Об утверждении муниципальной программы городского округа Жуковский "Энергоэффективность и развитие энергетики (2014-2018 годы)"

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановлением администрации городского округа Жуковский от 20.08.2013 N 1352 "О разработке муниципальных программ" (в редакции постановления администрации городского округа Жуковский от 03.12.2013 N 1972), постановлением администрации городского округа Жуковский от 20.08.2013 N 1351 "Об утверждении Перечня муниципальных программ городского округа Жуковский на 2014-2018 гг." (в редакции постановлений администрации городского округа Жуковский от 21.10.2013 N 1688, от 03.12.2013 N 1971) постановляю:

1. Утвердить муниципальную программу городского округа Жуковский "Энергоэффективность и развитие энергетики (2014-2018 годы)" (прилагается).

2. Признать утратившими силу с 01.01.2014:

2.1. Постановление главы городского округа Жуковский от 05.05.2011 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в городском округе Жуковский на 2011-2020 годы".

2.2. Постановление администрации городского округа Жуковский от 30.03.2012 N 518 "О внесении изменений в долгосрочную целевую программу "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в городском округе Жуковский на 2011-2020 годы".

2.3. Постановление администрации городского округа Жуковский от 31.10.2012 N 2151 "О внесении изменений в долгосрочную целевую программу "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в городском округе Жуковский на 2011-2020 годы".

2.4. Постановление администрации городского округа Жуковский от 20.03.2013 N 497 "О внесении изменений в долгосрочную целевую программу "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в городском округе Жуковский на 2011-2020 годы".

3. Настоящее постановление вступает в силу с 01.01.2014.

4. Опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации городского округа Жуковский Т.И. Виноградову.

В настоящее время производство и транспортировка коммунальных ресурсов, а также бюджетная сфера и жилищный фонд городского округа Жуковский Московской области характеризуются повышенной энергоемкостью.

Фактический объем отпущенной электроэнергии в 2012 году составил 235,216 млн. кВт/ч, в 2013 г. планируется отпустить 246,284 млн. кВт/ч. Передача электроэнергии осуществляется 148 трансформаторными и распределительными трансформаторными подстанциями, кабельными линиями 10 кВ протяженностью 225,134 км, кабельными и воздушными линиями 0,4 кВ общей протяженностью 263,1 км. Отчетные технологические потери в 2012 году составили 25,246 млн. кВт/ч, или 10,73%.

Система теплоснабжения городского округа Жуковский закрытая, двухтрубная. Суммарная располагаемая мощность котельной составляет 336,8 Гкал/час, удельный расход топлива при производстве тепловой энергии — 166,22 кг у.т/1 Гкал, потери тепловой энергии составляют 65431 Гкал/год, или 8,68%. Основным видом топлива является газ, резервным — мазут. Общее количество тепловых сетей составляет 81,8 км в 2-трубном исчислении, из них 54,7 км проложены в непроходных каналах с минераловатной изоляцией и 27,1 км бесканально с изоляцией ППУ и системой дистанционного контроля состояния изоляции. Износ тепловых сетей составляет 58%, что приводит к превышению нормативных утечек теплоносителя. Многоквартирные жилые дома потребляют 72,50% от общего теплопотребления, бюджетная сфера образования, здравоохранения, спорта, культуры и социальной сферы — 7,50%, прочие потребители — 20,00%. Удельная величина стоимости энергоресурсов в общем объеме затрат на выработку и транспортировку тепловой энергии составляет 55,70%.

Водоснабжение городского округа Жуковский осуществляют 4 водозаборных узла (ВЗУ), общая протяженность водоводов и уличных водопроводных сетей составляет 232,2 км, износ водопроводных сетей составляет 76,3%. Потребителям в 2012 году отпущено воды 10356831 куб. м, норматив водопотребления для населения составляет 0,3 куб. м в сутки на одного человека.

Обеспеченность многоквартирных жилых домов общедомовыми приборами учета потребления составляет:

— электроэнергии — 70,74%;

— водоснабжения — 37,63%;

— горячего водоснабжения — 27%;

— тепловой энергии — 20,23%.

Дальнейший рост потребления ресурсов может привести к:

— росту стоимости жилищно-коммунальных услуг для населения;

— снижению эффективности бюджетных расходов, вызванному ростом доли затрат на оплату коммунальных услуг в общих затратах бюджета городского округа Жуковский;

— росту затрат на оплату энергоресурсов в расходах на содержание бюджетных и автономных учреждений образования, здравоохранения, спорта, культуры и социальной сферы.

Для решения проблемы необходимо осуществление комплекса мер по интенсификации энергосбережения, которые заключаются в разработке, принятии и реализации мероприятий по повышению энергетической эффективности при производстве, передаче и потреблении энергоресурсов на территории городского округа Жуковский.

В настоящее время создание условий для повышения эффективности использования энергии и других видов ресурсов становится одной из приоритетных задач социально-экономического развития городского округа Жуковский Московской области.

Цель муниципальной программы — повышение энергетической эффективности организаций коммунального комплекса, социальной сферы и жилищного фонда городского округа Жуковский Московской области за счет ежегодного снижения за 2014-2018 годы удельных показателей энергопотребления предприятиями коммунального комплекса при производстве и транспортировке энергоресурсов, создание условий для перевода бюджетной сферы и жилищного фонда на энергосберегающий путь развития.

Задача муниципальной программы — проведение комплекса мероприятий по обеспечению рационального использования топливно-энергетических ресурсов за счет реализации энергосберегающих мероприятий на территории городского округа Жуковский.

Реализация программы рассчитана на 2014-2018 годы.

Система мероприятий (приложение 1) по достижению целей и показателей муниципальной программы состоит из:

4.1. Основное мероприятие 1.1 "Энергоэффективность в организациях коммунальной инфраструктуры". Целью данного мероприятия программы является обеспечение потребителей коммунальными ресурсами нормативного качества при доступной стоимости и обеспечении надежной и эффективной работы ресурсоснабжающих организаций коммунальной инфраструктуры.

Механизм реализации муниципальной программы предусматривает осуществление программных мероприятий ресурсоснабжающих организаций коммунальной инфраструктуры дополненной системой мониторинга и оценки достигнутых промежуточных и итоговых результатов.

4.2. Основное мероприятие 1.2 "Энергоэффективность в бюджетной и социальной сфере". Целью данного мероприятия муниципальной программы является повышение эффективности использования энергоресурсов в бюджетных и автономных учреждениях образования, здравоохранения, спорта, культуры и социальной сферы, обеспечение на этой основе снижения потребления топливно-энергетических ресурсов при соблюдении установленных санитарных правил и норм.

Механизм реализации данных мероприятий предусматривает осуществление программных мероприятий с использованием существующей схемы отраслевого управления, дополненной системой мониторинга и оценки, достигнутых промежуточных и итоговых результатов.

Координация деятельности отраслевых органов администрации, организаций бюджетной сферы, а также мониторинг выполнения, анализ результатов и контроль за реализацией данных мероприятий осуществляется заказчиком, разработчиком и координатором муниципальной программы.

4.3. Основное мероприятие 1.3 "Основные направления повышения энергоэффективности в жилищном фонде". Основной задачей в жилищном фонде является реализация комплекса мер, направленных на приведение показателей энергопотребления жилых домов к современным требованиям, выполнению мероприятий по оснащению приборами учета и регулирования потребления коммунальных ресурсов.

Одновременно при обеспечении установленных стандартов качества и надежности предоставления коммунальных услуг должна быть решена задача по предоставлению возможности управляющим организациям, осуществляющими управление многоквартирными домами, регулировать потребление коммунальных ресурсов, а гражданам получать текущую информацию о фактических объемах их потребления. При проведении капитальных ремонтов предусматривается осуществление мероприятий и работ по изменению качественных технических характеристик строительных конструкций и инженерных систем многоквартирных жилых домов в целях реализации требований по энергоэффективности.

Механизм реализации данных мероприятий предусматривает осуществление программных мероприятий, принятых общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме. Собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень мероприятий по энергосбережению в части общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, а также размер их финансирования. Механизм контроля дополнен системой мониторинга и оценки достигнутых промежуточных, годовых и итоговых результатов.

Основными мерами правового регулирования муниципальной программы являются муниципальные нормативные правовые акты городского округа Жуковский (приложение 3).

6.1. Перечень целевых показателей муниципальной программы:

— ежегодное сокращение удельных показателей энергопотребления муниципальных автономных учреждений и организаций социальной сферы на 3 процента по сравнению с 2012 годом;

— оснащение приборами учета потребления энергетических ресурсов организаций бюджетной сферы и жилищного фонда;

— снижение удельного потребления топливно-энергетических ресурсов организациями коммунальной инфраструктуры при производстве и транспортировке энергоресурсов;

— снижение потерь электрической, тепловой энергии и воды в сетях за счет модернизации и капитального ремонта инженерной инфраструктуры, эффективной электро- и теплоизоляции, а также применения современных трубопроводов водоснабжения;

— снижение удельных расходов топливно-энергетических ресурсов на единицу произведенной и отпущенной тепловой энергии, воды.

6.2. Реализация программных мероприятий даст дополнительные эффекты в виде:

— формирования действующего механизма управления потреблением топливно-энергетических ресурсов бюджетными и автономными учреждениями образования, здравоохранения, спорта, культуры и социальной сферы и управляющими организациями;

— снижения затрат на оплату энергоресурсов организациями бюджетной сферы и населения в результате реализации энергосберегающих мероприятий;

— подготовки специалистов по внедрению и эксплуатации энергосберегающих систем и энергоэффективного оборудования;

— применение при строительстве и капитальном ремонте современных энергоэффективных решений, строительных материалов, технологий и конструкций;

— формирование механизмов энергосервисных контрактов.

Перечень целевых показателей представлен в приложении 2 к муниципальной программе.

Общий объем средств, направляемых на реализацию мероприятий настоящей муниципальной программы, составляет: 365256,95 тыс. рублей, в том числе по годам (приложение 4):

2014 год — 365256,95 тыс. рублей;

2015 год — 000000,00 тыс. рублей;

2016 год — 000000,00 тыс. рублей;

2018 год — 000000,00 тыс. рублей,

из них по источникам:

средства бюджета городского округа Жуковский, всего: 7000,00 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год — 7000,00 тыс. рублей;

2015 год — 000000,00 тыс. рублей;

2016 год — 000000,00 тыс. рублей;

2018 год — тыс. рублей;

средства федерального бюджета, всего: 000000,00 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год — 000000,00 тыс. рублей;

2015 год — 000000,00 тыс. рублей;

2016 год — 000000,00 тыс. рублей;

2018 год — 000000,00 тыс. рублей;

внебюджетные источники, всего: 358256,95 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год — 358256,95 тыс. рублей;

2015 год — 000000,00 тыс. рублей;

2016 год — 000000,00 тыс. рублей;

2018 год — 000000,00 тыс. рублей.

Объемы и структура бюджетного финансирования подлежат ежегодному уточнению в соответствии с возможностями бюджета и с учетом фактического выполнения программных мероприятий.

Методика оценки эффективности реализации муниципальной программы учитывает необходимость проведения оценок:

1. Степени достижения целей и решения задач муниципальной программы.

Степень достижения целевого показателя (индикатора) муниципальной программы (СДП) предоставляется ресурсными организациями (приложение 2).

2. Степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств, направленных на реализацию муниципальной программы.

Оценка степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств, направленных на реализацию муниципальной программы, определяется путем сопоставления плановых и фактических объемов финансирования муниципальной программы по формуле:

Уф = Фф / Фп,

где:

Уф — уровень финансирования реализации муниципальной программы;

Фф — фактический объем финансовых ресурсов, направленный на реализацию муниципальной программы;

Фп — плановый объем финансовых ресурсов на соответствующий отчетный период.

Эффективность реализации муниципальной программы (Эгп) рассчитывается по следующей формуле:

Эгп = Сдп x Уф.

Вывод об эффективности (неэффективности) реализации муниципальной программы (подпрограммы) может определяться на основании следующих критериев: