятий до 31617,5 рубля;

создать субъектами малого и среднего предпринимательства, получившими поддержку, дополнительно 34 рабочих места;

увеличить количество субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в сфере обрабатывающих производств и технологических инноваций, на 1,0-2,0 процента ежегодно;

увеличить долю оборота малых и средних предприятий в общем обороте по полному кругу предприятий Егорьевского муниципального района до 15,7%;

увеличить долю среднесписочной численности работников субъектов малого и среднего предпринимательства в среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций Егорьевского муниципального района до 22,7 процента;

увеличить долю налогов, уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства, в общих налоговых доходах бюджета Егорьевского муниципального района до 18,1 процента;

увеличить объем инвестиций в основной капитал малых предприятий на 15,0 процента;

создать 1 объект инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в области инноваций и производства;

повысить информационную прозрачность и гласность в сфере малого и среднего предпринимательства, выражающиеся в форме публичных мероприятий по вопросам развития предпринимательства;

обеспечить доступность консультационно-правовой поддержки для субъектов малого и среднего предпринимательства по мере их обращения.

Заказчиком Подпрограммы является администрация Егорьевского муниципального района.

Разработчиком Подпрограммы является Комитет по экономике администрации Егорьевского муниципального района.

Исполнителями Подпрограммы являются:

администрация Егорьевского муниципального района, Комитет по экономике администрации Егорьевского муниципального района, Комитет по управлению имуществом администрации Егорьевского муниципального района, Управление культуры администрации Егорьевского муниципального района, Комитет по делам спорта и молодежи администрации Егорьевского муниципального района, муниципальное социальное учреждение Многопрофильный молодежный центр "Маяк".

Целью Подпрограммы является повышение конкурентоспособности малого и среднего предпринимательства в отраслях экономики Егорьевского района за счет создания благоприятных условий для развития предпринимательской деятельности.

Задачи Подпрограммы:

— развитие и доступность действующей инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

— увеличение вклада субъектов малого и среднего предпринимательства в экономику Егорьевского муниципального района.

В рамках реализации задачи по обеспечению развития и доступности действующей инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства предусмотрены:

развитие действующих организаций муниципальной инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;

консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.

В рамках реализации задачи по увеличению вклада субъектов малого и среднего предпринимательства в экономику Егорьевского муниципального района предусмотрена реализация мероприятий по направлениям:

поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, реализующих программы модернизации производства;

поддержка социального предпринимательства и предпринимательства в области ремесел, народных художественных промыслов, сельского экологического туризма;

создание благоприятной среды для предпринимательства.

Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется в виде предоставления субсидий на частичную компенсацию затрат, связанных с осуществлением их деятельности, по результатам участия в конкурсах.

Создание благоприятной среды для предпринимательства реализуется за счет мероприятий, направленных на формирование положительного образа предпринимателя, популяризацию роли предпринимательства:

— размещение публикаций в средствах массовой информации о мерах, направленных на поддержку малого и среднего предпринимательства, популяризацию предпринимательства, положительных примеров создания собственного дела;

— обеспечение участия субъектов малого и среднего предпринимательства в территориальных, региональных, межрегиональных и общероссийских форумах и конференциях, проводимых в целях популяризации предпринимательства;

— организация работы по популяризации предпринимательства в образовательных учреждениях (игровые, тренинговые мероприятия, мастер-классы, экскурсии на предприятия);

— проведение профессиональных дней, бизнес-встреч по вопросам малого и среднего предпринимательства;

— организация обучающих курсов для начинающих предпринимателей, сотрудников малых и средних предприятий.

Основными направлениями развития малого и среднего предпринимательства в Егорьевском муниципальном районе являются:

технологическое оснащение и переоснащение производства;

развитие субъектов малого и среднего предпринимательства, занятых в сфере социального предпринимательства, а также в области ремесел, народных художественных промыслов, сельского экологического туризма;

развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Достижение цели и реализация задач Подпрограммы осуществляются путем выполнения мероприятий, предусмотренных в приложении 1 к Подпрограмме.