О внесении изменений в долгосрочную целевую программу муниципального образования "Городской округ Подольск Московской области" "Развитие образования в городе Подольске на 2013-2015 годы", утвержденную постановлением главы города Подольска от 12.10.2012 N 1796-П

В соответствии с постановлениями Правительства Московской области от 10.06.2013 N 391/22 "О распределении субсидий бюджетам муниципальных образований Московской области на закупку оборудования для общеобразовательных учреждений муниципальных образований Московской области — победителей областного конкурса на присвоение статуса Региональной инновационной площадки Московской области в 2013 году", от 23.07.2013 N 543/30 "О распределении субсидий бюджетам муниципальных образований Московской области на закупку оборудования для дошкольных образовательных учреждений муниципальных образований Московской области — победителей областного конкурса на присвоение статуса Региональной инновационной площадки Московской области в 2013 году", в связи с необходимостью уточнения наименований отдельных мероприятий постановляю:

1. Внести изменения в долгосрочную целевую программу городского округа Подольск Московской области "Развитие образования в городе Подольске на 2013-2015 годы", утвержденную постановлением главы города от 12.10.2012 N 1796-П, изложив ее в новой редакции (приложение).

2. Управлению по информационной политике и взаимодействию с общественными организациями администрации города Подольска (Денисову Б.В.) обеспечить опубликование настоящего постановления в средствах массовой информации и размещение его в сети Интернет на информационном сайте администрации города Подольска.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации по образованию, культуре, спорту и делам молодежи Ропот Т.Ю.

По размерам сети учреждений, численности обучающихся и воспитанников система образования города Подольска является одной из наиболее крупных в Московской области и включает в себя 90 муниципальных учреждений:

— 32 муниципальных общеобразовательных учреждения, из них 6 — повышенного статуса, с контингентом обучающихся 20630 человек;

— 49 детских садов, охватывающих дошкольным образованием 8854 ребенка;

— 2 начальные школы — детских сада, в которых обучаются 199 детей, 300 детей охвачено дошкольным образованием;

— 2 специальных коррекционных учреждения для детей с ограниченными возможностями здоровья, в которых обучаются 448 детей;

— 1 учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, — детский дом с контингентом воспитанников 26 человек;

— 1 учреждение дополнительного образования детей (муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей "Центр детского творчества", услугами которого пользуются 785 человек);

— 1 учреждение дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов "Информационно-методический центр";

— 2 обслуживающих учреждения — муниципальное казенное учреждение "Централизованная бухгалтерия сферы образования" и муниципальное учреждение "Центр технического обслуживания муниципальных образовательных учреждений".

В 2012 году открыты детские сады N 28 "Аистенок", N 38 "Искорка", N 40 "Капелька".

Кроме муниципальных образовательных учреждений образовательные услуги в городе оказывают негосударственные и частные образовательные учреждения:

— негосударственное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад N 39 ОАО "РЖД", ведомственные детские сады Министерства обороны РФ N 35, 41;

— 4 негосударственных общеобразовательных учреждения: средняя общеобразовательная школа "Старт", автономная образовательная некоммерческая организация "Лицей "ЭКУС", частное учреждение средняя общеобразовательная школа "Русская школа Марии Аверьяновой", Подольский лицей "Парус", в которых обучаются 384 человека.

Образовательные учреждения города посещают более 31 тысячи детей дошкольного и школьного возраста, в сфере образования заняты около 4 тысяч работников.

Сформированная в муниципальном образовании сеть дошкольных образовательных учреждений позволяет обеспечить вариативное образование, отвечающее индивидуальным особенностям развития детей: группы кратковременного пребывания в МДОУ N 39, с удлиненным днем пребывания и круглосуточные в МДОУ N 10, 33. Продолжает функционировать широкая сеть дошкольных учреждений компенсирующего вида для детей с ограниченными возможностями здоровья, где ребенок может получить необходимую профессиональную помощь в соответствии с особенностями развития и наличием заболевания (группы для детей с нарушениями зрения в МОУ "Начальная школа — детский сад компенсирующего вида N 53", группы для детей с нарушениями речи в МДОУ N 63, группы для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, в МДОУ N 34, 56).

В учреждениях созданы все необходимые условия для реализации творческих способностей воспитанников и педагогов. Накоплен опыт работы по обновлению содержаний и технологий дошкольного образования и воспитания. Коллективы дошкольных образовательных учреждений активно участвуют в различных мероприятиях регионального и федерального уровней, представляя свой опыт и подтверждая высокий уровень дошкольного образования в городе Подольске в рамках Российского образовательного форума, конкурсах прикладного творчества Системы добровольной сертификации информационных технологий (ССИТ), "Юные звезды сцены", "Цирк и спорт".

Традиционными стали городские конкурсы "Папа, мама, я — спортивная семья", "Лейся, песня", "Лучшее содержание территории".

В 2012 году по рейтингу качества дошкольного образования, проведенного Системой добровольной сертификации информационных технологий, система дошкольного образования города Подольска заняла 2 место в Московской области.

Вместе с тем, в системе дошкольного образования не в полной мере решены проблемы удовлетворенности населения доступностью и качеством услуг. Острой проблемой для города остается нехватка мест в дошкольных образовательных учреждениях. По состоянию на 1 сентября 2012 года выдано 2396 путевок в детские сады, но потребность населения полностью не удовлетворена. Количество детей, зарегистрированных в книге учета очередности, составляет 3653.

К концу 2012 года в ходе реализации мероприятий долгосрочной целевой программы "Развитие дошкольного образования в городе Подольске в 2012-2014 годах" будут созданы 980 мест за счет открытия 3 детских садов в микрорайоне Кузнечики, 1 детского сада в микрорайоне Силикатная-2, рационального использования помещений имеющихся дошкольных учреждений, возврата в систему дошкольного образования здания бывшего детского сада по адресу: ул. Комсомольская, д. 73. Всем детям в возрасте 3-7 лет, зарегистрированным в книге очередности на получение мест в детские дошкольные учреждения, к 01.01.2013 будут выданы путевки. Доля детей дошкольного возраста от 3 до 7 лет, получающих услуги системы дошкольного образования, составит 87%.

Но потребность населения в дошкольных учреждениях в районах Ново-Сырово, Южный поселок, Центральный, Кутузово сохранится на высоком уровне. Поэтому необходимо продолжать работу по созданию новых мест не только за счет нового строительства и рационального использования помещений действующих детских садов, но и за счет развития различных форм частно-государственного партнерства.

Утверждение и внедрение федеральных государственных требований к условиям реализации основной общеобразовательной программы дошкольного образования (далее — ФГТ) (приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 20.07.2011 N 2151 "Об утверждении федеральных государственных требований к условиям реализации основной общеобразовательной программы дошкольного образования") потребует поиска новых форм образования и воспитания. В 2012 году муниципальные дошкольные учреждения N 12, 15 стали участниками эксперимента по теме "Социальное партнерство" на базе Федерального государственного автономного учреждения "Федеральный институт развития образования".

Результаты экспериментальной и инновационной деятельности педагогов дошкольных учреждений представлены в методических журналах, на Российском образовательном форуме. С каждым годом увеличивается количество его участников. В 2012 году участие в 16 Российском образовательном форуме приняли 14 (30%) дошкольных образовательных учреждений (на 8 больше, чем в прошлом году).

Развитие экспериментальной и инновационной деятельности, внедрение ФГТ потребует развития системы повышения квалификации и профессиональной переподготовки по актуальным вопросам деятельности системы дошкольного образования не только руководящих и педагогических работников, но и младших воспитателей.

Актуальным остается вопрос об открытости системы дошкольного образования, публичного представления результатов своей работы. Опыт публичной отчетности имеют всего 8 учреждений (14%). Дошкольные учреждения не имеют выхода в Интернет, что становится особо актуальным в условиях включения муниципальных дошкольных учреждений в региональную систему электронного мониторинга развития системы образования Московской области (далее — РСЭМ).

В системе общего образования города Подольска в целом обеспечивается высокое качество образовательных результатов. По итогам 2011/2012 учебного года качество знаний обучающихся по сравнению с результатами прошлого учебного года повысилось на 0,6% и составило 53,2%. По итогам государственной итоговой аттестации в форме ЕГЭ выпускники XI (XII) классов по всем образовательным предметам, за исключением истории России, справились с заданиями контрольно-измерительных материалов успешнее, чем в среднем по Московской области и по России. 9 участников ЕГЭ 2012 года набрали 100 баллов (в 2011 году было 4 выпускника). Вместе с тем, при положительной динамике успеваемости в образовательных учреждениях города (в 2012 г. успеваемость составила 99,7%, что на 0,1% выше уровня предыдущего учебного года) 4 выпускника (0,4% от общего количества выпускников) не получили аттестат о среднем (полном) общем образовании.

Перспективы формирования нового качества образования связаны также с обновлением его содержания и технологий, что будет обеспечено за счет мероприятий по комплексному сопровождению введения федерального государственного образовательного стандарта (ФГОС) начального общего и основного общего образования и развитию инфраструктуры инновационной деятельности (создание региональных инновационных и стажировочных площадок по разработке, апробации и распространению перспективных образовательных моделей и методик). 51,17% учащихся начальной школы обучаются по ФГОС начального общего образования. С 01.09.2014 все учащиеся начальной школы будут обучаться по ФГОС начального общего образования, начнется внедрение ФГОС основного общего образования.

Достижение главной цели — создание условий для получения качественного образования независимо от состояния здоровья требует развития дистанционных форм обучения. В 2011/2012 учебном году 11 детей-инвалидов (4,8% от общего количества детей-инвалидов) из 8 школ осваивали школьную программу в дистанционной форме. На базе МОУ СОШ N 19 создан центр дистанционного образования. С 1 января 2013 года по желанию родителей (законных представителей) в программу будут включены еще 4 обучающихся.

В муниципальных общеобразовательных учреждениях города работают 1204 педагогических работника, из них 1058 учителей.

В Подольске созданы благоприятные условия для педагогических работников. Город Подольск находится в числе территорий, где средняя заработная плата учителей выше соответствующего показателя по Московской области. Так среднемесячная начисленная заработная плата учителей по Московской области с 1 сентября 2012 года (по данным электронного мониторинга национальной образовательной инициативы "Наша новая школа") (далее — ЭМ ННШ) составила 34589 рублей, в Подольске — 36737 рублей.

Конкурсы профессионального мастерства: "Учитель года", "Воспитатель года", "Самый классный классный", конкурс на денежное поощрение среди лучших учителей и др. стабильно остаются эффективной формой повышения профессионального мастерства и являются средством творческой самореализации педагогов. В 2012 году в профессиональных конкурсах приняли участие более 60 человек (5% учителей от общего количества педагогических работников муниципальных образовательных учреждений).

Задачи повышения качества образования, введения ФГОС определяют рост требований к уровню развития профессиональных компетенций педагогов и управленческих кадров. Это предполагает увеличение охвата программами повышения квалификации и профессиональной переподготовки на базе учреждений региональной сети повышения квалификации через систему мастер-классов, обучающих семинаров внутри образовательных учреждений. 32% педагогических работников прошли курсы повышения квалификации в 2012 году. Их количество будет неуклонно расти.

В рамках проведения аттестации педагогических кадров доля учителей, получивших в установленном порядке первую, высшую квалификационные категории и подтверждение соответствия занимаемой должности, в общей численности учителей в 2012 году составила 15%.

В городе Подольске сложилась определенная система по выявлению и поддержке талантливой и одаренной молодежи через организацию и проведение творческих конкурсов, научно-исследовательских конференций, предметных олимпиад. Доля обучающихся, принявших в 2012 году участие в очных, дистанционных олимпиадах школьников, региональном и заключительном этапах всероссийской олимпиады школьников, составила 8%.

Вместе с тем, для увеличения числа призеров всероссийских и международных олимпиад требуются меры по совершенствованию и дальнейшему развитию системы поддержки одаренных детей, разработке системы психолого-педагогического сопровождения юных талантов.

Большое внимание в муниципальных общеобразовательных учреждениях (далее — МОУ) уделяется развитию экспериментальной деятельности. В 9 школах (26% от общего числа МОУ) работают 11 экспериментальных площадок различного уровня. На протяжении 2011-2012 гг. 7 общеобразовательных учреждений (22%) приняли участие в областном конкурсе образовательных учреждений, разрабатывающих и внедряющих инновационные образовательные проекты.

Эффективное планирование и реализация мер по модернизации образования предполагает наличие современных инструментов мониторинга изменений. Введение в работу региональной системы электронного мониторинга состояния и развития системы образования Московской области (далее — РСЭМ) позволило достигнуть высокого значения показателя "Доля образовательных учреждений, открыто предоставляющих достоверную публичную информацию о своей деятельности на основе системы автоматизированного мониторинга, в общем числе образовательных учреждений" (94%). В рамках Программы необходимо обеспечить полноценное включение в эту систему школ-новостроек.

В 2013 году особые усилия будут направлены на развитие современных инструментов информирования семей о качестве образования обучающихся (внедрение электронных дневников и электронных журналов успеваемости). В настоящий момент доля родителей (законных представителей), имеющих возможность получать информацию о текущей успеваемости в электронном виде, составляет всего 24%, что меньше показателя по России (40%).

Решение проблем повышения доступности и качества образования неотделимо от решения проблемы обеспечения учащихся качественным питанием.

Недостатки в обеспечении качества питания в общеобразовательных учреждениях вносят свой вклад в усиление негативных тенденций в состоянии здоровья обучающихся. Характеристика состояния здоровья обучающихся в динамике за 3 года представлена в таблице 1.

Положительным фактом является снижение доли детей, страдающих ожирением. Вместе с тем, за последние три года возросла общая доля заболеваний органов пищеварения и болезней крови (анемии) у подростков 15-17 лет, тогда как в детском возрасте эта динамика была положительной.

В 2012 году в среднем происходит снижение доли обучающихся общеобразовательных учреждений, имеющих основную группу здоровья по физкультуре, с 65,6% в 1 классе до 61,7% в 11 классе. Наблюдается увеличение доли обучающихся, освобожденных от занятий физкультурой (с 1,3% до 2,4%). Наибольший процент учащихся, состоящих на диагностическом учете, приходится на начальную школу — 21,7%.

Уровень общей заболеваемости и ее структура изменяются с возрастом и зависят от многих факторов, в том числе от условий пребывания школьников, режима учебно-воспитательного процесса, организации питания детей и подростков. Результаты проведенного динамического изучения заболеваемости детей за несколько лет позволили сделать вывод, что необходимо целенаправленное влияние на факторы среды образовательного учреждения, способствующие ухудшению заболеваемости учащихся не только через использование здоровьесберегающих технологий в образовательном процессе, создания комфортной психологической среды, но и через организацию качественного питания.

По данным региональной системы электронного мониторинга из 2100 обучающихся, посещающих группы продленного дня, 2063 (98%, Московская область — 93,7%) обеспечены горячим питанием (в 2010 году этот показатель составлял 90%). Увеличилось количество школ, в которых охват горячим питанием превышает 80% (2012 — 17%, в 2011 — 11%). В целом охват питанием за 2012 год составил 72,1%, что на 2,2% выше показателей 2011 года, но ниже показателя по Московской области (77, 63%).

Организация горячего питания школьников в муниципальных общеобразовательных учреждениях города представлена в следующих формах:

— в 29 общеобразовательных учреждениях функционируют стационарные, специально оборудованные столовые;

— в 5 общеобразовательных учреждениях питание организовано в буфетах-раздаточных, размещенных в приспособленных для этого помещениях;

— 5 пищеблоков работают в режиме школьных базовых столовых.

Приготовление горячей пищи осуществляется в столовых образовательных учреждений в соответствии с единым 10-дневным или 14-дневным меню, согласованным с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Московской области в городах Подольск, Климовск и Подольском районе и соответствующим биологическим потребностям детей по возрастным категориям.

Системный анализ состояния организации питания детей в образовательных учреждениях города Подольска позволил выделить целый ряд проблем:

1. Состояние материально-технической базы школьных пищеблоков затрудняет применение надлежащей системы снабжения продуктами столовых общеобразовательных учреждений, что приводит к использованию продуктов глубокой заморозки, не предназначенных для специального детского питания. Неудовлетворительное состояние технологического оборудования в ряде образовательных учреждений города Подольска:

— технологическое оборудование эксплуатируется уже более 25 лет и требует полной замены;

— около 40% общеобразовательных учреждений нуждаются в замене оборудования или в дооборудовании пищеблоков и залов для питания;

— 40% общеобразовательных учреждений нуждаются в замене канализации, систем водоснабжения и отопления пищеблоков и столовых;

— обеденные залы школьных столовых не привлекательны, не обеспечивают требуемой пропускной способности.

2. У детей и подростков, их родителей не сформирована устойчивая мотивация к ведению здорового образа жизни и практической реализации принципов рационального питания. По данным социологического исследования, проведенного в январе 2012 года среди обучающихся общеобразовательных учреждений города Подольска, только каждый второй школьник старается есть полезную для здоровья пищу и принимает витамины или пищевые добавки.

3. Недостаточна степень внедрения научных основ формирования рационального питания детей школьного возраста.

4. Невысок профессиональный уровень специалистов, занятых в сфере школьного питания.

5. Нет единых для всей системы образования города способов оценки влияния рационального и сбалансированного питания на здоровье обучающихся.

В результате реализации в 2012 году долгосрочной целевой программы городского округа Подольск Московской области "Совершенствование организации питания обучающихся муниципальных общеобразовательных учреждений города Подольска на период 2012-2014 годов", утвержденной постановлением главы города Подольска от 30.01.2012 N 92-П, участия в областном конкурсе муниципальных проектов совершенствования организации питания обучающихся в 2011, 2012 годах в 7 муниципальных общеобразовательных учреждениях — лицеи N 5, 26, СОШ N 8, 15, 18, 21, 27 (20% от общего числа общеобразовательных учреждений) на средства муниципального бюджета проведен капитальный ремонт обеденных залов, на средства областного бюджета закуплено и установлено новое технологическое оборудование. Использование современного технологического оборудования привело к увеличению охвата горячим питанием в вышеуказанных учреждениях с 62 до 75%, снижению энергопотребления на 2-4%.

Наличие целого ряда проблем в организации горячего питания, необходимость координации действий органов местного самоуправления, учреждений и организаций позволяет сделать вывод о необходимости включения в долгосрочную целевую программу муниципального образования "Городской округ Подольск Московской области" "Развитие образования в городе Подольске на 2013-2015 годы" мероприятий, направленных на создание условий для обеспечения обучающихся общеобразовательных учреждений качественным горячим питанием. В результате реализации мероприятий уровень охвата горячим питанием учащихся общеобразовательных учреждений города Подольска увеличится до 80%, доля общеобразовательных учреждений, имеющих стационарные столовые, где будет произведена модернизация школьных пищеблоков в соответствии с современными требованиями и нормами, возрастет до 69%.

Ожидаемым эффектом результативности мероприятий по созданию условий и совершенствованию организации питания станет устойчивое улучшение состояния здоровья учащихся (в том числе сокращение количества обучающихся с алиментарно-зависимыми заболеваниями, такими как анемия, ожирение, болезни органов пищеварения) и осознанное отношение населения к правильной организации питания в школах, здоровому питанию в целом.

Приоритеты развития системы образования города Подольска определяются национальной образовательной инициативой "Наша новая школа", утвержденной Президентом Российской Федерации 04.02.2010 N Пр-271 (далее — ННШ), Федеральной целевой программой развития образования на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 07.02.2011 N 61, долгосрочной целевой программой Московской области "Развитие образования Московской области на 2013-2015 годы", утвержденной постановлением Правительства Московской области от 29.08.2012 N 1071/32, и направлены на:

— обеспечение доступности образовательных услуг, в первую очередь ликвидация очередности детей в возрасте от 3 до 7 лет в дошкольные образовательные учреждения через развитие и оптимизацию сети учреждений, развитие альтернативных форм образования, частно-государственного партнерства;

— обновление содержания и технологий образования, поэтапное внедрение федеральных государственных требований к структуре основной образовательной программы дошкольного образования (далее — ФГТ);

— создание условий для поэтапного внедрения федеральных государственных образовательных стандартов начального, основного общего образования (далее — ФГОС);

— создание условий для обновления состава и компетенций педагогических и руководящих работников образовательных учреждений в соответствии с ФГТ и ФГОС;

— развитие дистанционных форм обучения для детей-инвалидов;

— совершенствование и развитие системы выявления и поддержки одаренных детей;

— создание условий для обеспечения обучающихся общеобразовательных учреждений качественным горячим питанием.

Масштабность задач, стоящих перед системой образования, определила необходимость разработки и принятия долгосрочной целевой программы муниципального образования "Городской округ Подольск Московской области" "Развитие образования в городе Подольске на 2013-2015 годы" как целостной организационной основы городской образовательной политики, объединяющей все уровни системы образования и направления ее модернизации, интегрирующей и аккумулирующей для достижения поставленных целей широкий комплекс ресурсов.

Заказчиком Программы является администрация города Подольска.

Ответственными исполнителями Программы являются Комитет по образованию администрации города Подольска, Комитет по строительству и архитектуре администрации города Подольска, Комитет имущественных и земельных отношений администрации города Подольска, муниципальное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов "Информационно-методический центр", руководители образовательных учреждений (далее — исполнители Программы).

Основной целью Программы является создание условий для получения качественного дошкольного и общего образования, развитие инновационной структуры системы образования города Подольска.

Для достижения этой цели необходимо решать следующие задачи:

1. Обеспечение доступности образовательных услуг, ликвидация очередности детей в возрасте от 3 до 7 лет в дошкольные образовательные учреждения через развитие и оптимизацию сети учреждений, развитие альтернативных форм образования, частно-государственного партнерства.

2. Обновление содержания и технологий образования, внедрение ФГТ к структуре основной образовательной программы дошкольного образования, создание условий для развития экспериментальной и инновационной деятельности.

3. Создание условий для поэтапного внедрения ФГОС начального, основного общего образования.

4. Создание условий для обновления состава и компетенций педагогических и руководящих работников образовательных учреждений в соответствии с ФГТ и ФГОС.

5. Развитие дистанционных форм обучения детей-инвалидов.

6. Совершенствование и развитие системы выявления и поддержки одаренных детей.

7. Создание условий для обеспечения обучающихся общеобразовательных учреждений качественным горячим питанием.

Цель Подпрограммы I — создание условий для получения качественного дошкольного образования.

Задачи Подпрограммы I:

1. Развитие и оптимизация сети учреждений системы образования путем строительства и ввода в эксплуатацию новых детских садов, рационального использования помещений действующих дошкольных образовательных учреждений, возврата в систему образования зданий бывших детских садов, используемых не по назначению.

2. Создание условий для развития альтернативных форм дошкольного образования, частно-государственного партнерства.

3. Создание в дошкольных образовательных учреждениях условий для обновления содержания и технологий образования.

4. Создание условий для развития кадрового потенциала системы дошкольного образования.

5. Формирование новых финансово-экономических и организационно-управленческих механизмов.

Цель Подпрограммы II — создание условий для получения качественного общего образования.

Задачи Подпрограммы II:

1. Создание в общеобразовательных учреждениях условий для обновления содержания и технологий образования.

2. Создание условий для развития кадрового потенциала системы общего образования.

3. Создание условий для развития системы выявления и поддержки талантливых и одаренных детей.

4. Создание условий для развития инновационной инфраструктуры в системе общего образования.

5. Обеспечение информационной открытости системы общего образования.

6. Создание условий для обеспечения обучающихся общеобразовательных учреждений качественным горячим питанием.

Решение указанных задач предполагается осуществлять путем реализации мероприятий Программы согласно приложению N 1.