Об Отчете о деятельности Комитета по вопросам строительства, архитектуры, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики за 2013 год

Рассмотрев Отчет о деятельности Комитета по вопросам строительства, архитектуры, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики за 2013 год, в соответствии с пунктом 14 раздела III Положения о комитетах Московской областной Думы, утвержденного постановлением Московской областной Думы от 23.04.2009 N 12/77-П, Московская областная Дума постановила:

Принять к сведению Отчет о деятельности Комитета по вопросам строительства, архитектуры, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики за 2013 год. (Приложение.)

Комитет по вопросам строительства, архитектуры, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики (далее — Комитет) образован постановлением Московской областной Думы от 02.02.2012 N 18/5-П.

Комитет осуществляет свою деятельность по направлениям строительства, архитектуры, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики в пределах компетенции Московской областной Думы. Основными направлениями работы Комитета в 2013 году являлись формирование политики и совершенствование законодательства в указанных сферах, участие в рассмотрении проекта бюджета Московской области по разделам, относящимся к ведению Комитета, взаимодействие с исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, осуществляющими свою деятельность на территории Московской области, а также оказание консультационной и иной помощи гражданам, обратившимся в Московскую областную Думу по вопросам, находящимся в ведении Комитета.

В состав Комитета входит семь депутатов:

Дупак В.В. — председатель Комитета, член фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ";

Федоров В.В. — заместитель председателя Комитета, член фракции КПРФ;

Юдин В.Ю. — заместитель председателя Комитета, член фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ";

Еремейцева Н.Н. — член фракции КПРФ;

Калтайс А.В. — член фракции ЛДПР;

Мазо Л.В. — член фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ";

Яременко Е.А. — член фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".

Деятельность Комитета обеспечивает аппарат Комитета, состоящий из руководителя аппарата, пяти консультантов и главного специалиста.

Работа Комитета за отчетный период проводилась в соответствии с Положением о Комитете и планами работы Московской областной Думы.

С целью проведения всестороннего анализа и подготовки нормативных правовых актов Московской области Комитет взаимодействовал с Министерством строительного комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Московской области (после реорганизации — Министерством строительного комплекса Московской области и Министерством жилищно-коммунального хозяйства Московской области), Министерством энергетики Московской области, Министерством экономики Московской области, Министерством финансов Московской области, Комитетом Московской области по долевому жилищному строительству, ветхому и аварийному жилью, Комитетом по ценам и тарифам Московской области, Главным управлением архитектуры и градостроительства Московской области, Главным управлением государственного строительного надзора Московской области, Главным управлением государственного административно-технического надзора Московской области, Главным управлением Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области". При проведении расширенных заседаний Комитета, "круглых столов", совещаний к работе Комитета привлекались представители органов местного самоуправления и профильных организаций.

За отчетный период Комитетом проведено 32 заседания, в том числе 18 с участием представителей исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций. На заседаниях Комитета рассмотрено 310 вопросов.

Московской областной Думой за отчетный период было принято 13 законов Московской области, подготовленных к рассмотрению Комитетом.

1. Закон Московской области N 60/2013-ОЗ "Об утверждении заключения Договора от 20 декабря 2008 года N 75-ЗС о долевом финансировании региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и (или) переселению граждан из аварийного жилищного фонда между государственной корпорацией — Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и Московской областью" принят в целях урегулирования взаимоотношений Московской области с Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и получения софинансирования из средств указанного Фонда на реализацию мероприятий региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

2. Законом Московской области N 61/2013-ОЗ "Об утверждении заключения соглашения о внесении изменений в Договор от 20 декабря 2008 года N 75-ЗС о долевом финансировании региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и (или) переселению граждан из аварийного жилищного фонда между государственной корпорацией — Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и Московской областью" утверждено заключение соглашения, предметом которого являлись изменения в Договор от 20 декабря 2008 года N 75-ЗС, устанавливающие в соответствии с федеральным законодательством обязательства Московской области по принятию нормативных правовых актов в сфере организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, переселения граждан из ветхого фонда, а также положения, определяющие порядок взаимодействия Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и Московской области.

3. Закон Московской области N 66/2013-ОЗ "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Московской области" урегулировал отношения в сфере капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Московской области (далее — капитальный ремонт). Закон регламентирует вопросы:

формирования и использования фонда капитального ремонта;

установления минимального размера взноса на капитальный ремонт;

контроля в сфере капитального ремонта;

формирования региональной программы капитального ремонта;

проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов;

создания и деятельности регионального оператора.

4. Законом Московской области N 69/2013-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О стандарте стоимости жилищно-коммунальных услуг в Московской области и стандарте стоимости капитального ремонта муниципального жилищного фонда в Московской области на 2013 год" стандарт стоимости жилищно-коммунальных услуг в Московской области на 2013 год был приведен в соответствие с уровнем тарифов, установленных Комитетом по ценам и тарифам Московской области. До внесения указанных изменений использовались прогнозные тарифы ресурсоснабжающих организаций Московской области.

5. Законом Московской области N 85/2013-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории Московской области" были увеличены размеры административных штрафов за несанкционированное создание свалок и сброс мусора вне отведенных для этого мест, а также за совершение ряда иных административных правонарушений.

6. Законом Московской области N 92/2013-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Московской области" предусмотрена возможность предоставления служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда Московской области работникам государственных учреждений здравоохранения, образования, социального обслуживания населения, средств массовой информации и полиграфии, сферы культуры Московской области, государственных архивных учреждений Московской области и работникам муниципальных учреждений наиболее востребованных профессий (специальностей), перечень которых устанавливается Правительством Московской области, с возможностью последующей приватизации.

7. Закон Московской области N 102/2013-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов" направлен на приведение законодательства Московской области в соответствие с федеральным законодательством, а также на повышение эффективности расходования средств федерального бюджета, поступающих на обеспечение жилыми помещениями отдельных категорий ветеранов.

8. Закон Московской области N 118/2013-ОЗ "О внесении изменения в Закон Московской области "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" устанавливает, что вселение в жилое помещение несовершеннолетних детей по месту жительства любого из родителей не является намеренным ухудшением гражданами своих жилищных условий.

9. Законом Московской области N 156/2013-ОЗ "О формировании списков граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса, построенного или строящегося на земельных участках Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства" в соответствии с требованиями федерального законодательства установлены правила формирования списков граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса, построенного или строящегося на земельных участках Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства, переданных в безвозмездное срочное пользование или аренду для строительства жилья экономического класса, в том числе для их комплексного освоения в целях строительства такого жилья, в сроки, предусмотренные федеральным законодательством, а также порядок, в том числе очередность, включения указанных граждан в эти списки, полномочия органов государственной власти Московской области, органов местного самоуправления по вопросам формирования указанных списков.

10. Закон Московской области N 162/2013-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "Об адресных социальных выплатах гражданам в Московской области" устанавливает адресные социальные выплаты в связи с ростом регулируемых розничных цен на природный газ, реализуемый населению для бытовых нужд.

11. Законом Московской области N 163/2013-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Московской области" из Закона Московской области N 249/2005-ОЗ "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Московской области" исключены положения, относящиеся к вопросам местного значения, а также устанавливающие требования к собственникам, владельцам и пользователям объектов по содержанию прилегающей к этим объектам территории.

12. Законом Московской области N 173/2013-ОЗ "Об утверждении заключения соглашения "О внесении изменений в Договор от 20 декабря 2008 г. N 75-ЗС о долевом финансировании региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и (или) переселению граждан из аварийного жилищного фонда" между государственной корпорацией — Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и Московской областью" утверждено заключение соглашения, предусматривающего в соответствии с федеральным законодательством продление до 1 сентября 2017 года срока переселения граждан из жилищного фонда, признанного аварийным до 1 января 2012 года.

13. Законом Московской области N 174/2013-ОЗ "Об утверждении заключения дополнительного соглашения к договору от 20 декабря 2008 года N 75-ЗС о долевом финансировании региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и (или) переселению граждан из аварийного жилищного фонда между государственной корпорацией — Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и Московской областью" утверждено заключение дополнительного соглашения, в соответствии с которым муниципальные образования Московской области получили возможность использовать на цели капитального ремонта многоквартирных домов не израсходованные ранее средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

В целях публичного обсуждения актуальных вопросов, находящихся в ведении Комитета, были проведены два расширенных заседания Комитета:

17 апреля 2013 года на тему "Проблемы газификации населенных пунктов на территории Московской области". В заседании приняли участие депутаты Московской областной Думы, представители исполнительных органов государственной власти Московской области, органов местного самоуправления, бизнеса и общественности. На заседании обсуждались вопросы формирования и реализации целевых программ в сфере газификации, стоимости подключения домовладений к газовым сетям;

5 июня 2013 года на тему "О документах территориального планирования в муниципальных образованиях Московской области". В заседании приняли участие депутаты Московской областной Думы, представители исполнительных органов государственной власти Московской области. В рамках заседания были обсуждены вопросы состояния подготовки документов территориального планирования и нормативов градостроительного проектирования, взаимодействия Правительства Московской области и органов местного самоуправления в части согласования и утверждения документов территориального планирования, реализации долгосрочной целевой программы Московской области "Разработка Генерального плана развития Московской области на период до 2020 года".

В целях информирования депутатов Московской областной Думы по вопросам, находящимся в ведении Комитета, о деятельности центральных исполнительных органов государственной власти Московской области Комитетом дважды было инициировано проведение в рамках заседаний Московской областной Думы "Часа Правительства":

21 марта 2013 года по вопросу "Итоги и перспективы тарифного регулирования в Московской области в части тарифов за жилищно-коммунальные услуги в 2013 году";

16 мая 2013 года по вопросу "Об обеспечении защиты прав и интересов граждан, денежные средства которых были привлечены в долевое строительство многоквартирных домов и реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда".

В соответствии с планами работы Московской областной Думы Комитетом был проведен мониторинг практики применения:

Закона Московской области N 1/2008-ОЗ "Об обеспечении тишины и покоя граждан в ночное время на территории Московской области". По результатам мониторинга подготовлен проект закона Московской области "Об обеспечении тишины и покоя граждан на территории Московской области", который был одобрен постановлением Московской областной Думы от 31.10.2013 N 21/67-П. В первом квартале 2014 года планируется закончить работу над указанным проектом закона Московской области и принять его в целом;

Закона Московской области N 39/2010-ОЗ "О государственном контроле (надзоре) в сфере содержания и ремонта внутридомового газового оборудования многоквартирных домов на территории Московской области". По результатам проведенного мониторинга были подготовлены два проекта федеральных законов, которые в случае наличия положительных заключений могут быть внесены Московской областной Думой в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы:

проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О газоснабжении в Российской Федерации" (в части введения нормы, позволяющей органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации регулировать тарифы на услуги по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования);

проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части установления административной ответственности за незаключение договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а также за ненадлежащее исполнение требований по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования лицами, обязанными соблюдать соответствующие требования).

За отчетный период Комитетом рассмотрено 130 проектов федеральных законов, поступивших из Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, по вопросам, находящимся в ведении Комитета.

Из них по 95 проектам федеральных законов подготовлены и приняты постановления Московской областной Думы (поддержано 80 проектов федеральных законов, не поддержано — 15).

Рассмотрено 52 обращения субъектов Российской Федерации, из которых 35 поддержаны, 17 не поддержаны.

Рассмотрено 326 обращений граждан.

Наибольшее количество обращений поступило по вопросам защиты прав граждан, инвестировавших денежные средства в долевое строительство жилья, работы организаций, управляющих многоквартирными домами, улучшения жилищных условий, оплаты за предоставленные жилищно-коммунальные услуги, нарушения тишины.

При рассмотрении жалоб, полученных от жителей Московской области, часть из них направлялась в контрольные (надзорные) органы. По результатам проведенных проверок уполномоченными органами выдавались предписания на устранение выявленных нарушений, назначались административные наказания.

На заседаниях Комитета с участием руководителей центральных исполнительных органов государственной власти Московской области (Министерства строительного комплекса Московской области, Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области, Министерства энергетики Московской области) обсуждались вопросы подготовки и финансирования государственных программ Московской области.

Кроме того, при рассмотрении в Московской областной Думе проектов законов Московской области о внесении изменений в Закон Московской области N 166/2012-ОЗ "О бюджете Московской области на 2013 год" и проекта закона Московской области "О бюджете Московской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" направлялись поправки по вопросам, находящимся в ведении Комитета.

Депутаты Комитета принимали участие:

в мероприятиях, проводимых Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, в общественных слушаниях, регулярных выездных семинарах, проводимых Московской областной Думой в муниципальных образованиях Московской области, по теме "О некоторых вопросах организации деятельности Советов депутатов муниципальных образований Московской области" (8 семинаров);

в работе коллегиальных органов, созданных в Правительстве Московской области и центральных исполнительных органах государственной власти Московской области;

в иных мероприятиях, посвященных социально значимым вопросам, находящимся в ведении Комитета.

Комитет в постоянном режиме обобщает и анализирует информацию:

о передаче имущества Министерства обороны Российской Федерации в собственность муниципальных образований Московской области;

о технологических нарушениях, зафиксированных на объектах и инженерных сетях жилищно-коммунального хозяйства Московской области.

В течение года работа Комитета освещалась в средствах массовой информации. Пресс-релизы и информационные сообщения о заседаниях Комитета и иных мероприятиях, проводимых Комитетом, интервью с членами Комитета размещались на интернет-сайте Московской областной Думы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в региональных средствах массовой информации.

Комитет выражает признательность всем депутатам Московской областной Думы, комитетам, фракциям, Государственно-правовому управлению, Организационно-аналитическому управлению, Управлению внешних связей, протокола и наград, Управлению финансов и государственных закупок, Управлению кадров, Управлению по обеспечению деятельности Московской областной Думы, принявшим участие или оказавшим помощь в работе Комитета в 2013 году.