Об утверждении государственной программы Московской области "Культура Подмосковья"

В соответствии с постановлением Правительства Московской области от 01.04.2013 N 215/8 "О перечне государственных программ Московской области, реализация которых планируется с 2014 года" и постановлением Правительства Московской области от 25.03.2013 N 208/8 "Об утверждении порядка разработки и реализации государственных программ Московской области" Правительство Московской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую государственную программу Московской области "Культура Подмосковья".

2. Завершить реализацию долгосрочной целевой программы Московской области "Развитие сферы культуры на территории Московской области на 2013-2015 годы" 31 декабря 2013 года.

3. Завершить реализацию долгосрочной целевой программы Московской области "Формирование туристской инфраструктуры и развитие туризма в Московской области на 2013-2018 годы" 31 декабря 2013 года.

4. Завершить реализацию долгосрочной целевой программы Московской области "Развитие архивного дела в Московской области на 2013-2015 годы" 31 декабря 2013 года.

5. Главному управлению по информационной политике Московской области обеспечить официальное опубликование настоящего постановления.

1. Московская область принадлежит к числу регионов, наиболее богатых объектами культурного наследия.

На сегодняшний день на территории Московской области расположено 5825 объектов культурного наследия.

Из них 1339 объектов культурного наследия федерального значения, 2076 объектов культурного наследия регионального значения и 2410 выявленных объектов культурного наследия.

В собственности Московской области находится 146 объектов культурного наследия, в собственности муниципальных образований — 382 объекта культурного наследия.

При этом более 90 процентов объектов культурного наследия федерального и регионального значения не зарегистрированы в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и около 10 процентов объектов культурного наследия имеют утвержденные предметы охраны и утвержденные границы своих территорий, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости (ГКН) и Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП).

Более 80 процентов объектов культурного наследия не обеспечены утвержденными зонами охраны, что угрожает их сохранности в их исторической среде и традиционному восприятию.

Только 2 поселения имеют статус исторических поселений Московской области федерального значения, однако до настоящего времени их границы и предмет охраны не утверждены, что угрожает сохранению их самобытности и исторического облика.

Одной из важнейших задач государственной программы Московской области "Культура Подмосковья" (далее — Программа) является организация мероприятий, связанных с процессами управления и распоряжения объектами культурного наследия и территориями, на которых они расположены, в целях повышения их инвестиционной привлекательности и эффективности использования.

Однако для наиболее полной реализации имеющихся возможностей необходимо решить ряд существующих проблем в музейном деле, связанных со слабой материально-технической базой.

Многие музеи расположены в объектах культурного наследия и на территориях исторических усадебных комплексов.

В связи с этим основные мероприятия Программы по сохранению объектов культурного наследия сосредоточены в областных музеях. При этом основное внимание уделяется завершению комплексных ремонтно-реставрационных работ, начатых на памятниках истории и культуры, в долгосрочных целевых программах Московской области, а также проведении работ в рамках юбилейных мероприятий.

Очень важной в настоящее время является проблема реставрации памятников церковного зодчества, среди которых немало уникальных и древних объектов. Памятники, переданные в пользование православным приходам Московской епархии Русской Православной Церкви, из-за отсутствия финансовых средств не реставрируются вообще. В результате чего может быть навсегда утрачен огромный пласт культурного наследия Московской области.

Популяризация объектов культурного наследия и музейных ценностей в настоящее время проводится государственными и муниципальными музеями путем оказания услуг и через печатные издания.

2. Московская область — крупнейший музейный регион России, обладающий огромным информационным, культурно-воспитательным потенциалом, который представлен 12 государственными, подведомственными Министерству культуры Московской области, и 67 муниципальными музеями и выставочными залами.

В настоящее время все государственные и отдельные муниципальные музеи Московской области включены в туристические маршруты региональных, общероссийских, зарубежных туристических фирм и традиционно принимают участие в ежегодных международных и региональных туристических выставках.

Уровень и качество предоставляемых услуг не всегда в полной мере соответствуют потребностям жителей в информационном обеспечении, о чем свидетельствует отрицательная динамика ряда основных показателей. Спрос на музейные услуги определяется рядом показателей, в числе которых информационная доступность, современность и техническая оснащенность музейных экспозиций, сменяемость выставок, наличие инфраструктуры для приема посетителей, наличие помещений и специального оборудования для организации как массовых, так и семейных мероприятий.

Увеличение спектра услуг, предоставляемых туристам, расширение перечня музеев для включения в туристско-экскурсионные маршруты невозможно без принятия комплексных мер, направленных на улучшение материально-технической базы, обновление экспозиций и принятие мер по сохранению музейных предметов.

В 11 государственных музеях Московской области и в большинстве муниципальных музеев фондовые помещения не соответствуют нормативным требованиям по сохранности предметов государственной части Музейного фонда Российской Федерации. Только один государственный музей (Дом-музей П.И. Чайковского) имеет специально оборудованные помещения фондохранилищ для всей коллекции.

Поэтому актуальным становится приобретение специализированного фондового оборудования для фондохранилищ ряда областных музеев, что в будущем снизит затраты на реставрацию предметов Музейного фонда Российской Федерации.

В настоящее время многие уникальные музейные предметы и целые коллекции находятся в ветхом состоянии, имеют утраты. Обеспечение их сохранности может решить качественно и вовремя проведенная научная консервация и реставрация фондовых предметов, после которой предметы могут быть введены в культурный оборот. Консервационные работы требуются для большей части музейного фонда (более 70 процентов), а неотложные меры по спасению от гибели уникальных музейных предметов требуются для 7 процентов предметов основного фонда музеев (около 80 тыс.). Такое состояние основного фонда музеев не позволяет музеям обновлять экспозиции. Необходимым условием для решения проблемы сохранения музейных коллекций является выделение средств на приобретение современного специального реставрационного оборудования для уже существующих реставрационных отделов.

Из 12 государственных музеев 10 располагаются в объектах культурного наследия. Программой предусмотрено проведение и завершение ремонтно-реставрационных работ на объектах 4 музеев, в ближайшие годы планируется введение в эксплуатацию нового здания музея "Новый Иерусалим". Логическим завершением строительных и реставрационных работ должно быть создание новых экспозиций, над которыми коллективы музеев уже работают. Современный посетитель требует новых экспозиционных решений с применением современного информационного и технологического оборудования (аудио-, видео-, мультимедиа), поэтому выделение средств на создание экспозиций является необходимым условием для сохранения привлекательности областных музеев, особенно на фоне музеев г. Москвы.

Недостаточное оснащение современным информационным и технологическим оборудованием: компьютерами, аудио-, видео-, мультимедиаоборудованием не позволяет в настоящее время внедрять современные информационные методы представления музейных предметов в виртуальном пространстве, обеспечивать предоставление электронных услуг в сети Интернет, развивать технологии безбумажного документооборота и прочее.

Одним из направлений развития современного познавательного туризма является и знакомство жителей Московской области с традиционными народными художественными промыслами, которым требуется как финансовая (в виде налоговых льгот) поддержка, так и информационная, поэтому одним из мероприятий Программы предусматривается выделение средств на предоставление предприятиям возможности бесплатного участия во всероссийских выставках-ярмарках народных художественных промыслов "Ладья".

3. Основной объем библиотечно-информационных услуг населению Московской области оказывают общедоступные библиотеки. В настоящее время сеть библиотек Московской области состоит из 2 государственных библиотек и 1189 муниципальных библиотек, из которых 122 детских и 659 сельских.

В последние годы наблюдается отрицательная динамика основных показателей библиотечно-информационного обслуживания населения Московской области, в частности уменьшение числа пользователей на 1,1 процента по сравнению с 2011 годом, числа посещений библиотек — на 2,3 процента по сравнению с 2011 годом, объемов книговыдачи — на 2,7 процента по сравнению с 2011 годом.

Отрицательная динамика основных показателей библиотечно-информационного обслуживания населения Московской области свидетельствует о том, что уровень и качество предоставления библиотечных услуг не всегда в полной мере соответствуют потребностям жителей в информационном обеспечении.

По данным опросов пользователей общедоступных библиотек Московской области читательский спрос определяется в первую очередь двумя факторами: это новые поступления в библиотеку и информационная доступность.

Проблема комплектования библиотечных фондов в Московской области стоит особенно остро. Международные стандарты ИФЛА/ЮНЕСКО и российские социальные нормативы в библиотечном деле для обеспечения качественного библиотечно-информационного обслуживания населения рекомендуют объем новых ежегодных поступлений в библиотечные фонды на уровне 250 экземпляров на 1000 жителей. В Московской области данная величина составляет 137 экземпляров на 1000 жителей. Московская область по данному показателю в 2011 году находилась на 34-36 местах среди субъектов Российской Федерации. Для достижения значения данного показателя на уровне 200 экземпляров на 1000 жителей общий объем финансирования на комплектование ежегодно должен составлять около 300 млн. рублей (по данным Роспечати средняя цена одной книги — 300 руб.), при том, что в 2012 году на эти цели было израсходовано 70,5 млн. рублей.

Слабое ежегодное обновление фондов приводит к ситуации, когда от 50 до 70 процентов библиотечного фонда состоит из морально и физически устаревшей литературы, что не способствует полноценному удовлетворению образовательных и культурных запросов пользователей библиотек.

Низкое в материально-техническом отношении состояние более 70 процентов общедоступных библиотек по помещениям, оборудованию, мебели, уровню информатизации библиотечно-информационных процессов не соответствует современным требованиям к публичным библиотекам как к информационно-библиотечным центрам городских и сельских поселений.

Поскольку компьютерное оборудование государственных библиотек Московской области на 80 процентов состоит из устаревшей и изношенной техники, использование лицензионных программ невозможно. На сегодняшний день потребность государственных библиотек в лицензионных общесистемных программных продуктах составляет более 70 единиц.

Отсутствует система электронного читательского билета, учета и выдачи книг.

Все это негативно сказывается на привлечении в библиотеки молодежи, особенно требовательной к современным услугам и сервисам.

По данным статистической отчетности 80 муниципальных библиотек требуют капитального ремонта, в том числе 30 — в сельской местности, 7 библиотек находятся в аварийном состоянии. Невозможность муниципальных образований решить проблему ремонта собственными средствами все чаще приводит к закрытию библиотек, что является нарушением норм Федерального закона от 29.12.1994 N 78-ФЗ "О библиотечном деле" и влечет за собой ущемление конституционного права граждан на доступ к информации.

Кроме того, здания и помещения библиотек недостаточно оснащены системами охраны и пожарной безопасности. Оборудование для обслуживания инвалидов и других маломобильных категорий населения отсутствует даже в государственных библиотеках Московской области.

Такие низкие показатели организации библиотечно-информационного обслуживания привели к тому, что по охвату населения библиотечным обслуживанием Московская область занимает 65-70 места в Российской Федерации.

Все это не позволяет библиотекам выполнять их социальную функцию общедоступных центров культуры, информации, эстетического и нравственного развития жителей, воспитания детей и молодежи, что и подтверждается отрицательной динамикой таких показателей, как количество зарегистрированных читателей и количество посещений общедоступных библиотек.

В рамках идеологии современного информационного общества библиотеки являются одним из ключевых звеньев в обеспечении реализации конституционных прав граждан на информацию и доступ к культурным ценностям. В связи с этим роль библиотек как информационных центров и центров культурной жизни становится все более актуальной.

Для Подмосковья вопрос развития информационно-библиотечного обслуживания населения имеет важное значение, так как в Московской области очень высокая концентрация учебных заведений, научно-исследовательских учреждений и организаций, наукоемких предприятий. Поэтому задачи по созданию современного, технологичного информационного пространства, формированию эффективной культурно-образовательной, просветительской среды развития населения Московской области и в первую очередь детей и молодежи стоят со всей очевидностью.

4. Профессиональное искусство Московской области представлено следующими учреждениями культуры:

5 областных государственных театров, подведомственных Министерству культуры Московской области: государственное автономное учреждение культуры Московской области "Московский областной государственный театр кукол", государственное автономное учреждение культуры Московской области "Московский театр драмы и комедии", государственное автономное учреждение культуры Московской области "Московский областной государственный театр юного зрителя", государственное учреждение культуры Московской области "Московский областной государственный театр балета "РУССКИЙ БАЛЕТ", государственное автономное учреждение культуры Московской области "Московское областное театральное объединение Московский Губернский драматический театр";

Государственное автономное учреждение культуры Московской области "Московский областной Дом искусств "Кузьминки";

Государственное автономное учреждение культуры Московской области "Культурный центр имени Любови Орловой" (далее — ГАУК МО "Культурный центр имени Любови Орловой");

Государственное автономное учреждение Московской области "Мособлкино" (далее — ГАУ МО "Мособлкино");

Государственное автономное учреждение культуры Московской области "Московский областной продюсерский центр" (далее — ГАУК МО "Московский областной продюсерский центр");

Государственное автономное учреждение Московской области "Центр культурных инициатив" (далее — ГАУК МО "Центр культурных инициатив").

За последние три года (2010-2012 годы) профессиональными театрами проведено 3072 спектакля (обслужено более 700 тыс. зрителей, из них 488 тыс. детей). Число новых постановок (2010-2012 годы) составило 39 спектаклей. Количество посетителей театров на гастролях за период с 2010 по 2012 год составило более 287040 тыс. человек.

Концертными организациями за период с 2010 по 2012 год было организовано более 990 концертов, которые посетили более 650 тыс. слушателей.

За период с 2010 по 2012 год ГАУ МО "Мособлкино" было организовано 10529 платных киносеансов, которые посетили 201024 человека (более 50 процентов — детская аудитория).

Большой популярностью пользуются такие проекты, как ежегодные театральные фестивали Подмосковья "Долгопрудненская осень", "Мелиховская весна", "Русская классика. Лобня", Международная летняя театральная школа для молодых артистов русских театров стран СНГ, Балтии, ближнего и дальнего зарубежья, областная киноакция "Российское кино — селу", Международный фестиваль военно-патриотического фильма "Волоколамский рубеж" им. С.Ф. Бондарчука.

На сегодняшний день основной проблемой развития театрально-гастрольной, концертной и кинопрокатной деятельности на территории Московской области можно назвать отсутствие нужного объема финансирования. Недостаток финансовых средств значительно влияет на построение системы мероприятий, направленных на выполнение намеченных задач развития и совершенствования зрелищных видов искусств в Московской области. Первоочередная задача заключается в сохранении и развитии лучших традиций российского репертуарного театра. Его основа, прежде всего, — это создание новых постановок, которые требуют как интеллектуальных, так и материально-технических ресурсов. Это работа квалифицированной режиссерско-постановочной группы, а также постройка декораций, пошив костюмов, закупка необходимого светового и звукового оборудования.

Расширение деятельности театра и выход его на российское и международное театральное пространство, кроме пополнения репертуара, предполагает гастрольную деятельность, участие коллектива в российских и международных фестивалях, что также тесно связано с наличием финансовых средств. Кроме того, отсутствие должной материально-технической базы (например, государственное автономное учреждение культуры Московской области "Московский областной государственный театр кукол") значительно затрудняет полноценную хозяйственно-экономическую деятельность театра.

Областные театральные проекты на сегодняшний день (фестивали) — это возможность расширения культурного пространства Московской области за счет привлечения участников из других городов Российской Федерации, зарубежных представителей театральных сообществ. Статус и уровень театрального фестиваля, кроме информационной поддержки, зачастую прямо пропорционально зависит от количества финансовых средств.

Полноценная работа кинопроката в Московской области предполагает своевременное пополнение кинофонда, включающее в себя закупку актуальных художественных и документальных фильмов, направленных на решение поставленных задач.

Одной из главных проблем, стоящих перед учреждениями культуры Московской области, — это отсутствие квалифицированного состава менеджеров сценического искусства. Решение вопроса о повышении профессионализма административного ресурса театральных и концертных организаций значительно улучшит качество зрелищных мероприятий и ускорит развитие профессионального искусства Московской области.

5. Повышение качества жизни населения самым непосредственным образом связано с повышением запросов на расширение культурного пространства и повышение качества досуга, что, в свою очередь, влечет изменение взгляда на организацию культурно-досугового пространства. И, прежде всего, на те организации культуры, которые формируют городское пространство и имидж территории.

Одними из наиболее востребованных со стороны населения и гибких к новым формам экономического развития являются городские парковые пространства, совмещающие в себе экологическую среду и рекреационную составляющую.

Парк культуры и отдыха является учреждением культуры, основная деятельность которого направлена на оказание населению разносторонних услуг в сфере культуры и досуга (из приказа Минкультуры России от 25.05.2006 N 229 "Об утверждении Методических указаний по реализации вопросов местного значения в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов и Методических рекомендаций по созданию условий для развития местного традиционного народного художественного творчества").

В результате за последние годы в Московской области сложились следующие формы организации парков:

1. Парки, являющиеся культурно-досуговыми учреждениями, учет которых ведется в соответствии с требованиями федерального статистического наблюдения за деятельностью парков культуры и отдыха, а также их объединений.

2. Рекреационные зоны, прилегающие к культурно-досуговым учреждениям и являющиеся структурными подразделениями этих учреждений.

3. Абзац утратил силу. — Постановление Правительства МО от 25.06.2014 N 505/24.

Общее количество парков различных организационно-правовых форм в Московской области в соответствии с реестром парков Подмосковья составляет 127 единиц.

В 25 муниципальных парках Подмосковья работают 247 досуговых объектов (зеленых и эстрадных театров, эстрад, танцевальных площадок, спортивных площадок, кинотеатров, центров досуга, комплексов аттракционов, игротек, библиотек, катков, баз проката), из них капитального ремонта требуют 13 процентов объектов.

Из-за недостаточного финансирования на протяжении длительного времени на сегодняшний день моральный и физический износ коммуникаций, имущественного комплекса парков составляет более 80 процентов.

Особенно проблемную зону представляет состояние аттракционной техники, износ которой составляет в среднем 50 процентов.

Электросети и освещение на территории парков находятся в крайне неудовлетворительном состоянии.

Многие объекты спортивного и развлекательного направления несут повышенную травмоопасность. Системы видеонаблюдения и безопасности имеют недостаточное покрытие территории парков. Дорожное покрытие требует проведения ремонта и расширения зон асфальтирования. На территориях парков отсутствуют благоустроенные стационарные туалеты, а у входа в парки на прилегающих территориях — парковки.

Имеющиеся спортивные площадки нуждаются в реконструкции, кроме того, их количество недостаточно для занятий спортом посетителей парков.

На низком уровне находится экологическое состояние парков.

Кроме того, в последнее десятилетие парки перестали быть многофункциональными. В них отсутствует инфраструктура для пожилых людей, молодежи, детей, а также для маломобильных групп населения. В парках отсутствуют всесезонные помещения для проведения культурно-массовых и спортивных мероприятий.

Другая часть проблемы по обеспечению досуга населения в рекреационно-парковом пространстве заключается в том, что более чем в половине муниципальных образований Подмосковья отсутствуют парки культуры и отдыха.

Уровень фактической обеспеченности муниципальными парками культуры и отдыха Московской области составляет 43,2 процента (в соответствии с методикой определения нормативной потребности субъектов Российской Федерации в объектах социальной инфраструктуры, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.11.2009 N 1767-р).

Следует отметить, что в основном парковая сеть была утрачена в Подмосковье в период с 2007 по 2009 год. Это обусловлено тем, что создание условий для организации досуга и обеспечения жителей услугами по организации досуга и услугами организаций культуры стало полномочием муниципальных образований в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В этой ситуации муниципальные образования, не имеющие источников дохода, вынуждены были избирать приоритеты, в составе которых в большинстве случаев развитие парковых зон не предусматривалось.

Что и повлекло за собой значительное снижение уровня финансирования. Так, в 2010 году бюджетное финансирование парков (68,7 млн. руб.) снизилось на 7 процентов по сравнению с 2009 годом (73,6 млн. руб.).

Решение проблем в данной сфере предполагается через комплекс мероприятий Программы, направленных на благоустройство имеющихся парков, создание новых и стимулирование муниципальных образований Московской области.

6. На современном этапе развития мировой экономики туризм является одной из самых перспективных и прибыльных отраслей. Отечественные и зарубежные исследователи отмечают экономическую и социальную значимость туризма, которая отражается в формировании валового внутреннего продукта, создании новых рабочих мест, обеспечении продуктивной занятости населения, повышении доходов бюджетов всех уровней.

Подмосковье обладает большим туристским потенциалом, превышающим аналогичные ресурсы ряда европейских стран. При обширной зоне отдыха и туризма, площадь которой составляет более 44 тыс. км, и существующей инфраструктуре индустрии гостеприимства область с населением чуть более 7 млн. человек ежегодно посещает более 2 млн. туристов, что свидетельствует о значимости сферы туризма в создании положительной динамики социально-экономического развития территории. Число туристов, посетивших Московскую область в 2012 году, составило более 2 млн. человек, в том числе более 100 тыс. иностранных граждан.

Уникальный во многих отношениях туристско-рекреационный ресурс Московской области позволяет развивать здесь практически любой вид туризма, включая наиболее распространенные по потребительским предпочтениям: рекреационный туризм (туризм с целью отдыха и развлечений), культурно-познавательный (включая религиозный и паломнический), деловой, спортивный, экстремальный, лечебно-оздоровительный, экологический, сельский, образовательный, научный.

По экспертным оценкам туристский потенциал Московской области составляет не менее 20 процентов туристских ресурсов России. Сегодня на территории Подмосковья насчитывается более 6400 объектов исторического и культурного наследия.

Туристский комплекс Подмосковья представляют 561 коллективное средство размещения (из них более 180 гостиниц), 847 туристских фирм (из них 97 туроператоров), 89 музеев и выставочных залов, более 13 горнолыжных комплексов.

На территории области действует один государственный биосферный заповедник, один национальный парк. Сеть особо охраняемых природных территорий областного значения включает 240 объектов общей площадью около 178000 га: 160 государственных природных заказников, 80 памятников природы.

В настоящее время туризм является одним из важных направлений, влияющих на рост экономики, в том числе на развитие таких сфер экономической деятельности, как услуги туристских компаний, коллективных средств размещения, транспорта, связи, торговли, производство сувенирной и иной продукции, питание, сельское хозяйство, строительство, и других отраслей, тем самым выступая катализатором социально-экономического развития региона.

Важнейшие приоритеты государственной политики в сфере туризма определены в следующих стратегических документах и нормативных правовых актах:

Федеральный закон от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации";

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р);

Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2015 года, утвержденная приказом Ростуризма от 06.05.2008 N 51;

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2009 N 537);

Концепция развития сотрудничества в сфере культуры между приграничными территориями Российской Федерации и сопредельными государствами на период до 2020 года (утверждена приказом Министерства культуры Российской Федерации от 20.07.2011 N 807);

Концепция устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.02.2009 N 132-р);

Концепция сотрудничества государств — участников Содружества Независимых Государств в сфере культуры (одобрена решением Совета глав правительств СНГ от 19.05.2011);

Стратегия социально-экономического развития Центрального федерального округа до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.09.2011 N 1540-р);

Стратегия социально-экономического развития Уральского федерального округа до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.10.2011 N 1757-р);

Стратегия социально-экономического развития Южного федерального округа до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.09.2011 N 1538-р);

Стратегия социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.11.2011 N 2074-р);

Стратегия социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.09.2010 N 1485-р);

Стратегия социально-экономического развития Приволжского федерального округа до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 07.02.2011 N 165-р);

Стратегия социально-экономического развития Сибири до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.07.2010 N 1120-р);

Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.2009 N 2094-р).

Приоритетными направлениями государственной политики в сфере туризма являются:

содействие туристской деятельности и создание благоприятных условий для ее развития;

определение и поддержка приоритетных направлений туристской деятельности;

формирование представления о Российской Федерации как стране, благоприятной для туризма;

создание основ современной индустрии туристско-рекреационных услуг и повышение ее конкурентоспособности на международном рынке;

поддержка и развитие внутреннего, въездного, социального и самодеятельного туризма.

Основываясь на приоритетах государственной политики, целью подпрограммы VII "Развитие туризма в Московской области" является повышение конкурентоспособности туристского рынка Московской области, удовлетворяющего потребности российских и иностранных граждан в качественных туристских услугах.

Достижение данной цели будет обеспечиваться решением трех задач:

1. Развитие рынка туристских услуг, развитие внутреннего и въездного туризма на территории Московской области.

2. Продвижение туристского продукта, предоставляемого на территории Московской области, на мировом и внутреннем туристских рынках.

3. Развитие туристской инфраструктуры.

Решение поставленных задач будет обеспечено путем эффективного взаимодействия исполнительных органов государственной власти Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, общественных объединений и организаций, осуществляющих деятельность в сфере туризма.

В соответствии с установленными целевыми ориентирами в сфере туризма для оценки хода реализации мероприятий и степени решения поставленных задач в подпрограмме используются следующие целевые показатели (индикаторы):

число граждан, размещенных в коллективных средствах размещения;

объем платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения туристов;

объем платных туристских услуг, оказанных населению;

число лиц, обслуженных туристскими фирмами;

количество иностранных туристов, размещенных в коллективных средствах размещения;

количество российских туристов из других регионов Российской Федерации;

занятость населения Московской области в туристской сфере (средства размещения, туристско-рекреационные комплексы, туристские фирмы);

площадь номерного фонда коллективных средств размещения;

количество койко-мест в коллективных средствах размещения;

инвестиции в основной капитал средств размещения (гостиницы, места для временного проживания).

К наиболее значимым проблемам туризма, требующим пристального внимания и серьезного подхода к их решению, относятся:

недостаточно развитая туристская инфраструктура с малым количеством гостиничных средств размещения туристского класса с современным уровнем комфорта;

высокая стоимость проживания, питания, транспортного и иного туристского обслуживания, существенно превышающая среднеевропейский уровень;

невыгодные экономические условия для привлечения инвестиций в туристскую инфраструктуру, отсутствие готовых инвестиционных площадок, наличие административных барьеров и другое;

дефицит квалифицированных кадров, что определяет невысокое качество обслуживания во всех секторах туристской индустрии;

недостаточная государственная некоммерческая реклама туристских возможностей как на зарубежных направляющих рынках, так и внутри страны, что связано с ограниченным бюджетным финансированием;

устаревшая и недостаточно эффективно используемая ресурсная база в сфере санаторно-курортного, оздоровительного и медицинского туризма (пансионаты и санатории);

дефицит современных туристских автобусов, круизных судов и других транспортных средств;

неразвитость транспортной инфраструктуры (низкое качество дорог и уровня придорожного обслуживания).

Указанные проблемы определяют необходимость разработки и реализации подпрограммы VII "Развитие туризма в Московской области", направленной на создание благоприятных условий для развития внутреннего и въездного туризма, в том числе создание основ современной индустрии туристско-рекреационных услуг и повышение ее конкурентоспособности на международном рынке. Сфера реализации подпрограммы VII "Развитие туризма в Московской области" охватывает следующие направления деятельности:

развитие рынка туристских услуг на территории Московской области и создание благоприятных условий для развития внутреннего и въездного туризма;

продвижение туристского продукта, предоставляемого на территории Московской области, на мировом и внутреннем туристских рынках;

развитие туристской инфраструктуры.

7. Московская область одна из ведущих культурных площадок Российской Федерации. Для выхода на новый уровень развития необходимо достижение новых горизонтов культуры, расширение условий доступа к услугам культуры еще большего количества людей и в особенности молодежи.

Планируется организовать и провести праздничные и культурно-массовые мероприятия, в том числе, международный фестиваль военно-патриотического фильма им. С.Ф. Бондарчука "Волоколамский рубеж", торжественные мероприятия, посвященные празднованию Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, мероприятия, посвященные празднованию 700-летия со дня рождения преподобного Сергия Радонежского, Дню Московской области, Дню защиты Отечества, Международному женскому Дню, Новому году, а также планируется обеспечить участие Московской области в российских и международных выставках и ярмарках, конференциях и семинарах, фестивалях и конкурсах по направлениям деятельности Министерства культуры Московской области.

8. В настоящее время в капитальном ремонте нуждается 32,6 процента муниципальных культурно-досуговых учреждений (323 единицы из 991), 85 библиотек из 1189.

Одной из основных проблем в сфере культуры является 80-процентный износ материально-технической базы. Износ звукового и светового оборудования составляет около 70 процентов.

С целью формирования перечня мероприятий Программы собраны и проанализированы заявки глав муниципальных образований Московской области на проведение строительства, капитального ремонта и технического переоснащения муниципальных учреждений культуры Московской области, а также поручения, данные Министерству культуры Московской области по результатам рабочих поездок временно исполняющего обязанности Губернатора Московской области А.Ю. Воробьева.

На сегодняшний день ситуация следующая:

по 6 культурно-досуговым объектам имеются отдельные поручения;

по 12 объектам выделялись средства бюджета Московской области на разработку проектно-сметной документации или начало работ по капитальному ремонту и требуется его завершение;

по 162 культурно-досуговым объектам получены заявки от глав муниципальных образований Московской области с разной степенью готовности правоустанавливающей и проектно-сметной документации.

По результатам анализа составлен перечень объектов строительства и капитального ремонта, выстроенный по приоритетности финансирования с учетом совокупности следующих факторов: потребности муниципального образования Московской области в учреждениях культуры, наличия правоустанавливающей и проектно-сметной документации на проведение строительства или капитального ремонта объекта, степени готовности объекта, если строительство уже начато, уровня софинансирования объекта со стороны муниципального образования Московской области. Кроме того, учитывалась социальная значимость объекта и количество населения, планируемое к обслуживанию данным культурно-досуговым объектом.

В рамках долгосрочной целевой программы Московской области "Развитие сферы культуры на территории Московской области на 2013-2015 годы" на 2013 год предусмотрено 310,1 млн. руб. на капитальный ремонт культурно-досуговых объектов. На эти средства планируется полностью завершить работы на 6 объектах и частично отремонтировать 9 объектов.

9. В течение ряда лет реализовывалась долгосрочная целевая программа Московской области "Архивы Подмосковья на 2009-2011 годы" (далее также — программа).

Мероприятия программы выполнялись Главным архивным управлением Московской области совместно с подведомственными учреждениями: Государственное казенное учреждение Московской области "Центральный государственный архив Московской области", Государственное казенное учреждение Московской области "Московский областной архивный центр".

В ходе реализации программы удалось обновить инфраструктуру государственных и муниципальных архивов, повысить эффективность расходования средств бюджета Московской области на развитие архивной отрасли Московской области, начать формирование страхового фонда архивных документов, улучшить информирование граждан и организаций о составе и содержании документов Архивного фонда Московской области и других архивных документов, в том числе посредством обеспечения доступа к электронным образам описей дел государственных архивов Московской области.

Вместе с тем значительной проблемой остается старение архивных документов, требующее затрат на улучшение их физического состояния. Только в 2012 году было отреставрировано 2682 листа архивных документов, подшито и переплетено 4639 единиц хранения, закартонированы архивные дела объемом 35819 единиц хранения, проведена проверка наличия и состояния архивных фондов в объеме 262556 единиц хранения.

Остается стабильно высокой интенсивность использования архивных документов. В 2012 году было исполнено 15255 запросов социально-правового характера, 1706 тематических запросов организаций и граждан, более 500 пользователей пришло в читальные залы государственных архивов.

Необходим значительный объем работы по переводу поисковых средств к архивным документам в электронный вид. По состоянию на 01.01.2013 доля описей дел, созданных в электронном виде или переведенных в электронный вид, к общему объему описей, находящихся на хранении в государственных и муниципальных архивах, составила 68 процентов, в муниципальных архивах — 55,8 процента. Доля архивных документов, включенных в электронные описи, в общем объеме документов, хранящихся в государственных и муниципальных архивах Московской области, составила 66 процентов.

Реализация подпрограммы VIII "Развитие архивного дела в Московской области" позволит:

сохранить на уровне 100 процентов долю архивных документов, находящихся в условиях, обеспечивающих их постоянное (вечное) и долговременное хранение, в общем количестве архивных документов государственных архивов Московской области;

обеспечить внесение сведений обо всех архивных фондах государственных и муниципальных архивов в общеотраслевую базу данных "Архивный фонд";

в полном объеме создать фонд пользования в электронном виде на описи дел государственных архивов Московской области;

сформировать страховой фонд и фонд пользования архивных документов;

принять на хранение все документы, подлежащие приему в сроки реализации подпрограммы VIII "Развитие архивного дела в Московской области";

создать условия для приема на государственное хранение, обеспечения сохранности и использования электронных документов, возникающих в результате деятельности органов государственной власти Московской области;

обеспечить оперативное и высококачественное исполнение запросов и обслуживание пользователей в читальных залах государственных архивов Московской области;

улучшить информирование граждан и организаций о составе и содержании документов Архивного фонда Московской области и других архивных документов, в том числе посредством обеспечения доступа к электронным копиям описей дел государственных архивов Московской области.

10. Главное архивное управление Московской области является центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере архивного дела, проводящим государственную политику и осуществляющим отраслевое управление в установленной сфере деятельности.

В условиях информатизации общества сохранение конкурентоспособности архивов как хранилищ информации в значительной мере зависит от ускорения формирования эффективной инфраструктуры хранения архивных документов. В этой связи необходимо проведение мероприятий по совершенствованию архивного технологического оборудования современными решениями для обеспечения деятельности архивов.

Также необходимы значительные средства на поддержание инфраструктуры зданий, находящихся в оперативном управлении Главного архивного управления Московской области, в работоспособном состоянии, ремонт имеющихся помещений, обновление противопожарных и охранных систем архивохранилищ.

Реализация подпрограммы X "Обеспечивающая подпрограмма" позволит:

повысить эффективность расходования средств бюджета Московской области на развитие архивной отрасли Московской области;

проводить дальнейшее совершенствование нормативного правового регулирования государственной политики в сфере хранения, комплектования, учета и использования архивных документов;

упростить процедуру и сократить сроки оказания государственных и муниципальных услуг в сфере архивного дела;

развить электронные ресурсы Главного архивного управления Московской области, включая использование электронной системы делопроизводства;

совершенствовать механизм контроля предоставления субвенций бюджетам муниципальных образований Московской области из бюджета Московской области;

обеспечить контроль за соблюдением законодательства об архивном деле в Российской Федерации на территории Московской области.

Размеры затрат на реализацию программных мероприятий определены исходя из затрат на оплату труда и начислений на оплату труда по Главному архивному управлению Московской области (22 штатные единицы), а также расходов на оплату работ, услуг (услуги связи, транспортные услуги, коммунальные услуги, арендная плата за пользование имуществом, работы и услуги по содержанию имущества, прочие работы и услуги), увеличения стоимости основных средств, увеличения стоимости материальных запасов, уплаты налога на имущество, земельного налога и прочих расходов.

Размер субвенции бюджетам муниципальных районов и городских округов Московской области на обеспечение переданных муниципальным районам и городским округам Московской области государственных полномочий по временному хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов, относящихся к собственности Московской области и временно хранящихся в муниципальных архивах, определяется в соответствии с постановлением Правительства Московской области от 26.06.2007 N 450/22 "О Методике расчета численности работников муниципального архива в Московской области, обеспечивающих исполнение государственных полномочий по хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов, отнесенных к собственности Московской области" по действующим нормативам Министерства финансов Московской области.

11. В целях демонстрации обширного культурно-исторического и географического потенциала России на территории городского округа Домодедово Московской области планируется создание тематического парка "Россия".

Проект предполагает создание уникального в своем роде музейно-рекреационного комплекса, воссоздающего в миниатюре самые привлекательные природные объекты и примеры архитектурного наследия России. Уникальный тематический парк "Россия" станет общенациональным проектом, визитной карточкой страны, где можно будет познакомиться с природой, традициями, культурным наследием страны, охватить взглядом всю Россию. Масштаб проекта подчеркивает огромная территория развития проекта — к 2020 году объекты парка разместятся на площади более 1000 га.

Расположение тематического парка "Россия" недалеко от крупнейшего в стране аэропорта Домодедово является стратегическим. Всего три часа полета от Москвы связывают парк с 56 регионами России и 26 странами, где в общей сложности проживает 600000000 потенциальных посетителей первого тематического парка страны.

После 2020 года объединенные объекты тематического парка "Россия" ежегодно смогут обслуживать до 10 миллионов внутренних и иностранных посетителей.

Эффективная реализация проекта даст мощный импульс экономическому развитию Московской области как в сфере строительства и развития автомобильного и железнодорожного транспорта, так и в сфере малого и среднего бизнеса, обслуживающего потребности тематического парка "Россия" во время строительства и эксплуатации.

Огромное положительное влияние тематический парк "Россия" окажет на увеличение занятости населения Московской области. Так, только при вводе в эксплуатацию первой очереди парка в 2016 году планируется создать не менее 5 тысяч постоянных и сезонных рабочих мест. При этом особое внимание будет уделено квотированию вакансий для людей пенсионного возраста и молодежи.

Также социальная значимость проекта будет выражена в реализации программ бесплатных посещений парка воспитанниками детских домов и представителями иных социально незащищенных категорий граждан.

Финансирование проекта тематический парк "Россия" планируется на основе государственно-частного партнерства. Окончательное финансовое структурирование проекта будет осуществлено после утверждения итоговой концепции и финансовой модели проекта.