Об Отчете о деятельности Комитета по вопросам бюджета, финансовой и налоговой политики за 2013 год

Рассмотрев Отчет о деятельности Комитета по вопросам бюджета, финансовой и налоговой политики за 2013 год, в соответствии с пунктом 14 раздела III Положения о комитетах Московской областной Думы, утвержденного постановлением Московской областной Думы от 23.04.2009 N 12/77-П, Московская областная Дума постановила:

Принять к сведению Отчет о деятельности Комитета по вопросам бюджета, финансовой и налоговой политики за 2013 год. (Приложение.)

Деятельность Комитета по вопросам бюджета, финансовой и налоговой политики (далее — Комитет) регламентируется Положением о Комитете, утвержденным постановлением Московской областной Думы от 02.02.2012 N 15/5-П.

В 2013 году в состав Комитета входили:

Иванов Александр Алексеевич — председатель Комитета, член фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ";

Полякова Алла Викторовна — заместитель председателя Комитета, член фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ";

Аниканов Александр Николаевич — член фракции КПРФ;

Жуков Иван Николаевич — заместитель Председателя Московской областной Думы, член фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

Основными направлениями работы Комитета являлись анализ и разработка законодательных инициатив Московской областной Думы по проектам федеральных законов, анализ и доработка проектов законов Московской области, вносимых на рассмотрение Московской областной Думы, инициативная разработка нормативных правовых актов Московской области, в том числе подготовка и анализ постановлений и решений Московской областной Думы по вопросам бюджетно-финансовой, налоговой и социально-экономической политики, а также подготовка замечаний и предложений, поправок к проектам федеральных законов, вносимым Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации и субъектами Российской Федерации, по вопросам, находящимся в ведении Комитета.

В течение года проводился анализ правоприменительной практики, подготовка предложений по устранению выявленных нарушений при исполнении законодательства Московской области, анализ социально-экономического положения Московской области, подготовка разъяснений и оказание консультационной помощи по вопросам применения законодательства, а также предложений по совершенствованию бюджетного и налогового законодательства Российской Федерации и законодательства Московской области.

С целью проведения всестороннего анализа и подготовки нормативных правовых актов Московской области, а также для рассмотрения предложений представительных органов местного самоуправления, глав муниципальных образований Московской области Комитет взаимодействовал с Министерством финансов и Министерством экономики Московской области, Управлением Федеральной налоговой службы по Московской области, Управлением Федерального казначейства по Московской области, Прокуратурой Московской области и иными организациями и физическими лицами, а также привлекал к сотрудничеству специалистов соответствующего профиля при проведении различного рода совещаний.

Комитетом осуществлялся контроль за исполнением бюджета Московской области и принятых Московской областной Думой нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные, финансовые и налоговые вопросы, за формированием и расходованием финансовых ресурсов Московской области.

В течение года было проведено 38 заседаний Комитета, три из них были расширенными и посвящены рассмотрению проектов законов Московской области "О бюджете Московской области на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов" и "Об исполнении бюджета Московской области за 2012 год". Одно заседание было проведено совместно с Комитетом по экономике, предпринимательству и инвестиционной политике. Комитетом было направлено 29 писем, содержащих замечания и предложения по проектам законов профильных комитетов Думы. Всего было рассмотрено 828 вопросов, из них обсуждены в основной части повестки 186, 642 — разделе "разное".

Рассмотрению проектов федеральных законов было посвящено 606 вопросов. По 100 проектам федеральных законов Комитет являлся ответственным, из них 17 законопроектов поступили из Государственной Думы после принятия в первом чтении, 10 законопроектов поступили от различных субъектов Российской Федерации. По результатам рассмотрения 48 проектов федеральных законов были приняты постановления Московской областной Думы. В течение года в Комитет поступило более 1730 документов.

Подготовлены к рассмотрению Комитетом и приняты Московской областной Думой следующие нормативные правовые акты.

Закон Московской области N 117/2013-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области государственными полномочиями Московской области по организации предоставления гражданам Российской Федерации, имеющим место жительства в Московской области, субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг".

Закон Московской области принят в связи с признанием Федеральным законом от 24 июля 2009 года N 213-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" утратившей силу главы 24 Налогового кодекса Российской Федерации, регулировавшей отношения, связанные с исчислением единого социального налога, и в связи с уплатой обязательных страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Закон Московской области N 36/2013-ОЗ "О внесении изменения в Закон Московской области "Об установлении сроков, на которые составляются и утверждаются бюджет Московской области и бюджет Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области".

Закон принят в связи с изменениями, внесенными в Бюджетный кодекс Российской Федерации, в соответствии с которыми проект бюджета субъекта Российской Федерации и проекты территориальных государственных внебюджетных фондов с 1 января 2014 года составляются и утверждаются сроком на три года — очередной финансовый год и плановый период.

Закон Московской области N 23/2013-ОЗ "О дополнительных мероприятиях по развитию жилищно-коммунального хозяйства и социокультурной сферы на 2013 год".

Настоящим Законом установлены правовые основы распределения средств, выделенных на финансирование дополнительных мероприятий по развитию жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения и физической культуры, образования, культуры, средств массовой информации, социального обслуживания населения, оказанию материальной помощи и проведению подписки на периодические издания отдельных категорий граждан, а также проведению мероприятий, посвященных знаменательным событиям и памятным датам, установленным в Российской Федерации и Московской области, на 2013 год. Финансирование мероприятий осуществлялось в соответствии с Законом Московской области N 166/2012-ОЗ "О бюджете Московской области на 2013 год".

Комитет в марте 2013 года рассмотрел представленный в Московскую областную Думу отчет о работе Контрольно-счетной палаты Московской области в 2012 году. Был отмечен большой объем работы, проделанный Контрольно-счетной палатой в 2012 году, об эффективности которой свидетельствовали рост выявленных фактов финансовых нарушений и возвращенных в бюджет Московской области средств; повышение профессионального уровня и качества работы по сравнению с показателями 2011 года; создание Ассоциации контрольно-счетных органов Московской области, в состав которой в 2012 году вошли 63 контрольно-счетных органа, что позволило значительно расширить возможности внешнего финансового контроля и способствовать повышению эффективности деятельности контрольно-счетных органов, укрепило финансовую дисциплину в Московской области.

Закон Московской области N 22/2013-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О бюджете Московской области на 2013 год".

Изменения в данный Закон были обусловлены необходимостью уточнения средств, подлежащих получению из федерального бюджета; увеличения плановых назначений по налоговым и неналоговым доходам; включения в бюджет Московской области первоочередных расходов на повышение заработной платы работников бюджетной сферы, строительство, реконструкцию и ремонт объектов образования и здравоохранения, строительство детских дошкольных учреждений, выплату региональной социальной доплаты к пенсии, увеличение расходов по отдельным мерам социальной поддержки, строительство многофункциональных центров, реализацию научно-технических и инновационных проектов, особо значимых для Московской области; уменьшением расходов на обслуживание государственного долга Московской области.

Закон Московской области N 37/2013-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О бюджетном процессе в Московской области".

Принятие указанного Закона было вызвано необходимостью перехода Московской области на трехлетний бюджет. В соответствии с требованиями части 4 статьи 169 Бюджетного кодекса Российской Федерации в Законе были предусмотрены изменения, связанные с составлением проекта бюджета Московской области, а также с представлением установленных показателей, документов и материалов одновременно с проектом закона о бюджете Московской области в формате трехлетнего периода. Закон был дополнен статьей, устанавливающей особенности ведения сводной бюджетной росписи бюджета Московской области в части конкретизации оснований для внесения изменений в показатели сводной бюджетной росписи бюджета Московской области в соответствии с пунктом 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Закон Московской области N 52/2013-ОЗ "О внесении изменения в Закон Московской области "О налоге на имущество организаций в Московской области".

В Закон Московской области N 150/2003-ОЗ "О налоге на имущество организаций в Московской области" было внесено изменение: налоговая ставка установлена в размере 2,2 процента, если иное не установлено настоящей статьей. В отношении железнодорожных путей общего пользования, магистральных трубопроводов, линий энергопередачи, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов, была установлена налоговая ставка: в 2014 году — 0,7 процента, в 2015 году — 1,0 процента, в 2016 году — 1,3 процента, в 2017 году — 1,6 процента, в 2018 году — 1,9 процента.

Закон Московской области N 87/2013-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О льготном налогообложении в Московской области".

Законом предусмотрено, что с 1 января 2014 года условием использования налоговых льгот, установленных статьей 10 Закона Московской области N 151/2004-ОЗ "О льготном налогообложении в Московской области", некоммерческими организациями будет участие этих организаций в выполнении мероприятий, являющихся частью утвержденной в установленном порядке соответствующей государственной программы Московской области. С 2014 года Московской области, как и всем субъектам Российской Федерации, предстоит перейти на трехлетний программно-целевой бюджет. В целях создания правовой базы для перехода к формированию бюджетов на основе программно-целевого принципа и правового закрепления основ системы государственного стратегического планирования в Российской Федерации принят Федеральный закон от 7 мая 2013 года N 104-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса", предусматривающий разработку государственных программ субъектов Российской Федерации. Интеграция в бюджетный процесс государственных (муниципальных) программ, являющихся инструментом повышения эффективности бюджетных расходов и создающих условия для повышения качества бюджетного планирования, эффективности, гибкости и результативности использования бюджетных средств, потребовала изменения действующего законодательства Московской области. В частности, с 1 января 2014 года условием использования налоговых льгот, предусмотренных статьей 10 Закона Московской области N 151/2004-ОЗ "О льготном налогообложении в Московской области", некоммерческими организациями должно стать участие этих организаций в выполнении мероприятий, являющихся частью утвержденной в установленном порядке соответствующей государственной программы Московской области.

Закон Московской области N 75/2013-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О дополнительных мероприятиях по укреплению жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы на 2013 год".

Закон Московской области доработан Комитетом с учетом всех поступивших замечаний и предложений. Всего из 750 миллионов рублей, предусмотренных в бюджете Московской области на 2013 год с учетом принимаемых изменений, было распределено 728 миллионов рублей. Остаток нераспределенных средств составил 21 миллион рублей.

Закон Московской области N 84/2013-ОЗ "Об исполнении бюджета Московской области за 2012 год".

Губернатором Московской области 30 мая 2013 года был внесен на рассмотрение Московской областной Думы годовой отчет об исполнении бюджета Московской области за 2012 год и проект закона Московской области "Об исполнении бюджета Московской области за 2012 год".

Указанный проект закона предварительно прошел все необходимые экспертизы. 6 июня 2013 года принят к рассмотрению Московской областной Думой. 17 июня 2013 года опубликован в средствах массовой информации Московской области.

Были проведены публичные слушания по проекту закона Московской области "Об исполнении бюджета Московской области за 2012 год" 26 июня 2013 года.

Комитет провел 3 июля 2013 года расширенное заседание с участием представителей Министерства финансов Московской области, Контрольно-счетной палаты Московской области, Государственно-правового управления Московской областной Думы и авторов замечаний.

Представленный Губернатором Московской области в Московскую областную Думу годовой отчет об исполнении бюджета за 2012 год содержал необходимую информацию и материалы, что позволило оценить эффективность деятельности исполнительных органов государственной власти Московской области в отчетном финансовом году. Основные задачи бюджетной и налоговой политики, направленные на повышение благосостояния жителей Подмосковья, на сохранение благоприятной экономической среды, на обеспечение макроэкономической стабильности и создание инвестиционного климата в регионе, были решены.

Согласно показателям исполнения бюджета доходы бюджета Московской области за 2012 год исполнены на 103,7 процента от плановых назначений; бюджет Московской области за 2012 год исполнен с профицитом в 57 миллиардов рублей; снижен государственный долг Московской области, размер которого на 1 января 2013 года составил 98 миллиардов рублей. В целом расходы бюджета Московской области носили, как и в прошлые годы, социальную направленность, и органы государственной власти сумели выполнить все принятые на себя обязательства.

Закон Московской области N 65/2013-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О бюджете Московской области на 2013 год".

Причинами внесения изменений в данный Закон Московской области являлись: уточнение средств, подлежащих получению из федерального бюджета, в соответствии с нормативно-правовыми актами Российской Федерации; необходимость включения в бюджет Московской области остатков средств федерального бюджета, поступивших в 2012 году и не использованных по состоянию на 1 января 2013 года, а также остатков средств Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области; увеличение плановых назначений по налоговым и неналоговым доходам бюджета Московской области; увеличение отдельных расходов бюджета по приоритетным для Московской области направлениям, в том числе на модернизацию здравоохранения, ремонт образовательных учреждений, дорожное хозяйство, жилищно-коммунальное хозяйство; увеличение отдельных межбюджетных трансфертов, передаваемых бюджетам муниципальных образований Московской области.

Закон Московской области N 88/2013-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О бюджете Московской области на 2013 год".

Внесенные изменения в данный Закон Московской области были обусловлены необходимостью увеличения расходов Министерству имущественных отношений Московской области на 1000000 тыс. рублей на реализацию мероприятий долгосрочной целевой программы Московской области "Развитие имущественно-земельных отношений в Московской области на 2012-2015 годы", утвержденной постановлением Правительства Московской области N 1024/38, в части расходов на приобретение земельных участков в государственную собственность Московской области в целях обеспечения преимущественного права покупки земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

Закон Московской области N 122/2013-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Московской области".

Принятие Закона было направлено на приведение Закона Московской области N 273/2005-ОЗ "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Московской области" в соответствие с федеральным законодательством и законодательством Московской области.

В частности, было уточнено структурное подразделение, обеспечивающее деятельность Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области; уточнена методика расчета субвенции бюджетам муниципальных образований на обеспечение переданных государственных полномочий в сфере образования и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав городов и районов после отмены единого социального налога и замены его в методике расчета на установленные федеральным законодательством страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования; уточнены коэффициенты должностных окладов на одного работника структурного подразделения администрации муниципального образования, обеспечивающего деятельность комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав города или района.

Закон Московской области N 108/2013-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О льготном налогообложении в Московской области".

Закон принят в целях дальнейшей оптимизации региональных налоговых льгот. Внесены изменения, связанные с отменой налоговых льгот с 1 января 2014 года следующим категориям налогоплательщиков: некоммерческим организациям, зарегистрированным на территории Московской области и участвующим в выполнении мероприятий, являющихся частью утвержденных государственных программ Московской области; благотворительным организациям, включенным в перечень благотворительных организаций, зарегистрированных на территории Московской области; организациям, оказывающим поддержку указанным выше организациям. Определены приоритетные сферы деятельности общественных организаций в целях прямого субсидирования из бюджета Московской области.

Закон Московской области N 107/2013-ОЗ "О внесении изменения в Закон Московской области "О патентной системе налогообложения на территории Московской области".

Законом предусмотрено увеличение значений потенциально возможного годового дохода при применении патентной системы налогообложения по каждому виду деятельности на 5,3 процента по сравнению с действующими значениями. Одновременно дополнительные виды деятельности, объединенные в раздел "Прочие бытовые услуги, не поименованные в пунктах 1-46", разделены в соответствии с Общероссийским классификатором услуг населению. Федеральное законодательство не содержит требования обязательной ежегодной индексации потенциально возможного к получению годового дохода, однако предоставляет такое право субъектам Российской Федерации, которым Московская область воспользовалась.

Закон Московской области N 109/2013-ОЗ "О внесении изменения в Закон Московской области "О транспортном налоге в Московской области".

В соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации субъектам Российской Федерации предоставлено право устанавливать ставки транспортного налога в пределах, предусмотренных статьей 356 главы 28 "Транспортный налог" части второй Налогового кодекса Российской Федерации. Законом предусмотрено повышение ставок транспортного налога с 1 января 2014 года. Ставки транспортного налога на территории Московской области в последний раз повышались с 1 января 2010 года в среднем на 10 процентов (за исключением легковых автомобилей до 100 л.с., ставки по которым были оставлены без изменений). Законом сохранена действующая ставка налога в размере 7 руб. для легковых автомобилей до 100 л.с. Эта мера направлена на исключение роста налогового бремени для наименее обеспеченных граждан, поскольку данные автомобили выпускаются отечественными производителями по доступным ценам.

По остальным наземным транспортным средствам (легковые и грузовые автомобили, автобусы, мотоциклы и другие самоходные транспортные средства) была повышена ставка налога в среднем на 10 процентов, что сравнимо с уровнем инфляции за два года (хотя за три года индекс потребительских цен вырос на 22 процента). В условиях динамичного роста дорогостоящих транспортных средств в Московской области повышенное налогообложение будет способствовать внесению большей равномерности в распределения налогового бремени более состоятельных лиц.

Закон Московской области N 110/2013-ОЗ "О признании утратившим силу Закона Московской области "Об установлении норматива отчислений в бюджеты муниципальных районов и городских округов Московской области от налога на доходы физических лиц, подлежащего зачислению в бюджет Московской области".

Законом реализована часть мер комплексного подхода к решению вопроса о сбалансированности бюджета Московской области и бюджетов муниципальных образований Московской области в связи с изменениями федерального законодательства (в части перераспределения нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов, неналоговых доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации и расходных полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления), приводящих с 1 января 2014 года к снижению доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и увеличению их расходных обязательств.

Отменены единые нормативы отчислений в бюджеты муниципальных районов и городских округов Московской области от подлежащего зачислению в бюджет Московской области налога на доходы физических лиц. Норматив был установлен в размере 9 процентов налоговых доходов консолидированного бюджета Московской области от налога на доходы физических лиц. Однако принятие Закона в комплексе мер позволило сбалансировать бюджет Московской области и бюджеты муниципальных образований Московской области в связи с изменениями федерального законодательства и обеспечило возможность исполнения новых расходных обязательств Московской области.

Закон Московской области N 111/2013-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "Об установлении единых нормативов отчислений в бюджеты муниципальных районов и городских округов Московской области от налога на прибыль организаций, от налога на имущество организаций, налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, подлежащих зачислению в бюджет Московской области".

Законом реализована часть мер комплексного подхода к решению вопроса о сбалансированности бюджета Московской области и бюджетов муниципальных образований Московской области в связи с изменениями федерального законодательства (в части перераспределения нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов, неналоговых доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации и расходных полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления), приводящего с 1 января 2014 года к снижению доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и увеличению расходных обязательств субъектов Российской Федерации.

Отменены единые нормативы отчислений в бюджеты муниципальных районов и городских округов Московской области от подлежащих зачислению в бюджет Московской области налога на прибыль организаций (2 процентов), налога на имущество организаций (5 процентов) и уменьшен показатель норматива отчислений от налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения. Таким образом, в целях стимулирования муниципальных районов и городских округов по наращиванию налогового потенциала местных бюджетов с 1 января 2014 года зачислять в бюджеты указанных муниципальных образований предлагается только налог, взимаемый с применением упрощенной системы налогообложения. Закон позволит сбалансировать бюджет Московской области и бюджеты муниципальных образований Московской области в связи с изменениями федерального законодательства и обеспечит возможность исполнения новых расходных обязательств Московской области.

Закон Московской области N 112/2013-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О бюджетном процессе в Московской области".

Закон принят с целью реализации положений федеральных законов от 3 декабря 2012 года N 244-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и от 7 мая 2013 года N 104-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса", касающихся утверждения бюджета Московской области начиная с 2014 года на трехлетний период (очередной финансовый год и плановый период), а также формирования бюджета в рамках программ Московской области. Предусмотрены изменения перечня и формата приложений, утверждаемых законом о бюджете Московской области, документов и материалов, представляемых одновременно с проектом закона о бюджете Московской области, а также показателей к закону об исполнении бюджета Московской области.

Закон Московской области N 113/2013-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О межбюджетных отношениях в Московской области".

Закон принят в целях приведения Закона Московской области N 123/2010-ОЗ "О межбюджетных отношениях в Московской области" в соответствие с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Предусмотрены изменения, связанные с формированием межбюджетных отношений в Московской области в формате трехлетнего периода; за Министерством финансов Московской области законодательно закрепляется право утверждать не позднее 1 июля текущего финансового года перечень муниципальных образований Московской области, на которые в очередном финансовом году будут распространяться ограничения, установленные статьей 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации; утвержден порядок определения критериев выравнивания финансовых возможностей городских и сельских поселений Московской области и расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) Московской области на очередной финансовый год и плановый период, которые используются при расчете объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, муниципальных районов (городских округов) Московской области; предусмотрены нормы, в соответствии с которыми субвенции, субсидии и иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, полученные муниципальными образованиями Московской области из бюджета Московской области и не использованные в текущем финансовом году, должны подлежать возврату в доход бюджета Московской области.

Закон Московской области N 121/2013-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О дополнительных мероприятиях по развитию жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы на 2013 год".

Закон принят на основе предложений депутатов Московской областной Думы по наказам избирателей Московской области.

Постановлением Московской областной Думы от 03.10.2013 N 3/63-П был принят к рассмотрению проект закона Московской области "О бюджете Московской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" и 28 ноября 2013 года принят за основу. Однако в связи с изменениями федерального законодательства проект закона был отозван Губернатором Московской области.

Закон Московской области N 130/2013-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О бюджете Московской области на 2013 год".

Изменения в Закон обусловлены уменьшением плановых назначений по налоговым и неналоговым доходам бюджета Московской области; необходимостью уточнения расходов за счет средств дорожного фонда Московской области, на проведение мероприятий по увеличению уставного фонда Государственного унитарного предприятия Московской области "Мострансавто", сокращением расходов на строительство объектов государственной и муниципальной собственности, а также расходов по иным направлениям; уменьшением расходов на обслуживание государственного долга Московской области; уточнением средств, подлежащих получению из федерального бюджета, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации; уточнением отдельных межбюджетных трансфертов, передаваемых муниципальным образованиям Московской области, за счет средств федерального бюджета и бюджета Московской области.

Закон Московской области N 125/2013-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О бюджетном процессе в Московской области".

Изменения в Закон были обусловлены необходимостью уточнения процедуры рассмотрения проекта закона Московской области о бюджете Московской области на очередной финансовый год и плановый период в случае принятия федеральных законов о внесении изменений в законодательство Российской Федерации о налогах и сборах после внесения проекта закона о бюджете Московской области на рассмотрение Московской областной Думы. Предусматривается право Губернатора Московской области на отзыв ранее внесенного проекта закона и внесения нового проекта закона о бюджете Московской области. В этом случае Московская областная Дума рассматривает проект закона о бюджете Московской области в следующем порядке: рассмотрение и принятие закона о бюджете Московской области за основу; рассмотрение и принятие закона о бюджете Московской области в целом. Проект закона рассматривается Московской областной Думой в срок не позднее 10 рабочих дней со дня внесения проекта закона в Московскую областную Думу, публичные слушания по проекту закона о бюджете проводятся до дня указанного рассмотрения. Рассмотрение и принятие закона о бюджете Московской области за основу и в целом может осуществляться на одном заседании Московской областной Думы. Московская областная Дума должна принимать постановление о порядке рассмотрения проекта закона о бюджете.

Закон Московской области N 137/2013-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О налоге на имущество организаций в Московской области".

В связи с тем, что Федеральным законом от 2 ноября 2013 года N 307-ФЗ "О внесении изменений в статью 12 части первой и главу 30 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" предусмотрена возможность для субъектов Российской Федерации, на территории которых проведена кадастровая оценка объектов недвижимого имущества, применять ее для исчисления налога на имущество организаций в отношении отдельных категорий начиная с 1 января 2014 года, Законом Московской области на территории Московской области установлены:

категории недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость. К числу таких объектов относятся торговые центры (комплексы) площадью свыше 5000 квадратных метров и помещения в них, включенные в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, а также объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельности в Российской Федерации через постоянные представительства;

налоговая ставка для расчета налога от кадастровой стоимости недвижимого имущества в размере: в 2014 году — 1 процент, в 2015 году — 1,5 процента, в 2016 году и последующие годы — 2 процента.

Постановление Московской областной Думы от 28.11.2013 N 34/70-П "О поручении Контрольно-счетной палате Московской области на проведение экспертно-аналитических и контрольных мероприятий в 2014 году".

Рассмотрев предложения фракций в Московской областной Думе и комитетов Московской областной Думы для включения в план работы Контрольно-счетной палаты Московской области на 2014 год о поручениях Контрольно-счетной палате Московской области на проведение экспертно-аналитических и контрольных мероприятий в соответствии со статьей 218 Регламента Московской областной Думы, Московская областная Дума постановила предложить Контрольно-счетной палате Московской области провести экспертно-аналитические и контрольные мероприятия в 2014 году.

Закон Московской области N 146/2013-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О межбюджетных отношениях в Московской области".

Законом внесены следующие изменения: уточнена отсылочная норма, устанавливающей формулу для расчета расчетной бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа) Московской области на очередной финансовый год и плановый период; предусмотрена возможность принятия Правительством Московской области решения о предоставлении бюджетам муниципальных образований Московской области в форме иных межбюджетных трансфертов средств, зарезервированных в составе утвержденных законом Московской области о бюджете Московской области бюджетных ассигнований, предусмотренных на мероприятия по реализации государственных функций, связанных с общегосударственным управлением. Данная норма введена в целях предоставления Правительству Московской области полномочий по оперативному решению вопросов предоставления финансовой помощи из бюджета Московской области местным бюджетам для решения вопросов местного значения, носящих неотложный характер, но решение которых невозможно за счет собственных средств местных бюджетов из-за их недостаточности в местных бюджетах.

Постановление Московской областной Думы от 12.12.2013 N 29/71-П "Об увеличении фонда оплаты труда Контрольно-счетной палаты Московской области".

Постановление принято в целях реализации части 3.1 статьи 11 Закона Московской области N 116/2003-ОЗ "О денежном содержании лиц, замещающих государственные должности Московской области и должности государственной гражданской службы Московской области". В соответствии с указанной нормой решение об увеличении годового фонда оплаты труда в Контрольно-счетной палате Московской области принимается Московской областной Думой.

Постановление Московской областной Думы 21.11.2013 N 7/69-П "О порядке рассмотрения проекта закона Московской области "О бюджете Московской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов".

В соответствии с частью 2 статьи 9 Закона Московской области N 151/2007-ОЗ "О бюджетном процессе в Московской области" Московская областная Дума установила специальный порядок рассмотрения проекта закона Московской области "О бюджете Московской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов".

Закон Московской области N 149/2013-ОЗ "О дополнении Закона Московской области "О льготном налогообложении в Московской области" статьей 26.14 "Льготы, предоставляемые частным общеобразовательным организациям".

Данный Закон Московской области дополнен статьей 26.14 "Льготы, предоставляемые частным общеобразовательным организациям", разработанной в целях стимулирования развития системы образования, усиления гарантий и расширения возможности реализации конституционного права граждан на образование на территории Московской области через привлечение частного бизнеса в систему образования. Для достижения поставленной цели установлена дополнительная государственная поддержка частных общеобразовательных учреждений путем предоставления льготы по налогу на имущество организаций в виде снижения ставки налога на 50 процентов.

Закон Московской области N 159/2013-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О дополнительных мероприятиях по развитию жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы на 2013 год".

Закон принят на основе предложений депутатов Московской областной Думы. Редакция Закона доработана с учетом заключений Губернатора Московской области, Контрольно-счетной палаты Московской области, Государственно-правового управления Московской областной Думы, а также замечаний и предложений, поступивших от субъектов права законодательной инициативы в Московской областной Думе.

В результате замечаний, предложений и поправок, внесенных депутатами, согласованных с Правительством Московской области и принятых Московской областной Думой, были внесены изменения в основные параметры проекта закона и принят Закон Московской области N 152/2013-ОЗ "О бюджете Московской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" 28 ноября 2013 года. Общий объем доходов бюджета Московской области составил 349 млрд. рублей, общий объем расходов — 376,9 млрд. рублей, дефицит бюджета утвержден в сумме 27,5 млрд. рублей.

Основными целями бюджетной политики при формировании бюджета Московской области на 2014-2016 годы являлись: сохранение достигнутого уровня жизни населения Московской области и его дальнейшее повышение;

долгосрочная сбалансированность и устойчивость бюджетной системы области; повышение эффективности бюджетных расходов; выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Московской области; повышение доступности и качества государственных и муниципальных услуг; сохранение стабильности и безусловное исполнение принятых расходных обязательств Московской области; развитие программно-целевых методов управления.

Законодательная инициатива Московской областной Думы по проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 356 части второй Налогового кодекса Российской Федерации".

Проект федерального закона направлен на устранение правовой неопределенности при установлении транспортного налога. Согласно статье 14 Налогового кодекса Российской Федерации транспортный налог относится к числу региональных. В соответствии с пунктом 3 статьи 12 Налогового кодекса Российской Федерации региональные налоги устанавливаются Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации о налогах и обязательны к уплате на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации. В соответствии со статьей 356 Налогового кодекса Российской Федерации транспортный налог устанавливается Налоговым кодексом Российской Федерации и законом субъекта Российской Федерации, вводится в действие законом субъекта Российской Федерации и обязателен к уплате на его территории. При установлении налога законами субъектов Российской Федерации могут также предусматриваться налоговые льготы и основания для их использования налогоплательщиком. Налоговый кодекс Российской Федерации не содержит норм, устанавливающих порядок применения налоговых льгот по транспортному налогу, а также не наделяет субъекты Российской Федерации полномочиями по установлению такого порядка. Предлагается предоставить субъектам Российской Федерации при установлении налоговых льгот по транспортному налогу определять порядок их применения.

Законодательная инициатива 10.07.2013 направлена в Экспертный Совет фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" в Московской областной Думе.

В течение года члены Комитета и работники аппарата принимали активное участие в работе комиссий, образованных Московской областной Думой в целях проведения ряда правовых мониторингов законов Московской области и федеральных законов.

Был проведен правовой мониторинг практики применения Закона Московской области N 229/2011-ОЗ "О ставках налога на игорный бизнес на территории Московской области" и главы 29 части второй Налогового кодекса Российской Федерации на территории Московской области. Комитету было поручено разработать проект законодательной инициативы Московской области по проекту федерального закона, предусматривающего увеличение ставок налога на игорный бизнес для пунктов приема ставок букмекерских контор и тотализаторов.

Проект законодательной инициативы "О внесении изменений в статью 369 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" был разработан Комитетом и 05.06.2013 был направлен в Экспертный Совет при фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" в Московской областной Думе.

Был проведен мониторинг Закона Московской области N 164/2012-ОЗ "О патентной системе налогообложения на территории Московской области" в целях комплексного изучения правового регулирования отношений в области налогообложения индивидуальных предпринимателей, применяющих патентную систему налогообложения, для проведения сравнительного анализа запланированных и полученных результатов действия законодательства Московской области с целью его дальнейшего совершенствования.

Комитету было поручено разработать проект закона Московской области о внесении изменений в Закон Московской области "О патентной системе налогообложения на территории Московской области" в части указания видов предпринимательской деятельности, объединенных в графе "Прочие бытовые услуги, не поименованные в пунктах 1-46" в соответствии с Общероссийским классификатором услуг населению.

Проект не был реализован в связи с тем, что через несколько дней после принятия постановления об отчете о мониторинге Губернатором Московской области был внесен и принят Закон Московской области N 107/2013-ОЗ "О внесении изменения в Закон Московской области "О патентной системе налогообложения на территории Московской области", в котором были учтены указанные изменения.

Был проведен правовой мониторинг статей 63 и 142.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации на территории Московской области и статьи 15 Закона Московской области N 123/2010-ОЗ "О межбюджетных отношениях в Московской области". Целью мониторинга являлось комплексное изучение правового регулирования вопросов выравнивания муниципальными районами бюджетной обеспеченности поселений, входящих в их состав, и решение вопроса о необходимости подготовки законодательных инициатив по внесению изменений в бюджетное законодательство по теме мониторинга. Анализ правоприменения указанных норм показал, что только отдельные муниципальные районы воспользовались своим правом дополнительно выравнивать бюджеты поселений, входящих в их состав, за счет собственных бюджетов путем предоставления им дотаций и установления нормативов отчисления от налогов и сборов (такая ситуация характерна для всей территории Российской Федерации).

Был проведен правовой мониторинг Закона Московской области N 151/2004-ОЗ "О льготном налогообложении в Московской области" (статьи 26.8 и статьи 25 в части предоставления льгот лицам, признанным инвалидами с детства).

По итогам проведения мониторинга Комитетом был разработан и принят Московской областной Думой Закон Московской области N 108/2013-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О льготном налогообложении в Московской области", в котором предусмотрено уточнение положений статьи 25, касающихся даты начала предоставления налоговых льгот, в целях устранения правовой неопределенности; уточнение положений статьи 26.8, установившей право применения льгот с даты возникновения у семьи статуса многодетной (рождение (усыновление, установление опеки и попечительства) третьего и последующих детей); установление ограничений по мощности транспортных средств, в отношении которых многодетные семьи могут получить льготы по транспортному налогу; установление обязанности предоставления органами социальной защиты населения налоговым органам информации, необходимой для предоставления налоговых льгот многодетным семьям в соответствии со статьей 26.8 Закона.

Была проведена часть правового мониторинга Закона Московской области N 151/2004-ОЗ "О льготном налогообложении в Московской области" (статьи 26.13 "Льготы, предоставляемые инвесторам, осуществляющим инвестиционную деятельность в Московской области"), который будет продолжен в 1 и 2 кварталах 2014 года.

Продлен срок проведения правового мониторинга, осуществляемого в соответствии с постановлением Московской областной Думы от 27.06.2013 N 29/57-П "О проведении правового мониторинга главы 31 части второй Налогового кодекса Российской Федерации (в части налогообложения физических лиц) и Закона Российской Федерации от 9 декабря 1991 года N 2003-1 "О налогах на имущество физических лиц" на территории Московской области.

Правовой мониторинг налогообложения имущества физических лиц вызвал большую заинтересованность как органов местного самоуправления, так и других органов государственного управления, привлеченных к проведению мониторинга. Комиссия продолжает работать с органами муниципальных образований, Советом муниципальных образований, министерствами Московской области, Управлением ФНС России по Московской области, Управлением Росреестра и Кадастровой палатой по Московской области. Получен большой объем информации по предмету мониторинга. Полученные результаты требуют дополнительного обобщения, более глубокого анализа и определения приоритетных направлений при составлении отчета о мониторинге.

Комитет в течение года принимал участие в мероприятиях, проводимых Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации и Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, участие в подготовке и проведении следующих "круглых столов", семинаров:

семинар-совещание для глав и депутатов Советов депутатов Пушкинского муниципального района Московской области, городских и сельских поселений, входящих в его состав, городского округа Ивантеевка Московской области, городского округа Королев Московской области, городского округа Красноармейск Московской области, городского округа Юбилейный Московской области — 22.01.2013;

семинар-совещание для глав и депутатов Советов депутатов Красногорского муниципального района Московской области, Одинцовского муниципального района Московской области, городских и сельских поселений, входящих в их состав, городского округа Власиха Московской области, городского округа Краснознаменск Московской области, городского округа Химки Московской области — 19.02.2013;

семинар-совещание для глав и депутатов Советов депутатов Дмитровского муниципального района Московской области, Талдомского муниципального района Московской области, городских и сельских поселений, входящих в их состав, городского округа Дубна Московской области — 19.03.2013;

семинар-совещание для глав и депутатов Советов депутатов Ногинского муниципального района Московской области, Щелковского муниципального района Московской области, городских и сельских поселений, входящих в их состав, городского округа Железнодорожный Московской области, городского округа Звездный городок Московской области, городского округа Черноголовка Московской области, городского округа Фрязино Московской области, городского округа Электросталь Московской области — 16.04.2013;

участие в совместном заседании "круглого стола" Комитета Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии, Комитета Государственной Думы по земельным отношениям и строительству и Комитета по вопросам имущественных отношений, землепользования, природных ресурсов и экологии Московской областной Думы на тему "Результаты правоприменительной практики Лесного кодекса Российской Федерации на примере Московской областной Думы" — 22.04.2013;

участие в парламентских слушаниях, организованных Комитетом Государственной Думы по бюджету и налогам, по теме "Основные направления налоговой политики в Российской Федерации" — 13.05.2013;

участие в семинаре-совещании совместно с Комитетом по вопросам бюджета, финансовой и налоговой политики, организованном для старшеклассников — учащихся школ городского округа Химки, победителей деловой игры "Парламент. Предвыборная кампания" — 15.05.2013;

участие в парламентских слушаниях, организованных Комитетом Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, по теме "Внесение изменений в законодательство Российской Федерации о налогах и сборах и их влияние на формирование доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" — 20.05.2013;

семинар-совещание для глав и депутатов Советов депутатов Люберецкого муниципального района Московской области, Раменского муниципального района Московской области, городских и сельских поселений, входящих в их состав, городского округа Бронницы Московской области, городского округа Дзержинский Московской области, городского округа Жуковский Московской области, городского округа Котельники Московской области, городского округа Лыткарино Московской области, посвященный 20-летию Конституции Российской Федерации и 20-летию Московской областной Думы, — 21.05.2013;

выездное заседание Комитета по бюджету, финансовой и налоговой политики и Постоянного комитета Законодательного Собрания Тверской области по бюджету и налогам на тему "О проблемах и перспективах введения налога на недвижимость на примере Московской и Тверской областей" — 20.06.2013;

семинар-совещание для глав и депутатов Советов депутатов Можайского муниципального района Московской области, Наро-Фоминского муниципального района Московской области, городских и сельских поселений, входящих в их состав, городского округа Молодежный Московской области, посвященный 20-летию Конституции Российской Федерации и 20-летию Московской областной Думы, — 25.06.2013;

семинар-совещание для глав и депутатов Советов депутатов Волоколамского муниципального района Московской области, Истринского муниципального района Московской области, Рузского муниципального района Московской области, Шаховского муниципального района Московской области, городских и сельских поселений, входящих в их состав, и городского округа Восход Московской области, посвященный 20-летию Конституции Российской Федерации и 20-летию Московской областной Думы, — 24.09.2013;

встреча с представителями Химкинского отделения "Союз пенсионеров Подмосковья" депутатов Комитета по вопросам бюджета, финансовой и налоговой политики Московской областной Думы — 08.10.2013;

участие в парламентских слушаниях, организованных Комитетом Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, на тему "О прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации до 2016 года и параметрах проекта федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" — 08.10.2013;

семинар-совещание для глав и депутатов Советов депутатов Клинского муниципального района Московской области, Лотошинского муниципального района Московской области, Солнечногорского муниципального района Московской области, городских и сельских поселений, входящих в их состав, посвященный 20-летию Конституции Российской Федерации и 20-летию Московской областной Думы, — 19.11.2013;

парламентские слушания, организованные Комитетом Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, на тему "Применение субъектами экономической деятельности трансфертного ценообразования и использование оффшорных компаний с целью уклонения от уплаты налоговых, неналоговых и таможенных платежей" — 21.11.2013;

участие в семинаре-совещании Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера "Реализация государственной программы Российской Федерации "Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации": основные мероприятия и ожидаемые результаты" — 21.11.2013;

совместное заседание Комитета по вопросам бюджета, финансовой и налоговой политики и Комитета по экономике, предпринимательству и инвестиционной политике на тему "О совершенствовании законодательства Московской области в сфере инвестиционной деятельности и льготного налогообложения" — 18.12.2013;

участие в заседании "круглого стола" Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам на тему "О системе неналоговых платежей: проблемы и пути их решения" — 19.12.2013.

Предложения Комитета по совершенствованию законотворческой работы Комитета по вопросам бюджета, финансовой и налоговой политики и о задачах на 2014 год:

разработать законодательную инициативу по проекту федерального закона, предусматривающего налогообложение недвижимого имущества физических лиц по вновь вводимым объектам налогообложения в зависимости от их кадастровой стоимости;

провести "круглый стол" на тему "Бюджет для граждан" как инструмент общественного контроля";

подготовить законодательную инициативу по проекту федерального закона о внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации в части предоставления субъектам Российской Федерации налоговых каникул для вновь создающихся малых предприятий, работающих в производственной, социальной, научной сферах;

провести "круглый стол" на тему "Практика и перспективы применения патентной системы налогообложения на территории Московской области";

осуществлять контроль за исполнением Закона Московской области "О дополнительных мероприятиях по развитию жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов";

провести публичные слушания и принять Закон Московской области "Об исполнении бюджета Московской области за 2013 год";

рассмотреть проект бюджета Московской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, провести публичные слушания по данному проекту закона Московской области. При формировании бюджета на 2015 год работать над сохранением достигнутого уровня жизни населения и дальнейшего его повышения, сохранить сбалансированность и устойчивость бюджетной системы области, обеспечить сохранение стабильности и безусловное исполнение принятых расходных обязательств Московской области. Повысить качество бюджетного планирования, в том числе путем работы над совершенствованием программного подхода в бюджетном процессе;

разработать и внести проект закона Московской области "О внесении изменений в Закон Московской области "О дополнительных мероприятиях по развитию жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов";

завершить правовой мониторинг Закона Московской области N 151/2004-ОЗ "О льготном налогообложении в Московской области" (статьи 26.13 "Льготы, предоставляемые инвесторам, осуществляющим инвестиционную деятельность в Московской области");

завершить правовой мониторинг главы 31 части второй Налогового кодекса Российской Федерации (в части налогообложения физических лиц) и Закона Российской Федерации от 9 декабря 1991 года N 2003-1 "О налогах на имущество физических лиц" на территории Московской области;

разработать совместно с Контрольно-счетной палатой Московской области предложения в план проведения экспертно-аналитических и контрольных мероприятий в 2015 году.