Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим приложения к постановлению от 29.11.2013 N 772-ПП "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2014 год"

Московский городской суд в составе

судьи Лопаткиной А.С.,

с участием прокурора Ларионовой О.Г.,

при секретаре К.А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 3-69/2014 по заявлению Открытого акционерного общества "Г" о признании недействующим приложения к постановлению Правительства Москвы от 29 ноября 2013 г. N 772-ПП "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2014 год" в части включения в строку 507 здания с кадастровым номером *** по адресу: г. Москва, ***, код классификатора адресов Российской Федерации ***, заявлению Общества с ограниченной ответственностью "С-Л" о признании недействующим приложения к постановлению Правительства Москвы от 29 ноября 2013 г. N 772-ПП "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2014 год" в части включения в строку 628 здания с кадастровым номером *** по адресу: г. Москва, ****, код классификатора адресов Российской Федерации ****,

29 ноября 2013 г. Правительством Москвы принято постановление N 772-ПП "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2014 год" (далее — постановление), которое было опубликовано на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru, 29 ноября 2013 г., в издании "Вестник Мэра и Правительства Москвы", N 68, 10 декабря 2013 г.

Пунктом 1 постановления определен перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2014 год в соответствии с п. 1 ст. 1.1 Закона города Москвы от 5 ноября 2003 г. N 64 "О налоге на имущество организаций" (приложение).

Открытое акционерное общество "Г" обратилось в суд с заявлением о признании недействующим приложения к постановлению в части включения в строку 507 здания с кадастровым номером *** по адресу: г. Москва, ***, код классификатора адресов Российской Федерации ***, собственником которого оно является. Заявитель полагал, что на дату принятия постановления земельный участок, на котором находилось здание, соответствовал 9 виду разрешенного использования (земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок), что исключало возможность включения здания в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость. По мнению заявителя, указанное здание ни административно-деловым, ни торговым центром не является, т.е. не относится к тем видам недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества. При принятии оспариваемого нормативного правового акта Правительством Москвы нарушены положения ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее — НК РФ), п. 1 ст. 1.1 Закона г. Москвы от 05 ноября 2003 г. N 64 "О налоге на имущество организаций", а также не учтены Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденные приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 15 февраля 2007 г. N 39.

Общество с ограниченной ответственностью "С-Л" обратилось в суд с заявлением о признании недействующим приложения к постановлению в части включения в строку 628 здания с кадастровым номером **** по адресу: г. Москва, ****, код классификатора адресов Российской Федерации ***, собственником которого оно является, ссылаясь на то, что здание не обладает признаками торговых объектов, поскольку такие объекты на земельном участке отсутствуют, на нем расположены склады. Неправильное включение здания в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, приводит к увеличению налога на имущество и нарушению прав заявителя на уплату такого налога в установленном законом размере.

Определением суда от 21 апреля 2014 г. заявления объединены в одно производство.

Представитель заявителя ОАО "Г" (по доверенности) П.Т.В. в судебное заседание явилась, заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель заявителя ООО "С-Л" (по доверенности) Т.Д.А. в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представители Правительства Москвы и Департамента городского имущества города Москвы (по доверенностям) Н.А.В., Ш.Н.В. требования заявителей не признали, указали, что постановление принято в рамках компетенции субъекта Российской Федерации, оспариваемые нормативные положения не противоречат федеральным законам и другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушают каких-либо прав и законных интересов заявителей.

Представитель Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости в городе Москве в судебное заседание не явился; о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Выслушав объяснения представителя заявителя ОАО "Г" (по доверенности) П.Т.В., представителя заявителя ООО "С-Л" (по доверенности) Т.Д.А., представителей заинтересованных лиц Правительства Москвы, Департамента городского имущества города Москвы (по доверенностям) Н.А.В., Ш.Н.В., изучив материалы дела, проверив постановление в оспариваемой части на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Ларионовой О.Г., полагавшей в удовлетворении заявления отказать, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 2 статьи 253 ГПК РФ установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Между тем по настоящему делу обстоятельств, при наличии которых нормативный правовой акт в оспариваемой части может быть признан недействующим, не имеется.

Согласно п. "и" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (ч.ч. 2 и 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации).

Подпунктом 33 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

Налоговым кодексом РФ разграничены полномочия федерального законодателя и законодателей субъектов Российской Федерации в сфере налогообложения.

Статьей 14 и п. 2 ст. 372 НК РФ закреплено, что налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается настоящим Кодексом и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с настоящим Кодексом законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Объектами налогообложения для российских организаций согласно п. 1 ст. 374 НК РФ признается движимое и недвижимое имущество (в том числе имущество, переданное во временное владение, в пользование, распоряжение, доверительное управление, внесенное в совместную деятельность или полученное по концессионному соглашению), учитываемое на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено ст.ст. 378 и 378.1 настоящего Кодекса.

На основании п.п. 1 и 2 ст. 375 НК РФ налоговая база определяется как среднегодовая стоимость имущества, признаваемого объектом налогообложения, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со ст. 378.2 настоящего Кодекса.

Согласно п. 3 ст. 12 и п. 2 ст. 372 НК РФ субъекту Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со ст. 378.2 НК РФ.

Статьей 378.2 НК РФ предусмотрены особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества, в частности установлено, что для отдельных видов недвижимого имущества, перечень которых установлен пунктом 1 настоящей статьи, налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке.

Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации должен не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций определить на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база будет определяться как кадастровая стоимость, и направить перечень в электронной форме в налоговые органы по месту нахождения соответствующих объектов недвижимого имущества, а также разместить перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (п. 7 ст. 378.2 НК РФ).

Состав сведений, подлежащих включению в соответствующий перечень, определяется высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в сфере налогов и сборов (пункт 1 статьи 4 Федерального закона от 02 ноября 2013 г. N 307-ФЗ).

На территории города Москвы в соответствии с п. 1 ст. 1.1 Закона г. Москвы от 05 ноября 2003 г. N 64 "О налоге на имущество организаций" (в редакции Закона г. Москвы от 20 ноября 2013 г. N 63) с 01 января 2014 г. введен налог на имущество организаций исходя из кадастровой стоимости недвижимого имущества.

В соответствии с данной правовой нормой налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) общей площадью свыше 5000 кв. метров и помещений в них (кроме помещений, находящихся в оперативном управлении органов государственной власти, автономных, бюджетных и казенных учреждений), если соответствующие здания (строения, сооружения), за исключением многоквартирных домов, расположены на земельных участках, один из видов разрешенного использования которых предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.

Пунктом 1 статьи 44 Закона г. Москвы от 28 июня 1995 г. "Устав города Москвы" предусмотрено, что Правительство Москвы является высшим постоянно действующим коллегиальным органом исполнительной власти города Москвы, обладающим общей компетенцией и обеспечивающим согласованную деятельность других органов исполнительной власти города Москвы.

Пунктом 9 ст. 11 Закона г. Москвы от 20 декабря 2006 г. N 65 "О Правительстве Москвы" установлено, что Правительство Москвы в пределах своих полномочий обеспечивает проведение экономической, инвестиционной, промышленной, финансовой, ценовой, тарифной и налоговой политики.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что Правительство Москвы является органом, который на момент издания постановления и приложения к нему обладал достаточной компетенцией для принятия названного нормативного правового акта.

В соответствии со статьей 19 Закона г. Москвы от 20 декабря 2006 г. N 65 "О Правительстве Москвы" правовые акты, имеющие нормативный характер, принимаются в форме постановлений Правительства Москвы.

Пунктами 1, 4 статьи 19 Закона г. Москвы от 08 июля 2009 г. N 25 "О правовых актах города Москвы" предусмотрено, что нормативные правовые акты (за исключением нормативных правовых актов, содержащих сведения, отнесенные к государственной или иной охраняемой законом тайне) подлежат официальному опубликованию. Правовые акты Мэра Москвы, Правительства Москвы, заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы — руководителя Аппарата Мэра и Правительства Москвы, органов исполнительной власти города Москвы публикуются в официальных изданиях Мэра и Правительства Москвы — журнале "Вестник Мэра и Правительства Москвы" и газете "Тверская, 13" (электронной версии данных изданий) либо размещаются (публикуются) на официальном сайте Правительства Москвы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Постановление, утвердившее в том числе перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2014 год, подписано Мэром Москвы, постановление и приложение к нему официально опубликованы, что соответствует требованиям вышеназванных законов.

Следовательно, постановление и приложение к нему введены в действие и опубликованы в установленном порядке.

Согласно п. 1 ст. 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В п.п. 3, 4 ст. 378.2 НК РФ раскрывается содержание используемых в настоящей статье таких терминов, как административно-деловые центры и торговые центры (комплексы).

Так, административно-деловым центром признается, в частности, отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения.

Под торговым центром (комплексом) понимается, в частности, отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.

Таким образом, отнесение недвижимого имущества к административно-деловому центру или торговому центру (комплексу) осуществляется в зависимости от вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположено здание (строение, сооружение).

Согласно ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на семь категорий, среди которых в отдельную категорию выделены земли населенных пунктов.

В силу п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. При этом возможность самостоятельного выбора любого вида разрешенного использования без дополнительных разрешений и процедур согласования предусмотрена при наличии зонирования территории.

Методическими указаниями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденными приказом Минэкономразвития РФ от 15 февраля 2007 г. N 39, определены виды разрешенного использования земельных участков, в том числе:

— земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (п. 1.2.5);

— земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения (п. 1.2.7);

— земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок (п. 1.2.9).

Из материалов дела следует, что на дату принятия постановления земельный участок с кадастровым номером <…> под зданием, собственником которого является ОАО "Г", имел вид разрешенного использования "эксплуатация комплекса зданий в производственных и административных целях".

Данное обстоятельство подтверждается договором о предоставлении участка в пользование на условиях аренды N **** от 30 сентября 2002 г., заключенным Московским земельным комитетом и ОАО "Г", договором купли-продажи земельного участка N *** от 24 февраля 2012 г., заключенным Департаментом земельных ресурсов г. Москвы и ОАО "Г", свидетельством о государственной регистрации права собственности на земельный участок от 26 апреля 2013 г., кадастровым паспортом от 11 ноября 2013 г.

Формулировка вида разрешенного использования земельных участков, приведенная в п. 1.2.9 названных Методических указаний, с указанной формулировкой текстуально, во всяком случае, не совпадает.

06 декабря 2013 г. Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости в городе Москве проводилась проверка соответствия фактического вида использования земельного участка, на котором находится здание, разрешенному, в ходе которой выявлено, что на указанном земельном участке расположено несколько зданий, одно из которых используется под административные цели (офисы, банк) и предприятие общественного питания (кафе), что не оспаривалось в судебном заседании и самим представителем ОАО "Г" П.Т.В.

Сведения о том, что фактический вид использования земельного участка не соответствует разрешенному, в акте, составленном Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости в городе Москве, отсутствуют.

Включение в приложение к постановлению в строку 507 здания с кадастровым номером *** по адресу: г. Москва, ***, код классификатора адресов Российской Федерации *** явилось следствием действий соответствующих органов по отнесению земельного участка, на котором расположено здание, в частности, к 7 виду разрешенного использования (земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения), однако указанные действия заявителем ОАО "Г" не обжаловались.

Из материалов дела следует, что на дату принятия постановления земельный участок с кадастровым номером *** под зданием, собственником которого является ООО "С-Л", имел вид разрешенного использования "эксплуатация торгово-складского комплекса", что подтверждается распоряжением префекта СВАО г. Москвы от 12 октября 2006 г. N 2614 "О предоставлении земельного участка ООО "С-Л" по адресу: ***, кадастровым планом земельного участка от 31 октября 2006 г., выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Включение в приложение к постановлению в строку 628 здания с кадастровым номером *** по адресу: г. Москва, ***, код классификатора адресов Российской Федерации *** явилось следствием действий соответствующих органов по отнесению земельного участка, на котором расположено здание, к 5 виду разрешенного использования (земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания), однако указанные действия заявителем ООО "С-Л" не обжаловались.

Оспариваемые ОАО "Г", ООО "С-Л" положения постановления не определяют вид разрешенного использования земельных участков.

Неверное определение вида разрешенного использования земельных участков не может явиться основанием для признания постановления в оспариваемой части недействующим при решении вопроса о соответствии его требованиям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу.

ОАО "Г", ООО "С-Л" не лишены возможности обратиться в соответствующие органы с заявлением об уточнении либо изменении вида разрешенного использования земельных участков, а в случае отказа в совершении указанных действий вправе обратиться за разрешением спора в судебном порядке.

Нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, которым противоречило бы постановление в оспариваемой части, не имеется.

Таким образом, постановление и приложение к нему приняты Правительством Москвы по предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъекта в соответствии с полномочиями, предусмотренными федеральным законодательством, и в оспариваемой части федеральному закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, не противоречат, прав и свобод заявителей не нарушают.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

В удовлетворении заявления Открытого акционерного общества "Г" о признании недействующим приложения к постановлению Правительства Москвы от 29 ноября 2013 г. N 772-ПП "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2014 год" в части включения в строку 507 здания с кадастровым номером *** по адресу: г. Москва, ***, код классификатора адресов Российской Федерации ***, заявления Общества с ограниченной ответственностью "С-Л" о признании недействующим приложения к постановлению Правительства Москвы от 29 ноября 2013 г. N 772-ПП "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2014 год" в части включения в строку 628 здания с кадастровым номером *** по адресу: г. Москва, ***, код классификатора адресов Российской Федерации *** — отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через суд, вынесший решение.