О принятии Порядка заключения соглашений между администрацией муниципального образования "Городское поселение Кашира" и администрацией муниципального образования "Каширский муниципальный район" Московской области о передаче осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципального образования "Городское поселение Кашира" Совет депутатов муниципального образования "Городское поселение Кашира" решил:

1. Принять Порядок заключения соглашений между администрацией муниципального образования "Городское поселение Кашира" и администрацией муниципального образования "Каширский муниципальный район" Московской области о передаче осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения (прилагается).

2. Направить настоящее решение главе муниципального образования "Городское поселение Кашира" для подписания и опубликования.

3. Настоящее решение вступает в силу после официального опубликования.

4. Направить настоящее решение в Совет депутатов муниципального образования "Каширский муниципальный район" Московской области.

5. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на администрацию муниципального образования "Городское поселение Кашира".

1.1. Порядок заключения соглашений между администрацией муниципального образования "Городское поселение Кашира" и администрацией муниципального образования "Каширский муниципальный район" Московской области о передаче осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения (далее — Порядок) разработан в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее — Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), Уставом муниципального образования "Городское поселение Кашира".

1.2. Администрация муниципального образования "Городское поселение Кашира" (далее — администрация городского поселения Кашира) вправе заключать соглашения (далее — соглашение) с администрацией муниципального образования "Каширский муниципальный район" Московской области (далее — администрация Каширского муниципального района) о передаче ей осуществления части своих полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета городского поселения Кашира в бюджет Каширского муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Порядком.

В этом случае администрация Каширского муниципального района осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения поселения на территории городского поселения Кашира в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципального образования "Каширский муниципальный район" Московской области, соглашением о передаче администрацией городского поселения Кашира администрации Каширского муниципального района осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов.

1.3. Администрация Каширского муниципального района вправе заключать соглашения с администрацией городского поселения Кашира о передаче ей осуществления части своих полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Каширского муниципального района в бюджет городского поселения Кашира в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В этом случае администрация городского поселения Кашира осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения администрации Каширского муниципального района на территории поселения в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципального образования "Городское поселение Кашира", соглашением о передаче администрацией Каширского муниципального района администрации городского поселения Кашира осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов.

2.1. Совет депутатов муниципального образования "Городское поселение Кашира" (далее — Совет депутатов городского поселения Кашира):

2.1.1. Принимает решение о передаче администрацией городского поселения Кашира администрации Каширского муниципального района осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета городского поселения Кашира.

2.1.2. Принимает решение о принятии администрацией городского поселения Кашира осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения администрацией Каширского муниципального района.

2.1.3. Контролирует выполнение принятого решения в порядке и по условиям, определенным пунктом 3.6 настоящего Положения, в том числе посредством принятия Советом депутатов городского поселения Кашира решения о поручении Контрольно-счетной палате городского поселения Кашира провести контрольные мероприятия.

2.2. Глава городского поселения Кашира:

2.2.1. Представляет на рассмотрение Совета депутатов городского поселения Кашира проект решения Совета депутатов городского поселения Кашира о передаче администрацией городского поселения Кашира администрации Каширского муниципального района осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета городского поселения Кашира.

2.2.2. Подписывает заключение о целесообразности передачи или принятия администрацией городского поселения Кашира осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения.

2.2.3. Согласовывает соглашение о передаче администрацией городского поселения Кашира администрации Каширского муниципального района осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов или соглашение о принятии данных полномочий от администрации Каширского муниципального района на основании решения Совета депутатов городского поселения Кашира.

2.2.4. Принимает участие в определении должностных лиц администрации городского поселения Кашира, уполномоченных осуществлять контроль за исполнением как переданных администрации Каширского муниципального района, так и принятых администрацией городского поселения Кашира на исполнение полномочий по решению вопросов местного значения.

2.2.5. Через уполномоченных лиц администрация городского поселения Кашира распоряжается финансовыми средствами, предоставленными из бюджета Каширского муниципального района, на реализацию переданных администрации городского поселения Кашира полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями.

2.2.6. Осуществляет контроль за реализацией уполномоченными лицами администрации городского поселения Кашира переданных администрации Каширского муниципального района или принятых администрацией городского поселения Кашира от администрации Каширского муниципального района полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями.

2.2.7. Привлекает к ответственности должностных лиц за неисполнение или ненадлежащее исполнение переданных или принятых полномочий по решению вопросов местного значения.

2.3. Администрация городского поселения Кашира:

2.3.1. Готовит проекты соглашений о передаче администрацией городского поселения Кашира администрации Каширского муниципального района осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов или о принятии данных полномочий от администрации Каширского муниципального района.

2.3.2. Готовит заключение о целесообразности (нецелесообразности) передачи администрацией городского поселения Кашира администрации Каширского муниципального района осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов или о принятии данных полномочий от администрации Каширского муниципального района с финансово-экономическим обоснованием.

2.3.3. Готовит проект решения Совета депутатов городского поселения Кашира о передаче администрацией городского поселения Кашира администрации Каширского муниципального района осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета городского поселения Кашира.

2.3.4. Исполняет заключенные соглашения о передаче администрацией городского поселения Кашира администрации Каширского муниципального района осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов или о принятии части полномочий по решению вопросов местного значения от администрации Каширского муниципального района.

3.1. Инициировать передачу осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения городского поселения Кашира может администрация городского поселения Кашира, Совет депутатов городского поселения Кашира либо администрация Каширского муниципального района.

3.2. Администрация городского поселения Кашира, рассмотрев инициативу органов местного самоуправления городского поселения Кашира либо органов местного самоуправления Каширского муниципального района, готовит в 30-дневный срок проект решения Совета депутатов городского поселения Кашира о передаче администрацией городского поселения Кашира администрации Каширского муниципального района осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета городского поселения Кашира.

Одновременно с проектом решения Совета депутатов городского поселения Кашира о передаче осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения в Совет депутатов городского поселения Кашира направляется заключение о целесообразности (нецелесообразности) передачи осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения администрацией городского поселения Кашира администрации Каширского муниципального района (далее — заключение).

Указанное заключение о целесообразности (нецелесообразности) передачи осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения рассматривается специально созданной временной депутатской комиссией на основании соответствующего решения Совета депутатов городского поселения Кашира в течение двух месяцев с момента поступления такого заключения в адрес Совета депутатов городского поселения Кашира.

Заключение должно иметь обязательное согласование с первым заместителем главы администрации городского поселения Кашира, заместителями главы администрации городского поселения Кашира, курирующими вопросы местного значения по передаваемым полномочиям, комитетом экономики и финансов, комитетом по управлению имуществом администрации городского поселения Кашира, отделом архитектуры, землепользования и капитального строительства, правовым отделом администрации городского поселения Кашира.

Указанное заключение должно содержать положения о передаче администрации Каширского муниципального района финансовых средств, необходимых для осуществления полномочий.

Глава администрации городского поселения Кашира вносит проект решения Совета депутатов городского поселения Кашира о передаче администрацией городского поселения Кашира администрации Каширского муниципального района осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета городского поселения Кашира, в порядке и сроки, установленные при внесении нормативных правовых актов в Совет депутатов городского поселения Кашира.

3.3. Совет депутатов городского поселения Кашира принимает решение о передаче администрацией городского поселения Кашира администрации Каширского муниципального района осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета городского поселения Кашира, и направляет принятое решение на рассмотрение в органы местного самоуправления Каширского муниципального района.

В решении Совета депутатов городского поселения Кашира указываются:

— полномочия по решению вопросов местного значения городского поселения Кашира;

— срок, на который заключается соглашение о передаче части своих полномочий по решению вопросов местного значения;

— обязанности и права сторон;

— порядок определения ежегодного объема межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий;

— контроль за использованием передаваемых полномочий;

— сроки и порядок предоставления отчетов об осуществлении переданных полномочий, использовании финансовых средств (межбюджетных трансфертов);

— порядок оценки деятельности администрации Каширского муниципального района по решению вопросов местного значения;

— финансовые санкции за неисполнение соглашения;

— порядок внесения изменений и дополнений в соглашение;

— положения, устанавливающие основания и порядок прекращения действия соглашения, в том числе досрочного.

3.4. В случае если депутаты Совета депутатов городского поселения Кашира приняли решение о передаче администрацией городского поселения Кашира администрации Каширского муниципального района осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета городского поселения Кашира, главой администрации городского поселения Кашира и главой Каширского муниципального района заключается соглашение, если иное не установлено федеральным законодательством, законодательством Московской области, нормативными правовыми актами городского поселения Кашира и Каширского муниципального района.

Соглашения должны быть заключены до внесения проекта решения о принятии бюджета городского поселения Кашира на очередной финансовый год на рассмотрение Совета депутатов городского поселения Кашира. В исключительных случаях допускается заключение соглашений в течение года.

Для разработки проекта соглашения постановлением главы администрации городского поселения Кашира создается рабочая группа с включением равного количества представителей от администрации городского поселения Кашира и Совета депутатов городского поселения Кашира, а также представителей администрации Каширского муниципального района, пожелавших принять участие в работе данной рабочей группы. Рабочая группа по итогам своей работы готовит проект соглашения, максимально учитывающий интересы сторон соглашения.

Подготовленный проект решения Совета депутатов городского поселения Кашира подлежит внесению на рассмотрение Совета депутатов городского поселения Кашира в порядке и сроки, установленные при внесении нормативных правовых актов в Совет депутатов городского поселения Кашира.

3.5. В случае если депутаты Совета депутатов городского поселения Кашира отклонили проект решения о передаче администрацией городского поселения Кашира администрации Каширского муниципального района осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета городского поселения Кашира, органам местного самоуправления городского поселения Кашира либо Каширского муниципального района, направившим инициативу, направляется письмо о результатах рассмотрения инициированного ими вопроса.

3.6. Контроль за исполнением передаваемых полномочий, предусмотренных соглашением, осуществляется путем предоставления органам местного самоуправления городского поселения Кашира отчетов об осуществлении переданных полномочий, использовании финансовых средств.

Отчет об осуществлении переданных полномочий, использовании финансовых средств вносится в Совет депутатов городского поселения Кашира до 1 июня года, следующего за отчетным.

Одновременно с отчетом об осуществлении переданных полномочий, использовании финансовых средств в Совет депутатов городского поселения Кашира вносятся:

— отчет о расходовании бюджетных средств, переданных администрацией городского поселения Кашира для осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов;

— показатели расходов бюджета по ведомственной структуре расходов бюджета;

— расходы бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов.

Дата, время и место проведения заседания по ежегодному отчету об осуществлении переданных полномочий, использовании финансовых средств определяются главой администрации городского поселения Кашира.

Глава Каширского муниципального района уведомляется о дате, времени и месте проведения ежегодного отчета об осуществлении переданных полномочий, использовании финансовых средств не менее чем за 10 дней до его проведения.

Ежегодный отчет об осуществлении переданных полномочий, использовании финансовых средств открывает глава администрации городского поселения Кашира. Глава Каширского муниципального района выступает с ежегодным отчетом продолжительностью не более 2 часов. К ежегодному отчету могут прилагаться приложения, статистические и графические материалы.

По итогам проведения ежегодного отчета об осуществлении переданных полномочий, использовании финансовых средств Совет депутатов городского поселения Кашира принимает решение, в котором оценивается результативность исполнения администрацией Каширского муниципального района осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов администрации городского поселения Кашира в соответствии с перечнем вопросов местного значения, переданных на исполнение согласно тексту соглашения.

В ходе отчета указываются причины и условия, способствующие или препятствующие выполнению переданных полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов. Результаты деятельности администрации Каширского муниципального района городского поселения Кашира оцениваются как удовлетворительные либо неудовлетворительные.

В случае если результаты работы администрации Каширского муниципального района по осуществлению части полномочий по решению вопросов местного значения были признаны как неудовлетворительные, администрация Каширского муниципального района вносит в адрес Совета депутатов городского поселения Кашира повторный отчет об осуществлении переданных полномочий, использовании финансовых средств не позднее трех месяцев со дня вынесения решения Совета депутатов городского поселения Кашира о неудовлетворительной оценке деятельности администрации Каширского муниципального района по осуществлению переданных ей полномочий. Если результаты работы администрации Каширского муниципального района вновь будут признаны неудовлетворительными, Совет депутатов городского поселения Кашира вправе принять решение о применении финансовых санкций за неисполнение соглашения в порядке и на основаниях, предусмотренных в соглашении о передаче полномочий, либо принять решение о прекращении действия соглашения досрочно.

3.7. Финансовые средства, необходимые для исполнения полномочий, предусмотренных соглашением, предоставляются в форме межбюджетных трансфертов.

Порядок предоставления межбюджетных трансфертов определяется решением Совета депутатов.

Ежегодный объем межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета городского поселения Кашира для осуществления полномочий, предусмотренных соглашением, устанавливается в соответствии с расчетом межбюджетных трансфертов, являющимся приложением к соглашению.

Расчет предоставляемых межбюджетных трансфертов осуществляется отдельно по каждому полномочию согласно действующему законодательству.

Межбюджетные трансферты, предоставляемые для осуществления полномочий, перечисляются ежемесячно, не позднее 25 числа, в пределах утвержденных сумм в бюджете городского поселения Кашира и пропорционально фактически поступившим доходам.

В случае нецелевого использования межбюджетных трансфертов они подлежат возврату в бюджет городского поселения Кашира.

4.1. Инициировать принятие администрацией городского поселения Кашира части полномочий по решению вопросов местного значения Каширского муниципального района могут органы местного самоуправления городского поселения Кашира либо органы местного самоуправления Каширского муниципального района.

4.2. В случае если инициатором принятия осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения Каширского муниципального района выступают органы местного самоуправления городского поселения Кашира, то данное предложение направляется в адрес органов местного самоуправления Каширского муниципального района для рассмотрения ими вопроса о передаче названных полномочий.

Указанное предложение подлежит рассмотрению органами местного самоуправления Каширского муниципального района в срок не более 30 дней с момента получения.

4.3. В случае если инициатором передачи осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения Каширского муниципального района выступают органы местного самоуправления Каширского муниципального района, то к рассмотрению органами местного самоуправления городского поселения Кашира принимается решение Совета депутатов Каширского муниципального района.

Решение Совета депутатов Каширского муниципального района направляется в адрес администрации городского поселения Кашира.

4.4. Администрация городского поселения Кашира на основании поступившего правового акта, указанного в пункте 4.3 настоящего Порядка, готовит проект решения Совета депутатов городского поселения Кашира о принятии администрацией городского поселения Кашира осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения Каширского муниципального района.

Одновременно с проектом решения в Совет депутатов городского поселения Кашира направляется заключение о целесообразности (нецелесообразности) принятия органами местного самоуправления городского поселения Кашира осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения Каширского муниципального района.

Заключение должно иметь обязательное согласование с первым заместителем главы администрации городского поселения Кашира, заместителями главы администрации городского поселения Кашира, курирующими вопросы местного значения по передаваемым полномочиям, комитетом экономики и финансов администрации городского поселения Кашира, комитетом по управлению имуществом администрации городского поселения Кашира, отделом архитектуры, землепользования и капитального строительства администрации городского поселения Кашира, правовым отделом администрации городского поселения Кашира, временно созданной решением Совета депутатов городского поселения Кашира депутатской комиссией.

Указанное заключение должно содержать также положения об использовании собственных финансовых средств, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, и привлечении кадров для их исполнения.

Глава администрации городского поселения Кашира вносит проект решения Совета депутатов городского поселения Кашира о принятии части полномочий в порядке и сроки, установленные при внесении нормативных правовых актов в Совет депутатов городского поселения Кашира.

4.5. Принятое Советом депутатов городского поселения Кашира решение направляется органам местного самоуправления Каширского муниципального района.

4.6. В случае если депутаты Совета депутатов городского поселения Кашира приняли решение о принятии осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения Каширского муниципального района, главой администрации городского поселения Кашира и главой Каширского муниципального района заключается соглашение, если иное не установлено федеральным законодательством, законодательством Московской области, нормативными правовыми актами городского поселения Кашира.

Соглашения должны быть заключены до внесения проекта решения о принятии бюджета городского поселения Кашира на очередной финансовый год на рассмотрение Совета депутатов городского поселения Кашира. В исключительных случаях допускается заключение соглашений в течение года.

Для разработки проекта соглашения постановлением главы администрации городского поселения Кашира создается рабочая группа с включением равного количества представителей от администрации городского поселения Кашира и Совета депутатов городского поселения Кашира, а также представителей администрации Каширского муниципального района, пожелавших принять участие в работе данной рабочей группы. Рабочая группа по итогам своей работы готовит проект соглашения, максимально учитывающий интересы сторон соглашения.

В случае если депутаты Совета депутатов городского поселения Кашира отклонили проект решения о приеме части полномочий по решению вопросов местного значения Каширского муниципального района, органам местного самоуправления Каширского муниципального района направляется письмо о результатах рассмотрения данного вопроса.

4.7. Органы местного самоуправления городского поселения Кашира в соответствии с условиями соглашения и расчетом межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Каширского муниципального района в бюджет городского поселения Кашира, являющимся неотъемлемым приложением к указанному соглашению, получают финансовые средства из бюджета Каширского муниципального района на реализацию передаваемых полномочий.

Расчет предоставляемых межбюджетных трансфертов осуществляется отдельно по каждому полномочию согласно действующему законодательству.

4.8. Администрация городского поселения Кашира предоставляет администрации Каширского муниципального района отчеты об осуществлении переданных полномочий, использовании финансовых средств (межбюджетных трансфертов) в сроки и порядке, определенные соглашением.

5.1. В соглашении указываются:

5.1.1. Предмет (должен содержать указание на вопрос местного значения и конкретные передаваемые полномочия по его решению).

5.1.2. Обязанности и права сторон.

5.1.3. Порядок определения ежегодного объема межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий.

5.1.4. Контроль за использованием передаваемых полномочий.

5.1.5. Срок, на который заключается соглашение.

5.1.6. Положения, устанавливающие основания и порядок прекращения его действия, в том числе досрочного.

5.1.7. Сроки и порядок предоставления отчетов об осуществлении переданных полномочий, использовании финансовых средств (межбюджетных трансфертов).

5.1.8. Финансовые санкции за неисполнение соглашения.

5.1.9. Порядок внесения изменений и дополнений в соглашение.

5.2. Соглашение вступает в силу и становится обязательным для органов местного самоуправления городского поселения Кашира и органов местного самоуправления Каширского муниципального района со дня его подписания сторонами.

5.3. Подписанное главой администрации городского поселения Кашира и главой Каширского муниципального района соглашение в течение тридцати дней направляется администрацией городского поселения Кашира в Совет депутатов Каширского муниципального района для информации.

6.1. Соглашение прекращает свое действие с момента истечения срока, на который оно было заключено, либо досрочно в порядке и на основаниях, предусмотренных настоящим Положением.

В условиях соглашения может быть предусмотрено продление его действия в случае, если ни одна из сторон не заявила в письменной форме о прекращении действия соглашения за два месяца до окончания срока.

6.2. Изменения в соглашение вносятся в порядке, предусмотренном соглашением о передаче полномочий.

6.3. В случае неисполнения условий соглашения оно может быть расторгнуто по инициативе любой из сторон.