Об утверждении муниципальной программы Можайского муниципального района "Развитие малого и среднего предпринимательства в Можайском муниципальном районе на 2014-2016 годы"

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Бюджетным кодексом Российской Федерации, постановлением администрации Можайского муниципального района от 06.02.2014 N 272-П "Об утверждении перечня муниципальных программ администрации Можайского муниципального района Московской области, реализация которых планируется с 2014 года", постановлением администрации Можайского муниципального района от 21.02.2014 N 379-П "Об утверждении порядка разработки и реализации муниципальных программ Можайского муниципального района" постановляю:

1. Утвердить муниципальную программу Можайского муниципального района "Развитие малого и среднего предпринимательства в Можайском муниципальном районе на 2014-2016 годы" (прилагается).

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.

3. Муниципальную программу Можайского муниципального района "Развитие малого и среднего предпринимательства в Можайском муниципальном районе на 2014-2016 годы" опубликовать в газете "Новая жизнь" и разместить на официальном сайте администрации Можайского муниципального района.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации Можайского муниципального района — начальника Финансово-казначейского управления Космачеву Т.А.

Малые и средние предприятия играют важную роль в решении экономических и социальных задач Можайского муниципального района, способствуя созданию новых рабочих мест, насыщению потребительского рынка товарами и услугами, обеспечивая экономическую самостоятельность населения района и стабильность налоговых поступлений.

Предпринимательство охватывает почти все отрасли экономики Можайского муниципального района. По итогам 2013 года структура малого и среднего предпринимательства <1> по видам экономической деятельности сложилась следующим образом:

59,7% — оптовая и розничная торговля, гостиничный и ресторанный бизнес;

23% — предприятия сферы услуг (транспорт, связь, образование, здравоохранение, ремонт бытовой техники и прочие социальные и персональные услуги);

6% — финансовая деятельность, аренда;

4,3% — строительство;

4% — обрабатывающие производства;

3% — сельское хозяйство.

———————————

<1> Здесь и далее понятие "малое и среднее предпринимательство" включает в себя микро-, малые, средние предприятия и индивидуальных предпринимателей.

В 2013 году количество действующих субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Можайского муниципального района составило 1084, в том числе:

— 580 индивидуальных предпринимателей;

— 504 малых и средних предприятий или 7 предприятий в расчете на 1000 человек населения.

Численность работников, занятых на микро- малых и средних предприятиях района, составила в 2013 году 4983 человека. Доля среднесписочной численности работников микро-, малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций Можайского муниципального района составляет 27 процентов.

Среднемесячная заработная плата работников малого и среднего предпринимательства в 2013 году выросла по сравнению с 2012 годом на 5,7 процентов и составила 18779 рублей.

Оборот субъектов малого и среднего предпринимательства в 2013 году составил 7713 млн. рублей.

Объем освоенных субъектами малого и среднего предпринимательства инвестиций в 2013 году составил 225,3 млн. рублей.

На становление и развитие малого и среднего предпринимательства в Можайском муниципальном районе серьезное влияние оказывают существующая в стране экономическая ситуация и связанные с ней общие для всех муниципальных образований Московской области проблемы, а именно:

— действующие нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере малого и среднего предпринимательства, не в полной мере обеспечивают условия для создания и функционирования его субъектов;

— отсутствие стартового капитала и знаний для успешного начала предпринимательской деятельности, а также средств на ее развитие;

— высокие процентные ставки банковских кредитов, недоступность лизинговых услуг;

— малое количество муниципальных площадей для сдачи в аренду под предпринимательскую деятельность;

— отсутствие развитых рыночных механизмов поддержки малого и среднего и предпринимательства;

— отсутствие профессиональной подготовки для организации и осуществления предпринимательской деятельности;

— недостаточное информационно-консультационное обеспечение;

— сложность доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к рынкам сбыта, в том числе зарубежным и региональным, что объясняется меньшими возможностями и финансовыми ресурсами большинства субъектов малого и среднего предпринимательства в сравнении с крупными предприятиями.

Анализ факторов, влияющих на развитие малого и среднего предпринимательства, показывает, что существующие проблемы можно решить объединенными усилиями и согласованными действиями самих субъектов малого и среднего предпринимательства, их общественных объединений, структур его поддержки, органов государственной власти Московской области и органов местного самоуправления муниципальных образований.

Результатом взаимодействия должно стать развитие нормативно-правовой базы, регулирующей предпринимательскую деятельность, информационной базы и финансовых механизмов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Механизмы государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, действующие в настоящее время на федеральном и областном уровне, предусматривают предоставление мер государственной поддержки субъектам малого и среднего бизнеса исключительно на конкурсных началах и принципах софинансирования при наличии муниципальных программ поддержки и развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Всем вышеперечисленным и обусловлена необходимость принятия настоящей Программы.

Целью Программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Можайском муниципальном районе на 2014-2016 годы" является создание благоприятных условий для развития предпринимательской деятельности в приоритетных отраслях экономики Можайского муниципального района, достижение устойчивых темпов экономического роста экономики района путем создания новых (дополнительных) рабочих мест, увеличение отгрузки товаров (работ, услуг) и налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечивающих повышение уровня жизни жителей Можайского муниципального района.

Для достижения поставленной цели предполагается решить ряд задач:

— обеспечение информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

— имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;

— реализация мер финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Выполнение поставленных задач будет достигнуто путем проведения комплекса мероприятий.

В рамках реализации задачи по информационной поддержке субъектов малого и среднего бизнеса планируется размещение публикаций в средствах массовой информации района и на сайте администрации Можайского муниципального района о принимаемых мерах поддержки как на уровне района, так и на областном и федеральном уровне. Также на сайте будет размещаться актуальная информация о проведении процедур закупки товаров, работ, услуг для муниципальных нужд, проводимых для субъектов малого и среднего бизнеса. Продолжится взаимодействие с Советом по развитию и поддержке малого и среднего предпринимательства при главе Можайского муниципального района. Кроме того, планируется организация обучающих семинаров по вопросам ведения бухгалтерского учета, применения специальных режимов налогообложения для субъектов малого и среднего предпринимательства.

Задача имущественной поддержки предпринимательства будет выражаться в преимущественном предоставлении помещений, находящихся в муниципальной собственности, в аренду для субъектов малого и среднего предпринимательства без проведения аукционов, а также предоставление бесплатных мест на ярмарках города Можайска в период проведения праздничных мероприятий для организаций и предпринимателей, зарегистрированных в Можайском муниципальном районе.

Задача по финансовой поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства будет осуществляться в виде предоставления субсидий на частичную компенсацию затрат, связанных с осуществлением их деятельности.

Перечень мероприятий Программы приведен в приложении N 2 к Программе.

В результате реализации мероприятий Программы планируется снижение напряженности на рынке труда Можайского муниципального района: создание дополнительных рабочих мест субъектами малого и среднего предпринимательства, увеличение заработной платы работников субъектов малого и среднего предпринимательства и увеличение вклада субъектов малого и среднего предпринимательства в экономику Можайского муниципального района, а именно:

— доведение количества субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 1000 человек до 8 единиц;

— рост оборота малых и средних предприятий на 15 процентов;

— увеличение среднемесячной заработной платы работников малых и средних предприятий на 24 процента.

Планируемые результаты реализации Программы с указанием целевых количественных и качественных показателей представлены в приложении N 1 к Программе.

Расчет значений, заданных количественных и качественных показателей для оценки результативности и эффективности реализации Программы будет произведен на основании статистических источников путем подсчета проведенных мероприятий Программы.

Ресурсное обеспечение Программы составляют средства бюджета Можайского муниципального района Московской области — средства, предусмотренные на финансирование мероприятий настоящей Программы.

Обоснование необходимых финансовых ресурсов для реализации муниципальной программы представлено в приложении N 3 к Программе.

Муниципальным заказчиком настоящей Программы является Управление экономического развития и бухгалтерского учета администрации Можайского муниципального района.

Исполнители Программы:

— Управление экономического развития и бухгалтерского учета администрации Можайского муниципального района;

— администрация городского поселения Можайск;

— Комитет по управлению имуществом администрации Можайского муниципального района;

— Межрайонная ИФНС России N 21 по Московской области;

— Совет по развитию и поддержке малого и среднего предпринимательства при главе Можайского муниципального района.

Приоритетными направлениями поддержки малого и среднего предпринимательства в Можайском муниципальном районе являются:

— поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, реализующих программы модернизации производства в сфере обрабатывающих производств, транспорта и связи, сельского хозяйства, здравоохранения и предоставления социальных услуг, образования;

— поддержка социального предпринимательства, в том числе организация групп дневного пребывания детей дошкольного возраста, организация досуга для детей;

— поддержка предприятий сферы бытовых услуг.

Поддержка оказывается только для субъектов малого и среднего бизнеса, зарегистрированных на территории Можайского муниципального района.

Поддержка субъектов предпринимательской деятельности оказывается в целях:

— обеспечения экономического роста на территории Можайского муниципального района;

— стимулирования развития отдельных субъектов предпринимательской деятельности.

Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства при реализации настоящей Программы осуществляется на принципах:

— заявительного порядка обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки;

— равного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства, соответствующих критериям, определенным муниципальными правовыми актами Можайского муниципального района, к участию в Программе;

— открытости процедур оказания поддержки;

— ответственности субъектов малого и среднего предпринимательства за несоблюдением условий оказания поддержки;

— открытости и доступности сведений, содержащихся в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства получателей поддержки.

Общими условиями получения поддержки субъектами малого и среднего предпринимательства являются:

— отсутствие задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды на момент подачи документов на получение поддержки;

— непроведение в отношении заявителя процедуры ликвидации юридического лица, процедуры банкротства:

— неприостановление деятельности в отношении заявителя в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

— отсутствие задолженности по выплате заработной платы на момент подачи документов на получение поддержки:

— соблюдение Соглашения о минимальной заработной плате в Московской области между Правительством Московской области, Московским областным объединением организаций профсоюзов и объединением работодателей Московской области.

Порядок предоставления финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, перечень предоставляемых документов и критерии оценки поступивших заявок с целью определения субъекта малого и среднего предпринимательства для получения поддержки по каждому запланированному мероприятию Программы утверждается постановлением администрации Можайского муниципального района и размещается на официальном сайте администрации Можайского муниципального района в разделе "Малое и среднее предпринимательство".

Контроль за реализацией муниципальной программы осуществляется главой Можайского муниципального района.

С целью контроля за реализацией муниципальной программы муниципальный заказчик ежемесячно готовит отчет о финансировании мероприятий муниципальной программы за счет средств бюджета Можайского муниципального района по состоянию на 1 число месяца, следующего за отчетным. Отчет готовится по форме приложения N 4 к Программе не позднее 17 числа месяца, следующего за отчетным, для последующего предоставления в Финансово-казначейское управление администрации Можайского муниципального района.

С целью контроля за реализацией муниципальной программы муниципальный заказчик представляет отчет о реализации мероприятий муниципальной программы по состоянию на 1 сентября в срок до 20 сентября по форме приложения N 5 (не приводится) к Программе.

Муниципальный заказчик ежегодно готовит годовой отчет о реализации муниципальной программы и представляет его до 5 февраля года, следующего за отчетным. Отчет содержит:

1) таблицы по формам приложений N 5 и 6 к Программе;

2) оценку эффективности реализации муниципальной программы согласно методике оценки эффективности, изложенной в приложении N 7 к Программе;

3) аналитическую записку, в которой указываются:

— степень достижения запланированных результатов и намеченных целей муниципальной программы;

— общий объем фактически произведенных расходов, всего, а также в разрезе источников финансирования и муниципальных образований Можайского муниципального района, на территории которых реализовывались мероприятия муниципальной программы;

— по мероприятиям, не завершенным в утвержденные сроки, — причины их невыполнения и предложения по дальнейшей реализации;

— по показателям, не достигшим запланированного уровня, приводятся причины невыполнения и предложения по их дальнейшему достижению.

По результатам оценки эффективности реализации Программы главой Можайского муниципального района не позднее чем за два месяца до дня внесения проекта решения о бюджете Можайского муниципального района в Совет депутатов Можайского муниципального района может быть принято решение:

— о целесообразности сохранения и продолжения Программы;

— о сокращении (увеличении) начиная с очередного финансового года бюджетных ассигнования на реализацию Программы;

— о досрочном прекращении реализации Программы.

———————————

<*> С приложением копий постановлений администрации Можайского муниципального района.

Руководитель Подпись

Руководитель Подпись

Методика оценки эффективности реализации муниципальной программы определяет алгоритм оценки результативности и эффективности муниципальной программы, в процессе и по итогам ее реализации

Под результативностью понимается степень достижения запланированного уровня нефинансовых результатов реализации муниципальной Программы.

Результативность определяется отношением фактического результата к запланированному результату на основе проведения анализа реализации Программы.

Для оценки результативности Программы должны быть использованы плановые и фактические значения соответствующих целевых показателей.

Индекс результативности Программ определяется по формуле:

— индекс результативности программ;

— соотношение достигнутых и плановых результатов целевых значений показателей.

Соотношение рассчитывается по формулам:

в случае использования показателей, направленных на увеличение целевых значений;

в случае использования показателей, направленных на снижение целевых значений;

— достигнутый результат целевого значения показателя;

— плановый результат целевого значения показателя;

весовое значение показателя (вес показателя), характеризующего Программу.

Вес показателя рассчитывается по формуле:

— общее число показателей, характеризующих выполнение Программы.

Под эффективностью понимается отношение затрат на достижение (фактических) нефинансовых результатов реализации Программы к планируемым затратам Программы. Эффективность Программы определяется по индексу эффективности.

Индекс эффективности муниципальной программы определяется по формуле:

— индекс эффективности муниципальной программы;

— объем фактического совокупного финансирования программ <*>;

— индекс результативности Программы;

— объем запланированного совокупного финансирования Программы.

По итогам проведения анализа индекса эффективности дается качественная оценка эффективности реализации муниципальной программы в соответствии со значением индекса эффективности:

— высокий уровень эффективности — при значении показателя:

— запланированный уровень эффективности — при значении показателя:

— низкий уровень эффективности — при значении показателя:

<*> При исчислении объема фактического совокупного финансирования Программы следует учитывать (прибавить) экономию средств, сложившуюся в связи с проведением процедур закупки товаров, работ, услуг в соответствии с законодательством о контрактной системе.