О контрактной службе Управления

В целях организации закупок товаров, работ и услуг в Управлении ФСКН России по Московской области, в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", приказом Минэкономразвития России от 29.10.2013 N 631 "Об утверждении Типового положения (регламента) о контрактной службе" приказываю:

1. Создать в Управлении ФСКН России по Московской области контрактную службу без образования отдельного структурного подразделения.

2. Утвердить Положение о контрактной службе Управления ФСКН России по Московской области (приложение N 1).

3. Установить, что подпункты "а", "б", "в" пункта 1.4 и подпункт 3.1.1 пункта 3.1 Положения о контрактной службе вступают в силу с 1 января 2015 года.

4. Приказ довести до сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и работников Управления в части, их касающейся.

5. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

1.1. Настоящее Положение о контрактной службе Управления ФСКН России по Московской области (далее — Положение) устанавливает правила организации деятельности контрактной службы при планировании и осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд.

1.2. Контрактная служба в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральным законом, гражданским законодательством Российской Федерации, бюджетным законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, в том числе настоящим Положением, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

1.3. Основными принципами создания и функционирования контрактной службы при планировании и осуществлении закупок являются:

— привлечение квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими и практическими знаниями и навыками в сфере закупок;

— свободный доступ к информации о совершаемых контрактной службой действиях, направленных на обеспечение государственных нужд, в том числе способах осуществления закупок и их результатах;

— заключение контрактов на условиях, обеспечивающих наиболее эффективное достижение результатов обеспечения государственных нужд;

— достижение Управлением ФСКН России по Московской области (далее — Управление) заданных результатов обеспечения государственных нужд.

1.4. Функциональные обязанности контрактной службы:

а) планирование закупок;

б) организация на стадии планирования закупок консультаций с поставщиками (подрядчиками, исполнителями) и участие в таких консультациях в целях определения состояния конкурентной среды на соответствующих рынках товаров, работ, услуг, определения наилучших технологий и других решений для обеспечения государственных нужд;

в) обоснование закупок;

г) обоснование начальной (максимальной) цены контракта;

д) обязательное общественное обсуждение закупок;

е) организационно-техническое обеспечение деятельности комиссий по осуществлению закупок;

ж) привлечение экспертов, экспертных организаций;

з) подготовка и размещение в единой информационной системе в сфере закупок (далее — единая информационная система) извещения об осуществлении закупки, документации о закупках, проектов контрактов;

и) подготовка и направление приглашений принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закрытыми способами;

к) рассмотрение банковских гарантий и организация осуществления уплаты денежных сумм по банковской гарантии;

л) организация заключения контракта;

м) организация приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее — отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее — Федеральный закон о закупках) экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта, обеспечение создания приемочной комиссии;

н) организация оплаты поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

о) взаимодействие с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта;

п) организация включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации о поставщике (подрядчике, исполнителе);

р) направление поставщику (подрядчику, исполнителю) требования об уплате неустоек (штрафов, пеней);

с) участие в рассмотрении дел об обжаловании действий (бездействия) Управления и осуществление подготовки материалов для выполнения претензионной работы.

2.1. Контрактная служба создана без образования отдельного структурного подразделения путем утверждения приказом Управления постоянного состава должностных лиц Управления ФСКН России по Московской области, ответственных за выполнение функций контрактной службы, на которых возлагаются дополнительные обязанности в соответствии с требованиями Федерального закона о закупках.

2.2. Обязанности по руководству должностными лицами Управления, ответственными за выполнение функций контрактной службы, возложить на заместителя начальника Управления, который будет руководителем контрактной службы.

2.3. Заместитель начальника Управления — руководитель контрактной службы распределяет дополнительные обязанности и устанавливает персональную ответственность между должностными лицами Управления, ответственными за выполнение функций контрактной службы.

2.4. В постоянный состав должностных лиц Управления, ответственных за выполнение функций контрактной службы, входят сотрудники:

— службы материально-технического обеспечения;

— финансовой службы;

— службы собственной безопасности;

— режимно-секретного отдела;

— информационно-аналитической службы;

— правового отдела.

2.5. Сотрудники Управления, выполняющие функции контрактной службы, должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок.

2.6. Сотрудниками Управления, выполняющими функции контрактной службы, не могут быть физические лица, лично заинтересованные в результатах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), а также лица контрольных органов в сфере закупок, непосредственно осуществляющих контроль в сфере закупок в соответствии с законом. В случае возникновения у сотрудника Управления, выполняющего функции контрактной службы, обстоятельств, которые могут привести к личной заинтересованности в результатах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), такой сотрудник обязан проинформировать об этом заместителя начальника Управления, на которого возложены обязанности по руководству сотрудниками контрактной службы, в письменной форме в целях исключения его из состава сотрудников контрактной службы.

3.1. Контрактная служба осуществляет следующие функции и полномочия:

3.1.1. При планировании закупок:

— разрабатывает план закупок, осуществляет подготовку изменений для внесения в план закупок, размещает в единой информационной системе план закупок и внесенные в него изменения;

— размещает планы закупок на сайте Управления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также опубликовывает в любых печатных изданиях в соответствии с частью 10 статьи 17 Федерального закона о закупках;

— обеспечивает подготовку обоснования закупки при формировании плана закупок;

— разрабатывает план-график, осуществляет подготовку изменений для внесения в план-график, размещает в единой информационной системе план-график и внесенные в него изменения;

— организует утверждение плана закупок, плана-графика;

— определяет и обосновывает начальную (максимальную) цену контракта, цену контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при формировании плана-графика закупок.

3.1.2. При определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей):

— выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

— уточняет в рамках обоснования цены цену контракта и ее обоснование в извещениях об осуществлении закупок, приглашениях принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закрытыми способами, конкурсной документации, документации об аукционе;

— уточняет в рамках обоснования цены цену контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

— осуществляет подготовку извещений об осуществлении закупок, документации о закупках (за исключением описания объекта закупки), проектов контрактов, изменений в извещения об осуществлении закупок, в документацию о закупках, приглашения принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закрытыми способами;

— осуществляет подготовку протоколов заседаний комиссий по осуществлению закупок на основании решений, принятых членами комиссии по осуществлению закупок;

— организует подготовку описания объекта закупки в документации о закупке;

— осуществляет организационно-техническое обеспечение деятельности комиссии по осуществлению закупок,

в том числе обеспечивает проверку:

соответствия требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектом закупки;

правомочности участника закупки заключать контракт;

непроведения ликвидации участника закупки — юридического лица и отсутствия решения арбитражного суда о признании участника закупки — юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства;

неприостановления деятельности участника закупки в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на дату подачи заявки на участие в закупке;

отсутствия у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

отсутствия в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки — юридическом лице, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки;

отсутствия у участника закупки — физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера юридического лица — участника закупки судимости за преступления в сфере экономики;

обладания участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности;

соответствия дополнительным требованиям, устанавливаемым в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона о закупках;

— обеспечивает привлечение на основе контракта специализированной организации для выполнения отдельных функций по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

— обеспечивает предоставление учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, организациям инвалидов преимущества в отношении предлагаемой ими цены контракта;

— обеспечивает осуществление закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, устанавливает требование о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций;

— размещает в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг извещение об осуществлении закупок, документацию о закупках и проекты контрактов, протоколы, предусмотренные Федеральным законом о закупках;

— подготавливает и направляет в письменной форме или в форме электронного документа разъяснения положений документации о закупке;

— обеспечивает сохранность конвертов с заявками на участие в закупках, защищенность, неприкосновенность и конфиденциальность поданных в форме электронных документов заявок на участие в закупках и обеспечивает рассмотрение содержания заявок на участие в закупках только после вскрытия конвертов с заявками на участие в закупках или открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в закупках;

— предоставляет возможность всем участникам закупки, подавшим заявки на участие в закупке, или их представителям присутствовать при вскрытии конвертов с заявками на участие в закупке и (или) открытии доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в закупке;

— обеспечивает возможность в режиме реального времени получать информацию об открытии доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в закупке;

— обеспечивает осуществление аудиозаписи вскрытия конвертов с заявками на участие в закупках и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в закупках;

— обеспечивает хранение в сроки, установленные законодательством, протоколов, составленных в ходе проведения закупок, заявок на участие в закупках, документации о закупках, изменений, внесенных в документацию о закупках, разъяснений положений документации о закупках и аудиозаписи вскрытия конвертов с заявками на участие в закупках и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в закупках;

— привлекает экспертов, экспертные организации;

— обеспечивает согласование применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок, в соответствии с частью 3 статьи 84 Федерального закона о закупках;

— обеспечивает направление необходимых документов для заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по результатам несостоявшихся процедур определения поставщика в установленных Федеральным законом о закупках случаях в соответствующие органы, определенные пунктом 25 части 1 статьи 93 Федерального закона о закупках;

— обосновывает в документально оформленном отчете невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цену контракта и иные существенные условия контракта в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для заключения контракта;

— обеспечивает заключение контрактов;

— организует включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов.

3.1.3. При исполнении, изменении, расторжении контракта:

— обеспечивает приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги;

— организует оплату поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

— взаимодействует с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта, применяет меры ответственности, в том числе направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней) в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, совершает иные действия в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

— организует проведение экспертизы поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, привлекает экспертов, экспертные организации;

— в случае необходимости обеспечивает создание приемочной комиссии не менее чем из пяти человек для приемки поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги, результатов отдельного этапа исполнения контракта;

— подготавливает документ о приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги;

— размещает в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг отчет, содержащий информацию об исполнении контракта, о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта, о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных нарушений) или о неисполнении контракта и о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий контракта или его неисполнением, об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения, информацию об изменении контракта или о расторжении контракта, за исключением сведений, составляющих государственную тайну;

— организует включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут по решению суда или в связи с односторонним отказом Управления от исполнения контракта;

— составляет и размещает в единой информационной системе отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

3.2. Контрактная служба осуществляет иные полномочия, предусмотренные Федеральным законом о закупках, в том числе:

— организует в случае необходимости консультации с поставщиками (подрядчиками, исполнителями) и участвует в таких консультациях в целях определения состояния конкурентной среды на соответствующих рынках товаров, работ, услуг, определения наилучших технологий и других решений для обеспечения государственных нужд;

— организует обязательное общественное обсуждение закупки товара, работы или услуги, по результатам которого в случае необходимости осуществляет подготовку изменений для внесения в планы закупок, планы-графики, документацию о закупках, или обеспечивает отмену закупки;

— принимает участие в утверждении требований к закупаемым Управлением отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельным ценам товаров, работ, услуг) и (или) нормативным затратам на обеспечение функций Управления и размещает их в единой информационной системе;

— участвует в рассмотрении дел об обжаловании действий (бездействия) Управления, в том числе обжаловании результатов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), и осуществляет подготовку материалов для осуществления претензионной работы;

— разрабатывает проекты контрактов, в том числе типовых контрактов Управления, типовых условий контрактов Управления;

— осуществляет проверку банковских гарантий, поступивших в качестве обеспечения исполнения контрактов, на соответствие требованиям Федерального закона о закупках;

— информирует в случае отказа Управления в принятии банковской гарантии об этом лицо, предоставившее банковскую гарантию, с указанием причин, послуживших основанием для отказа;

— организует осуществление уплаты денежных сумм по банковской гарантии в случаях, предусмотренных Федеральным законом о закупках;

— организует возврат денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения заявок или обеспечения исполнения контрактов.

3.3. В целях реализации функций и полномочий, указанных в пунктах 3.1, 3.2 настоящего Положения, сотрудники Управления, выполняющие функции контрактной службы, обязаны соблюдать обязательства и требования, установленные Федеральным законом о закупках, в том числе:

— не допускать разглашения сведений, ставших им известными в ходе проведения процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя), кроме случаев, прямо предусмотренных законодательством Российской Федерации;

— не проводить переговоров с участниками закупок до выявления победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя), кроме случаев, прямо предусмотренных законодательством Российской Федерации;

— привлекать в случаях, в порядке и с учетом требований, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации, в том числе Федеральным законом о закупках, к своей работе экспертов, экспертные организации.

3.4. Заместитель начальника Управления, на которого возложены обязанности по руководству должностными лицами Управления, ответственными за выполнение функций контрактной службы:

— представляет на рассмотрение начальника Управления предложения о назначении на должность и освобождении от должности сотрудников Управления, ответственных за выполнение функций контрактной службы;

— осуществляет иные полномочия, предусмотренные Федеральным законом о закупках.

4.1. Служба материально-технического обеспечения Управления осуществляет следующие функции и полномочия контрактной службы:

— на основании предложений структурных подразделений Управления разрабатывает план закупок;

— осуществляет подготовку изменений для внесения в план закупок;

— на основании плана закупок и предложений структурных подразделений Управления разрабатывает план-график;

— осуществляет подготовку изменений для внесения в план-график;

— организует утверждение плана-графика;

— размещает в единой информационной системе в сфере закупок план закупок, план-график и внесенные в них изменения;

— осуществляет экспертизу документации, подготовленной структурными подразделениями Управления;

— осуществляет подготовку и размещение в единой информационной системе извещений об осуществлении закупок, документации о закупках и проектов контрактов, внесение изменений в документацию о закупках, разъяснения по документации о закупках;

— обеспечивает регистрацию в единой информационной системе контрактов (договоров), заключенных при осуществлении закупок;

— осуществляет формирование архива по планированию закупок и обеспечение хранения документов в течение срока, предусмотренного действующим законодательством;

— на основании технических заданий, подготовленных заинтересованными подразделениями Управления, осуществляет подготовку документации о закупках и проектов контрактов, внесение изменений в документацию о закупках;

— осуществляет в случае необходимости на стадии планирования консультации с поставщиками (подрядчиками, исполнителями) и участвует в таких консультациях в целях определения состояния конкурентной среды на соответствующих рынках товаров, работ, услуг, определения наилучших технологий и других решений для обеспечения нужд администрации;

— направление поставщику (подрядчику, исполнителю) требования об уплате неустоек (штрафов, пеней);

— участие в рассмотрении дел об обжаловании действий (бездействия) Управления и осуществление подготовки материалов для выполнения претензионно-исковой работы;

— осуществляет иные функции и полномочия, предусмотренные настоящим Положением.

4.2. Финансовая служба Управления осуществляет следующие функции и полномочия контрактной службы:

— согласовывает проекты документаций о закупках;

— оплату поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

— предоставляет в службу материально-технического обеспечения Управления сведения об оплате контрактов не позднее одного рабочего дня с даты поступления документов из Управления Федерального казначейства по Московской области, подтверждающих факт оплаты.

4.3. Информационно-аналитическая служба Управления осуществляет следующие функции и полномочия контрактной службы:

— обеспечивает работу средств вычислительной техники, подключенных к телекоммуникационной сети "Интернет", для размещения заказов и информации, необходимых для выполнения должностными лицами Управления функций контрактной службы.

4.4. Правовой отдел Управления осуществляет следующие функции и полномочия контрактной службы:

— согласовывает проекты документаций о закупках;

— участие в рассмотрении дел об обжаловании действий (бездействия) Управления и претензионно-исковой работе.

4.5. Режимно-секретный отдел осуществляет следующие функции и полномочия контрактной службы:

— согласовывает проекты документации о закупках на предмет отсутствия сведений, содержащих государственную тайну;

— учет и хранение контрактов и договоров в соответствии с требованиями Федерального закона о закупках и действующего законодательства РФ.

4.6. Служба собственной безопасности Управления осуществляет проверку и предоставление информации в службу материально-технического обеспечения Управления:

— о неприостановлении деятельности участника закупки в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на дату подачи заявки на участие в закупке;

— об отсутствии у участника закупки — физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера юридического лица — участника закупки судимости за преступления в сфере экономики;

— о подлинности банковских гарантий, предоставленных участниками закупок в качестве обеспечения заявок, в качестве обеспечения исполнения контрактов.

4.7. Заинтересованные подразделения Управления выполняют следующие функции:

— участвуют в разработке плана закупок;

— участвуют в подготовке изменений в план закупок;

— участвуют в разработке плана-графика;

— участвуют в подготовке изменений в план-график;

— обеспечивают определение и обоснование начальной (максимальной) цены контракта;

— осуществляют разработку технических заданий и своевременную их передачу в службу материально-технического обеспечения Управления;

— осуществляют оформление контракта (договора), заключаемого по результатам проведенных закупок;

— контролируют исполнение закупок, в том числе исполнение контракта (участвуют в приемке товаров, работ, услуг);

— направление поставщику (подрядчику, исполнителю) требования об уплате неустоек (штрафов, пеней);

— участие в рассмотрении дел об обжаловании действий (бездействия) Управления и осуществление подготовки материалов для выполнения претензионно-исковой работы.

5.1. Любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном Федеральным законом о закупках, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) сотрудников Управления, выполняющих функции контрактной службы, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

5.2. Должностные лица, ответственные за выполнение функций контрактной службы, виновные в нарушении Федерального закона о закупках, иных нормативных правовых актов, предусмотренных законом, а также норм настоящего Положения, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.