О ходе выполнения решения Московской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 27 июня 2013 года "О развитии и формировании системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров с учетом задач по реализации государственных программ города Москвы на среднесрочный период и изменением законодательства"

В соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 599 и N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" и "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки" в России начато формирование новой системы подготовки кадров, основанной на профессиональных стандартах и выработке у будущих специалистов компетенций, необходимых производству и социальной сфере трудовых функций.

В соответствии с решением Московской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 27 июня 2013 года "О развитии и формировании системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров с учетом задач по реализации государственных программ города Москвы на среднесрочный период и изменением законодательства" (далее — решение МТК от 27 июня 2013 года) сторонам социального партнерства было рекомендовано разработать комплекс мер, позволяющих сформировать систему развития кадрового ресурса экономики в условиях ее инновационного развития.

Предварительные итоги выполнения решения МТК от 27 июня 2013 года показывают, что большая часть поставленных задач выполнена или находится на различной стадии исполнения.

Так, например, подготовлен прогноз потребности экономики города Москвы в квалифицированных кадрах, сформирован перечень профессий (должностей), востребованных на рынке труда города Москвы, разработан и функционирует механизм предоставления организациям субсидий на подготовку по их заказам квалифицированных рабочих и специалистов, сформирована и функционирует рабочая группа по подготовке предложений по формированию и функционированию системы развития профессиональных квалификаций, поэтапно разворачивается обновленная система профессиональной ориентации обучающихся, молодежи и взрослого населения, сформирована сеть учебных центров профессиональных квалификаций.

Предложения, подготовленные созданной в соответствии с решением МТК от 27 июня 2013 года рабочей группой, планируется использовать для формирования регионального сегмента национальной системы профессиональных квалификаций, разрабатываемой автономной некоммерческой организацией "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов" в соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 599 и N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" и "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки" и направленной на развитие системы признания и идентификации профессионалов среди работодателей и профессиональных сообществ на региональном, национальном и международном уровнях.

В целях завершения комплекса мер, намеченных в решении МТК от 27 июня 2013 года, и с учетом поручений Президента Российской Федерации по вопросам разработки профессиональных стандартов Московская трехсторонняя комиссия решила:

1. Принять к сведению информацию о ходе выполнения решения Московской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 27 июня 2013 года "О развитии и формировании системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров с учетом задач по реализации государственных программ города Москвы на среднесрочный период и изменением законодательства" (приложение).

2. Сторонам социального партнерства в рамках созданной по решению МТК от 27 июня 2013 года рабочей группы:

2.1. Продолжить работу по развитию и формированию в городе Москве системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров с учетом задач по реализации государственных программ города Москвы.

2.2. Содействовать разработке дорожной карты региональной системы развития профессиональных квалификаций.

3. Заслушать в I квартале 2015 года на заседании рабочей группы Московской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений информацию о выполнении настоящего решения и решения МТК от 27 июня 2013 года.

В соответствии с решением Московской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 27 июня 2013 года "О развитии и формировании системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров с учетом задач по реализации государственных программ города Москвы на среднесрочный период и изменением законодательства" (далее — решение МТК от 27 июня 2013 года) сторонам социального партнерства поставлена задача разработки комплекса нормативных, организационных, финансовых и методических мер, позволяющих сформировать систему развития кадрового ресурса экономики в условиях ее инновационного развития и решить проблему кадрового дефицита в организациях, расположенных на территории города Москвы.

В рамках реализации намеченных в решении МТК от 27 июня 2013 года задач выполнены следующие мероприятия:

1. Сформирована по предложениям сторон социального партнерства рабочая группа по подготовке предложений по формированию и функционированию в городе Москве системы развития профессиональных квалификаций на основе инновационных механизмов в сфере подготовки квалифицированных кадров, которая позволит расставить необходимые приоритеты для развития системы профессионального образования, профессионального обучения и миграционной политики.

Рабочая группа подготовила проект указанных предложений, которые были в установленном порядке согласованы с заинтересованными органами исполнительной власти города Москвы, объединениями работодателей и объединениями профессиональных союзов.

Для реализации поставленных задач необходимо совершенствование системы профессиональной подготовки кадров, ориентированной на требования работодателей и профессиональные стандарты, основанной на профессионально-общественной аккредитации образовательных программ, независимой оценке и сертификации квалификаций.

В рамках разработанных предложений предусмотрено создание условий для развития непрерывного профессионального образования взрослого населения города Москвы, что позволит обеспечить реализацию принципа "обучение в течение всей жизни".

Приоритетами при реализации стоящих задач должны стать взаимодействие сторон социального партнерства в рамках системы социального партнерства в городе Москве и использование механизма государственно-частного партнерства.

На основе подготовленных рабочей группой предложений планируется разработка и реализация комплекса мер (дорожной карты) по функционированию региональной системы развития профессиональных квалификаций, адаптированной к национальной системе профессиональных квалификаций, разрабатываемой автономной некоммерческой организацией "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов" в соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 599 и N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" и "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки" и поручениями по итогам совещания по вопросам разработки профессиональных стандартов, состоявшегося 9 декабря 2013 года.

2. В целях подготовки предложений по вопросам содействия занятости молодежи, развития экономически активных моделей и форм вовлечения молодежи в трудовую деятельность совместно с Координационно-аналитическим центром содействия трудоустройству выпускников образовательных организаций Минобрнауки России, созданным в соответствии с решением коллегии Минобразования России от 9 марта 1999 года "О контрольных цифрах приема молодежи в образовательные учреждения Российской Федерации в 1999 году" на базе МГТУ им. Н.Э. Баумана, в 2013 году проведен анализ результатов мониторинга деятельности центров (служб) содействия трудоустройству выпускников образовательных организаций, реализующих программы высшего и среднего профессионального образования, за 2012-2013 годы и результатов мониторинга трудоустройства выпускников образовательных организаций за 2012 год по городу Москве. В настоящее время проводится мониторинг трудоустройства выпускников образовательных организаций за 2013 год (письмо Минобрнауки России от 18.12.2013 N АК-2964/05), по результатам которого будут подготовлены предложения для Московского Совета ректоров по мероприятиям содействия занятости молодежи, развития экономически активных моделей и форм вовлечения молодежи в трудовую деятельность в городе Москве и созданию совместной рабочей группы по их реализации.

3. В части подготовки предложений по созданию общегородской единой информационной системы текущего и перспективного планирования подготовки кадров и определения потребности в трудовых ресурсах в городе Москве за истекший период осуществлялась разработка и апробирование отраслевых систем, в том числе программного сервиса отслеживания процесса трудоустройства выпускников профессиональных образовательных организаций, на портале "Профессиональное образование Москвы" (http://profedu.ru/) в информационно-телекоммуникационной сети Интернет создан раздел "Кадровое агентство", который в режиме реального времени предоставляет выпускникам профессиональных образовательных организаций информацию об имеющихся в городе Москве вакансиях по профессиям и специальностям. В стадии внедрения находится общегородская информационная система по учету движения контингента образовательных организаций.

В рамках реализации постановления Правительства Москвы от 17 сентября 2013 года N 618-ПП "Об утверждении Порядка предоставления субсидий из бюджета города Москвы организациям в целях возмещения части затрат, связанных с приобретением работниками этих организаций среднего профессионального образования в профессиональных образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность на территории города Москвы", и о перераспределении в 2013 году объема бюджетных ассигнований между мероприятиями Государственной программы города Москвы на среднесрочный период (2012-2016 гг.) "Развитие образования города Москвы" ("Столичное образование")" (далее — постановление Правительства Москвы N 618-ПП) разрабатывается информационная система потребности организаций, расположенных на территории города Москвы, в рабочих кадрах.

4. Одним из наиболее важных элементов подготовки квалифицированных кадров является система профессиональной ориентации (далее — СПО) обучающихся, которая во многом определяет их дальнейшую образовательную и профессиональную траекторию и помогает найти свое место в развивающейся экономике региона.

Поэтому на сегодняшний день Департамент образования города Москвы рассматривает профессиональную ориентацию молодежи как систему непрерывного сопровождения учащихся от школьной скамьи и до получения молодым человеком специальности с последующим трудоустройством.

В городе Москве реализуются мероприятия с применением следующих технологий:

— тренинги с учащимися по целеполаганию и построению карьеры, консультации по выбору вида профессиональной деятельности и образовательной организации в СПО;

— экскурсии, практики и стажировки для школьников на базе колледжа и работодателей — социальных партнеров;

— мастер-классы для школьников от профессионалов отраслей.

При этом наставниками для школьников выступают студенты колледжей и молодые специалисты различных отраслей экономики города Москвы — успешные выпускники колледжей.

Важная роль в развитии профессиональной ориентации на современном этапе отводится организации детско-юношеского движения "Талантливые руки столицы". Мероприятия этого движения начинаются в начальной школе и непрерывно продолжаются на всем этапе обучения школьников и студентов организаций СПО. К участию в организации его мероприятий привлекаются все заинтересованные стороны: школьники, студенты колледжей и образовательных организаций высшего образования, осуществляющих образовательную деятельность на территории города Москвы, молодые рабочие и специалисты организаций, расположенных на территории города Москвы, преподаватели школ и колледжей, работодатели и родительская общественность. В этой связи ежегодно проводятся детско-юношеские конкурсы по четырем возрастам и наиболее интересным и значимым для экономики города Москвы компетенциям.

5. Департамент науки, промышленной политики и предпринимательства города Москвы с участием Департамента труда и занятости населения города Москвы и Департамента образования города Москвы на основании результатов мониторинга и анализа спроса на рынке труда рабочих профессий подготовил прогноз потребности организаций, расположенных на территории города Москвы, в рабочих кадрах. На основе указанного прогноза был сформирован перечень профессий (должностей), востребованных на рынке труда города Москвы, который учитывается при предоставлении субсидий из бюджета города Москвы организациям в целях возмещения затрат, связанных с получением работниками таких организаций среднего профессионального образования.

6. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки" создано на базе профильных колледжей Департамента образования города Москвы в форме структурных подразделений 22 учебных центра профессиональных квалификаций отраслевой направленности соответственно базовым, наиболее динамично развивающимся отраслям экономики города Москвы по следующим направлениям: технология и машиностроение; железнодорожный транспорт, телекоммуникации и информационная безопасность; автотранспорт; автодорожное хозяйство; коммунальное хозяйство; информационные технологии; медицинская техника и оптика; финансово-банковская сфера; сфера обслуживания; гостинично-туристическая сфера; издательско-полиграфическая сфера; технологии общественного питания; пищевые технологии; строительная сфера; химические технологии, экология и новые материалы. Начиная с сентября 2013 года в указанных центрах прошли подготовку, переподготовку и повышение квалификации более 18,0 тыс. чел. по заказам организаций, расположенных на территории города Москвы, центров занятости населения и отдельных граждан.

Организация образовательной деятельности в указанных центрах строится на результатах анализа спроса на образовательные услуги организаций и граждан, базируется на реализации краткосрочных курсов и применении различных образовательных технологий (например, модульных, дистанционных, в форме учебных организаций).

Одновременно в каждом административном округе города Москвы намечено формирование политехнических центров профессиональных квалификаций по профессиям, наиболее востребованным в организациях данного округа. Формирование таких центров будет осуществляться по мере реформирования существующей структуры образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории города Москвы.

7. В связи с вступлением в силу с 1 сентября 2013 года Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", в целях совершенствования правового регулирования по вопросам формирования региональной системы подготовки квалифицированных рабочих кадров разработан и представлен для рассмотрения и утверждения в установленном порядке проект закона города Москвы "Об образовании в городе Москве".

8. В настоящее время в системе профессионального образования города Москвы организована работа по разработке и обновлению образовательных программ на региональном уровне, на базе созданных учебно-методических комиссий по профессиям начального и среднего профессионального образования. Сейчас в Москве работают 153 такие комиссии. Комиссии осуществляют взаимодействие с работодателями и их объединениями. Задачи, решаемые комиссиями, достаточно широки и касаются основных аспектов реализации образовательного процесса:

— разработка учебно-программной, нормативной, правовой документации, методических материалов;

— проектирование структуры (состава) учебно-методических комплектов (УМК), содержания составных частей и технологий их использования в учебно-производственном процессе, участие в разработке, экспертизе, апробации и внедрении УМК;

— формирование содержания программ подготовки кадров, в том числе его вариативной части.

В настоящее время при участии работодателей разработано около 440 региональных типовых программ по 46 профессиям и специальностям, согласованных с крупными организациями города Москвы (Государственное унитарное предприятие "Мосавтотранс", федеральное государственное унитарное предприятие "НПО "Орион", ОАО "ПО "Машиностроительный завод "Молния", ОАО "Концерн "Моринформ-система — Агат", ОАО "Кондитерский концерн Бабаевский", ОАО "Москворечье", Булочно-кондитерский комбинат Коломенский, "Российский государственный военный исторический архив", гостиница "Националь", гостиница "Метрополь" и т.д.).

Для повышения качества профессиональной подготовки обучающихся по специальности укрупненной группы "Транспортные средства" представители ОАО им. Г.Л. Краузе (1-й автокомбинат), ООО Техцентр Атлант-М вносят предложения по углублению и развитию содержания образования. В образовательные программы включают темы "Особенности, раскрывающие организацию городской инфраструктуры транспорта, особенности ТО и ремонта автомобилей зарубежного производства (по маркам), организацию грузовых перевозок".

Представители ГУП "Мослифт" участвуют в определении перечней минимального материально-технического оснащения лабораторий, кабинетов и мест проведения учебной практики при подготовке обучающихся по специальности "Техническая эксплуатация и обслуживание электрического и электромеханического оборудования".

Организации ОАО "Орион", ОАО "Пульсар", НПО "Прогресс" при подготовке специалистов по укрупненной группе специальностей "Электронные техника, радиотехника и связь" считают необходимым освоение компетенций в областях тестовых испытаний электронной аппаратуры, наноэлектроники; вносят предложения по оснащению лабораторий.

При подготовке специалистов парикмахерского искусства по запросам работодателей расширяется круг профессиональных компетенций, в программы включаются дополнительные модули, позволяющие обучающимся осваивать основы декоративной косметики, конкурсные мужские и женские стрижки.

Активное участие в подготовке специалистов для сферы общественного питания принимают общественные профессиональные организации, в том числе Ассоциация московских кулинаров.

В соответствии с требованиями московских работодателей обучающиеся по специальности "Технология общественного питания" изучают особенности зарубежной кухни, проходят практику в соответствующих точках общественного питания.

В работе Государственных аттестационных комиссий каждый год принимают участие представители организаций, расположенных на территории города Москвы: ОАО "Домостроительный комбинат N 1", ОАО "Красный Октябрь", ОАО "Кондитерский концерн "Бабаевский", ФГУП "Комбинат питания N 3" Управления делами Президента Российской Федерации, ООО "Карамелли", ООО "Балтик-Сервис", ОАО АКБ "Росбанк", ОАО "Сбербанк России", ОАО "МосгазНИИпроект", ОАО "Моспроект", ООО "АЛМ-Оптик", ООО "Пумори-Инжиниринг Инвест", ЗАО "Управляющая компания "Отель Менеджменте" Холидей Инн Сокольники", ОАО "Метромаш", ООО "МЕГАФОРУМ", ООО "РОСГОССТРАХ", ФГУП "Государственный космический научно-производственный центр имени М.В. Хруничева", СКТБ ОАО НПО Московский радиотехнический завод, ЗАО Микояновский мясокомбинат, АМО ЗиЛ, ОАО "ТД ГУМ", ОАО "Елисеевский магазин", ОАО "Научно-исследовательский центр вычислительной техники", ОАО НИЦЭВТ, ФГУП "Научно-производственный центр автоматического приборостроения", ОАО "Строймеханизация N 6", ОАО "Московская городская телефонная сеть", ОАО Московский тормозной завод "ТРАНСМАШ", ООО "Центр проектирования обуви специального назначения "ОРТОМОДА", ФГУП "Московское опытно-конструкторское бюро "Марс", ОАО "Российская самолетостроительная компания "МиГ".

По мере завершения разработки профессиональных стандартов для основных профессий рабочих и должностей служащих в организациях, расположенных на территории города Москвы, будет завершена работа по разработке плана мероприятий (дорожной карты) по взаимодействию Департамента образования города Москвы и объединений работодателей по вопросам, связанным с обновлением содержания профессионального образования на основе профессиональных стандартов, формирования центров независимой сертификации квалификаций и системы профессионально-общественной аккредитации профессиональных образовательных программ.

Вместе с тем следует констатировать, что реализация отдельных мероприятий, изложенных в решении Московской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 27 июня 2013 года "О развитии и формировании системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров с учетом задач по реализации государственных программ города Москвы на среднесрочный период и изменением законодательства", в настоящее время не завершена.

Намечается до конца текущего года завершить весь комплекс мер, намеченных в указанном решении МТК от 27 июня 2013 года, с учетом содержания и сроков реализации поручений Президента Российской Федерации по итогам совещания по вопросам разработки профессиональных стандартов, состоявшегося 9 декабря 2013 года.

Подготовленные предложения по формированию в городе Москве системы развития профессиональных квалификаций намечается гармонизировать с аналогичной системой, подготовленной автономной некоммерческой организацией "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов".