Без рубрики
Об утверждении Положения о бюджетном процессе в городе Люберцы
Решение Совета депутатов городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района МО от 28.08.2014 N 387/7
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", решением Совета депутатов города Люберцы от 02.06.2014 N 368/4 "Об утверждении Устава муниципального образования городское поселение Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области в новой редакции", в целях определения содержания и механизма осуществления бюджетного процесса в городском поселении Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области (далее — город Люберцы) Совет депутатов города Люберцы решил:
1. Утвердить Положение о бюджетном процессе в городе Люберцы (приложение N 1).
2. Признать утратившим силу решение Совета депутатов города Люберцы от 13.11.2007 N 144/7 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в городе Люберцы".
3. Опубликовать настоящее решение в средствах массовой информации.
4. Настоящее решение вступает в силу со дня начала работы вновь избранного Совета депутатов города Люберцы в правомочном составе.
5. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянную депутатскую комиссию по вопросам бюджета, экономической и финансовой политики, экономики и муниципальной собственности (председатель комиссии — Уханов А.И.).
Глава города В.П. Ружицкий
Приложение N 1 к решению Совета депутатов города Люберцы Московской области от 28 августа 2014 г. N 387/7
ПОЛОЖЕНИЕ О БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ В ГОРОДЕ ЛЮБЕРЦЫ
Настоящее Положение регламентирует деятельность органов местного самоуправления города Люберцы и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проекта бюджета городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области (далее — город Люберцы), его утверждению и исполнению, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Правовая основа бюджетного процесса в городе Люберцы
1.1. Бюджетные правоотношения в городе Люберцы регулируются Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Московской области, Уставом города Люберцы, настоящим Положением, а также иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления города Люберцы.
1.2. В случае противоречия между настоящим Положением и иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления города Люберцы, регулирующими бюджетные правоотношения, применяется настоящее Положение.
Статья 2. Понятия и термины, применяемые в настоящем Положении
2.1. В целях настоящего Положения применяются понятия и термины в значениях, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами, регулирующими бюджетные правоотношения.
Статья 3. Межбюджетное регулирование в городе Люберцы
3.1. Межбюджетное регулирование в городе Люберцы осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Законом Московской области от 22.10.2010 N 123/2010-ОЗ "О межбюджетных отношениях в Московской области" и иными нормативными правовыми актами Московской области и органов местного самоуправления города Люберцы, регулирующими межбюджетные отношения.
Статья 4. Участники бюджетного процесса и их полномочия
4.1. Участниками бюджетного процесса в городе Люберцы являются:
1) глава города Люберцы;
2) Совет депутатов города Люберцы;
3) руководитель администрации города Люберцы;
4) администрация города Люберцы;
5) финансовое управление администрации города Люберцы;
6) контрольно-счетный орган города Люберцы (в случае его создания Советом депутатов города Люберцы) или контрольно-счетный орган Люберецкого муниципального района (в случае заключения соглашения, предусмотренного частью 11 статьи 3 Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований") (далее — Контрольно-счетный орган);
7) главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;
8) главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;
9) главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;
10) получатели средств бюджета города Люберцы;
11) иные участники бюджетного процесса в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
4.2. Бюджетные полномочия участников бюджетного процесса в городе Люберцы определяются Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением.
Статья 5. Основные этапы бюджетного процесса города Люберцы
5.1. Бюджетный процесс города Люберцы включает следующие этапы:
— составление проекта бюджета города Люберцы;
— рассмотрение проекта бюджета и его утверждение;
— исполнение бюджета;
— составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности.
Глава 2. СОСТАВЛЕНИЕ ПРОЕКТА БЮДЖЕТА ГОРОДА ЛЮБЕРЦЫ
Статья 6. Порядок составления проекта бюджета города Люберцы
6.1. Проект бюджета города Люберцы составляется и утверждается сроком на три года — очередной финансовый год и плановый период.
6.2. Бюджет города Люберцы разрабатывается и утверждается в форме решения Совета депутатов города Люберцы.
6.3. Порядок, сроки разработки и составления проекта бюджета города Люберцы на очередной финансовый год и плановый период, а также порядок работы над документами и материалами, обязательными для предоставления в Совет депутатов города Люберцы одновременно с проектом бюджета, устанавливаются администрацией города Люберцы.
6.4. Непосредственное составление проекта бюджета города Люберцы осуществляет финансовое управление администрации города Люберцы (далее — финансовое управление).
Глава 3. РАССМОТРЕНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ ПРОЕКТА БЮДЖЕТА ГОРОДА ЛЮБЕРЦЫ
Статья 7. Внесение проекта бюджета города Люберцы на рассмотрение Совета депутатов города Люберцы
7.1. Руководитель администрации города Люберцы не позднее 15 ноября текущего финансового года вносит на рассмотрение Совета депутатов города Люберцы проект решения о бюджете города Люберцы на очередной финансовый год и плановый период.
7.2. Одновременно с проектом решения о бюджете в Совет депутатов города Люберцы представляются документы и материалы в соответствии со статьей 9 настоящего Положения.
Статья 8. Содержание проекта решения о бюджете города Люберцы
8.1. В решении о бюджете города Люберцы должны содержаться основные характеристики бюджета, к которым относятся общий объем доходов бюджета, общий объем расходов, дефицит (профицит) бюджета.
8.2. Решением о бюджете города Люберцы утверждаются:
— перечень главных администраторов доходов бюджета;
— перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета;
— поступления доходов в бюджет города Люберцы по основным источникам на очередной финансовый год;
— распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям (муниципальным программам и непрограммным направлениям деятельности), группам и подгруппам видов расходов классификации расходов бюджетов на очередной финансовый год и плановый период;
— ведомственная структура расходов бюджета на очередной финансовый год и плановый период;
— общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств;
— объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов и (или) предоставляемых другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации;
— объем бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);
— общий объем условно утверждаемых (утвержденных) расходов на первый год планового периода в объеме не менее 2,5 процента общего объема расходов бюджета (без учета расходов бюджета, предусмотренных за счет межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, имеющих целевое назначение), на второй год планового периода в объеме не менее 5 процентов общего объема расходов бюджета (без учета расходов бюджета, предусмотренных за счет межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, имеющих целевое назначение);
— источники финансирования дефицита бюджета на очередной финансовый год и плановый период;
— верхний предел муниципального долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом и каждым годом планового периода, с указанием в том числе верхнего предела долга по муниципальным гарантиям;
— программа муниципальных внутренних заимствований;
— программа муниципальных гарантий;
— расходы бюджета по муниципальным программам, группам и подгруппам видов расходов классификации расходов бюджетов;
— цели, на которые могут быть предоставлены бюджетные кредиты юридическим лицам, условия и порядок предоставления бюджетных кредитов, бюджетные ассигнования для их предоставления на срок в пределах финансового года и на срок, выходящий за пределы финансового года, а также ограничения по получателям (заемщикам) бюджетных кредитов;
— иные показатели, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации.
8.3. Проект решения о бюджете города Люберцы на очередной финансовый год и плановый период утверждается путем изменения параметров планового периода утвержденного бюджета и добавления к ним параметров второго года планового периода проекта бюджета.
Статья 9. Документы и материалы, представляемые одновременно с проектом решения о бюджете города Люберцы
9.1. Одновременно с проектом решения о бюджете города Люберцы в Совет депутатов города Люберцы представляются:
— основные направления бюджетной и налоговой политики;
— предварительные итоги социально-экономического развития города Люберцы за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги социально-экономического развития города за текущий финансовый год;
— прогноз социально-экономического развития города Люберцы;
— пояснительная записка к проекту бюджета, содержащая приложение с распределением бюджетных ассигнований по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов;
— верхний предел муниципального долга на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом и каждым годом планового периода;
— оценка ожидаемого исполнения бюджета на текущий финансовый год;
— паспорта муниципальных программ;
— иные документы и материалы.
Статья 10. Порядок рассмотрения проекта решения о бюджете города Люберцы и его утверждения
10.1. Совет депутатов города Люберцы рассматривает проект решения о бюджете в следующем порядке:
— рассмотрение и принятие проекта решения о бюджете за основу;
— рассмотрение и утверждение проекта решения о бюджете в целом.
10.2. Ответственным за рассмотрение проекта решения о бюджете является постоянно действующая комиссия Совета депутатов города Люберцы, в ведении которой находятся основные вопросы по формированию бюджета, экономической и финансовой политике (далее — профильная комиссия).
10.3. При рассмотрении проекта решения о бюджете Совет депутатов города Люберцы заслушивает доклад руководителя администрации города или уполномоченного им представителя и содоклад председателя профильной комиссии.
10.4. В течение одного рабочего дня со дня внесения проекта решения о бюджете в Совет депутатов глава города Люберцы направляет его в профильную комиссию и иные депутатские комиссии. Одновременно проект решения о бюджете с документами и материалами, указанными в статье 9 настоящего Положения, направляется в Контрольно-счетный орган для проведения экспертизы проекта решения о бюджете и дачи заключения по результатам проведения такой экспертизы.
10.5. Контрольно-счетный орган в течение трех рабочих дней после поступления проекта решения о бюджете направляет свое заключение в профильную комиссию.
10.6. Профильная комиссия в течение пяти рабочих дней рассматривает проект решения о бюджете, заключение Контрольно-счетного органа, обобщает собственные и поступившие замечания и предложения по проекту решения о бюджете и представляет их главе города Люберцы.
10.7. Глава города Люберцы в течение трех рабочих дней согласовывает обобщенные замечания и предложения по проекту решения о бюджете с руководителем администрации города. Если состав представленных документов и материалов не соответствует требованиям настоящего Положения, проект бюджета возвращается руководителю администрации города Люберцы для доработки.
10.8. Доработанный проект решения о бюджете со всеми необходимыми документами и материалами должен быть представлен в Совет депутатов города Люберцы в семидневный срок со дня его получения.
10.9. Глава города Люберцы выносит на ближайшее заседание Совета депутатов проект решения Совета депутатов города Люберцы о принятии проекта решения о бюджете за основу и его опубликовании.
10.10. В решении Совета депутатов города Люберцы о принятии проекта решения о бюджете за основу должны быть установлены дата, время, место и порядок проведения публичных слушаний по проекту бюджета.
10.11. При рассмотрении проекта решения о бюджете замечания и предложения, представленные участниками публичных слушаний, носят рекомендательный характер.
10.12. В течение 10 календарных дней со дня проведения публичных слушаний проводится заседание Совета депутатов города Люберцы, на котором рассматривается проект бюджета города в целом в соответствии с Регламентом Совета депутатов города Люберцы.
10.13. К заседанию Совета депутатов города Люберцы профильной комиссией совместно с администрацией города готовится сводная таблица поправок, предложенных депутатами и участниками публичных слушаний, с рекомендациями бюджетной комиссии и руководителя администрации города по их принятию или отклонению.
10.14. В случае разногласий с руководителем администрации города Люберцы по отдельным поправкам по проекту решения о бюджете может быть создана согласительная комиссия, состоящая на паритетных началах из депутатов Совета депутатов и представителей администрации города.
10.15. По результатам рассмотрения проекта решения о бюджете Совет депутатов города Люберцы принимает решение об утверждении проекта решения о бюджете в целом.
10.16. Решение Совета депутатов города Люберцы о бюджете города Люберцы вступает в силу с 1 января очередного финансового года.
10.17. Решение о бюджете подлежит официальному опубликованию не позднее 10 дней после его принятия (утверждения).
Статья 11. Внесение изменений в решение о бюджете города Люберцы
11.1. В бюджет города Люберцы могут вноситься изменения по всем вопросам, являющимся предметом правового регулирования решения о бюджете города Люберцы.
11.2. Проект решения о внесении изменений в решение о бюджете города Люберцы вносится на рассмотрение Совета депутатов города Люберцы руководителем администрации города или лицом, его замещающим. Одновременно с проектом указанного решения представляется пояснительная записка с обоснованием предлагаемых изменений.
11.3. Совет депутатов города Люберцы рассматривает поступивший проект решения о внесении изменений в бюджет города Люберцы в порядке и сроки, установленные Регламентом Совета депутатов города Люберцы, за исключением случаев рассмотрения указанного проекта в первоочередном порядке по предложению руководителя администрации или главы города Люберцы.
Глава 4. ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТА ГОРОДА ЛЮБЕРЦЫ
Статья 12. Основы исполнения бюджета города Люберцы
12.1. Исполнение бюджета города Люберцы обеспечивается администрацией города Люберцы.
12.2. Организация исполнения бюджета возлагается на финансовое управление администрации города Люберцы.
12.3. Исполнение бюджета города Люберцы осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Глава 5. СОСТАВЛЕНИЕ, ВНЕШНЯЯ ПРОВЕРКА, РАССМОТРЕНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ БЮДЖЕТНОЙ ОТЧЕТНОСТИ
Статья 13. Общие положения о бюджетной отчетности
13.1. Порядок, состав и иные условия составления бюджетной отчетности устанавливаются Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
13.2. Отчет об исполнении бюджета города Люберцы за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года утверждается администрацией города и направляется в Совет депутатов города Люберцы и Контрольно-счетный орган. Указанные отчеты подлежат официальному опубликованию.
13.3. Отчет об исполнении бюджета города Люберцы за отчетный финансовый год (далее — годовой отчет) подлежит утверждению решением Совета депутатов города Люберцы.
13.4. Решением Совета депутатов города Люберцы об исполнении бюджета города Люберцы за отчетный финансовый год утверждаются общий объем доходов, расходов и дефицита (профицита) бюджета, а также иные показатели, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации.
13.5. Годовой отчет об исполнении бюджета города Люберцы подлежит официальному опубликованию не позднее 10 дней после его утверждения.
Статья 14. Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета города Люберцы
14.1. Годовой отчет об исполнении бюджета до его рассмотрения в Совете депутатов города Люберцы подлежит внешней проверке, которая включает внешнюю проверку бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств и подготовку заключения на годовой отчет об исполнении бюджета.
14.2. Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета города Люберцы осуществляется Контрольно-счетным органом в порядке, установленном настоящим Положением, с соблюдением требований Бюджетного кодекса Российской Федерации с учетом особенностей, установленных федеральными законами.
14.3. Администрация города Люберцы представляет годовой отчет об исполнении бюджета в Контрольно-счетный орган для подготовки заключения на него не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным. Подготовка заключения на годовой отчет об исполнении бюджета города Люберцы проводится в срок, не превышающий один месяц.
14.4. Заключение о внешней проверке годового отчета об исполнении бюджета города Люберцы должно содержать:
— перечень приложений, отчетов, документов и показателей отчета об исполнении бюджета города Люберцы, которые проверялись;
— перечень нормативных актов, которыми руководствовались при проведении внешней проверки и подготовке заключения;
— замечания, предложения и поправки, предлагаемые к принятию Советом депутатов города Люберцы;
— заключение на отчет об исполнении бюджета города Люберцы.
14.5. Заключение на годовой отчет об исполнении бюджета не позднее 1 мая текущего года представляется Контрольно-счетным органом в Совет депутатов города Люберцы с одновременным направлением его в администрацию города.
Статья 15. Внесение годового отчета об исполнении бюджета города Люберцы на рассмотрение Совета депутатов города Люберцы
15.1. Годовой отчет об исполнении бюджета города Люберцы вносится в Совет депутатов города Люберцы руководителем администрации города или лицом, его замещающим, до 1 мая года, следующего за отчетным.
15.2. Одновременно с отчетом об исполнении бюджета города Люберцы в Совет депутатов города Люберцы представляются:
— проект решения об исполнении бюджета города Люберцы за отчетный финансовый год;
— отчет об использовании бюджетных ассигнований резервного фонда администрации города Люберцы (в случае использования средств резервного фонда в отчетном финансовом году);
— пояснительная записка, содержащая сведения о предоставлении и погашении бюджетных кредитов, о предоставленных муниципальных гарантиях и о муниципальных заимствованиях.
Статья 16. Рассмотрение и утверждение проекта решения об исполнении бюджета города Люберцы
16.1. Рассмотрение проекта решения об исполнении бюджета города Люберцы включает:
— рассмотрение и принятие проекта решения об исполнении бюджета за основу;
— рассмотрение и утверждение проекта решения об исполнении бюджета в целом.
16.2. Профильная комиссия является ответственной за рассмотрение проекта решения об исполнении бюджета в Совете депутатов города Люберцы.
16.3. При рассмотрении проекта решения об исполнении бюджета Совет депутатов города Люберцы заслушивает доклад руководителя администрации города или уполномоченного им представителя и содоклад председателя бюджетной комиссии.
16.4. В течение одного рабочего дня со дня внесения руководителем администрации города проекта решения об исполнении бюджета в Совет депутатов глава города Люберцы направляет его в профильную комиссию для подготовки замечаний, предложений и поправок к нему.
16.5. Профильная комиссия в течение пяти рабочих дней рассматривает проект решения об исполнении бюджета, заключение Контрольно-счетного органа на годовой отчет, подготавливает замечания, предложения и поправки по проекту решения об исполнении бюджета и направляет их главе города Люберцы.
16.6. Если состав документов и материалов, представленных одновременно с проектом решения об исполнении бюджета, не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации и настоящего Положения, глава города Люберцы возвращает годовой отчет руководителю администрации города для доработки.
16.7. Доработанный проект решения об исполнении бюджета со всеми необходимыми документами и материалами должен быть представлен в Совет депутатов города Люберцы в семидневный срок.
16.8. Глава города Люберцы выносит на ближайшее заседание Совета депутатов проект решения Совета депутатов о принятии проекта решения об исполнении бюджета за основу и его опубликовании.
16.9. В решении Совета депутатов города Люберцы о принятии проекта решения об исполнении бюджета за основу должны быть установлены дата, время, место и порядок проведения публичных слушаний по проекту решения об исполнении бюджета.
16.10. При рассмотрении проекта решения об исполнении бюджета замечания и предложения, представленные участниками публичных слушаний, носят рекомендательный характер.
16.11. В течение 10 календарных дней со дня проведения публичных слушаний проводится заседание Совета депутатов города Люберцы, на котором рассматривается проект решения об исполнении бюджета в соответствии с Регламентом Совета депутатов города Люберцы.
16.12. По результатам рассмотрения годового отчета об исполнении бюджета Совет депутатов города Люберцы принимает решение об утверждении либо отклонении решения об исполнении бюджета. В случае отклонения решения об исполнении бюджета годовой отчет возвращается для устранения фактов недостоверного или неполного отражения данных и повторного представления в срок, не превышающий одного месяца.
16.13. Повторное рассмотрение проекта решения об исполнении бюджета осуществляется на очередном заседании Совета депутатов города Люберцы.