Об утверждении новой редакции Положения об Общественной палате Ногинского муниципального района

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципального образования "Ногинский муниципальный район Московской области", с учетом Рекомендаций по переформатированию общественных палат/общественных советов муниципальных образований Московской области, утвержденных Высшим советом при Губернаторе Московской области от 25.12.2013, Совет депутатов Ногинского муниципального района решил:

1. Утвердить новую редакцию Положения об Общественной палате Ногинского муниципального района (прилагается).

2. Признать утратившим силу решение Совета депутатов муниципального образования "Ногинский муниципальный район Московской области" от 04.08.2011 N 605/55 "Об утверждении Положения об Общественной палате Ногинского муниципального района" со дня вступления в силу настоящего решения Совета депутатов Ногинского муниципального района.

3. Администрации Ногинского муниципального района Московской области опубликовать настоящее решение в муниципальной газете Ногинского района "Волхонка".

4. Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.

1.1. Общественная палата Ногинского муниципального района (далее — Общественная палата) является независимым коллегиальным органом, осуществляющим свою деятельность на общественных началах.

1.2. Общественная палата осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Московской области, иными законами и нормативными правовыми актами Московской области, Уставом муниципального образования "Ногинский муниципальный район Московской области", иными нормативными правовыми актами Ногинского муниципального района, Регламентом Общественной палаты и настоящим Положением.

1.3. Общественная палата осуществляет свою деятельность в целях:

1.3.1. Обеспечения взаимодействия граждан, проживающих на территории Ногинского муниципального района (далее — граждане), с органами местного самоуправления Ногинского муниципального района (далее — органы местного самоуправления).

1.3.2. Учета общественно значимых законных интересов граждан, защиты их прав и свобод при формировании и реализации муниципальной политики по наиболее важным вопросам экономического, культурного и социального развития Ногинского муниципального района.

1.3.3. Защиты законных прав общественных объединений, иных некоммерческих организаций граждан, осуществляющих деятельность и зарегистрированных в установленном порядке на территории Ногинского муниципального района (далее — общественные объединения и иные некоммерческие организации).

1.3.4. Проверки и оценки соответствия общественным интересам деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

1.4. Общественная палата для достижения поставленных целей в соответствии с законодательством осуществляет следующие задачи:

1.4.1. Способствует привлечению граждан, общественных объединений и иных некоммерческих организаций к формированию и реализации муниципальной политики по наиболее важным вопросам экономического, социального и культурного развития Ногинского муниципального района.

1.4.2. Выдвигает и поддерживает гражданские инициативы, направленные на реализацию конституционных прав и свобод, а также общественно значимых законных интересов граждан, общественных объединений и иных некоммерческих организаций.

1.4.3. Разрабатывает рекомендации органам местного самоуправления по наиболее важным вопросам экономического, социального и культурного развития Ногинского муниципального района.

1.4.4. Обеспечивает взаимодействие граждан и их объединений с органами местного самоуправления Ногинского муниципального района в целях учета общественных интересов при формировании и реализации государственной политики, а также в целях организации и проведения общественной экспертизы проектов муниципальных нормативных правовых актов.

1.5. В целях реализации задач, установленных настоящим Положением, Общественная палата вправе в установленном порядке:

1.5.1. Запрашивать в органах государственной власти и органах местного самоуправления информацию, за исключением информации, составляющей государственную или иную охраняемую законом тайну.

1.5.2. Проводить общественную экспертизу проектов муниципальных нормативных правовых актов, направленных на экономическое, социальное и культурное развитие Ногинского муниципального района.

1.5.3. Вносить предложения в органы государственной власти и органы местного самоуправления по наиболее важным вопросам экономического, социального и культурного развития Ногинского муниципального района.

1.5.4. Выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни Московской области и Ногинского района.

1.5.5. Приглашать должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления на заседания Общественной палаты, заседания ее комиссий и рабочих групп.

1.5.6. Направлять членов Общественной палаты для участия в заседаниях Общественной палаты Московской области по приглашению Общественной палаты Московской области.

1.5.7. Информировать жителей Ногинского муниципального района о результатах своей деятельности.

1.5.8. Ходатайствовать перед органами местного самоуправления о награждении физических и юридических лиц почетными грамотами и благодарственными письмами главы Ногинского муниципального района.

1.5.9. Создавать комиссии и рабочие группы.

1.5.10. Осуществлять иные полномочия в соответствии с законодательством и муниципальными нормативными правовыми актами для реализации установленных задач, предусмотренных настоящим Положением.

1.5.11. Взаимодействовать с органами местного самоуправления Ногинского муниципального района.

1.5.12. Взаимодействовать с Общественной палатой Московской области.

1.5.13. Взаимодействовать с общественными объединениями, инициативными группами граждан и иными некоммерческими организациями.

1.6. Общественная палата не является юридическим лицом.

1.7. Место нахождения Общественной палаты: Московская область, г. Ногинск.

1.8. Наименование, содержащее слова "Общественная палата Ногинского муниципального района", не может быть использовано иными лицами в качестве наименования юридического лица.

2.1. В Общественную палату входят представители инициативных групп граждан, общественных объединений, профсоюзов, религиозных объединений, объединений предпринимателей и товаропроизводителей, научной общественности и творческих союзов, спортивных организаций, зарегистрированных в установленном федеральным законом порядке и осуществляющих свою деятельность на территории Ногинского муниципального района. Вышеперечисленные организации вправе выдвинуть только одного кандидата.

2.2. Общественная палата формируется в соответствии с настоящим Положением из 45 членов.

2.3. Срок полномочий членов Общественной палаты составляет два года и исчисляется со дня проведения первого заседания Общественной палаты. Со дня проведения первого заседания Общественной палаты нового состава полномочия членов Общественной палаты предыдущего состава прекращаются.

2.4. Полномочия членов Общественной палаты могут быть прекращены досрочно в случае принятия Общественной палатой решения о самороспуске. Такое решение может быть принято не менее чем двумя третями от установленного числа членов Общественной палаты по инициативе не менее одной трети от установленного числа членов Общественной палаты.

2.5. В случае самороспуска Общественной палаты формирование нового состава Общественной палаты осуществляется не позднее чем через 10 дней со дня принятия решения о самороспуске Общественной палаты.

2.6. Размещение на официальном сайте Общественной палаты Московской области информации о формировании Общественной палаты и направлении предложений о кандидатурах в члены Общественной палаты считается днем инициирования процедуры формирования нового состава Общественной палаты. Период приема документов от общественных объединений, инициативных групп и иных некоммерческих организаций составляет 30 дней со дня инициирования процедуры формирования нового состава Общественной палаты.

2.7. После проведения процедуры выдвижения составляется список кандидатов, который на следующий рабочий день после окончания срока приема документов размещается в сети Интернет на официальном сайте Общественной палаты Московской области.

2.8. Администрация Ногинского муниципального района обеспечивает консультативную помощь общественным объединениям и некоммерческим организациям, инициативным группам граждан, профсоюзам, религиозным объединениям, объединениям предпринимателей и товаропроизводителей, научной общественности и творческим союзам, спортивным организациям по оформлению и подаче документов в установленном порядке.

2.9. Не допускаются к выдвижению кандидатов в члены Общественной палаты:

2.9.1. Общественные объединения и иные некоммерческие организации, зарегистрированные в установленном законодательством порядке менее чем за шесть месяцев до дня инициирования процедуры формирования нового состава Общественной палаты.

2.9.2. Политические партии, их региональные и местные отделения.

2.9.3. Общественные объединения, иные некоммерческие организации, которым в соответствии с Федеральным законом от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" вынесено предупреждение в письменной форме о недопустимости осуществления экстремистской деятельности, — в течение одного года со дня вынесения предупреждения, если оно не было признано судом незаконным.

2.9.4. Общественные объединения и иные некоммерческие организации, деятельность которых приостановлена в соответствии с Федеральным законом, указанным в пункте 2.9.3 настоящего Положения, если решение о приостановлении не было признано судом незаконным.

2.10. Кандидат в члены Общественной палаты вправе в любое время до его утверждения членом Общественной палаты отозвать свое заявление о согласии на утверждение членом Общественной палаты. В этом случае кандидат исключается из списка кандидатов в члены Общественной палаты.

2.11. Если по истечении установленного периода приема количество кандидатов в члены Общественной палаты окажется менее установленного настоящим Положением количества членов Общественной палаты или равным ему, Общественная палата Московской области продлевает указанный период в целях дополнительного выдвижения кандидатов в члены Общественной палаты, но не более чем на 30 дней.

2.12. Обсуждение списка выдвинутых кандидатов в члены Общественной палаты.

При обсуждении выдвинутых кандидатов применяются механизмы:

— Интернет-голосования;

— публикация информации в муниципальной газете "Волхонка", списков кандидатов и купонов для голосования. Купоны для голосования отправляются в администрацию Ногинского муниципального района;

— на общих собраниях трудовых коллективов, профессиональных объединений, органов территориального общественного самоуправления, заседании Совета депутатов Ногинского муниципального района, в том числе на заседаниях Советов депутатов муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования "Ногинский муниципальный район Московской области".

Результаты обсуждения направляются главой Ногинского муниципального района в Общественную палату Московской области, публикуются в муниципальной газете "Волхонка" и размещаются на официальном сайте администрации Ногинского муниципального района.

Период обсуждения кандидатур для включения в окончательный список составляет 30 дней с даты размещения списков кандидатов в члены Общественной палаты на официальном сайте Общественной палаты Московской области.

По итогам публичного обсуждения Общественная палата Московской области с участием Московского регионального отделения ОНФ и Московского областного объединения организаций профсоюзов составляет списки-рейтинги кандидатов в Общественную палату, которые представляются Губернатору Московской области и Совету депутатов Ногинского муниципального района.

2.13. Члены Общественной палаты утверждаются из числа лиц, включенных Общественной палатой Московской области в окончательный список кандидатов в члены Общественной палаты, направленный главой Ногинского муниципального района, в следующем порядке:

— предложить треть от состава Общественной палаты утвердить Губернатору Московской области (после проведения консультаций с Московским региональным отделением Общероссийского общественного движения "Народный фронт "За Россию" в Московской области и Московским областным объединением организаций профсоюзов);

— предложить треть от состава Общественной палаты утвердить Совету депутатов муниципального образования "Ногинский муниципальный район Московской области" (после проведения консультаций с главой Ногинского муниципального района);

— оставшуюся треть от состава Общественной палаты утверждает Общественная палата Московской области.

Период утверждения кандидатов в члены Общественной палаты составляет 15 рабочих дней, в том числе 5 рабочих дней на утверждение кандидатов Губернатором Московской области, 5 рабочих дней на утверждение Советом депутатов Ногинского муниципального района и 5 рабочих дней на утверждение Общественной палатой Московской области.

2.14. В случае досрочного прекращения полномочий члена Общественной палаты новый член Общественной палаты вводится в ее состав в течение 30 дней со дня такого прекращения полномочий в следующем порядке:

1) Губернатором Московской области (после проведения консультаций с Московским региональным отделением ОНФ и Московским областным объединением организаций профсоюзов), если досрочно прекратились полномочия члена Общественной палаты, утвержденного Губернатором Московской области;

2) Советом депутатов Ногинского муниципального района (после проведения консультаций с главой Ногинского муниципального района), если досрочно прекратились полномочия члена Общественной палаты, утвержденного Советом депутатов Ногинского района;

3) Общественной палатой Московской области, если досрочно прекратились полномочия члена Общественной палаты, утвержденного областной палатой.

2.15. Если утверждение члена Общественной палаты невозможно по причине отсутствия в окончательном списке кандидатов в члены Общественной палаты либо срок полномочий нового члена Общественной палаты составит менее шести месяцев, новый член Общественной палаты не утверждается. Если при этом Общественная палата осталась в неправомочном для принятия решений составе, ее полномочия прекращаются.

2.16. Общественная палата считается правомочной, если в ее состав вошло не менее 2/3 от установленного настоящим Положением числа членов Общественной палаты.

3.1. Общественная палата нового состава собирается на свое первое заседание не позднее чем через 30 дней со дня утверждения правомочного состава Общественной палаты.

Заседание Общественной палаты считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины от установленного числа членов Общественной палаты.

Первое заседание Общественной палаты созывает глава Ногинского муниципального района.

Первое заседание Общественной палаты нового состава открывает и ведет до избрания председателя Общественной палаты старейший по возрасту член Общественной палаты.

3.2. Общественная палата первого состава утверждает Регламент Общественной палаты простым большинством голосов от установленного числа членов Общественной палаты, в котором устанавливаются:

3.2.1. Порядок участия членов Общественной палаты в ее деятельности.

3.2.2. Сроки и порядок проведения заседаний Общественной палаты.

3.2.3. Полномочия и порядок деятельности председателя Общественной палаты, его заместителя и ответственного секретаря Общественной палаты.

3.2.4. Полномочия, порядок формирования и деятельности комиссий и рабочих групп Общественной палаты, а также порядок избрания и полномочия руководителей указанных комиссий и рабочих групп и их заместителей.

3.2.5. Порядок принятия решений Общественной палатой, ее комиссиями и рабочими группами.

3.2.6. Порядок подготовки ежегодного доклада Общественной палаты о состоянии и развитии институтов гражданского общества в муниципальном образовании "Ногинский муниципальный район Московской области".

3.2.7. Иные вопросы организации и порядка деятельности Общественной палаты в соответствии с настоящим Положением.

3.3. Члены Общественной палаты избирают из своего состава председателя Общественной палаты, заместителя председателя Общественной палаты и ответственного секретаря Общественной палаты. В случае отсутствия председателя Общественной палаты временно исполняет его полномочия заместитель председателя Общественной палаты.

3.4. Общественная палата осуществляет свою деятельность посредством:

3.4.1. Проведения по инициативе председателя Общественной палаты либо по предложению органов местного самоуправления Ногинского муниципального района общественной экспертизы проектов законов и иных нормативных правовых актов Московской области, проектов муниципальных правовых актов. Заключения Общественной палаты по результатам общественной экспертизы носят рекомендательный характер и направляются в органы местного самоуправления муниципального образования "Ногинский муниципальный район Московской области".

3.4.2. Осуществления сбора и обработки информации о гражданских инициативах граждан, общественных объединений и иных некоммерческих организаций.

3.4.3. Организации и проведения гражданских форумов, слушаний и иных мероприятий по актуальным вопросам общественной жизни.

3.4.4. Привлечения к своей деятельности общественных объединений и иных некоммерческих организаций, представители которых не вошли в ее состав. Решение об их участии в деятельности Общественной палаты с правом совещательного голоса принимается решением председателя Общественной палаты.

3.4.5. Доведения до сведения граждан и общественных объединений, иных объединений граждан информации о выдвинутых гражданских инициативах.

3.5. Основными формами деятельности Общественной палаты являются заседания Общественной палаты, заседания комиссий и рабочих групп Общественной палаты, слушания и "круглые столы" по общественно важным проблемам, опросы населения Ногинского муниципального района, форумы, семинары. Регламентом Общественной палаты могут быть предусмотрены иные формы деятельности, не противоречащие законодательству.

3.6. Заседания Общественной палаты проводятся не реже двух раз в год.

3.7. Внеочередное заседание Общественной палаты может быть созвано по решению председателя Общественной палаты или по инициативе не менее одной трети от установленного числа членов Общественной палаты.

3.8. В работе Общественной палаты могут принимать участие глава Ногинского муниципального района, его заместители, депутаты Совета депутатов Ногинского муниципального района, руководитель администрации Ногинского муниципального района, его заместители, руководители органов администрации Ногинского муниципального района, представители средств массовой информации.

3.9. Решения Общественной палаты принимаются в форме заключений, предложений и обращений, а также решений по организационным и иным вопросам ее деятельности.

Заключения, предложения и обращения Общественной палаты, в том числе заключения по результатам общественной экспертизы, носят рекомендательный характер, принимаются большинством голосов от установленного настоящим Положением числа членов Общественной палаты и направляются в органы местного самоуправления.

Решения Общественной палаты по организационным и иным вопросам ее деятельности носят обязательный характер для членов Общественной палаты и принимаются простым большинством голосов от присутствующих на заседании членов Общественной палаты.

3.10. Общественная палата ежегодно готовит доклад о состоянии и развитии институтов гражданского общества в муниципальном образовании "Ногинский муниципальный район Московской области".

Ежегодный доклад Общественной палаты направляется в органы местного самоуправления Ногинского муниципального района и в Общественную палату Московской области.

Ежегодный доклад Общественной палаты заслушивается на заседании Совета депутатов Ногинского муниципального района.

Рекомендации, содержащиеся в ежегодном докладе Общественной палаты, могут быть учтены органами местного самоуправления Ногинского муниципального района при планировании и реализации социально-экономического и культурного развития муниципального образования "Ногинский муниципальный район Московской области".

3.11. Органы местного самоуправления Ногинского муниципального района в установленном законодательством, муниципальными правовыми актами порядке представляют по запросам Общественной палаты необходимую для исполнения ее полномочий информацию, за исключением информации, составляющей государственную и иную охраняемую законом тайну, в том числе имеющей гриф "Для служебного пользования".

3.12. Деятельность Общественной палаты освещается в средствах массовой информации и в сети Интернет.

4.1. Членом Общественной палаты может быть гражданин Российской Федерации, зарегистрированный по постоянному месту жительства в Ногинском муниципальном районе не менее 5 лет и достигший возраста 18 лет.

4.2. Членами Общественной палаты Ногинского муниципального района не могут быть:

4.2.1. Лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость.

4.2.2. Лица, признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными.

4.2.3. Лица, членство которых в Общественной палате Ногинского муниципального района ранее было прекращено в случаях, установленных подпунктами 4.11.2-4.11.10 настоящего Положения.

4.2.4. Лица, замещающие государственные должности Российской Федерации и Московской области в исполнительных органах государственной власти, должности государственной гражданской службы Российской Федерации и Московской области, а также лица, замещающие муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления, депутаты Советов депутатов муниципальных образований.

4.2.5. Лица, являющиеся членами политической партии, не приостановившие свою деятельность в партии на срок полномочий Общественной палаты.

4.3. Члены Общественной палаты обладают равными правами на участие в деятельности Общественной палаты, в мероприятиях, проводимых Общественной палатой. Каждый член Общественной палаты при принятии решения путем голосования обладает одним голосом.

4.4. Члены Общественной палаты принимают личное участие в работе Общественной палаты, комиссий и рабочих групп Общественной палаты. Передача права голоса другому члену Общественной палаты при принятии решений не допускается.

4.5. Член Общественной палаты вправе:

4.5.1. Свободно высказывать свое мнение на заседаниях Общественной палаты по любому вопросу деятельности Общественной палаты, в том числе при участии в работе комиссий и рабочих групп Общественной палаты.

4.5.2. Получать документы, иные материалы, содержащие информацию о работе Общественной палаты.

4.5.3. Вносить предложения по повестке дня заседания Общественной палаты, комиссий и рабочих групп Общественной палаты, принимать участие в подготовке материалов к их заседаниям, проектов решений Общественной палаты, комиссий и рабочих групп Общественной палаты, участвовать в обсуждении вопросов повестки заседаний.

4.5.4. В случае несогласия с решением Общественной палаты, комиссии или рабочей группы Общественной палаты заявить о своем особом мнении, что отмечается в протоколе заседания Общественной палаты, комиссии или рабочей группы соответственно и прилагается к решению, в отношении которого высказано это мнение.

4.5.5. Участвовать в реализации решений Общественной палаты.

4.6. Член Общественной палаты обязан работать не более чем в двух комиссиях Общественной палаты.

4.7. Члены Общественной палаты при осуществлении своих полномочий не связаны решениями выдвинувших их общественных объединений, иных некоммерческих организаций, инициативных групп граждан.

4.8. Член Общественной палаты не вправе использовать свою деятельность в Общественной палате в интересах политических партий, общественных объединений и иных некоммерческих организаций, инициативных групп, а также в личных интересах.

4.9. Член Общественной палаты имеет право с согласия работодателя на освобождение от выполнения трудовых обязанностей по основному месту работы с сохранением за ним места работы (должности) на время участия в заседании Общественной палаты, заседании комиссии или рабочей группы Общественной палаты. Соответствующие положения могут быть включены в трудовой договор по основному месту работы члена Общественной палаты.

Отзыв члена Общественной палаты выдвинувшим его общественным объединением и иной некоммерческой организацией не допускается.

4.10. Общественная палата разрабатывает и утверждает Кодекс этики членов Общественной палаты (далее — Кодекс этики).

Выполнение требований, предусмотренных Кодексом этики, является обязательным для членов Общественной палаты.

4.11. Полномочия члена Общественной палаты прекращаются в случаях:

4.11.1. Истечения срока его полномочий, а также в случае принятия Общественной палатой решения о самороспуске.

4.11.2. Подачи им заявления о выходе из состава Общественной палаты.

4.11.3. Неспособности его по состоянию здоровья участвовать в деятельности Общественной палаты.

4.11.4. Признания его недееспособным, безвестно отсутствующим или объявления умершим на основании решения суда, вступившего в законную силу.

4.11.5. Смерти члена Общественной палаты.

4.11.6. Вступления в законную силу вынесенного в отношении его обвинительного приговора суда.

4.11.7. Грубого нарушения им норм Кодекса этики — по решению не менее половины от установленного числа членов Общественной палаты, принятому на заседании Общественной палаты.

4.11.8. Прекращения гражданства Российской Федерации.

4.11.9. Систематического (более трех раз) неучастия без уважительной причины в работе заседаний Общественной палаты.

4.11.10. Выезда за пределы Ногинского района на постоянное место жительства.

4.12. Решение о прекращении полномочий члена Общественной палаты принимается на заседании Общественной палаты и оформляется решением Общественной палаты, в котором указывается дата прекращения полномочий члена Общественной палаты.

4.13. Полномочия члена Общественной палаты могут быть приостановлены в случаях:

4.13.1. Предъявления ему в порядке, установленном Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, обвинения в совершении преступления.

4.13.2. Назначения ему административного наказания в виде административного ареста.

Член Общественной палаты, полномочия которого приостановлены, не вправе участвовать в голосовании при принятии решений Общественной палатой, а также осуществлять иные полномочия в соответствии с Регламентом Общественной палаты.