Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством экологии и природопользования Московской области государственной функции по осуществлению контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и законодательства Московской области об экологической экспертизе при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 N 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг" и постановлением Правительства Московской области от 26.04.2013 N 277/12 "Об утверждении Положения о Министерстве экологии и природопользования Московской области":

1. Утвердить прилагаемый Административный регламент исполнения Министерством экологии и природопользования Московской области государственной функции по осуществлению контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и законодательства Московской области об экологической экспертизе при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.

2. Управлению организации деятельности Министерства:

2.1. Разместить настоящее распоряжение на официальном сайте Министерства экологии и природопользования Московской области, на Интернет-портале Правительства Московской области, в газете "Ежедневные новости. Подмосковье".

2.2. Направить копию настоящего распоряжения в семидневный срок со дня его принятия в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области для проведения правовой экспертизы и включения в федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

2.3. Направить копию настоящего распоряжения в семидневный срок со дня его подписания в Прокуратуру Московской области.

3. Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя министра экологии и природопользования Московской области Нахабина А.И.

Настоящий административный регламент разработан в соответствии с требованиями постановления Правительства Московской области от 25.04.2011 N 365/15 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг центральными исполнительными органами государственной власти Московской области, государственными органами Московской области".

Административный регламент исполнения Министерством экологии и природопользования Московской области (далее — Министерство) государственной функции по осуществлению контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и законодательства Московской области об экологической экспертизе при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору (далее — Регламент), определяет состав, сроки и последовательность административных процедур (действий) Министерства, порядок взаимодействия между его структурными подразделениями и должностными лицами, а также взаимодействие с другими органами исполнительной власти, физическими и юридическими лицами при исполнении государственной функции по осуществлению контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и законодательства Московской области об экологической экспертизе при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" экологическая экспертиза — установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

Административные процедуры — логически обособленные последовательности административных действий при исполнении государственной функции.

1.1. Наименование государственной функции — государственная функция по осуществлению контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и законодательства Московской области об экологической экспертизе при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору (далее — государственная функция).

2.1. Исполнение государственной функции осуществляется Министерством и непосредственно должностными лицами Министерства, в должностные обязанности которых входит осуществление регионального государственного экологического надзора в области охраны окружающей среды и являющихся государственными инспекторами Московской области по охране природы Управления государственного экологического надзора.

2.2. Перечень должностных лиц Министерства, осуществляющих региональный государственный экологический надзор в области охраны окружающей среды и являющихся государственными инспекторами Московской области по охране природы, определяется в соответствии с постановлением Правительства Московской области от 28.08.2013 N 676/37 "Об утверждении Перечня должностных лиц Министерства экологии и природопользования Московской области, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора)".

2.3. Участие в исполнении государственной функции иных региональных органов исполнительной власти, органов государственных внебюджетных фондов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также организаций не требуется.

2.4. Государственная функция исполняется Министерством в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Московской области, в пределах своей компетенции на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.

2.5. При исполнении государственной функции Министерство осуществляет взаимодействие с:

правоохранительными органами, в том числе с органами прокуратуры;

Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) и ее структурными органами;

судебными органами;

органами местного самоуправления;

экспертами, экспертными организациями, которые привлекаются органами государственного надзора к проведению мероприятий по контролю, а также для принятия соответствующих мер.

3.1. Исполнение государственной функции регулируется следующими нормативными правовыми актами:

— Конституцией Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993; источник опубликования: "Российская газета" от 25.12.1993 N 237);

— Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (источник опубликования: "Российская газета" от 31.12.2001 N 256; "Собрание законодательства Российской Федерации" от 07.01.2002 N 1 (ч. 1), ст. 1);

— Федеральным законом от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (источник опубликования: "Российская газета" от 30.11.1995 N 232; "Собрание законодательства Российской Федерации" от 27.11.1995 N 48, ст. 4556);

— Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (источник опубликования: "Российская газета" от 12.01.2002 N 6; "Собрание законодательства Российской Федерации" от 14.01.2002 N 2, ст. 133);

— Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (источник опубликования: "Российская газета" от 30.12.2008 N 266; "Собрание законодательства Российской Федерации" от 29.12.2008 N 52 (ч. 1), ст. 6249);

— Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (источник опубликования: "Российская газета" от 05.05.2006 N 95; "Собрание законодательства Российской Федерации" от 08.05.2006 N 19, ст. 2060);

— Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (источник опубликования: "Российская газета" от 30.12.2008 N 266; "Собрание законодательства Российской Федерации" от 29.12.2008 N 52 (ч. 1), ст. 6228);

— Законом Российской Федерации от 27.04.1993 N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" (источник опубликования: "Российская газета" от 12.05.1993 N 89);

— постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2009 N 53 "Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)" (источник опубликования: "Собрание законодательства Российской Федерации" от 02.02.2009 N 5, ст. 625);

— постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2009 N 285 "О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю" (источник опубликования: "Собрание законодательства Российской Федерации" от 06.04.2009 N 14, ст. 1668);

— приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (источник опубликования: "Российская газета" от 14.05.2009 N 85);

— Законом Московской области от 22.12.2006 N 240/2006-ОЗ "Об охране окружающей среды в Московской области" (источник опубликования: "Ежедневные новости. Подмосковье" от 28.12.2006 N 2);

— Законом Московской области от 05.10.2006 N 164/2006-ОЗ "О рассмотрении обращений граждан" (источник опубликования: "Ежедневные новости. Подмосковье" от 11.10.2006 N 189);

— Законом Московской области от 10.04.2009 N 31/2009-ОЗ "О мерах по противодействию коррупции в Московской области" (источник опубликования: "Ежедневные новости. Подмосковье" от 22.04.2009 N 76);

— Законом Московской области от 05.06.2007 N 78/2007-ОЗ "Об экологической экспертизе в Московской области" (источник опубликования: "Ежедневные новости. Подмосковье" от 09.06.2007 N 102);

— постановлением Правительства Московской области от 26.04.2013 N 277/12 "Об утверждении Положения о Министерстве экологии и природопользования Московской области" (источник опубликования: "Ежедневные новости. Подмосковье" от 24.05.2013 N 91);

— постановлением Правительства Московской области от 25.04.2011 N 365/15 "Об утверждении порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг центральными исполнительными органами государственной власти Московской области, государственными органами Московской области" (источник опубликования: "Ежедневные новости. Подмосковье" от 05.05.2011 N 77);

— настоящим Регламентом.

4.1. Конечными результатами исполнения государственной функции могут являться:

4.1.1. Составление акта проверки по установленной форме в двух экземплярах в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина (физического лица).

4.1.2. Выдача юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, гражданину предписаний об устранении выявленных в результате проверки нарушений.

4.1.3. Составление протокола об административном правонарушении в отношении гражданина (физического лица), должностного и (или) юридического лица, индивидуального предпринимателя.

4.1.4. Вынесение постановления (определения) по делу об административном правонарушении.

4.1.5. Обращение и направление соответствующих материалов в уполномоченные судебные, правоохранительные или иные органы для принятия процессуального решения.

4.1.6. Ответы на обращения юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан.

5.1. Предметом регионального государственного экологического надзора является осуществление должностными лицами Министерства деятельности, направленной на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее — юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния соблюдения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

5.2. В настоящем регламенте под региональным государственным экологическим надзором (далее — государственный экологический надзор) понимается осуществление Министерством следующих функций в пределах своих полномочий:

осуществление регионального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору;

государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха;

государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий областного значения;

государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха в период неблагоприятных метеорологических условий;

государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору;

осуществление регионального государственного экологического надзора в области использования и охраны водных объектов, за исключением водных объектов, подлежащих федеральному государственному надзору;

осуществление регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения, расположенных на территории Московской области.

6.1. Должностные лица Министерства, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:

1) запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей информацию и документы, необходимые в ходе проведения проверки;

2) беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) Министерства о назначении проверки посещать объекты хозяйственной деятельности, проводить обследования используемых юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении своей деятельности зданий, помещений, сооружений, технических устройств, оборудования и материалов, а также проводить необходимые исследования, испытания, измерения, экспертизы, расследования и другие мероприятия по надзору;

3) выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда растениям, животным, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

4) составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений;

5) направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями законодательства в области охраны окружающей среды, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений.

6.2. Должностные лица Министерства при проведении проверки обязаны:

1) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований в области охраны окружающей среды;

2) соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится;

3) проводить проверку на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя Министерства в соответствии с назначением проверки;

4) проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебных удостоверений, копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя Министерства экологии и природопользования Московской области и в случае, предусмотренном частью 5 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", копии документа о согласовании проведения проверки;

5) не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

6) предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;

7) знакомить руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с результатами проверки;

8) учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных, растений, окружающей среды, безопасности государства, для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов индивидуальных предпринимателей, юридических лиц;

9) доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

10) соблюдать сроки проведения проверки, установленные Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

11) не требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

12) перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя ознакомить их с положениями административного регламента, в соответствии с которым проводится проверка;

13) осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок.

6.3. Должностные лица Министерства экологии и природопользования Московской области не вправе:

1) проверять выполнение обязательных требований, если в соответствии с компетенцией Министерства проверка таких требований не входит в их полномочия;

2) осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, за исключением проведения такой проверки в случае причинения вреда окружающей среде, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

3) требовать представления документов, информации, образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов;

4) отбирать образцы продукции, пробы обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды для проведения их исследований, испытаний, измерений без оформления протоколов об отборе указанных образцов, проб по установленной форме и в количестве, превышающем нормы, установленные национальными стандартами, правилами отбора образцов, проб и методами их исследований, испытаний, измерений, техническими регламентами или действующими до дня их вступления в силу иными нормативными техническими документами и правилами и методами исследований, испытаний, измерений;

5) распространять информацию, полученную в результате проведения проверки и составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

6) превышать установленные сроки проведения проверки;

7) осуществлять выдачу гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, предписаний или предложений о проведении за их счет мероприятий по надзору.

7.1. Права лиц, в отношении которых осуществляется мероприятие по надзору.

Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель при проведении проверки имеют право:

1) непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

2) получать от Министерства информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

3) знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц Министерства;

4) обжаловать действия (бездействие) должностных лиц Министерства, повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

7.2. Обязанности лиц, в отношении которых осуществляется мероприятие по надзору.

1) При проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц; индивидуальные предприниматели обязаны присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

2) Юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписания Министерства экологии и природопользования Московской области об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

5.1. Сведения о местонахождении и контактных телефонах Министерства размещаются на официальном сайте Министерства (http://www.mep.mosreg.ru).

Юридический адрес Министерства: 143407, Московская область, г. Красногорск, бульвар Строителей, д. 1.

Почтовый адрес Министерства: 143407, Московская область, г. Красногорск, бульвар Строителей, д. 1.

Телефон для справок: 8 (498) 602-21-21, факс: 8 (498) 602-21-68.

Адрес электронной почты: pismo@minecology.ru.

График (режим) работы Министерства:

— в понедельник, вторник, среду и четверг — с 9.00 до 18.00;

— в пятницу — с 9.00 до 16 часов 45 минут;

— перерыв на обед — с 13.00 до 13 часов 45 минут.

5.2. Порядок получения информации по вопросам исполнения Министерством государственной функции.

Для получения информации по вопросам исполнения Министерством государственной функции следует обращаться в Министерство.

5.3. Предоставление информации по вопросам исполнения Министерством государственной функции предоставляется должностными лицами Министерства по письменным обращениям, по телефону, по электронной почте.

5.4. Предоставление информации по обращениям осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Законом Московской области от 05.10.2006 N 164/2006-ОЗ "О рассмотрении обращений граждан" и Административным регламентом Министерства по исполнению государственной функции по рассмотрению обращений граждан.

5.5. Помещение для ожидания и приема граждан должно соответствовать требованиям к местам исполнения государственной функции.

6.1. Плата с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, граждан за услуги организации (организаций), участвующей (участвующих) в исполнении государственной функции по осуществлению контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и законодательства Московской области об экологической экспертизе при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, не взимается.

7.1. Общий срок выполнения административных процедур и административных действий при исполнении государственной функции:

1) формирование ежегодного плана проведения плановых проверок не должно превышать 140 календарных дней (с момента подготовки проекта ежегодного плана проведения плановых проверок и до его утверждения министром экологии и природопользования Московской области (далее — министр) или лицом, исполняющим обязанности министра;

2) подготовка к проведению проверки по осуществлению контроля за соблюдением законодательства об экологической экспертизе при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на объектах, подлежащих государственному экологическому контролю (надзору), осуществляемому органами исполнительной власти Московской области, не должна превышать 10 рабочих дней;

3) продолжительность проверки (плановой/внеплановой) — не более 20 рабочих дней, за исключением следующих случаев:

— в отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановой выездной проверки не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия в год;

— в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц Министерства, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен министром или лицом, исполняющим обязанности министра, но не более чем на 20 рабочих дней, в отношении малых предприятий, микропредприятий не более чем на 15 часов;

4) составление акта проверки не должно выходить за дату окончания проверки, указанную в распоряжении о проведении проверки;

5) выдача предписания — не более 3 рабочих дней после составления акта проверки:

— расчет размера вреда, причиненного окружающей среде, не должен превышать 2 месяцев, в том числе по подготовке и составлению письменной претензии — 1-2 рабочих дня;

— направление результатов проверки в правоохранительные органы и органы прокуратуры — в течение 5 рабочих дней со дня их составления;

— обращение в суд с требованием об ограничении, приостановлении и (или) запрещении в установленном законодательством Российской Федерации порядке хозяйственной и иной деятельности не должно превышать 1-2 рабочих дня;

— направление информации в уполномоченные органы государственной власти Российской Федерации по вопросам, не относящимся к компетенции Министерства, — 3 рабочих дня;

6) протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения, а в случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения, а в случае проведения административного расследования — в срок, не превышающий 2 месяцев (с даты начала до даты окончания административного расследования);

7) подготовка к рассмотрению дела об административном правонарушении — не более 3 суток со дня получения должностным лицом Министерства материалов дела об административном правонарушении на рассмотрение;

8) постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении 1 года со дня совершения административного правонарушения;

9) жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается в течение 10 рабочих дней со дня ее поступления со всеми материалами дела в Министерство;

10) исполнение постановления по делам об административных правонарушениях осуществляется в течение 2 лет с момента его вступления в законную силу;

11) контроль за устранением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами нарушений, выявленных при осуществлении контроля за соблюдением законодательства об экологической экспертизе при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на объектах, подлежащих государственному экологическому контролю (надзору), осуществляемому органами исполнительной власти Московской области, — в течение 2 месяцев с наступления сроков, указанных в предписании.

8.1. Исполнение государственной функции включает в себя следующие административные процедуры:

1) формирование ежегодного плана проведения плановых проверок;

2) подготовка к проведению проверки;

3) проведение плановой проверки, включая:

— проведение документарной проверки;

— проведение выездной проверки;

4) проведение внеплановой проверки;

5) оформление результатов проверки;

6) принятие мер в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки, включая:

— оформление предписания об устранении нарушений;

— возбуждение производства об административном правонарушении;

— рассмотрение дела об административном правонарушении;

— пересмотр по делам об административных правонарушениях;

— обеспечение исполнения постановления о назначении административного наказания;

7) контроль за устранением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами (физическими лицами) нарушений, выявленных при осуществлении контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и законодательства Московской области об экологической экспертизе при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.

8.2. Блок-схема исполнения государственной функции приведена в приложении N 1 (не приводится) к настоящему Регламенту.

8.3. Для государственной функции по осуществлению контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и законодательства Московской области об экологической экспертизе при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, отсутствуют основания для приостановления ее исполнения.

9.1. Основанием для начала административной процедуры, связанной с формированием ежегодного плана проведения плановых проверок, является указание первого заместителя министра по направлению деятельности о подготовке проекта ежегодного плана проведения плановых проверок в срок до 15 августа года, предшествующего году проведения плановых проверок.

Основанием для включения проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня:

1) государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;

2) окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя;

3) начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности в соответствии с представленным в уполномоченный Правительством Российской Федерации в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти уведомлением о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в случае выполнения работ или предоставления услуг, требующих представления указанного уведомления.

9.2. В ежегодном плане проведения плановых проверок указываются следующие сведения:

1) наименование юридического лица, фамилия, имя, отчество (в случае, если имеется) индивидуального предпринимателя, в отношении которого будет проводиться проверка;

2) цель и основание проведения каждой плановой проверки;

3) дата и сроки проведения каждой плановой проверки;

4) при проведении Министерством плановых проверок совместно с другими органами государственного надзора, органами муниципального контроля указываются наименования всех участвующих в такой проверке органов.

9.3. Должностные лица, ответственные за формирование ежегодного плана проведения плановых проверок:

1) министр или лицо, исполняющее обязанности министра;

2) первый заместитель министра;

3) начальник Управления государственного экологического надзора Министерства и его заместитель;

4) заведующие отделом и должностные лица Управления государственного экологического надзора Министерства.

9.4. В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, Министерство направляет для рассмотрения проект ежегодного плана проведения плановых проверок в органы Прокуратуры. Полученные замечания и предложения органов Прокуратуры рассматриваются Министерством и учитываются при утверждении ежегодного плана проведения плановых проверок.

9.5. В срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, утвержденный ежегодный план проведения плановых проверок направляется в органы Прокуратуры.

9.6. Результатом административной процедуры по формированию ежегодного плана проведения плановых проверок является:

утверждение министром или лицом, исполняющим обязанности министра, ежегодного плана проведения плановых проверок.

9.7. Способ фиксации результатов выполнения административного действия по формированию ежегодного плана проведения плановых проверок:

размещение до 31 декабря текущего календарного года на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет ежегодного плана проведения плановых проверок.

9.8. Внесение изменений в ежегодный план проведения плановых проверок допускается только в случае невозможности проведения плановой проверки деятельности юридического лица и индивидуального предпринимателя в связи с ликвидацией или реорганизацией юридического лица, прекращением юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем деятельности, подлежащей плановой проверке, а также с наступлением обстоятельств непреодолимой силы.

Сведения о внесенных в ежегодный план изменениях направляются в 10-дневный срок со дня их внесения в органы Прокуратуры на бумажном носителе (с приложением копии в электронном виде) заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью, а также размещаются на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

9.9. Максимальный срок исполнения административной процедуры по формированию ежегодного плана проведения плановых проверок не должен превышать 140 календарных дней (с момента подготовки проекта ежегодного плана проведения плановых проверок и до его утверждения министром или лицом, исполняющим обязанности министра).

10.1. Основаниями для начала административной процедуры по подготовке к проведению проверки по осуществлению контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и законодательства Московской области об экологической экспертизе при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, являются:

1) план проведения плановых проверок;

2) поступление в Министерство обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

— возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

— причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

10.2. При подготовке к проведению проверки готовится проект распоряжения Министерства о проведении проверки.

10.3. В распоряжении о проведении проверки указываются:

1) наименование Министерства;

2) фамилии, имена, отчества (в случае, если имеются), должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;

3) наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество (в случае, если имеется) индивидуального предпринимателя, гражданина, в отношении которого проводится проверка, место нахождения юридического лица, место жительства индивидуального предпринимателя или гражданина, место фактического осуществления ими деятельности;

4) цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;

5) правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования;

6) сроки проведения и перечень мероприятий по контролю (надзору), необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;

7) перечень административных регламентов проведения мероприятий по региональному государственному контролю (надзору), административных регламентов взаимодействия;

8) перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, гражданином необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;

9) даты начала и окончания проведения проверки.

10.4. Должностные лица, ответственные за выполнение административной процедуры по подготовке к проведению проверки по контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации и законодательства Московской области об экологической экспертизе при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору:

1) начальник Управления государственного экологического надзора Министерства и его заместитель;

2) заведующие отделом и должностные лица Управления государственного экологического надзора Министерства.

10.5. Начальник Управления государственного экологического надзора Министерства назначает ответственное должностное лицо или должностных лиц для подготовки распоряжения о проведении проверки с учетом их должностных обязанностей.

10.6. Ответственное должностное лицо или должностные лица не позднее чем за 7 рабочих дней готовят распоряжение о проведении плановой проверки, согласовывают его в установленном Министерством порядке (с использованием Межведомственной системы электронного документооборота) и передают на подписание министру или лицу, исполняющему обязанности министра.

Распоряжение о проведении внеплановой проверки готовится не позднее 2 рабочих дней после наступления случаев, указанных в подпунктах 2, 3 пункта 14.1 настоящего Регламента. Согласование распоряжения осуществляется в течение 1 рабочего дня.

10.7. Распоряжение о проведении проверки подписывается министром или лицом, исполняющим обязанности министра, в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

10.8. Результатом административной процедуры по подготовке к проведению проверки является:

подписанное министром или лицом, исполняющим обязанности министра, распоряжение о проведении проверки.

10.9. Максимальный срок исполнения административной процедуры по подготовке к проведению проверки не должен превышать 10 рабочих дней с момента поступления обращений или заявлений граждан.

11.1. Основанием для начала проведения плановой проверки является распоряжение о проведении плановой проверки, подготовленное должностными лицами Министерства в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок.

11.2. Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года.

11.3. Должностные лица, ответственные за выполнение административной процедуры по проведению плановых проверок:

1) министр — главный государственный инспектор Московской области по охране природы;

2) первые заместители министра, заместители министра — заместители главного государственного инспектора Московской области по охране природы;

3) руководители структурных подразделений Министерства и их заместители, в обязанности которых входит осуществление государственного контроля (надзора), — старшие государственные инспекторы Московской области по охране природы;

4) заведующие отделами в составе структурных подразделений Министерства и их заместители, консультанты, главные специалисты, в обязанности которых входит осуществление государственного контроля (надзора), — государственные инспекторы Московской области по охране природы.

Сведения о должностном лице, ответственном за выполнение плановой проверки, указываются в распоряжении о проведении плановой проверки. Проверка проводится только государственным инспектором или государственными инспекторами, которые указаны в распоряжении о проведении плановой проверки.

Должностные лица Министерства осуществляют контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и законодательства Московской области об экологической экспертизе при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, в соответствии с настоящим Регламентом.

11.4. О проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются должностным лицом или должностными лицами Министерства не позднее чем за 3 рабочих дня до начала ее проведения посредством направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении копии распоряжения Министерства о начале проведения плановой проверки либо иным способом (например, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи).

11.5. Распоряжение о проведении плановой проверки либо его копия, заверенная должностным лицом Министерства, предъявляется руководителю или иному уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю или уполномоченному представителю индивидуального предпринимателя одновременно со служебным удостоверением.

11.6. В процессе плановой проверки проводятся следующие мероприятия по контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации и законодательства Московской области об экологической экспертизе при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, необходимые для достижения целей и задач проведения проверки:

1) рассмотрение и изучение документов, представленных для проверки в соответствии с целями, задачами и предметом проведения проверки;

2) анализ состояния выполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, гражданином, в отношении которого осуществляется проверка, требований в области охраны окружающей среды;

3) посещение и обследование используемых юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями территории, зданий, помещений, сооружений, в том числе очистных сооружений, обследование других обезвреживающих устройств, средств контроля, технических и транспортных средств, оборудования и материалов, а также проведение необходимых исследований, испытаний, измерений, расследований, экспертизы и других мероприятий по надзору (в случае проведения выездной проверки);

4) изучение фактического состояния ведения работ, связанных с исполнением обязательных требований в области охраны окружающей среды (в случае проведения документарной проверки по запрашиваемым справкам, отчетам и документам);

5) анализ соответствия фактического состояния ведения работ, связанных с требованием в области охраны окружающей среды, планам, программам, проектам ведения работ;

6) проверка и изучение вопросов, рассматриваемых в ходе проверки, определенных целями, задачами и предметом проведения проверки;

7) проверка наличия и ведения журналов по типовым формам, установленным федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством Российской Федерации;

8) проверка предоставления статистической отчетности по типовым формам, установленным федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством Российской Федерации;

9) проверка иных документов, относящихся к предмету проверки, указанных в распоряжении Министерства;

10) подготовка проекта акта проверки в соответствии с разделом 15 настоящего Регламента "Оформление результатов проверки".

11.7. Плановые проверки проводятся в сроки, указанные в распоряжении Министерства о проведении проверки в форме документарной проверки и (или) выездной проверки.

12.1. Предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных, исполнением предписаний Министерства.

12.2. Документарная проверка проводится по месту нахождения Министерства.

12.3. В процессе проведения документарной проверки должностным лицом (должностными лицами) Министерства в первую очередь рассматриваются документы юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина, имеющиеся в распоряжении Министерства, акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях.

12.4. В случае если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении Министерства, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, гражданином обязательных требований, Министерство направляет в адрес юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина мотивированный запрос с требованием представить необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается копия распоряжения Министерства о проведении проверки.

12.5. В течение 10 рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, гражданин обязаны направить в адрес Министерства указанные в запросе документы.

12.6. Указанные в запросе документы представляются в виде копий, заверенных печатью (при ее наличии) и соответственно подписью индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя, иного должностного лица юридического лица. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе представлять указанные в запросе документы в форме электронных документов в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

12.7. В случае если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся в Министерстве и (или) полученным в ходе осуществления контроля за соблюдением законодательства об экологической экспертизе при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на объектах, подлежащих государственному экологическому контролю (надзору), осуществляемому органами исполнительной власти Московской области, информация об этом направляется юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, гражданину с требованием представить в течение 10 рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме.

12.8. Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель, гражданин, его уполномоченный представитель, представляющие в Министерство пояснения относительно выявленных ошибок и (или) противоречий в представленных документах, имеют право представить дополнительно в Министерство документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов.

12.9. Должностное лицо (лица), проводящее (проводящие) документарную проверку, обязано (обязаны) рассмотреть представленные руководителем, иным должностным лицом или уполномоченным представителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченным представителем, гражданином, его уполномоченным представителем пояснения и документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов. В случае если после рассмотрения представленных пояснений и документов либо при отсутствии пояснений должностное лицо Министерства установит признаки нарушения обязательных требований, должностное лицо имеет право провести выездную проверку.

12.10. При проведении документарной проверки должностное лицо Министерства не вправе требовать у руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, гражданина, его уполномоченного представителя сведения и документы, не относящиеся к предмету документарной проверки.

12.11. Документарная проверка осуществляется должностным лицом или должностными лицами, указанными в пункте 11.3 настоящего Регламента.

12.12. Общий срок проведения каждой документарной проверки (с даты начала проверки и до даты составления акта проверки) не может превышать 20 рабочих дней (в указанный срок не включен срок, указанный в пункте 12.7 Регламента).

13.1. Предметом выездной проверки являются:

1) соблюдение обязательных требований, установленных природоохранным законодательством, или требований, установленных муниципальными правовыми актами, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями;

2) содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований, установленных природоохранным законодательством.

13.2. Выездная проверка проводится по месту нахождения юридического лица, гражданина, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.

13.3. Выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным:

1) удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и имеющихся в распоряжении Министерства документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина;

2) оценить соответствие деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина обязательным требованиям без проведения выездной проверки.

13.4. Перечень мероприятий по контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации и законодательства Московской области об экологической экспертизе при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, необходимый для достижения целей и задач проведения выездной проверки, указан в пункте 11.6 настоящего Регламента.

13.5. Выездная проверка осуществляется должностным лицом или должностными лицами, указанными в пункте 11.3 настоящего Регламента.

13.6. Общий срок проведения каждой выездной проверки (с даты начала проверки и до даты составления акта проверки) не может превышать 20 рабочих дней.

В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать 50 часов для малого предприятия и 15 часов для микропредприятия в год.

13.7. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированного предложения должностного лица, проводящего выездную плановую проверку, министром или лицом, исполняющим обязанности министра, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен, но не более чем на 20 рабочих дней, в отношении малых предприятий, микропредприятий не более чем на 15 часов.