Об изменении границ лесопарковых и зеленых зон в Московской области

В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 N 1007 "Об утверждении Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон", учитывая обращение государственного унитарного предприятия газового хозяйства Московской области, решение Градостроительного совета Московской области от 03.06.2014 и рассмотрев проектную документацию по проектированию (изменению) границ лесопарковой зоны в лесах лесничества "Русский лес" Московской области, представленную филиалом федерального государственного унитарного предприятия "Рослесинфорг" "Центрлеспроект", Правительство Московской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую проектную документацию по проектированию (изменению) границ лесопарковой зоны в лесах лесничества "Русский лес" Московской области.

2. Исключить из границ лесопарковых зон лесные участки лесничества "Русский лес" Отрадинского участкового лесничества кварталов 74 (часть), 79 (часть), 83 (часть) общей площадью 1,4 га.

3. Исключить из границ зеленых зон лесной участок лесничества "Русский лес" Отрадинского участкового лесничества квартала 63 (часть) площадью 1,4 га.

4. Включить в границы лесопарковых зон лесной участок лесничества "Русский лес" Отрадинского участкового лесничества квартала 63 (часть) площадью 1,4 га.

5. Включить в границы зеленых зон лесные участки лесничества "Русский лес" Отрадинского участкового лесничества кварталов 74 (часть), 79 (часть), 83 (часть) общей площадью 1,4 га.

6. Главному управлению по информационной политике Московской области обеспечить официальное опубликование настоящего постановления в газете "Ежедневные новости. Подмосковье" и размещение (опубликование) на Интернет-портале Правительства Московской области.

Подготовка проектной документации по проектированию (изменению) границ лесопарковой зоны в Московской области (далее — проектная документация) осуществлена филиалом ФГУП "Рослесинфорг" "Центрлеспроект" на основании распоряжения Министерства экологии и природопользования Московской области "О подготовке документации по проектированию (изменению) границ лесопарковой зоны в Московской области" от 11.06.2014 N 238-РМ и Государственного контракта от 17.07.2014 N 1230-ОБ.

Проектируемое изменение границ лесопарковой зоны в Московской области (далее — лесопарковые зоны) связано с необходимостью предоставления лесного участка для строительства объекта газоснабжения "Газопровод к д. Никифорово сельского поселения Данковское" Серпуховского муниципального района Московской области в рамках реализации Программы Правительства Московской области "Развитие газификации в Московской области до 2017 года", утвержденной постановлением Правительства Московской области от 20.12.2004 N 778/50 (в редакции постановления Правительства Московской области от 27.12.2013 N 1163/57).

Для прокладки трассы газопровода испрашиваются лесные участки из состава земель лесного фонда лесничества "Русский лес" в кварталах N 74, 79, 83 Отрадинского участкового лесничества общей площадью 1,4 га, расположенные в Серпуховском муниципальном районе, в границах сельского поселения Данковское, отнесенные к категории защитных лесов "леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (лесопарковые зоны)".

Предоставление лесных участков в составе земель лесного фонда для прокладки трассы газопровода возможно в соответствии со статьями 9, 45 Лесного кодекса Российской Федерации на правах аренды.

Учитывая, что Лесным кодексом Российской Федерации (ст. 105) в лесопарковых зонах запрещается размещение объектов капитального строительства, для осуществления использования лесов в указанных целях возникает необходимость изменения границ лесопарковых зон и отнесения испрашиваемых лесных участков к категории защитных лесов, в которой данный вид их использования допускается.

В связи с тем, что отнесение данного участка земель лесного фонда к другой категории защитных лесов приведет к изменению границ и уменьшению площади лесопарковой зоны, что не допускается пунктом 6 статьи 105 Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ, в проектной документации отражены результаты проектирования границ лесопарковой зоны Московской области с учетом компенсирования площади исключаемых из этой зоны лесных участков включением в границы лесопарковых зон других лесных участков, а также результаты проектирования защитных лесов в отношении лесных участков, исключенных из лесопарковой зоны.

Проектная документация по изменению границ лесопарковой зоны подготовлена в рамках осуществления полномочий органов государственной власти Московской области в области лесных отношений, определенных ст. 82 Лесного кодекса Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 N 1007 "Об утверждении Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон", а также в целях внесения соответствующих изменений в сведения государственного лесного реестра уполномоченным органом государственной власти.

В целях реализации проекта строительства газопровода к д. Никифорово в Серпуховском муниципальном районе Московской области необходима передача в аренду лесных участков в составе земель лесного фонда лесничества "Русский лес", расположенных в квартале N 74 (выделы 26, 30, 51, 64), квартале N 79 (выделы 1, 2, 4) и в квартале N 83 (выделы 7, 20, 27, 34, 63) Отрадинского участкового лесничества, общей площадью 1,4 га.

По сведениям государственного лесного реестра (выписка прилагается) и лесохозяйственного регламента лесничества "Русский лес", леса кварталов N 74, 79, 83 Отрадинского участкового лесничества отнесены к категории защитных лесов "леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (лесопарковые зоны)".

Лесные участки расположены на территории Серпуховского муниципального района, лесистость которого составляет 50,1%, в границах сельского поселения Данковское.

Согласно представленным координатам проекта газопровода трасса проходит по лесным участкам, которые имеют характеристику, приведенную в таблице 1.

Территориальное размещение испрашиваемых лесных участков с указанием участковых лесничеств, категорий защитных лесов, границ кварталов и лесотаксационных выделов, входящих в их состав, показано на прилагаемых схемах (не приводятся).

Отнесение испрашиваемых для строительства газопровода лесных участков к другой категории защитных лесов может привести к изменению границ и уменьшению площади лесопарковых зон.

Положением об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 N 1007, предусматривается, что в случае изменения границ лесопарковых зон площадь исключаемых лесных участков компенсируется включением в границы этих зон лесных участков, площадь которых не меньше площади исключаемых лесных участков и которые расположены на территории того же лесничества либо на территории ближайших лесничеств.

С учетом требований Положения по площади лесных участков, компенсирующих уменьшение лесопарковых зон, и их местоположению, а также с учетом анализа существующего разделения лесов Московской области по целевому назначению, категориям защитных лесов и оснований их установления осуществлено проектирование лесных участков для включения их в границы лесопарковой зоны.

В соответствии с документами лесного планирования и лесохозяйственным регламентом леса лесничества "Русский лес" отнесены к защитным лесам категорий:

1. Леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов:

а) защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, — 3,8%;

б) лесопарковые зоны — 43,9%;

в) зеленые зоны — 51,8%.

2. Ценные леса:

— леса, имеющие научное или историческое значение, — 0,5%.

С учетом того, что из 11 участковых лесничеств лесничества "Русский лес" на территории 9 из них выделены зеленые зоны, в которых разрешается строительство линейных объектов (в том числе газопроводов), выбор компенсирующего участка возможен на территории лесничества "Русский лес".

С целью выбора лесного участка, компенсирующего уменьшение площади лесопарковых зон, были проанализированы таксационные характеристики лесных кварталов, отнесенных к категории защитных лесов "зеленые зоны", их местоположение относительно других категорий защитных лесов, населенных пунктов и объектов инфраструктуры. В итоге установлено, что компенсировать уменьшение площади лесопарковых зон возможно путем отнесения к лесопарковым зонам лесных участков в квартале N 63 того же Отрадинского участкового лесничества.

В качестве оптимального варианта выбран лесной участок общей площадью 1,4 га, расположенный в квартале N 63 (выделы 9, 10, 11) Отрадинского участкового лесничества лесничества "Русский лес", расположенный на территории Серпуховского муниципального района, в границах сельского поселения Данковское.

По сведениям государственного лесного реестра (выписка прилагается) и лесохозяйственного регламента лесничества "Русский лес" лесной квартал N 63 отнесен к категории защитных лесов "леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (зеленые зоны)".

Выбранные в качестве оптимальных лесные участки в квартале N 63 Отрадинского участкового лесничества, компенсирующие уменьшение площади лесопарковой зоны, непосредственно примыкают к кварталу N 64 того же Отрадинского участкового лесничества лесничества "Русский лес", входящего в состав лесопарковой зоны.

В соответствии со сведениями государственного лесного реестра лесистость Серпуховского муниципального района, в котором расположены проектируемые лесные участки, составляет 50,1%.

Проектируемые лесные участки в квартале N 63 не находятся у граждан, юридических лиц в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, в аренде, а также безвозмездном срочном пользовании.

Площадь компенсирующего лесного участка равна площади лесного участка, исключаемого из лесопарковой зоны, что соответствует требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 N 1007 и не приведет к уменьшению площади лесопарковой зоны Московской области.

Расположение лесного участка в границах лесопарковой зоны предполагает отнесение его к выделенным функциональным зонам, которые устанавливаются в целях дифференциации режима использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в различных частях лесопарковой зоны.

Положением об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 N 1007, определено, что установление функциональных зон в лесопарковой зоне осуществляется органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В настоящее время документами лесного планирования и органами государственной власти Московской области в лесах лесопарковых зон Московской области функциональные зоны не выделены, поэтому в настоящей проектной документации не приводятся сведения об отнесении компенсирующего лесного участка к какой-либо функциональной зоне.

Характеристика лесных участков, включаемых в состав лесопарковой зоны, приведена в таблице 2.

Территориальное размещение проектируемых лесных участков с указанием участковых лесничеств, категорий защитных лесов, лесных кварталов и лесотаксационных выделов, входящих в их состав, показано на прилагаемых схемах.

Лесные участки в квартале N 63 Отрадинского участкового лесничества лесничества "Русский лес" общей площадью 1,4 га, включаемые в границы лесопарковой зоны, в полной мере компенсируют уменьшение площади лесопарковой зоны лесов Московской области, связанное с исключением из границ лесопарковой зоны лесных участков, испрашиваемых в целях прокладки трассы газопровода. Данная компенсация сохранит на прежнем уровне рекреационную емкость лесов лесопарковой зоны в Московской области и не повлечет за собой нарушения целостности и компактности лесных массивов, отнесенных к лесопарковой зоне в лесничестве "Русский лес".

В настоящей проектной документации осуществлено также проектирование защитных лесов на лесных участках Отрадинского участкового лесничества лесничества "Русский лес", проектируемых к исключению из границ лесопарковой зоны лесов Московской области.

Проектирование отнесения лесов к категории защитных лесов выполнено в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и Лесоустроительной инструкцией, утвержденной приказом Рослесхоза от 12.12.2011 N 516.

Проектирование отнесения лесов к категории защитных лесов осуществлено в отношении лесных участков общей площадью 1,4 га на основании анализа состояния и использования лесов лесничества "Русский лес", перспектив их освоения для государственных и муниципальных нужд.

Как уже отмечалось, указанные лесные участки в настоящее время отнесены к лесопарковым зонам.

Леса зеленых зон и лесопарковых зон очень сходны по своему целевому назначению и выполняемым функциям. Однако режим лесопарковых зон не допускает строительства газопроводов в лесах этой категории.

Исторический обзор нормативных правовых актов по отнесению лесов лесного фонда Московской области к категориям защитности лесов I группы показывает, что в лесных массивах, в границах которых расположены испрашиваемые лесные участки, первоначально были выделены зеленые зоны и лишь из их площади в начале 1960-х годов началось выделение лесопарковых частей (в настоящее время лесопарковых зон).

В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации (статья 105, часть 5, пункт 3) в лесах зеленых зон допускается размещение подземных трубопроводов.

Отнесение проектируемых лесных участков к зеленым зонам позволит выполнить работы по строительству газопровода к д. Никифорово в соответствии с законодательством и в силу незначительной площади участка не окажет отрицательного влияния на выполнение лесами полезных функций.

С учетом этого лесные участки в кварталах N 74, 79, 83 Отрадинского участкового лесничества лесничества "Русский лес" Московской области общей площадью 1,4 га, характеристика которых приведена в таблице 1, проектируется отнести к категории защитных лесов — "леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (зеленые зоны)".

Следует отметить, что лесные участки, проектируемые к включению в состав лесопарковой зоны в качестве компенсирующих уменьшение площади лесопарковой зоны, и испрашиваемые для строительства трассы газопровода, проектируемые к отнесению к зеленым зонам, равновелики по площади (площадь каждого составляет 1,4 га).

Предлагаемое проектирование категорий защитных лесов на указанных лесных участках не приведет к изменению (уменьшению) площади лесопарковой зоны или зеленой зоны Московской области, произойдет лишь их взаимное территориальное замещение на рассматриваемых лесных участках лесничества "Русский лес".