Об утверждении Административных регламентов исполнения Министерством экологии и природопользования Московской области государственных функций по осуществлению регионального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, и контроля платы за негативное воздействие на окружающую среду по объектам хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов, подлежащих […]

В соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 N 96-ФЗ "Об охране окружающей среды", постановлением Правительства Московской области от 26.04.2013 N 277/12 "Об утверждении Положения о Министерстве экологии и природопользования Московской области":

1. Утвердить прилагаемые:

Административный регламент исполнения Министерством экологии и природопользования Московской области государственной функции по осуществлению регионального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.

Административный регламент исполнения Министерством экологии и природопользования Московской области государственной функции по осуществлению контроля платы за негативное воздействие на окружающую среду на территории Московской области.

2. Признать утратившим силу распоряжение Министерства экологии и природопользования Московской области от 04.12.2007 N 157-РМ "Об утверждении Административного регламента Министерства экологии и природопользования Московской области по исполнению государственной функции по осуществлению контроля платы за негативное воздействие на окружающую среду на территории Московской области".

3. Управлению организации деятельности Министерства экологии и природопользования Московской области:

3.1. Разместить настоящее распоряжение на официальном сайте Министерства экологии и природопользования Московской области, на Интернет-портале Правительства Московской области, в газете "Ежедневные новости. Подмосковье".

3.2. Направить копию настоящего распоряжения в семидневный срок со дня его принятия в прокуратуру Московской области.

4. Управлению государственного экологического надзора Министерства экологии и природопользования Московской области:

4.1. Направить копию настоящего распоряжения в семидневный срок со дня его принятия в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области для проведения правовой экспертизы и включения в федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

5. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя министра экологии и природопользования Московской области Нахабина А.И.

Настоящий административный регламент разработан в соответствии с требованиями постановления Правительства Московской области от 25.04.2011 N 365/15 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг центральными исполнительными органами государственной власти Московской области, государственными органами Московской области".

Административный регламент исполнения Министерством экологии и природопользования Московской области (далее — Министерство) государственной функции по осуществлению регионального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору (далее — административный регламент), определяет состав, сроки и последовательность административных процедур (действий) Министерства, порядок взаимодействия между его структурными подразделениями и должностными лицами, а также взаимодействия с другими органами исполнительной власти, физическими и юридическими лицами при исполнении государственной функции по осуществлению контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и законодательства Московской области об экологической экспертизе при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.

Согласно ст. 65 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" государственный экологический надзор — деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее — юридические лица, индивидуальные предприниматели) и физическими лицами, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды (далее — обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за использованием обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Административные процедуры — логически обособленные последовательности административных действий при исполнении государственной функции.

1.1. Наименование государственной функции — государственная функция по осуществлению регионального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору (далее — государственная функция).

2.1. Исполнение государственной функции осуществляется Министерством и непосредственно должностными лицами Министерства, в должностные обязанности которых входит осуществление регионального государственного экологического надзора в области охраны окружающей среды и являющихся государственными инспекторами Московской области по охране природы.

2.2. Перечень должностных лиц Министерства, осуществляющих региональный государственный экологический надзор в области охраны окружающей среды и являющихся государственными инспекторами Московской области по охране природы, определяется в соответствии с постановлением Правительства Московской области от 28.08.2013 N 676/37 "Об утверждении Перечня должностных лиц Министерства экологии и природопользования Московской области, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора)".

2.3. Участие в исполнении государственной функции иных региональных органов исполнительной власти, органов государственных внебюджетных фондов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также организаций не требуется.

2.4. Государственная функция исполняется Министерством в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Московской области, в пределах своей компетенции на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.

2.5. При исполнении государственной функции Министерство осуществляет взаимодействие с:

правоохранительными органами, в том числе с органами прокуратуры;

Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) и ее структурными органами;

судебными органами;

органами местного самоуправления;

иными органами и организациями, располагающими сведениями, необходимыми для исполнения государственной функции, а также для принятия соответствующих мер.

3.1. Исполнение государственной функции регулируется следующими нормативными правовыми актами:

— Конституцией Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993; источник опубликования: "Российская газета" от 25.12.1993 N 237);

— Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (источник опубликования: "Российская газета" от 31.12.2001 N 256; Собрание законодательства Российской Федерации от 07.01.2002 N 1 (ч. 1), ст. 1);

— Водным кодексом Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 23, ст. 2381; N 50, ст. 5279; 2007, N 26, ст. 3075; 2008, N 29, ст. 3418; N 30, ст. 3616; 2009, N 30, ст. 3735; N 52, ст. 6441; 2011, N 1, ст. 32; N 29, ст. 4281; N 30, ст. 4590, 4594, 4596, 4605; N 48, ст. 6732, N 50, ст. 7343, 7359);

— Земельным кодексом Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 44, ст. 4147; 2003, N 27; 2004, N 27, ст. 2700, 2711; 2004, N 41, ст. 3993; N 52, ст. 5276; 2005, N 1, ст. 1, 17, N 10, ст. 763; N 30, ст. 3122, 3128; 2006, N 1, ст. 17, N ст. 1782; N 23, ст. 2380; N 27, ст. 2880, 2881; N 43, ст. 4412; N 50, ст. 5279, 5282; N 52, ст. 5498; 2007, N 1, ст. 23, 24; N 10, ст. 1148; N 21, ст. 2455; N 26, ст. 3075; N 31, ст. 4009; N 45, ст. 5417; N 46, ст. 5553; 2008, N 20, ст. 2251, 22534; N 29, ст. 3418, 36164; N 30, ст. 3597; N 52, ст. 6236; 2009, N 1, ст. 19, N 11, ст. 1261; N 29, ст. 3582, 3601; N 30, ст. 3735; N 52, ст. 6416, 6419, 6441; 2010, N 30, ст. 3998; 2011, N 1, ст. 47, 54; N 13, ст. 1688; N 15, ст. 2029; N 25, ст. 3531; N 27, ст. 3880; N 29, ст. 4284; N 30, ст. 4562, 4563, 4567, 4590, 4594, 4605; N 48, ст. 6732; N 49, ст. 7027, 7073, 7343; N 50, ст. 7359, 7365, 7366; N 51, ст. 7446, 7448);

— Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 30, 3012; 2004, N 31, ст. 3216; N 45, ст. 4377; 2005, N 14, ст. 1210; 2006, N 1, ст. 8; 2007, N 41, ст. 4845; 2008, N 18, ст. 1941; N 24, ст. 2798; N 30, ст. 3594; N 49, ст. 5727; 2009, N 26, ст. 3122, 2008, N 29, ст. 3642; 2010, N 11, ст. 1169; N 18, ст. 2145; N 31, ст. 4163, 4197; N 52, ст. 6994; 2011, N 15, ст. 2038; N 29, ст. 4291, 4301; N 49, ст. 7067; N 50, ст. 7364);

— Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (источник опубликования: "Российская газета" от 12.01.2002 N 6; Собрание законодательства Российской Федерации от 14.01.2002 N 2, ст. 133);

— Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 26, ст. 3009; 2001, N 1, ст. 21; 2003, N 2, ст. 167; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 19, ст. 1752; 2006, N 1, ст. 10; 2006, N 52, ст. 5498; 2007, N 46, ст. 5554; 2008, N 30, ст. 3616; 2008, N 45, ст. 5142; 2009, N 1, ст. 17; 2011, N 30, ст. 4590, 4596; N 45, ст. 6333; N 48, ст. 6732);

— Федеральным законом от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 18, ст. 2222; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 19, ст. 1752; 2006, N 1, ст. 10; 2008, N 30, ст. 3616; 2009, N 1, ст. 17, 21; N 30 (ч. I), ст. 4590, 4596; N 48, ст. 6732; N 52, ст. 6450);

— Федеральным законом от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 12, ст. 1024; 2002, N 1, ст. 2; 2005, N 1, ст. 25; N 19, ст. 1752; 2006, N 50, ст. 5279; 2007, N 13, ст. 1464; N 21, ст. 2455; 2008, N 29, ст. 3418; N 30, ст. 3616; N 49, ст. 5742, 5748; 2009, N 1, ст. 17; N 52, ст. 6455; N 30, ст. 4567, 4590; N 48, ст. 6732; N 49, ст. 7043);

— Федеральным законом от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 17, ст. 1462; 2003, N 46, ст. 4444; 2004, N 45, ст. 4377; 2005, N 1, ст. 25; 2006, N 1, ст. 10; N 52, ст. 5498; 2007, N 1, ст. 21; N 17, ст. 1933; N 50, ст. 6246; 2008, N 30, ст. 3616; N 49, ст. 5748; 2009, N 1, ст. 17; N 11, ст. 1261; N 30, ст. 3735; 2011, N 1, ст. 32; N 30, ст. 4590; N 48, ст. 6732);

— Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 52, ст. 6249; 2009, N 18, ст. 2140; N 29, ст. 3601; N 48, ст. 5711; N 52, ст. 6441; 2010, N 17, ст. 1988; N 18, ст. 2142; N 31, ст. 4160; N 32, ст. 4298; 2011, N 1, ст. 20; N 17, ст. 2310; N 23, ст. 3263; N 27, ст. 3880; N 30, ст. 4590; N 48, ст. 6728; 2012, N 19, ст. 2281);

— Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 19, ст. 2060; 2010, N 27, ст. 3410; N 31, ст. 4196);

— Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 31, ст. 3215; 2006, N 6, ст. 636; 2007, N 10, ст. 1151; N 16, ст. 1828; N 49, ст. 6070; 2008, N 13, ст. 1186; N 30, ст. 3616; N 52, ст. 6235; 2009, N 29, ст. 3597, ст. 3624; N 48, ст. 5719; N 51, ст. 6150, ст. 6159; 2010, N 5, ст. 459; N 7, ст. 704; N 49, ст. 6413; N 51, ст. 6810; 2011, N 1, ст. 31; N 27, ст. 3866; N 29, ст. 4295; N 48, ст. 673; N 50, ст. 7337);

— Законом Российской Федерации от 27.04.1993 N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" (источник опубликования: "Российская газета" от 12.05.1993 N 89);

— постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2009 N 53 "Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)" (источник опубликования: Собрание законодательства Российской Федерации от 02.02.2009 N 5, ст. 625);

— постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 N 689 "О государственном земельном контроле" (Собрание законодательства Российской Федерации, 20.11.2006, N 47, ст. 4919; 2011, N 27, ст. 3282; 2010, N 19, ст. 2316; 2011, N 16, ст. 2295);

— постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2001 N 31 "Об утверждении Положения о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 4, ст. 293; 2007, N 31, ст. 4090; 2009, N 5, ст. 625; 2010, N 19, ст. 2316) (далее — постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха");

— постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2006 N 801 "Об утверждении Положения об осуществлении государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 1, ст. 259; 2009, N 10, ст. 1237);

— постановлением Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 N 640 "О критериях отнесения объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов и региональному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 45, ст. 4713; 2007, N 1, ст. 296; 2009, N 18, ст. 2248);

— постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2009 N 689 "Об утверждении Правил аккредитации граждан и организаций, привлекаемых органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля к проведению мероприятий по контролю" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 35, ст. 4241);

— постановлением Правительства Российской Федерации от 10.11.2008 N 843 "Об утверждении Положения о государственном контроле в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 46, ст. 5358);

— постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2009 N 285 "О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю" (источник опубликования: Собрание законодательства Российской Федерации от 06.04.2009 N 14, ст. 1668);

— Законом Московской области от 22.12.2006 N 240/2006-ОЗ "Об охране окружающей среды в Московской области" (источник опубликования: "Ежедневные новости. Подмосковье" от 28.12.2006 N 2);

— Законом Московской области от 05.10.2006 N 164/2006-ОЗ "О рассмотрении обращений граждан" (источник опубликования: "Ежедневные новости. Подмосковье" от 11.10.2006 N 189);

— Законом Московской области от 10.04.2009 N 31/2009-ОЗ "О мерах по противодействию коррупции в Московской области" (источник опубликования: "Ежедневные новости. Подмосковье" от 22.04.2009 N 76);

— Законом Московской области от 05.06.2007 N 78/2007-ОЗ "Об экологической экспертизе в Московской области" (источник опубликования: "Ежедневные новости. Подмосковье" от 09.06.2007 N 102);

— постановлением Правительства Московской области от 26.04.2013 N 277/12 "Об утверждении Положения о Министерстве экологии и природопользования Московской области" (источник опубликования: "Ежедневные новости. Подмосковье" от 24.05.2013 N 91);

— постановлением Правительства Московской области от 25.04.2011 N 365/15 "Об утверждении порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг центральными исполнительными органами государственной власти Московской области, государственными органами Московской области" (источник опубликования: "Ежедневные новости. Подмосковье" от 05.05.2011 N 77);

— приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (источник опубликования: "Российская газета" от 14.05.2009 N 85);

— настоящим Регламентом.

4.1. Конечными результатами исполнения государственной функции являются:

4.1.1. Составление акта проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица.

4.1.2. Выдача юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, физическому лицу предписаний об устранении выявленных в результате проверки нарушений.

4.1.3. Составление протокола об административном правонарушении в отношении физического лица, должностного и (или) юридического лица, индивидуального предпринимателя.

4.1.4. Вынесение постановления (определения) по делу об административном правонарушении.

4.1.5. Обращение и направление соответствующих материалов в уполномоченные судебные, правоохранительные или иные органы для принятия необходимых мер.

4.1.6. Ответы на обращения юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физического лица.

5.1. Сведения о местонахождении и контактных телефонах Министерства размещаются на официальном сайте Министерства (http://www.mep.mosreg.ru).

Юридический адрес Министерства: 143407, Московская область, г. Красногорск, бульвар Строителей, д. 1.

Почтовый адрес Министерства: 143407, Московская область, г. Красногорск, бульвар Строителей, д. 1.

Телефон для справок: 8 (498) 602-21-21, факс: 8 (498) 602-21-68.

Адрес электронной почты: pismo@minecology.ru

График (режим) работы Министерства:

— в понедельник, вторник, среду и четверг — с 9.00 до 18.00;

— в пятницу — с 9.00 до 16 часов 45 минут;

— перерыв на обед — с 13.00 до 13 часов 45 минут.

5.2. Порядок получения информации по вопросам исполнения Министерством государственной функции.

Для получения информации по вопросам исполнения Министерством государственной функции следует обращаться в Министерство.

5.3. Предоставление информации по вопросам исполнения Министерством государственной функции предоставляются должностными лицами Министерства по письменным обращениям, по телефону, по электронной почте.

5.4. Предоставление информации по обращениям осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Законом Московской области от 05.10.2006 N 164/2006-ОЗ "О рассмотрении обращений граждан" и Административным регламентом Министерства по исполнению государственной функции по рассмотрению обращений граждан.

5.5. Помещение для ожидания и приема граждан должно соответствовать требованиям к местам исполнения государственной функции.

6.1. Плата с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, физических лиц за услуги организации (организаций), участвующей (участвующих) в исполнении государственной функции по осуществлению контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и законодательства Московской области об экологической экспертизе при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, не взимается.

7.1. Общий срок выполнения административных процедур и административных действий при исполнении государственной функции:

1) формирование ежегодного плана проведения плановых проверок не должно превышать 140 календарных дней (с момента подготовки проекта ежегодного плана проведения плановых проверок и до его утверждения министром экологии и природопользования Московской области (далее — министр) или лицом, исполняющим обязанности министра);

2) подготовка к проведению проверки по осуществлению контроля за соблюдением законодательства об экологической экспертизе при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на объектах, подлежащих государственному экологическому контролю (надзору), осуществляемому органами исполнительной власти Московской области, не должна превышать 10 рабочих дней;

3) продолжительность проверки (плановой/внеплановой) — не более 20 рабочих дней, за исключением следующих случаев:

— в отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановой выездной проверки не может превышать 50 часов для малого предприятия и 15 часов для микропредприятия в год;

— в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц Министерства, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен министром или лицом, исполняющим обязанности министра, но не более чем на 20 рабочих дней, в отношении малых предприятий, микропредприятий не более чем на 15 часов;

4) составление акта проверки не должно выходить за дату окончания проверки, указанную в распоряжении о проведении проверки;

5) выдача предписания — не более 3 рабочих дней после составления акта проверки:

— расчет размера вреда, причиненного окружающей среде, — не должен превышать 2 месяцев, в том числе по подготовке и составлению письменной претензии — 1-2 рабочих дня;

— направление результатов проверки в правоохранительные органы и органы прокуратуры — в течение 5 рабочих дней со дня их составления;

— обращение в суд с требованием об ограничении, приостановлении и (или) запрещении в установленном законодательством порядке хозяйственной и иной деятельности — не должно превышать 1-2 рабочих дня;

— направление информации в уполномоченные органы государственной власти Российской Федерации по вопросам, не относящимся к компетенции Министерства, — 3 рабочих дня;

6) протокол об административном правонарушении составляется в срок, не превышающий 2 месяцев (с даты начала до даты окончания административного расследования);

7) подготовка к рассмотрению дела об административном правонарушении — не более 3 суток со дня получения должностным лицом Министерства материалов дела об административном правонарушении на рассмотрение;

8) постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении 1 года со дня совершения административного правонарушения;

9) жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается в течение 10 рабочих дней со дня ее поступления со всеми материалами дела в Министерство;

10) исполнение постановления по делам об административных правонарушениях осуществляется в течение 2 лет с момента его вступления в законную силу;

11) контроль за устранением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами нарушений, выявленных при осуществлении контроля за соблюдением законодательства об экологической экспертизе при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на объектах, подлежащих государственному экологическому контролю (надзору), осуществляемому органами исполнительной власти Московской области, — в течение 2 месяцев с наступления сроков, указанных в предписании.

8.1. Исполнение государственной функции включает в себя следующие административные процедуры:

1) формирование ежегодного плана проведения плановых проверок;

2) подготовка к проведению проверки;

3) проведение плановой проверки, включая:

— проведение документарной проверки;

— проведение выездной проверки;

4) проведение внеплановой проверки;

5) оформление результатов проверки;

6) принятие мер в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки, включая:

— оформление предписания об устранении нарушений;

— возбуждение производства об административном правонарушении;

— рассмотрение дела об административном правонарушении;

— пересмотр по делам об административных правонарушениях;

— обеспечение исполнения постановления о назначении административного наказания;

7) контроль за устранением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами нарушений, выявленных при осуществлении контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и законодательства Московской области об экологической экспертизе при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.

8.2. Блок-схема исполнения государственной функции приведена в приложении N 1 к настоящему административному регламенту.

8.3. Для государственной функции по осуществлению контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и законодательства Московской области об экологической экспертизе при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, отсутствуют основания для приостановления ее исполнения.

9.1. Основанием для начала административной процедуры, связанной с формированием ежегодного плана проведения плановых проверок, является указание первого заместителя министра по направлению деятельности о подготовке проекта ежегодного плана проведения плановых проверок в срок до 15 августа года, предшествующего году проведения плановых проверок.

Основанием для включения проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение 3 лет со дня:

1) государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;

2) окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя;

3) начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности в соответствии с представленным в уполномоченный Правительством Российской Федерации в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти уведомлением о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в случае выполнения работ или предоставления услуг, требующих представления указанного уведомления.

9.2. В ежегодном плане проведения плановых проверок указываются следующие сведения:

1) наименование юридического лица, фамилия, имя, отчество (в случае, если имеется) индивидуального предпринимателя, в отношении которого будет проводиться проверка;

2) цель и основание проведения каждой плановой проверки;

3) дата и сроки проведения каждой плановой проверки;

4) при проведении Министерством плановых проверок совместно с другими органами государственного надзора, органами муниципального контроля указываются наименования всех участвующих в такой проверке органов.

9.3. Должностные лица, ответственные за формирование ежегодного плана проведения плановых проверок:

1) министр или лицо, исполняющее обязанности министра;

2) первый заместитель министра;

3) начальник Управления государственного экологического надзора Министерства и его заместитель;

4) заведующие отделом и должностные лица Управления государственного экологического надзора Министерства.

9.4. В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, Министерство направляет для рассмотрения проект ежегодного плана проведения плановых проверок в органы Прокуратуры. Полученные замечания и предложения органов Прокуратуры рассматриваются Министерством и учитываются при утверждении ежегодного плана проведения плановых проверок.

9.5. В срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, утвержденный ежегодный план проведения плановых проверок направляется в органы Прокуратуры.

9.6. Результатом административной процедуры по формированию ежегодного плана проведения плановых проверок является:

утверждение министром или лицом, исполняющим обязанности министра, ежегодного плана проведения плановых проверок.

9.7. Способ фиксации результатов выполнения административного действия по формированию ежегодного плана проведения плановых проверок:

размещение до 31 декабря текущего календарного года на странице Министерства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет ежегодного плана проведения плановых проверок.

9.8. Внесение изменений в ежегодный план проведения плановых проверок допускается только в случае невозможности проведения плановой проверки деятельности юридического лица и индивидуального предпринимателя в связи с ликвидацией или реорганизацией юридического лица, прекращением юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем деятельности, подлежащей плановой проверке, а также с наступлением обстоятельств непреодолимой силы.

Сведения о внесенных в ежегодный план изменениях направляются в 10-дневный срок со дня их внесения в органы Прокуратуры на бумажном носителе (с приложением копии в электронном виде) заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью, а также размещаются на странице Министерства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

9.9. Максимальный срок исполнения административной процедуры по формированию ежегодного плана проведения плановых проверок не должен превышать 140 календарных дней (с момента подготовки проекта ежегодного плана проведения плановых проверок и до его утверждения министром или лицом, исполняющим обязанности министра).

10.1. Основаниями для начала административной процедуры по подготовке к проведению проверки по осуществлению контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и законодательства Московской области об экологической экспертизе при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, являются:

1) план проведения плановых проверок;

2) поступление в Министерство обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах и документов, указанных в подпунктах 1-3 пункта 14.1 настоящего административного регламента.

10.2. При подготовке к проведению проверки выносится распоряжение о проведении проверки.

10.3. В распоряжении о проведении проверки указываются:

1) наименование Министерства;

2) фамилии, имена, отчества (в случае, если имеются), должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;

3) наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество (в случае, если имеется) индивидуального предпринимателя, гражданина, в отношении которого проводится проверка, место нахождения юридического лица, место жительства индивидуального предпринимателя или гражданина, место фактического осуществления ими деятельности;

4) цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;

5) правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования;

6) сроки проведения и перечень мероприятий по контролю (надзору), необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;

7) перечень административных регламентов проведения мероприятий по региональному государственному контролю (надзору), административных регламентов взаимодействия;

8) перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, гражданином необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;

9) даты начала и окончания проведения проверки.

10.4. Должностные лица, ответственные за выполнение административной процедуры по подготовке к проведению проверки по контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации и законодательства Московской области об экологической экспертизе при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору:

1) начальник Управления государственного экологического надзора Министерства и его заместитель;

2) заведующие отделом и должностные лица Управления государственного экологического надзора Министерства.

10.5. Начальник Управления государственного экологического надзора Министерства назначает ответственное должностное лицо или должностных лиц для подготовки распоряжения о проведении проверки с учетом их должностных обязанностей.

10.6. Ответственное должностное лицо или должностные лица не позднее чем за 7 рабочих дней готовят распоряжение о проведении плановой проверки, согласовывают его в установленном порядке (с использованием Межведомственной системы электронного документооборота) и передают на подписание министру или лицу, исполняющему обязанности министра.

Распоряжение о проведении внеплановой проверки готовится не позднее 2 рабочих дней после наступления случаев, указанных в подпунктах 2, 3 пункта 14.1 настоящего административного регламента. Согласование распоряжения осуществляется в течение 1 рабочего дня.

10.7. Распоряжение о проведении проверки подписывается министром или лицом, исполняющим обязанности министра, в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

10.8. Результатом административной процедуры по подготовке к проведению проверки является:

подписанное министром или лицом, исполняющим обязанности министра, распоряжение о проведении проверки.

10.9. Максимальный срок исполнения административной процедуры по подготовке к проведению проверки не должен превышать 10 рабочих дней.

11.1. Основанием для начала проведения плановой проверки является распоряжение о проведении плановой проверки, подготовленное должностными лицами Министерства в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок.

11.2. Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года.

11.3. Должностные лица, ответственные за выполнение административной процедуры по проведению плановых проверок:

1) министр — главный государственный инспектор Московской области по охране природы;

2) первые заместители министра, заместители министра — заместители главного государственного инспектора Московской области по охране природы;

3) руководители структурных подразделений Министерства и их заместители, в обязанности которых входит осуществление государственного контроля (надзора), — старшие государственные инспекторы Московской области по охране природы;

4) заведующие отделами в составе структурных подразделений Министерства и их заместители, консультанты, главные специалисты, в обязанности которых входит осуществление государственного контроля (надзора), — государственные инспекторы Московской области по охране природы.

Сведения о должностном лице, ответственном за выполнение плановой проверки, указываются в распоряжении о проведении плановой проверки. Проверка проводится только государственным инспектором или государственными инспекторами, которые указаны в распоряжении о проведении плановой проверки.

Должностные лица Министерства осуществляют контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и законодательства Московской области об экологической экспертизе при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору в соответствии с настоящим административным регламентом.

11.4. О проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются должностным лицом или должностными лицами Министерства не позднее чем за 3 рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения Министерства о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

11.5. Распоряжение о проведении плановой проверки либо его копия, заверенная должностным лицом Министерства, предъявляется руководителю или иному уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю или уполномоченному представителю индивидуального предпринимателя одновременно со служебным удостоверением.

11.6. В процессе плановой проверки проводятся следующие мероприятия по контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации и законодательства Московской области об экологической экспертизе при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, необходимые для достижения целей и задач проведения проверки:

1) рассмотрение и изучение документов, представленных для проверки в соответствии с целями, задачами и предметом проведения проверки;

2) анализ состояния выполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, в отношении которого осуществляется проверка, требований в области охраны окружающей среды;

3) посещение и обследование используемых юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями территории, зданий, помещений, сооружений, в том числе очистных сооружений, обследование других обезвреживающих устройств, средств контроля, технических и транспортных средств, оборудования и материалов, а также проведение необходимых исследований, испытаний, измерений, расследований, экспертизы и других мероприятий по надзору (в случае проведения выездной проверки);

4) изучение фактического состояния ведения работ, связанных с исполнением обязательных требований в области охраны окружающей среды (в случае проведения документарной проверки по запрашиваемым справкам, отчетам и документам);

5) анализ соответствия фактического состояния ведения работ, связанных с требованием в области охраны окружающей среды, планам, программам, проектам ведения работ;

6) проверка и изучение вопросов, рассматриваемых в ходе проверки, определенных целями, задачами и предметом проведения проверки;

7) проверка наличия и ведения журналов по установленным формам;

8) проверка предоставления в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти статистической отчетности по установленным законодательством формам;

9) проверка иных документов, относящихся к предмету проверки;

10) подготовка проекта акта проверки в соответствии с разделом настоящего административного регламента "Оформление результатов проверки".

11.7. Плановые проверки проводятся в сроки, указанные в распоряжении о проведении проверки в форме документарной проверки и (или) выездной проверки.

12.1. Предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных, исполнением предписаний Министерства.

12.2. Документарная проверка проводится по месту нахождения Министерства.

12.3. В процессе проведения документарной проверки должностным лицом (должностными лицами) Министерства в первую очередь рассматриваются документы юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица, имеющиеся в распоряжении Министерства, акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях.

12.4. В случае если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении Министерства, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, гражданином обязательных требований, Министерство направляет в адрес юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина мотивированный запрос с требованием представить необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается копия распоряжения Министерства о проведении проверки.

12.5. В течение 10 рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, гражданин обязаны направить в адрес Министерства указанные в запросе документы.

12.6. Указанные в запросе документы представляются в виде копий, заверенных печатью (при ее наличии) и соответственно подписью руководителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица либо их уполномоченных представителей.

12.7. В случае если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся в Министерстве и (или) полученным в ходе осуществления контроля за соблюдением законодательства об экологической экспертизе при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на объектах, подлежащих государственному экологическому контролю (надзору), осуществляемому органами исполнительной власти Московской области, информация об этом направляется юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, физическому лицу с требованием представить в течение 10 рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме.

12.8. Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель, физическое лицо, его уполномоченный представитель, представляющие в Министерство пояснения относительно выявленных ошибок и (или) противоречий в представленных документах, имеют право представить дополнительно в Министерство документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов.

12.9. Должностное лицо (лица), проводящее (проводящие) документарную проверку, обязано (обязаны) рассмотреть представленные руководителем, иным должностным лицом или уполномоченным представителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченным представителем, физическим лицом, его уполномоченным представителем пояснения и документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов. В случае если после рассмотрения представленных пояснений и документов либо при отсутствии пояснений должностное лицо Министерства установит признаки нарушения обязательных требований, должностное лицо имеет право провести выездную проверку.

12.10. При проведении документарной проверки должностное лицо Министерства не вправе требовать у руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, физического лица, его уполномоченного представителя сведения и документы, не относящиеся к предмету документарной проверки.

12.11. Документарная проверка осуществляется должностным лицом или должностными лицами, указанными в пункте 11.3 настоящего административного регламента.

12.12. Общий срок проведения каждой документарной проверки (с даты начала проверки и до даты составления акта проверки) не может превышать 20 рабочих дней (в указанный срок не включен срок, указанный в пункте 12.7 Регламента).

13.1. Предметом выездной проверки являются:

1) соблюдение обязательных требований юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами;

2) содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица сведения и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований.

13.2. Выездная проверка проводится по месту нахождения юридического лица, физического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.

13.3. Выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным:

1) удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и имеющихся в распоряжении Министерства документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица;

2) оценить соответствие деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица обязательным требованиям без проведения выездной проверки.

13.4. Перечень мероприятий по контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации и законодательства Московской области об экологической экспертизе при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, необходимый для достижения целей и задач проведения выездной проверки, указан в пункте 11.6 настоящего административного регламента.

13.5. Выездная проверка осуществляется должностным лицом или должностными лицами, указанными в пункте 11.3 настоящего административного регламента.

13.6. Общий срок проведения каждой выездной проверки (с даты начала проверки и до даты составления акта проверки) не может превышать 20 рабочих дней.

В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать 50 часов для малого предприятия и 15 часов для микропредприятия в год.

13.7. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированного предложения должностного лица, проводящего выездную плановую проверку, министром или лицом, исполняющим обязанности министра, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен, но не более чем на 20 рабочих дней, в отношении малых предприятий, микропредприятий не более чем на 15 часов.

14.1. Основаниями для начала административной процедуры по проведению внеплановой проверки являются:

1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды;

2) поступление в Министерство обращений и заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

— возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

— причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

3) приказ министра, изданный в соответствии с поручением Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

14.2. Документы (обращения), содержащие основания для проведения внеплановой проверки, поступившие в Министерство, регистрируются и передаются в Управление государственного экологического надзора Министерства для исполнения в установленном законодательством порядке в течение 3 рабочих дней с момента поступления.

В случае если в документах (обращениях) отражены вопросы, относящиеся к компетенции нескольких государственных органов, в том числе Росприроднадзора, органов государственной власти Московской области, копии документов в течение 7 календарных дней со дня регистрации направляются Министерством в соответствующие государственные органы.

14.3. Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в Министерство, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных в пункте 14.1 настоящего административного регламента, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.

14.4. Внеплановые проверки проводятся в форме документарной проверки и (или) выездной проверки. Порядок проведения документарной и выездной проверок указан в пунктах 12.1-13.7 настоящего административного регламента.

14.5. Внеплановая проверка юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, граждан проводится в соответствии с распоряжением о проведении внеплановой проверки, подписанным министром или лицом, исполняющим обязанности министра.

Внеплановая проверка осуществляется должностным лицом или должностными лицами, указанными в пункте 11.3 настоящего административного регламента.

Сведения о должностном лице или должностных лицах, ответственных за проведение внеплановой проверки, указываются в распоряжении о проведении внеплановой проверки.

14.6. Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в абзацах 2 и 3 подпункта 2 пункта 14.1 настоящего административного регламента, Министерством после согласования с органом прокуратуры.

1) В день подписания распоряжения министром или лицом, исполняющим обязанности министра, о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя в целях согласования ее проведения Министерство представляет либо направляет заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью, в орган прокуратуры по месту осуществления деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки. К этому заявлению прилагаются копия распоряжения министра или лица, исполняющего обязанности министра, о проведении внеплановой выездной проверки и документы, которые содержат сведения, послужившие основанием для ее проведения.

По результатам рассмотрения заявления о согласовании проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя и прилагаемых к нему документов не позднее чем в течение рабочего дня, следующего за днем их поступления, прокурором или его заместителем принимается решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки или об отказе в согласовании ее проведения.

Принятое по результатам рассмотрения органом прокуратуры решение о согласовании внеплановой выездной проверки является основанием для проведения внеплановой выездной проверки.

В случае получения отказа в согласовании проведения внеплановой выездной проверки должностное лицо Министерства, ответственное за проведение проверки, при отсутствии оснований для обжалования такого отказа:

— принимает необходимые меры по устранению причин для отказа в согласовании проведения проверки, если они связаны с отсутствием необходимых приложенных документов, нарушением формы и порядка подачи заявления о согласовании проведения внеплановой проверки либо иными устранимыми недостатками, и повторно направляет в соответствующий орган прокуратуры заявление о согласовании проверки;

— подготавливает распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки, если отказ органа прокуратуры обоснован отсутствием предусмотренного законодательством основания для проведения выездной проверки;

— подготавливает распоряжение о прекращении проведения внеплановой выездной проверки.

2) Если основанием для проведения внеплановой выездной проверки является причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обнаружение нарушений обязательных требований, в момент совершения таких нарушений в связи с необходимостью принятия неотложных мер Министерство вправе приступить к проведению внеплановой выездной проверки незамедлительно с извещением органов прокуратуры о проведении мероприятий по надзору посредством направления заявления о согласовании Министерством с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в органы прокуратуры в течение 24 часов. Предварительного уведомления юридических лиц, индивидуальных предпринимателей о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется.

3) О проведении внеплановой выездной проверки по надзору за выполнением ранее выданного предписания юридические лица, индивидуальные предприниматели уведомляются Министерством не менее чем за 24 часа до начала ее проведения любым доступным способом.

14.7. Распоряжение о проведении внеплановой проверки либо его копия, заверенная должностным лицом или должностными лицами Министерства, осуществляющими внеплановую проверку, предъявляется руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно со служебным удостоверением.

14.8. В рамках внеплановой проверки осуществляется перечень мероприятий по контролю за соблюдением законодательства об экологической экспертизе при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на объектах, подлежащих государственному экологическому контролю (надзору), осуществляемому органами исполнительной власти Московской области, необходимых для достижения целей и задач проведения внеплановой проверки, указанный в пункте 11.6 настоящего административного регламента.

14.9. Максимальный срок проведения внеплановой проверки — 20 рабочих дней.

15.1. Основанием для начала административной процедуры по оформлению результатов проверки является завершение проверки в установленные законодательством сроки.

15.2. По результатам проверки должностным лицом или должностными лицами Министерства, осуществляющими проверку, составляется акт проверки установленной формы в двух экземплярах.

15.3. В акте проверки указываются:

1) дата, время и место составления акта проверки;

2) наименование Министерства;

3) дата и номер распоряжения, на основании которого проведена проверка;