О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования "Городское поселение Шаховская Шаховского муниципального района" Московской области в новой редакции

С целью экономии бюджетных средств, для эффективной реализации мероприятий муниципальных программ развития городского поселения Шаховская, в связи с необходимостью приведения Устава городского поселения Шаховская в соответствие с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ от 06.10.2003, рассмотрев письма прокуратуры Шаховского района Московской области от 23.12.2013 N 7-65-2010 и от 21.01.2014 N 7-06-2014, учитывая предложения и замечания, поступившие на публичных слушаниях, состоявшихся 30.01.2014, Совет депутатов городского поселения Шаховская решил:

1. Внести в Устав муниципального образования "Городское поселение Шаховская Шаховского муниципального района" Московской области в новой редакции следующие изменения и дополнения:

1.1. Абзац 34 части 1 статьи 6 Устава изложить в следующей редакции:

"34) создание условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории поселения, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов.".

1.2. Часть 10 статьи 13 Устава изложить в следующей редакции:

"10. Днем голосования на выборах в органы местного самоуправления городского поселения Шаховская является второе воскресенье сентября года, в котором истекает срок полномочий указанных органов, а если срок полномочий истекает в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва, — день голосования на указанных выборах, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством.

Голосование на выборах может быть назначено только на воскресенье. Если второе воскресенье сентября, на которое должны быть назначены выборы, совпадает с нерабочим праздничным днем, или предшествующим ему днем, или днем, следующим за нерабочим праздничным днем, либо второе воскресенье сентября объявлено в установленном порядке рабочим днем, выборы назначаются на третье воскресенье сентября.

Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения и подведения итогов муниципальных выборов устанавливаются Федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Московской области.".

1.3. В части 6 статьи 16 Устава слова "администрацией городского поселения Шаховская" заменить словами "уполномоченным органом местного самоуправления поселения".

1.4. Часть 1 статьи 22 Устава изложить в следующей редакции:

"1. Структуру органов местного самоуправления городского поселения Шаховская составляют:

— представительный орган городского поселения Шаховская — Совет депутатов городского поселения Шаховская;

— высшее выборное должностное лицо местного самоуправления городского поселения Шаховская — глава городского поселения Шаховская.".

1.5. В статье 23 Устава:

1.5.1. Часть 8 изложить в следующей редакции:

"8. В исключительной компетенции Совета депутатов городского поселения Шаховская находится:

1) принятие Устава городского поселения Шаховская и внесение в него изменений и дополнений;

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

4) принятие планов и программ развития поселения, утверждение отчетов об их исполнении;

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;

7) определение порядка участия поселения в организациях межмуниципального сотрудничества;

8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;

10) принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку.".

1.5.2. Дополнить частью 9 следующего содержания:

"9. Совет депутатов городского поселения Шаховская ежегодно заслушивает отчеты главы поселения о результатах его деятельности и о деятельности подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом депутатов городского поселения Шаховская.".

1.5.3. Дополнить частью 10 следующего содержания:

"10. Совет депутатов городского поселения Шаховская ежегодно заслушивает отчеты главы Шаховского муниципального района об осуществлении полномочий администрации городского поселения Шаховская за прошедший календарный год.".

1.6. В статье 26 Устава:

1.6.1. Часть 6 дополнить абзацами следующего содержания:

"Голос главы поселения учитывается при принятии решений Совета депутатов городского поселения Шаховская как голос депутата Совета депутатов городского поселения Шаховская.

На период временного отсутствия глава поселения соответствующим распоряжением возлагает исполнение своих полномочий на одного из депутатов Совета депутатов.

В случае если в течение трех рабочих дней со дня возникновения причин, по которым глава поселения временно не может исполнять свои полномочия, им не принято решение о назначении исполняющего полномочия главы поселения на период его временного отсутствия, полномочия главы поселения исполняет один из депутатов, назначаемых Советом депутатов поселения.".

1.6.2. Часть 7 изложить в следующей редакции:

"7. Глава городского поселения Шаховская должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.".

1.6.3. Абзац 10 части 8 изложить в следующей редакции:

"10) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы поселения;".

1.7. Статью 27 Устава изложить в следующей редакции:

"Статья 27. Администрация городского поселения Шаховская

1. В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 34 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ от 06.10.2003, настоящим Уставом и Уставом Шаховского муниципального района местная администрация в городском поселении Шаховская не образуется, а полномочия администрации городского поселения Шаховская исполняются администрацией Шаховского муниципального района.".

1.8. Изменить наименование статьи 28 Устава со слов "Компетенция администрации городского поселения Шаховская" на слова "Полномочия администрации городского поселения Шаховская" и изложить ее в следующей редакции:

"Статья 28. Полномочия администрации городского поселения Шаховская

1. Полномочия администрации городского поселения Шаховская исполняются администрацией Шаховского муниципального района за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета Шаховского муниципального района.

2. К полномочиям администрации городского поселения Шаховская, входящим в компетенцию исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления поселения по решению вопросов местного значения, относятся:

1) обеспечение исполнения полномочий администрации поселения по решению вопросов местного значения в соответствии с нормами действующего законодательства;

2) подготовка, издание и обеспечение исполнения правовых актов по вопросам местного значения поселения;

3) заключение договоров и соглашений в целях решения вопросов местного значения поселения;

4) формирование бюджета поселения, представление его на утверждение в Совет депутатов поселения, обеспечение его исполнения; распоряжение средствами бюджета поселения в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и решением о бюджете, утвержденным Советом депутатов поселения; подготовка отчета об исполнении бюджета поселения и представление его в Совет депутатов поселения; осуществление контроля за его исполнением;

5) разработка проектов программ и планов социально-экономического развития поселения, обеспечение их выполнения, подготовка отчетов об их исполнении, представление на утверждение Совета депутатов поселения указанных программ и планов, отчетов об их исполнении;

6) разработка генерального плана, проектов планировки и застройки, правил землепользования и застройки, проектов иных документов в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации на территории поселения, а также проектов изменений и дополнений в указанные документы, представление их на утверждение в Совет депутатов поселения;

7) осуществление отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Московской области;

8) осуществление полномочий и функций учредителя в отношении муниципальных учреждений поселения, в том числе по их созданию, реорганизации, изменению типа и ликвидации; по формированию и утверждению муниципального задания на оказание муниципальных услуг юридическим и физическим лицам, по осуществлению финансового обеспечения выполнения муниципального задания учреждениями поселения, по координации их деятельности;

9) осуществление полномочий и функций собственника в отношении муниципальной собственности поселения, в том числе по управлению и распоряжению муниципальным имуществом поселения в порядке, установленном решением Совета депутатов поселения, по ведению реестра муниципальной собственности городского поселения Шаховская; совершение имущественных сделок от имени городского поселения Шаховская;

10) разработка и представление на рассмотрение в Совет депутатов поселения проектов нормативных правовых актов о введении или отмене местных налогов и сборов, по установлению налоговых льгот, а также других правовых актов, предусматривающих расходы, покрываемые за счет бюджета поселения;

11) осуществление муниципального контроля.".

1.9. Статью 29 Устава изложить в следующей редакции:

"Статья 29. Муниципальная служба

1. Правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами Московской области, настоящим Уставом и иными нормативными правовыми актами городского поселения Шаховская.

2. Муниципальному служащему городского поселения Шаховская кроме гарантий, предусмотренных федеральным законом, законом Московской области и Трудовым кодексом Российской Федерации, дополнительно предоставляются следующие дополнительные гарантии:

1) профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка с сохранением на этот период замещаемой должности муниципальной службы и денежного содержания;

2) транспортное обслуживание, обеспечиваемое в связи с исполнением должностных обязанностей, в зависимости от категории и группы замещаемой должности муниципальной службы, а также компенсация за использование личного транспорта в служебных целях и возмещение расходов, связанных с его использованием, в случаях и порядке, установленных нормативным правовым актом уполномоченного органа местного самоуправления городского поселения Шаховская;

3) возмещение расходов, связанных со служебными командировками. Порядок и условия командирования муниципальных служащих устанавливаются нормативным правовым актом уполномоченного органа местного самоуправления городского поселения Шаховская;

4) замещение иной должности муниципальной службы при реорганизации или ликвидации органа местного самоуправления либо сокращении должностей муниципальной службы;

5) предоставление служебного жилого помещения на период трудовых отношений в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации или единовременной субсидии на приобретение жилой площади один раз за весь период муниципальной службы в порядке и на условиях, устанавливаемых нормативным правовым актом уполномоченного органа местного самоуправления городского поселения Шаховская;

6) единовременная выплата в связи с юбилейными датами. Условия, размер и порядок выплаты устанавливаются нормативным правовым актом уполномоченного органа местного самоуправления городского поселения Шаховская;

7) единовременная выплата в связи с профессиональным праздником — Днем местного самоуправления, утвержденным Указом Президента Российской Федерации, в размере, установленном нормативным правовым актом уполномоченного органа местного самоуправления городского поселения Шаховская;

8) единовременная выплата муниципальным служащим, находящимся в трудной жизненной ситуации, а также в случае необходимости в проведении дорогостоящего лечения муниципальному служащему или его несовершеннолетним детям. Условия, размер и порядок выплаты устанавливаются нормативным правовым актом уполномоченного органа местного самоуправления городского поселения Шаховская;

9) возмещение расходов на ритуальные услуги, связанные с погребением муниципального служащего, в порядке, установленном нормативным правовым актом уполномоченного органа местного самоуправления городского поселения Шаховская.

Уставом городского поселения Шаховская могут устанавливаться иные дополнительные гарантии для муниципальных служащих городского поселения Шаховская.

3. Требования к служебному поведению муниципального служащего.

3.1. Муниципальный служащий обязан:

1) исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне;

2) обеспечивать равное, беспристрастное отношение ко всем физическим и юридическим лицам и организациям, не оказывать предпочтение каким-либо общественным или религиозным объединениям, профессиональным или социальным группам, гражданам и организациям и не допускать предвзятости в отношении таких объединений, групп, организаций и граждан;

3) не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей;

4) соблюдать нейтральность, исключающую возможность влияния на свою профессиональную служебную деятельность решений политических партий, других общественных и религиозных объединений и иных организаций;

5) проявлять корректность в обращении с гражданами;

6) проявлять уважение к нравственным обычаям и традициям народов Российской Федерации;

7) учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп, а также конфессий;

8) способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию;

9) не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету муниципального органа.

3.2. Муниципальный служащий, являющийся руководителем, обязан не допускать случаи принуждения муниципальных служащих к участию в деятельности политических партий, других общественных и религиозных объединений.".

1.10. В статье 30 Устава:

1.10.1. Часть 1 изложить в следующей редакции:

"1. В систему муниципальных правовых актов городского поселения Шаховская входят:

1) Устав городского поселения Шаховская;

2) оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме;

3) нормативные и иные правовые акты Совета депутатов городского поселения Шаховская;

4) нормативные и иные правовые акты главы поселения городского поселения Шаховская;

5) постановления и распоряжения администрации городского поселения Шаховская (распоряжения и приказы должностных лиц администрации городского поселения Шаховская) действуют на всей территории городского поселения Шаховская до момента их отмены соответствующими правовыми актами администрации Шаховского муниципального района Московской области.".

1.10.2. Дополнить частью 7 следующего содержания:

"7. Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, в целях выявления положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, подлежат экспертизе, проводимой органами местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.".

1.10.3. Части 4 и 5 исключить.

1.10.4. Изменить нумерацию частей: часть 6 считать частью 4, часть 7 считать частью 5.

1.11. Статью 31 Устава дополнить частью 3 следующего содержания:

"3. Проекты муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, подлежат оценке регулирующего воздействия, проводимой органами местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Оценка регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов проводится в целях выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и местных бюджетов.".

1.12. В статье 32 Устава:

1.12.1. Часть 7 после слова "принявшими" дополнить словом "(издавшими)".

1.12.2. Дополнить частью 8 следующего содержания:

"8. Действие муниципального правового акта, не имеющего нормативного характера, незамедлительно приостанавливается принявшим (издавшим) его органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления в случае получения соответствующего предписания Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, выданного в соответствии с законодательством Российской Федерации об уполномоченных по защите прав предпринимателей. Об исполнении полученного предписания исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления или должностные лица местного самоуправления обязаны сообщить Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей в трехдневный срок, а представительные органы местного самоуправления — не позднее трех дней со дня принятия ими решения.".

1.13. Статью 37 Устава изложить в следующей редакции:

"Статья 37. Расходы местного бюджета городского поселения Шаховская

1. Расходы местного бюджета городского поселения Шаховская осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

2. Расходование средств местного бюджета поселения осуществляется по направлениям согласно бюджетной классификации и в пределах, установленных нормативными правовыми актами Совета депутатов городского поселения Шаховская о бюджете городского поселения Шаховская.

3. Размеры и условия оплаты труда муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

4. Порядок осуществления расходов местного бюджета на осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского поселения Шаховская федеральными законами и законами Московской области, устанавливается соответственно федеральными органами государственной власти и органами государственной власти Московской области.".

1.14. Часть 2 статьи 38 Устава изложить в следующей редакции:

"2. Контроль за исполнением бюджета городского поселения Шаховская осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, законами Московской области и нормативными правовыми актами уполномоченных органов местного самоуправления.".

1.15. Изменить наименование статьи 39 Устава с наименования "Муниципальный заказ" на наименование "Закупки для обеспечения муниципальных нужд" и изложить ее в следующей редакции:

"Статья 39. Закупки для обеспечения муниципальных нужд

1. Закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

2. Закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются за счет средств местного бюджета.".

1.16. Статью 42 Устава изложить в следующей редакции:

"Статья 42. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством

Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления городского поселения Шаховская перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, Устава Московской области, законов субъекта Российской Федерации, настоящего Устава, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий.".

1.17. Статью 45 Устава изложить в следующей редакции:

"Статья 45. Удаление главы городского поселения Шаховская в отставку

1. Совет депутатов городского поселения Шаховская в соответствии с настоящим Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вправе удалить главу городского поселения в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе Губернатора Московской области.

2. Основаниями для удаления главы городского поселения Шаховская в отставку являются:

1) решения, действия (бездействие) главы городского поселения Шаховская, повлекшие (повлекшее) наступление последствий, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 1 статьи 75 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

2) неисполнение в течение трех и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения, осуществлению полномочий, предусмотренных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", иными федеральными законами, Уставом городского поселения Шаховская, и (или) обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации;

3) неудовлетворительная оценка деятельности главы городского поселения Шаховская представительным органом муниципального образования по результатам его ежегодного отчета перед представительным органом муниципального образования, данная два раза подряд;

4) несоблюдение ограничений и запретов и неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами;

5) допущение главой городского поселения Шаховская, иными органами и должностными лицами местного самоуправления муниципального образования и подведомственными организациями массового нарушения государственных гарантий равенства прав и свобод человека и гражданина в зависимости от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств, ограничения прав и дискриминации по признакам расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности, если это повлекло нарушение межнационального и межконфессионального согласия и способствовало возникновению межнациональных (межэтнических) и межконфессиональных конфликтов.

3. Решение Совета депутатов городского поселения Шаховская об удалении главы городского поселения Шаховская в отставку подлежит официальному опубликованию (обнародованию) не позднее чем через пять дней со дня его принятия. В случае если глава городского поселения Шаховская в письменном виде изложил свое особое мнение по вопросу удаления его в отставку, оно подлежит опубликованию (обнародованию) одновременно с указанным решением представительного органа муниципального образования.".

1.18. Статью 46 Устава изложить в следующей редакции:

"Статья 46. Контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления

1. Органы прокуратуры Российской Федерации осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.

2. Государственные органы, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, включая территориальные органы федеральных органов исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее — органы государственного контроля (надзора), осуществляют в пределах своей компетенции контроль (надзор) за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований и иных муниципальных нормативных правовых актов при решении ими вопросов местного значения и осуществлении полномочий по решению указанных вопросов и иных полномочий, закрепленных за ними в соответствии с федеральными законами, уставами муниципальных образований, а также за соответствием муниципальных правовых актов требованиям Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований.

3. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления, наделенные в соответствии с Уставом муниципального образования контрольными функциями, осуществляют контроль за соответствием деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Уставу муниципального образования и принятым в соответствии с ним нормативным правовым актам представительного органа муниципального образования.".

2. Направить настоящий муниципальный правовой акт на государственную регистрацию в территориальный орган уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации Уставов муниципальных образований (далее — регистрирующий орган).

3. Настоящий муниципальный правовой акт вступает в силу после его государственной регистрации и официального опубликования, за исключением пунктов 1.3-1.4, 1.5.3, 1.7-1.8, 1.10.1, 1.10.3, 1.10.4, 1.13, которые вступают в силу после истечения срока полномочий депутатов Совета депутатов городского поселения Шаховская второго созыва, избранных на выборах 11.10.2009.

4. Опубликовать зарегистрированный муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования "Городское поселение Шаховская Шаховского муниципального района" Московской области в газете "Шаховские вести" в течение семи дней со дня его поступления из регистрирующего органа.

5. В течение десяти дней со дня официального опубликования настоящего решения направить в регистрирующий орган сведения об источнике и о дате официального опубликования муниципального правового акта о внесении изменений в Устав муниципального образования "Городское поселение Шаховская Шаховского муниципального района" Московской области для включения указанных сведений в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта Российской Федерации.

6. Контроль за исполнением настоящего решения оставляю за собой.