О законодательной инициативе Московской областной Думы по проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 17 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации

В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации, со статьями 103, 104 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Московская областная Дума постановила:

1. Внести на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы проект федерального закона "О внесении изменений в статью 17 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации". (Прилагается.)

2. Назначить официальным представителем Московской областной Думы при рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 17 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" Чистюхина И.В. — председателя Комитета по делам молодежи, спорта и туризма.

3. Направить настоящее постановление и прилагаемый к нему проект федерального закона законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации с предложением поддержать законодательную инициативу Московской областной Думы.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Московской областной Думы Куликова В.П.

Внести в статью 17 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 10, ст. 1152) следующие изменения:

1) в части 1 слова "может предшествовать" заменить словом "предшествует";

2) дополнить частями 1.1-1.4 следующего содержания:

"1.1. Конкурс не проводится:

1) при заключении срочного трудового договора (контракта);

2) при назначении муниципального служащего на иную должность муниципальной службы в случаях, предусмотренных статьей 73, пунктом 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, частью 4 статьи 18 настоящего Федерального закона;

3) при назначении на должность муниципальной службы муниципального служащего, включенного в кадровый резерв.

1.2. Конкурс может не проводиться при назначении на отдельные должности муниципальной службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, по перечню должностей, утверждаемому муниципальным правовым актом.

1.3. По решению представителя нанимателя (работодателя) конкурс может не проводиться при назначении на должности муниципальной службы, относящиеся к группе младших должностей муниципальной службы.

1.4. Законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены иные случаи, когда конкурс на замещение должности муниципальной службы не проводится.".

Правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами (статья 42 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

В соответствии с частью 6 статьи 16 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее — Федеральный закон) поступление гражданина на муниципальную службу осуществляется в результате назначения на должность муниципальной службы на условиях трудового договора в соответствии с трудовым законодательством с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должностям муниципальной службы.

Как правило, замещение вакантных должностей муниципальной службы происходит без проведения конкурсов. Это делает поступление на муниципальную службу молодых специалистов, не обладающих соответствующими связями в органах местного самоуправления, затруднительным, а порой и невозможным.

Президентом Российской Федерации В.В. Путиным не раз указывалось на необходимость модернизации системы управления и обновления кадров. Так, в своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации еще на 2003 год Президент Российской Федерации подчеркнул, что "в стране тяжелейший кадровый голод. Голод на всех уровнях и во всех структурах власти, голод на современных управленцев, эффективных людей".

Поступление на муниципальную службу исключительно на конкурсной основе создаст необходимые условия для привлечения в систему муниципального управления молодых профессиональных кадров.

Вместе с тем конкурс может не проводиться по иным основаниям, устанавливаемым законом субъекта Российской Федерации.

Проект закона не содержит положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции.

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статью 17 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" не потребует дополнительных расходов федерального бюджета.

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статью 17 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" не потребует внесения изменений в акты федерального законодательства.