Об утверждении Положения о территориальном общественном самоуправлении в городе Долгопрудном

Решение Совета депутатов г. Долгопрудного МО от 17.04.2014 N 41-нр

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", на основании Устава города Долгопрудного Совет депутатов города Долгопрудного решил:

1. Утвердить Положение о территориальном общественном самоуправлении в городе Долгопрудном (прилагается).

2. Признать утратившими силу решения Совета депутатов города Долгопрудного:

— от 19.10.2006 N 87-нр "Положение об организации и осуществлении территориального общественного самоуправления в г. Долгопрудном Московской области";

— от 22.02.2008 N 8-нр "О внесении изменений в решение Совета депутатов г. Долгопрудного от 19.10.2006 N 87-нр "Положение об организации и осуществлении территориального общественного самоуправления в г. Долгопрудном Московской области".

3. Опубликовать настоящее решение в официальном печатном средстве массовой информации города Долгопрудного.

4. Настоящее решение вступает в силу после его подписания главой города и опубликования в официальном печатном средстве массовой информации г. Долгопрудного.

Глава города О.И. Троицкий 17.04.2014

Председатель Совета депутатов города Т.Е. Дворядкина

Приложение к решению Совета депутатов города Долгопрудного Московской области от 17 апреля 2014 г. N 41-нр

ПОЛОЖЕНИЕ О ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ОБЩЕСТВЕННОМ САМОУПРАВЛЕНИИ В ГОРОДЕ ДОЛГОПРУДНОМ

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Территориальное общественное самоуправление

1. Территориальное общественное самоуправление (далее — ТОС) в городе Долгопрудном — самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории города Долгопрудного для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

2. Территориальное общественное самоуправление осуществляется в городе Долгопрудном непосредственно населением путем проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.

Статья 2. Правовая основа и основные принципы осуществления ТОС

1. Правовую основу осуществления ТОС в городе Долгопрудном составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Устав города Долгопрудного, муниципальные правовые акты, настоящее Положение.

2. Основными принципами осуществления ТОС являются законность, гласность деятельности, добровольность, выборность органов ТОС и их подконтрольность населению соответствующей территории, взаимодействие с органами местного самоуправления города Долгопрудного.

Статья 3. Право граждан на осуществление ТОС

1. Жители города Долгопрудного при осуществлении ТОС обладают равными правами независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

2. В осуществлении ТОС могут принимать участие граждане Российской Федерации, проживающие на территории города Долгопрудного, достигшие шестнадцатилетнего возраста, а также иностранные граждане, обладающие при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.

3. Любой гражданин, достигший шестнадцатилетнего возраста, имеет право участвовать в осуществлении ТОС на той территории, где он проживает, принимать участие в собраниях и конференциях граждан, избирать и быть избранным в органы ТОС.

Статья 4. Правовой статус и структура ТОС

1. ТОС в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом.

2. В случае образования юридического лица ТОС подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.

3. Органы ТОС избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории. Структура и порядок формирования органов ТОС определяются уставом ТОС.

Статья 5. Территория ТОС

1. ТОС может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома, многоквартирный жилой дом, группа жилых домов, жилой микрорайон.

2. Обязательные условия организации ТОС:

— границы территории ТОС не могут выходить за пределы территории города Долгопрудного;

— неразрывность территории, на которой осуществляется ТОС (если в его состав входит более одного жилого дома);

— создание одного территориального общественного самоуправления на соответствующей территории;

— границы одного ТОС не могут пересекаться с границами другого ТОС.

3. Создание ТОС осуществляется по решению собрания или конференции граждан, проживающих на соответствующей территории. Инициатором создания ТОС является инициативная группа граждан в количестве не менее десяти человек.

4. Инициативная группа с письменным заявлением обращается в Совет депутатов города Долгопрудного с предложением установить границы территории создаваемого ТОС. К заявлению прилагается описание границ с графическим приложением территории создаваемого ТОС.

Поступившие заявления рассматриваются в порядке очередности поступления.

5. Совет депутатов города Долгопрудного направляет поступившее предложение в администрацию города для рассмотрения и согласования в срок не позднее 30 (тридцати) дней с момента получения предложения.

6. После принятия Советом депутатов города Долгопрудного решения об установлении границ создаваемого ТОС инициативная группа граждан вправе приступить к организации проведения учредительного собрания или конференции граждан по созданию ТОС.

Статья 6. Полномочия ТОС

1. Полномочия ТОС определяются уставом ТОС, принятым собранием или конференцией граждан, проживающих на соответствующей территории.

2. Для осуществления своих целей и задач ТОС обладает следующими полномочиями:

1) представляет интересы населения, проживающего на соответствующей территории;

2) оказывает содействие в проведении благотворительных акций органам местного самоуправления города Долгопрудного, благотворительным фондам, гражданам и их объединениям, принимает участие в распределении гуманитарной помощи;

3) в установленном законом порядке оказывает содействие правоохранительным органам в поддержании общественного порядка на территории ТОС;

4) содействует в организации досуга детей, создании детских клубов, кружков, спортивных секций на территории ТОС;

5) вносит предложения в органы местного самоуправления города Долгопрудного по вопросам, затрагивающим интересы граждан;

6) осуществляет общественный контроль за санитарно-эпидемиологической обстановкой и пожарной безопасностью;

7) участвует в общественных мероприятиях по благоустройству территорий, взаимодействует с организациями и предприятиями жилищно-коммунального хозяйства;

8) информирует население о решениях органов местного самоуправления города Долгопрудного, принятых по предложению или при участии ТОС;

9) запрашивает и получает информацию о планах развития соответствующей территории;

10) осуществляет общественный контроль за соблюдением предприятиями торговли и бытового обслуживания прав потребителей в порядке и формах, согласованных с органами местного самоуправления;

11) вносит в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов;

12) участвует в публичных слушаниях или инициирует их проведение;

13) осуществляет иные полномочия, не противоречащие действующему законодательству и служащие достижению уставных целей.

Глава 2. СОЗДАНИЕ ТОС

Статья 7. Порядок создания ТОС

1. Порядок создания ТОС включает:

— создание инициативной группы граждан по организации ТОС;

— утверждение решением Совета депутатов города Долгопрудного границ ТОС на основании поступившего предложения от инициативной группы;

— организацию и проведение учредительного собрания или конференции по организации ТОС;

— оформление документов, принятых собранием или конференцией граждан по организации ТОС;

— учет устава ТОС администрацией города Долгопрудного;

— государственную регистрацию ТОС в качестве юридического лица — по решению собрания или конференции граждан в соответствии с уставом ТОС.

2. ТОС считается учрежденным с момента внесения записи об учете его устава в Журнал об учете территориальных общественных самоуправлений администрацией города Долгопрудного, а в случае создания ТОС в качестве юридического лица — после государственной регистрации ТОС в качестве юридического лица в порядке, установленном действующим законодательством.

Статья 8. Порядок организации и проведения учредительного собрания (конференции) граждан

1. Создание ТОС осуществляется на учредительном собрании (конференции) граждан, проживающих на территории создаваемого ТОС.

2. Организацию собрания (конференции) осуществляет инициативная группа граждан численностью не менее десяти человек, постоянно проживающих на соответствующей территории.

3. Организаторы собрания (конференции):

— составляют порядок организации и проведения учредительного собрания (конференции);

— не менее чем за две недели до проведения учредительного собрания (конференции) извещают граждан о дате, месте и времени проведения учредительного собрания (конференции);

— в случае проведения учредительной конференции жители соответствующей территории организуют выдвижение делегатов на учредительную конференцию в количестве не более двух делегатов от каждого дома путем проведения собраний жителей (решение собрания принимается открытым голосованием и считается принятым, если за него проголосовало более половины участников собрания);

— организуют приглашение на собрание (конференцию) граждан представителей органов местного самоуправления города Долгопрудного, других заинтересованных лиц;

— подготавливают проект устава создаваемого ТОС, проекты других документов для принятия на собрании (конференции) граждан.

4. Участники собрания (конференции) избирают председателя и секретаря собрания (конференции) и утверждают повестку дня.

Собрание граждан по вопросам организации и осуществления ТОС считается правомочным, если в нем принимают участие не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

Конференция правомочна, если в ней принимают участие не менее двух третей делегатов, представляющих не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

5. Учредительное собрание (конференция) принимает решение о создании и осуществлении на данной территории ТОС, дает наименование созданному ТОС, в соответствии с действующим законодательством определяет цели деятельности и вопросы местного значения, в решении которых намерены принимать участие члены создаваемого ТОС, утверждает устав ТОС и структуру органов ТОС, избирает органы (уполномоченных лиц) создаваемого ТОС.

Решения учредительного собрания (конференции) принимаются открытым голосованием. Решение считается принятым, если за него проголосовало более половины участников собрания (конференции).

6. Органы местного самоуправления города Долгопрудного вправе направить для участия в учредительном собрании (конференции) граждан по организации ТОС своих представителей с правом совещательного голоса.

Статья 9. Устав ТОС

1. В уставе ТОС устанавливаются:

— территория, на которой осуществляется ТОС;

— цели, задачи, формы и основные направления деятельности ТОС;

— порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов ТОС;

— порядок принятия решений;

— порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;

— порядок прекращения осуществления ТОС.

2. Типовой устав ТОС без образования юридического лица является приложением N 1 (не приводится) к настоящему Положению. Типовой устав ТОС с образованием юридического лица является приложением N 2 (не приводится) к настоящему Положению.

3. Устав ТОС подлежит учету администрацией города Долгопрудного в порядке, предусмотренном статьей 10 настоящего Положения, а в случае образования ТОС в качестве юридического лица устав также подлежит государственной регистрации в порядке, установленном действующим законодательством.

4. Изменения в устав ТОС вносятся решением собрания (конференции) граждан и вступают в силу с момента внесения записи об учете этих изменений в Журнал об учете территориальных общественных самоуправлений администрацией города Долгопрудного в порядке, предусмотренном ст. 10 настоящего Положения, или с момента государственной регистрации в порядке, установленном действующим законодательством.

Статья 10. Порядок учета уставов ТОС администрацией города Долгопрудного

1. Для учета устава ТОС избранный на учредительном собрании (конференции) орган ТОС или уполномоченное лицо в месячный срок после проведения собрания (конференции) представляет в уполномоченный орган администрации города Долгопрудного, в компетенцию которого входит работа с общественностью, следующие документы:

— заявление (оригинал) об учете устава ТОС на имя главы города Долгопрудного, подписанное руководителем избранного на учредительном собрании (конференции) органа ТОС;

— решение Совета депутатов города Долгопрудного об установлении границ территории создаваемого ТОС с описанием границ и графическим приложением территории создаваемого ТОС (копия);

— протокол учредительного собрания (конференции) граждан, подписанный председателем и секретарем собрания (конференции) (оригинал);

— устав ТОС, принятый учредительным собранием (конференцией) граждан (два экземпляра оригинала) (экземпляры устава ТОС должны быть прошиты, пронумерованы и подписаны руководителем органа ТОС).

2. Решение об учете устава ТОС принимается в месячный срок с момента представления в администрацию города Долгопрудного документов, указанных в пункте 1 статьи 10 настоящего Положения, и в письменном виде доводится до руководителя органа ТОС или уполномоченного лица, проживающих на территории ТОС.

3. В случае несоответствия представленных в администрацию города Долгопрудного документов требованиям настоящего Положения либо несоответствия представленного для учета устава ТОС законодательству, Уставу города Долгопрудного, муниципальным правовым актам города Долгопрудного, настоящему Положению соответствующие документы возвращаются руководителю органа ТОС или уполномоченному лицу на доработку.

4. Учет изменений в устав ТОС осуществляется в порядке, установленном настоящей статьей для учета устава ТОС.

Глава 3. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ТОС

Статья 11. Структура органов ТОС

Структуру органов ТОС в соответствии с его уставом составляют:

— собрание (конференция) граждан — высший орган ТОС;

— органы ТОС, избираемые собранием (конференцией) граждан.

Статья 12. Собрание (конференция) граждан

1. Высшим органом ТОС является общее собрание (конференция) граждан.

2. Собрание (конференция) граждан может созываться органами местного самоуправления города Долгопрудного или органами ТОС.

3. К исключительной компетенции собрания (конференции) граждан относятся следующие вопросы:

— установление структуры органов ТОС;

— принятие устава ТОС, внесение в него изменений и дополнений;

— избрание органов ТОС;

— определение основных направлений деятельности ТОС;

— утверждение сметы доходов и расходов ТОС и отчета об ее исполнении;

— рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов ТОС.

4. При проведении собрания (конференции) граждан избираются председатель и секретарь собрания (конференции).

5. Решения собрания (конференции) принимаются большинством голосов участников собрания (конференции), оформляются протоколом и в течение 10 дней доводятся до сведения граждан и органов местного самоуправления города Долгопрудного.

Решения собраний (конференций) для органов местного самоуправления города Долгопрудного, юридических лиц и граждан носят рекомендательный характер.

Статья 13. Иные органы ТОС

1. Для организации и непосредственной реализации функций, предусмотренных уставом ТОС, собранием (конференцией) граждан могут быть избраны подотчетные собранию (конференции) органы ТОС.

2. Органы ТОС являются коллегиальными органами, обеспечивающими исполнение и контроль решений, принятых на собраниях и конференциях граждан.

3. Руководство ТОС осуществляет Комитет ТОС — постоянно действующий орган, порядок формирования и срок полномочий которого устанавливается в уставе ТОС.

В Комитет ТОС могут входить старшие по подъездам, старшие по домам, старшие по улицам (частный сектор).

4. Руководителем Комитета ТОС является председатель, который:

— представляет ТОС в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от их форм собственности, гражданами;

— организует работу органа ТОС, ведет его заседания;

— подписывает решения, протоколы и другие предусмотренные действующим законодательством документы органа ТОС;

— решает вопросы, порученные ему собранием (конференцией) граждан;

— выполняет иные функции, предусмотренные действующим законодательством.

Председателю Комитета ТОС выдается удостоверение по образцу согласно приложению N 3 (не приводится) к настоящему Положению.

5. Для содействия и контроля за финансово-хозяйственной деятельностью ТОС, если в соответствии с уставом ТОС является юридическим лицом, решением собрания (конференции) граждан может создаваться контрольно-ревизионный орган ТОС. Контрольно-ревизионный орган ТОС подотчетен собранию (конференции) граждан, проживающих на соответствующей территории.

Статья 14. Общественные объединения органов ТОС

1. В целях обмена информацией и опытом работы, объединения усилий и проведения согласованной политики по развитию и защите прав ТОС территориальные общественные самоуправления, образованные в качестве юридических лиц, могут создавать другие некоммерческие организации, действующие на территории города Долгопрудного, принимать участие в работе городских, региональных и общероссийских общественных объединений и вступать в ассоциации и союзы.

2. Решение об участии ТОС, образованных в качестве юридических лиц, в создании и работе общественных объединений ТОС принимается собранием (конференцией) граждан.

Статья 15. Взаимодействие органов ТОС с органами местного самоуправления города Долгопрудного

1. Органы ТОС осуществляют свою деятельность во взаимодействии с органами и должностными лицами органов местного самоуправления города Долгопрудного в целях развития ТОС и совместного решения вопросов местного значения на основе принципов социального партнерства.

2. В целях оформления взаимодействия органов местного самоуправления города Долгопрудного и органов ТОС, проведения согласованной политики развития местного самоуправления и ТОС органы местного самоуправления города Долгопрудного могут создавать совещательные, консультативные и экспертные формирования (советы, комитеты, рабочие группы и др.) с участием органов ТОС.

Глава 4. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА ТОС

Статья 16. Имущество ТОС

1. ТОС вправе иметь в собственности денежные средства и имущество, передаваемые физическими и юридическими лицами, а также имущество, создаваемое или приобретаемое за счет собственных средств в соответствии с уставом ТОС.

2. Источниками формирования имущества ТОС являются:

— добровольные взносы и пожертвования;

— другие не запрещенные законом поступления.

3. Объем и условия осуществления правомочий ТОС по владению, пользованию и распоряжению имуществом устанавливаются собранием (конференцией) граждан в соответствии с действующим законодательством, муниципальными правовыми актами города Долгопрудного, уставом ТОС.

Статья 17. Финансовые ресурсы ТОС

1. Финансовые ресурсы ТОС состоят из собственных средств, средств, полученных от хозяйственной деятельности, а также средств, которые могут выделяться им из бюджета городского округа Долгопрудный на основании решения Совета депутатов города Долгопрудного о бюджете городского округа Долгопрудный на соответствующий финансовый год.

2. Собственные финансовые средства образуются за счет добровольных взносов и пожертвований юридических и физических лиц, а также иных поступлений, предусмотренных действующим законодательством.

Глава 6. ПРЕКРАЩЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТОС

Статья 18. Прекращение деятельности ТОС

1. Деятельность ТОС прекращается:

— на основании решения собрания (конференции) граждан;

— на основании решения суда в случае нарушения требований действующего законодательства.

2. В случае когда ТОС является юридическим лицом, собранием (конференцией) граждан может быть принято решение о ликвидации юридического лица.

В случае ликвидации ТОС принадлежащее ему имущество реализуется в установленном действующим законодательством порядке в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом "О некоммерческих организациях".

Ликвидация ТОС как юридического лица считается завершенной после внесения об этом записи в Единый государственный реестр юридических лиц.

3. Решение о прекращении деятельности ТОС, не имеющего статуса юридического лица, направляется в администрацию города Долгопрудного в течение 3 (трех) дней после его принятия.

4. Администрация города Долгопрудного в течение 10 (десяти) дней аннулирует запись учета устава соответствующего ТОС в Журнале об учете территориальных общественных самоуправлений.

5. Прекращение деятельности ТОС, зарегистрированного в качестве юридического лица, осуществляется с особенностями, установленными Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".