Об Отчете о деятельности Комитета по экономике, предпринимательству и инвестиционной политике за 2013 год

Рассмотрев Отчет о деятельности Комитета по экономике, предпринимательству и инвестиционной политике за 2013 год, в соответствии с пунктом 14 раздела III Положения о комитетах Московской областной Думы, утвержденного постановлением Московской областной Думы от 23.04.2009 N 12/77-П, Московская областная Дума постановила:

Принять к сведению Отчет о деятельности Комитета по экономике, предпринимательству и инвестиционной политике за 2013 год. (Приложение.)

Комитет по экономике, предпринимательству и инвестиционной политике (далее также — Комитет) был создан в соответствии с постановлением Московской областной Думы от 22.12.2011 N 2/2-П "О структуре Московской областной Думы" и в своей деятельности подотчетен ей.

В 2013 году в состав Комитета по экономике, предпринимательству и инвестиционной политике входили:

Крымов В.Б. — председатель Комитета по экономике, предпринимательству и инвестиционной политике, член фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ";

Лебедев Д.Ю. — заместитель председателя Комитета по экономике, предпринимательству и инвестиционной политике, член фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ";

Леонтьев М.П. — заместитель председателя Комитета по экономике, предпринимательству и инвестиционной политике, член фракции КПРФ;

Губин В.Г. — член фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ";

Рогозин А.Д. — член фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

Обеспечением деятельности Комитета занимался аппарат Комитета штатной численностью 7 человек.

Деятельность Комитета осуществлялась в соответствии с Положением о Комитете по экономике, предпринимательству и инвестиционной политике, утвержденным постановлением Московской областной Думы от 02.02.2012 N 16/5-П (далее — Положение), планами работы Московской областной Думы и планом работы Комитета.

В соответствии с Положением основной целью создания Комитета является правовое обеспечение формирования целей социально-экономического развития Московской области, механизмов их достижения и регулирования экономических отношений.

В ведении Комитета находятся следующие вопросы:

1) анализ прогнозов социально-экономического развития Московской области и складывающейся социально-экономической ситуации;

2) анализ эффективности государственного и муниципального управления на территории Московской области;

3) анализ проектов бюджета Московской области с точки зрения полноты внедрения программно-целевых принципов организации деятельности органов государственной власти, в том числе доли расходов бюджета Московской области, формируемых на основании долгосрочных целевых программ, доли инвестиций, осуществляемых на основе долгосрочных целевых программ и ведомственных программ, бюджетной обеспеченности мероприятий долгосрочных целевых программ Московской области;

4) мониторинг правоприменительной практики по вопросам, находящимся в ведении Комитета;

5) анализ и оценка эффективности правоприменительной практики законов Московской области по вопросам, находящимся в ведении Комитета;

6) подготовка, предварительное рассмотрение и анализ проектов правовых актов, регулирующих отношения в сферах:

а) формирования экономической политики, в том числе порядка установления целей социально-экономического развития Московской области, порядка разработки требований к содержанию и порядку реализации Стратегии социально-экономического развития Московской области и государственных программ социально-экономического развития Московской области, иных актов, входящих в систему стратегического планирования;

б) предпринимательской деятельности, в том числе малого и среднего бизнеса, в том числе в отдельных секторах экономики;

в) инвестиционной деятельности, в том числе в отдельных секторах экономики;

г) инновационной деятельности, в том числе в отдельных секторах экономики;

д) формирования промышленной политики;

е) научной и научно-технической деятельности;

ж) осуществления закупок для государственных нужд;

з) формирования ценовой и тарифной политики;

и) формирования нормативов стоимости государственных и муниципальных услуг;

к) формирования региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг;

л) формирования нормативов обеспеченности объектами социально-культурного назначения, нормативов бюджетной обеспеченности;

м) формирования иных стандартов и нормативов, применяемых при расчете межбюджетных трансфертов;

н) формирования и применения экономических регуляторов;

о) иные отношения в сферах экономической деятельности и ее регулирования.

Комитет вправе принимать к своему рассмотрению иные вопросы, находящиеся в ведении Московской областной Думы, в том числе разрабатывать нормативные правовые акты, не относящиеся к перечисленным выше сферам.

Работа по основным направлениям деятельности Комитета по экономике, предпринимательству и инвестиционной политике осуществляется в различных видах и формах.

Основными видами работы Комитета являются разработка проектов законов Московской области и проектов законодательных инициатив Московской областной Думы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, анализ проектов нормативных правовых актов, вносимых на рассмотрение Московской областной Думы, подготовка замечаний и предложений по рассматриваемым проектам или конкретных поправок к ним, анализ правоприменительной практики, подготовка предложений по устранению выявленных нарушений при исполнении законодательства Московской области, подготовка разъяснений или оказание консультационной помощи по вопросам применения законодательства Московской области, анализ социально-экономического положения Московской области, подготовка предложений по совершенствованию форм и методов государственного управления и ряд других работ.

Наиболее важные вопросы обсуждаются на заседаниях Комитета.

За 2013 год Комитетом по экономике, предпринимательству и инвестиционной политике проведено 36 заседаний, на которых рассмотрено 198 вопросов.

В том числе:

1) на расширенном заседании Комитета обсужден прогноз социально-экономического развития Московской области на 2014-2016 годы; сформулированы задачи органов государственной власти Московской области по преодолению негативных тенденций, складывающихся в экономике, по увеличению доходной части консолидированного бюджета Московской области;

2) обсуждены проект бюджета Московской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, государственные программы Московской области, реализация которых запланирована в 2014 году;

3) проведено совместное заседание с Комитетом по вопросам бюджета, финансовой и налоговой политики по вопросу "О совершенствовании законодательства Московской области в сфере инвестиционной деятельности и льготного налогообложения" с участием представителей Министерства инвестиций и инноваций Московской области;

4) обсуждены результаты проведенного в Комитете анализа предоставления налоговых льгот, установленных Законом Московской области N 151/2004-ОЗ "О льготном налогообложении в Московской области", отчетов о закупках и поставках продукции для государственных нужд Московской области, об управлении и распоряжении собственностью Московской области; сформулированы предложения по созданию законодательных предпосылок для повышения эффективности налоговых льгот, качества парламентского контроля за расходованием средств бюджета Московской области, выделяемых на финансирование закупок для государственных нужд Московской области, управлением и распоряжением собственностью Московской области.

На заседаниях Комитета регулярно обсуждались проекты законов Московской области, внесенные в Московскую областную Думу, проекты федеральных законов, поступивших в Московскую областную Думу из Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и законодательных органов государственной власти иных субъектов Российской Федерации.

Основное внимание на заседаниях Комитета уделялось обсуждению законопроектов, относящихся к его ведению, разрабатывавшихся или дорабатывавшихся при непосредственном участии депутатов, входящих в состав Комитета, и работников аппарата Комитета.

В течение 2013 года Комитет являлся ответственным исполнителем по 14 проектам законов Московской области.

Из них приняты законы Московской области:

1) N 5/2013-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О закупках и поставках продукции для государственных нужд Московской области";

2) N 16/2013-ОЗ "О внесении изменения в Закон Московской области "О развитии предпринимательской деятельности в Московской области";

3) N 21/2013-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "Об инвестиционной политике органов государственной власти Московской области";

4) N 27/2013-ОЗ "О грантах Правительства Московской области в сферах науки, технологий, техники и инноваций";

5) N 67/2013-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О научной и научно-технической деятельности на территории Московской области";

6) N 95/2013-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "Об инвестиционной политике органов государственной власти Московской области";

7) N 103/2013-ОЗ "О внесении изменений в некоторые законы Московской области";

8) N 114/2013-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О нормативах стоимости предоставления муниципальных услуг, оказываемых за счет средств бюджетов муниципальных образований Московской области, применяемых при расчетах межбюджетных трансфертов";

9) N 186/2013-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О внесении изменений в некоторые законы Московской области";

10) N 1/2014-ОЗ "Об уполномоченном по защите прав предпринимателей в Московской области и о внесении изменения в Закон Московской области "О денежном содержании лиц, замещающих государственные должности Московской области и должности государственной гражданской службы Московской области".

По четырем проектам законов Московской области работа продолжается:

1) N 254-12 "О стратегическом планировании социально-экономического развития Московской области";

2) N 141-13 "О внесении изменений в Закон Московской области "О льготном налогообложении в Московской области";

3) N 155-13 "О внесении изменений в Закон Московской области "О льготном налогообложении в Московской области";

4) N 158-13 "О внесении изменений в Закон Московской области "О развитии предпринимательской деятельности в Московской области".

Закон Московской области N 5/2013-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О закупках и поставках продукции для государственных нужд Московской области" уточнил полномочия исполнительных органов государственной власти Московской области в сфере формирования объема и номенклатуры закупаемой продукции, организации закупок и поставок продукции для государственных нужд Московской области, контроля за размещением заказов на поставки продукции для государственных нужд Московской области.

Закон Московской области N 16/2013-ОЗ "О внесении изменения в Закон Московской области "О развитии предпринимательской деятельности в Московской области" уточняет порядок обнародования ежегодного доклада о состоянии, проблемах и перспективах развития малого и среднего предпринимательства в Московской области.

Закон Московской области N 21/2013-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "Об инвестиционной политике органов государственной власти Московской области" дополнил методы, применяемые органами государственной власти Московской области для стимулирования инвестиционной деятельности, возможностью предоставления инвесторам для реализации инвестиционных проектов инженерно подготовленных площадок, а также возможностью предоставления инвестиционного налогового кредита в целях строительства объектов недвижимого имущества производственного назначения.

Закон Московской области N 27/2013-ОЗ "О грантах Правительства Московской области в сферах науки, технологий, техники и инноваций" в целях стимулирования развития на территории Московской области научной, научно-технической и инновационной деятельности, поддержки реализации особо значимых для Московской области проектов в сферах науки, технологий, техники и инноваций устанавливает возможность предоставления из бюджета Московской области на безвозмездной и безвозвратной основах субсидий на осуществление научных, научно-технических и инновационных проектов для организаций, зарегистрированных на территории Московской области.

Закон Московской области N 67/2013-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О научной и научно-технической деятельности на территории Московской области" устанавливает правовые основы для объединения средств Московской области со средствами Российской Федерации, иных субъектов Российской Федерации, государственных и негосударственных организаций в целях оказания государственной поддержки субъектам научной и (или) научно-технической деятельности.

Закон Московской области N 95/2013-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "Об инвестиционной политике органов государственной власти Московской области" устранил избыточное правовое регулирование при формировании перечней инвестиционных проектов и обеспечил приведение отдельных положений Закона Московской области N 96/2010-ОЗ "Об инвестиционной политике органов государственной власти Московской области" в соответствие с понятиями, установленными Федеральным законом от 25 февраля 1999 года N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений".

Закон Московской области N 103/2013-ОЗ "О внесении изменений в некоторые законы Московской области" принят в целях приведения законодательства Московской области в соответствие с Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 104-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса". Указанный Федеральный закон ввел новую категорию программ, разрабатываемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, что потребовало внесения изменений во все областные отраслевые законы, предусматривающие возможность разработки региональных программ. Ранее существовавшее наименование "долгосрочная целевая программа Московской области" заменено на "государственная программа Московской области".

Закон Московской области N 114/2013-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О нормативах стоимости предоставления муниципальных услуг, оказываемых за счет средств бюджетов муниципальных образований Московской области, применяемых при расчетах межбюджетных трансфертов" принят в целях актуализации нормативов стоимости предоставления муниципальных услуг и соответственно повышения бюджетной обеспеченности муниципальных образований Московской области, объективности и обоснованности формирования расходов местных бюджетов.

Закон Московской области N 186/2013-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О внесении изменений в некоторые законы Московской области" принят в целях исключения дублирования Закона Московской области N 74/2013-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О погребении и похоронном деле в Московской области" и Закона Московской области N 103/2013-ОЗ "О внесении изменений в некоторые законы Московской области".

Закон Московской области N 1/2014-ОЗ "Об уполномоченном по защите прав предпринимателей в Московской области и о внесении изменения в Закон Московской области "О денежном содержании лиц, замещающих государственные должности Московской области и должности государственной гражданской службы Московской области" вводит на территории Московской области новый институт по обеспечению развития конкуренции, защиты прав предпринимателей от действий или бездействия должностных лиц, направлен на дальнейшее развитие экономической деятельности.

Проект закона Московской области "О стратегическом планировании социально-экономического развития Московской области" разработан Комитетом по экономике, предпринимательству и инвестиционной политике и внесен в Московскую областную Думу в декабре 2012 года. Проект принят за основу постановлением Московской областной Думы от 28.03.2013 N 14/48-П. В настоящее время идет работа над поправками.

В отчете о деятельности Комитета за 2012 год уже отмечалось, что указанный законопроект имеет принципиальное значение для совершенствования системы государственного управления Московской областью за счет создания системы документов, устанавливающих цели социально-экономического развития Московской области, задачи органов государственной власти Московской области и методы их решения. К таким документам предлагается относить, в первую очередь, стратегию социально-экономического развития Московской области, в которой будут устанавливаться система целей социально-экономического развития Московской области и основные направления их достижения на долгосрочный период (не менее 15 лет) в целом по Московской области, по отдельным секторам экономики и социальной сферы и по муниципальным образованиям Московской области, а также программу социально-экономического развития Московской области, определяющую задачи по реализации Стратегии социально-экономического развития Московской области в среднесрочном периоде (не менее 5 лет). Указанные документы составят основу для разработки государственных, ведомственных и иных программ, реализуемых органами государственной власти Московской области.

Таким образом обеспечивается последовательный переход к программно-целевому управлению, преемственность в решении задач государственного управления, повышение эффективности расходования бюджетных средств.

Проект закона Московской области N 141-13 "О внесении изменений в Закон Московской области "О льготном налогообложении в Московской области" разработан Комитетом по экономике, предпринимательству и инвестиционной политике в соответствии с рекомендациями научно-практической конференции "Развитие предпринимательства в Московской области. 20-летний опыт правового регулирования. Перспективы развития законодательства".

В целях увеличения вклада субъектов малого и среднего предпринимательства в экономику Московской области за счет увеличения доли субъектов малого и среднего предпринимательства, реализующих программы модернизации производства, предлагается установить налоговые льготы для организаций, относящихся к субъектам малого предпринимательства (включая микропредприятия), осуществляющих инвестиции в создание, реконструкцию и модернизацию основных средств. Проект проходит предварительное согласование.

Проект закона Московской области N 155-13 "О внесении изменений в Закон Московской области "О льготном налогообложении в Московской области" разработан Комитетом по экономике, предпринимательству и инвестиционной политике. Проектом устанавливается перечень показателей, на основании которых будет проводиться оценка эффективности предоставления налоговых льгот в Московской области. Проект одобрен Московской областной Думой (постановление Московской областной Думы от 26.12.2013 N 17/73-П). Предполагается, что работа над проектом будет завершена в 1 квартале 2014 года.

Проект закона Московской области N 158-13 "О внесении изменений в Закон Московской области "О развитии предпринимательской деятельности в Московской области" разработан Комитетом по экономике, предпринимательству и инвестиционной политике в целях приведения действующего Закона Московской области в соответствие с изменившимся федеральным законодательством. Проектом также уточняется процедура рассмотрения Московской областной Думой ежегодного доклада о состоянии, проблемах и перспективах развития малого и среднего предпринимательства в Московской области. Проект одобрен Московской областной Думой (постановление Московской областной Думы от 26.12.2013 N 54/72-П). Предполагается, что работа над проектом будет завершена в 1 квартале 2014 года.

Из 14 законопроектов, ответственным исполнителем по которым в 2013 году являлся Комитет, 9 были непосредственно разработаны Комитетом, 5 были внесены Губернатором Московской области.

В 2013 году сохранялась ситуация, при которой большая часть проектов представляла собой проекты законов о внесении изменений в уже действующие законы Московской области. Последний факт объективно обусловлен тем, что, с одной стороны, на протяжении двадцати лет в Московской области создана развитая законодательная база, в том числе в сферах, относящихся к ведению Комитета, с другой стороны, уровень социально-экономического развития, состояние общественных отношений требует адекватного правового регулирования.

В целях повышения качества законопроектной деятельности, обеспечения соответствия правового регулирования потребностям общества, уровню развития государства, его задачам разработке проектов предшествовал анализ статистической информации, отчетов о деятельности исполнительных органов государственной власти Московской области, обращений граждан, результатов мониторинга правоприменительной практики, мнений экспертов и специалистов, иной информации, характеризующей состояние социально-экономического развития Московской области, эффективность методов государственного регулирования.

В рамках указанной работы Комитетом было организовано проведение трех научно-практических конференций:

1) "Федеральная контрактная система — основные риски. Региональный аспект", в рамках которой обсуждались задачи органов государственной власти и местного самоуправления, возникающие в связи с принятием Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

2) "Развитие предпринимательства в Московской области. 20-летний опыт правового регулирования. Перспективы совершенствования законодательства", приуроченная к Дню Российского предпринимателя. Тема конференции была установлена в связи с подготовкой к празднованию 20-летия образования Московской областной Думы. В рамках конференции был осуществлен сравнительный анализ методов развития предпринимательской деятельности, применявшихся органами государственной власти Московской области на протяжении двадцати лет, сформулированы задачи по дальнейшему совершенствованию законодательства в указанной сфере;

3) "Система статистических показателей для оценки социального и экономического положения региона", в рамках которой обсуждались возможности обеспечения объективности принимаемых управленческих решений за счет повышения полноты и достоверности информации, предоставляемой органами государственной статистики.

Все научно-практические конференции были проведены с участием Вольного экономического общества Московской области. В работе конференций принимали участие представители Торгово-промышленной палаты Московской области, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти Московской области, органов государственной власти иных субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления Московской области.

Комитет выступил инициатором проведения "круглого стола" на тему "Об адресной социальной выплате в сфере оказания дошкольных образовательных услуг". В рамках "круглого стола" были обсуждены современные, экономически обоснованные методы развития конкурентной среды в сфере дошкольного образования. Предложено использовать механизмы финансирования образовательных услуг, позволяющие родителям и опекунам осуществлять выбор организаций, предлагающих соответствующие услуги, при сохранении права на государственную финансовую поддержку.

В течение 2013 года представители Комитета приняли участие в работе шести комиссий по мониторингу правоприменительной практики, в том числе:

1) Закона Московской области N 229/2011-ОЗ "О ставках налога на игорный бизнес на территории Московской области" и главы 29 части второй Налогового кодекса Российской Федерации на территории Московской области (Лебедев Д.Ю.);

2) Закона Московской области N 1/2008-ОЗ "Об обеспечении тишины и покоя граждан в ночное время на территории Московской области" (Леонтьев М.П.);

3) статей 63 и 142.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации на территории Московской области и статьи 15 Закона Московской области N 123/2010-ОЗ "О межбюджетных отношениях в Московской области" (Леонтьев М.П.);

4) практики организации и проведения публичных слушаний в муниципальных образованиях Московской области (Лебедев Д.Ю.);

5) главы 31 части второй Налогового кодекса Российской Федерации (в части налогообложения физических лиц) и Закона Российской Федерации от 9 декабря 1991 года N 2003-1 "О налогах на имущество физических лиц" на территории Московской области (Лебедев Д.Ю.);

6) Закона Московской области N 151/2004-ОЗ "О льготном налогообложении в Московской области" (статьи 26.13 "Льготы, предоставляемые инвесторам, осуществляющим инвестиционную деятельность в Московской области") (Лебедев Д.Ю.).

Комитетом была инициирована работа по привлечению научных организаций в целях повышения эффективности законопроектной деятельности Московской областной Думы. Подготовлено Положение об организации осуществления научно-исследовательских работ для обеспечения законопроектной деятельности Московской областной Думы (утверждено постановлением Московской областной Думы от 26.09.2013 N 21/62-П "Об организации осуществления научно-исследовательских работ для обеспечения законопроектной деятельности Московской областной Думы"). Осуществлена подготовка Перечня тем научно-исследовательских работ для обеспечения законопроектной деятельности Московской областной Думы на 2014 год.

Для обсуждения наиболее значимых проектов, регулирующих общественные отношения в сферах, относящихся к ведению Комитета, при Комитете сформирован Экспертный совет.

В 2013 году Комитетом велась работа по совершенствованию не только областного, но и федерального законодательства. Комитетом не только осуществлялся анализ действующего законодательства, но и рассматривались проекты федеральных законов, поступавшие в Московскую областную Думу из Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, законодательных органов государственной власти иных субъектов Российской Федерации. Готовились заключения, замечания и предложения, проекты постановлений Московской областной Думы по проектам федеральных законов, регулирующих вопросы, относящиеся к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Всего на рассмотрение Комитета поступило свыше 70 проектов федеральных законов по вопросам, относящимся к его ведению.

Депутаты, входящие в состав Комитета, принимали активное участие в семинарах, конференциях, "круглых столах" и слушаниях, проводившихся органами государственной власти Российской Федерации. Председатель Комитета по экономике, предпринимательству и инвестиционной политике Крымов В.Б. является членом экспертного совета при Комитете Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по науке и наукоемким технологиям.

Работа Комитета осуществлялась в тесном взаимодействии как с иными комитетами Московской областной Думы, так и со структурными подразделениями ее аппарата.

Комитет по экономике, предпринимательству и инвестиционной политике выражает признательность всем депутатам и работникам аппарата Московской областной Думы, работникам исполнительных органов государственной власти Московской области, специалистам, принявшим участие или оказавшим помощь в работе Комитета в 2013 году.