Об утверждении государственной программы Московской области "Энергоэффективность и развитие энергетики"

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, постановлениями Правительства Московской области от 25.03.2013 N 208/8 "Об утверждении Порядка разработки и реализации государственных программ Московской области", от 01.04.2013 N 215/8 "О Перечне государственных программ Московской области, реализация которых планируется с 2014 года" Правительство Московской области постановляет:

1. Утвердить государственную программу Московской области "Энергоэффективность и развитие энергетики".

2. Признать утратившими силу с 1 января 2014 года:

постановление Правительства Московской области от 03.09.2010 N 731/40 "Об утверждении долгосрочной целевой программы Московской области "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Московской области на 2010-2020 годы";

постановление Правительства Московской области от 22.10.2010 N 927/51 "О внесении изменений в долгосрочную целевую программу Московской области "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Московской области на 2010-2020 годы";

постановление Правительства Московской области от 08.09.2011 N 977/35 "О внесении изменений в долгосрочную целевую программу Московской области "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Московской области на 2010-2020 годы";

постановление Правительства Московской области от 07.12.2011 N 1499/49 "О внесении изменений в долгосрочную целевую программу Московской области "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Московской области на 2010-2020 годы";

постановление Правительства Московской области от 04.07.2012 N 879/23 "О внесении изменений в долгосрочную целевую программу Московской области "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Московской области на 2010-2020 годы";

постановление Правительства Московской области от 22.08.2012 N 1025/31 "О внесении изменений в долгосрочную целевую программу Московской области "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Московской области на 2010-2020 годы";

постановление Правительства Московской области от 19.09.2012 N 1165/35 "О внесении изменений в долгосрочную целевую программу Московской области "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Московской области на 2010-2020 годы";

постановление Правительства Московской области от 30.04.2013 N 287/18 "О внесении изменений в долгосрочную целевую программу Московской области "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Московской области на 2010-2020 годы";

постановление Правительства Московской области от 13.06.2013 N 409/24 "О внесении изменений в долгосрочную целевую программу Московской области "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Московской области на 2010-2020 годы".

3. Министерству энергетики Московской области разработать и в установленном порядке представить на рассмотрение Правительства Московской области проект постановления Правительства Московской области, предусматривающий внесение изменений в постановление Правительства Московской области от 28.04.2012 N 627/16 "Об утверждении инвестиционной программы Московской области "Развитие топливозаправочного комплекса Московской области на период 2012-2015 годов", в части изменения сроков реализации программных мероприятий.

4. Главному управлению по информационной политике Московской области обеспечить опубликование настоящего постановления в газете "Ежедневные новости. Подмосковье".

5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

6. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Московской области Д.В. Пестова.

———————————

<*> Здесь и далее сокращения смотреть в разделе "Принятые сокращения".

1. Топливно-энергетический комплекс (далее — ТЭК) Московской области представляет собой совокупность систем обеспечения электрической энергией (далее — электроэнергетика), газом (далее — газоснабжение) и нефтепродуктами (далее — нефтепродуктообеспечение) и является важнейшей составной частью региональной экономики.

Потребление топливно-энергетических ресурсов в Московской области составляет порядка 60 миллионов тонн условного топлива (млн. т у.т.).

За последние годы (2007-2011) энергоемкость ВРП в Московской области снижалась в среднем на 4 процента в год.

Основными аспектами снижения энергоемкости ВРП явились структурные сдвиги в экономике, поскольку промышленность развивалась медленнее, чем сфера услуг, а в промышленности опережающими темпами росло производство менее энергоемких товаров, а также реализация мероприятий по энергосбережению и повышению энергоэффективности — переход на новый класс бытовой техники и осветительных приборов, широкое распространение приборов учета ресурсов, ввод жилья с повышенным уровнем теплозащиты, реконструкция и модернизация инженерных систем и прочее.

В структуре потребления топливно-энергетических ресурсов на территории Московской области более 43 процентов приходится на природный газ, свыше 25 процентов — на электроэнергию, порядка 6,5 процента — на моторное топливо.

Более 60 процентов потребляемых на территории Московской области ресурсов поступает в область извне, в том числе природные ресурсы (уголь, газ), энергия (электроэнергия).

Это обуславливает необходимость развития электросетевого комплекса, газораспределительной системы, топливозаправочного комплекса (далее — ТЗК), обеспечивающих стабильное и надежное поступление топливно-энергетических ресурсов на территорию Московской области.

Общеэкономический оборот организаций ТЭК за 2012 год составил 216,7 млрд. рублей. Доля ТЭК в обороте организаций области превысила 4 процента. Из общего объема оборота отгружено товаров собственного производства, выполнено работ (услуг) собственными силами на 112 млрд. рублей. Доля ТЭК в общем объеме отгрузки продукции собственного производства (выполненных собственными силами работ и услуг) составила порядка 5 процентов.

Объем инвестиций в основной капитал за 2012 год составил 46,8 млрд. рублей.

Электроэнергетическая отрасль Московской области — это высокоавтоматизированный комплекс электростанций, электрических сетей и объектов электросетевого хозяйства, объединенных единым технологическим циклом и централизованным оперативно-диспетчерским управлением.

На территории Московской области расположены электростанции ОАО "Мосэнерго" — ГРЭС-3 им. Классона (филиалы — ТЭЦ-6, ТЭЦ-29, ТЭЦ-30 (ГТ-ТЭЦ), ТЭЦ-17, ТЭЦ-22, ТЭЦ-27, Каширская ГРЭС — филиал ОАО "ИНТЕР РАО — Электрогенерация", Шатурская ГРЭС — филиал ОАО "Э.ОН Россия", Загорская ГАЭС — филиал ОАО "РусГидро" — субъекты федерального оптового рынка электроэнергии и мощности (далее — ФОРЭМ) и блок-станции (электростанции различных ведомств и форм собственности).

Общая установленная мощность электростанций, расположенных на территории Московской области, составляет свыше 8 МВт. В структуре генерирующих мощностей преобладающую долю занимают тепловые электростанции (почти 85 процентов).

За 2012 год на территории Московской области произведено 28,7 млрд. кВтч электроэнергии. В структуре производства электроэнергии 95 процентов приходится на тепловые электростанции.

В диспетчерском отношении генерирующие источники на территории области подчиняются Московскому региональному диспетчерскому управлению ОАО "Системный оператор Единой энергетической системы" (далее — РДУ ОАО "СО ЕЭС").

Эксплуатацию электросетевых объектов напряжением 220 кВ и выше осуществляет филиал ОАО "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" — Магистральные электрические сети Центра (далее — филиал ОАО "ФСК ЕЭС" — МЭС Центра), а 220, 110 кВ и ниже — ОАО "Московская объединенная электросетевая компания" (далее — ОАО "МОЭСК"), ОАО "Московская областная энергосетевая компания" (далее — ОАО "Мособлэнерго") и ряд других электросетевых компаний.

Энергосистема Московской области не является "закрытой" и входит в состав Московской энергосистемы и далее в состав Объединенной энергосистемы Центра (далее — ОЭС Центра), что значительно повышает надежность электроснабжения и позволяет приобретать электроэнергию, вырабатываемую атомными и гидроэлектростанциями региона, по цене ниже произведенной тепловыми электростанциями на территории области.

Потребление электроэнергии за 2012 год составило 46,4 млрд. кВтч, что на 6,4 процента больше уровня потребления 2011 года.

Период 2007-2011 гг. характеризуется опережающим ростом электропотребления в энергосистеме Московской области — 1,2 процента в среднегодовом исчислении при 0,95 процента и 1,09 процента в среднем по ОЭС Центра и ЕЭС России соответственно. Основными потребителями в Московской области являются обрабатывающие производства — 35 процентов в структуре полезного (без учета потерь) потребления и население — более 21 процента.

Для повышения надежности энергоснабжения потребителей Московской области, обеспечения электроэнергией вновь подключенных в период 2006-2012 гг. в Московской области введено в эксплуатацию 38 объектов электроэнергетики, что позволило дополнительно передать в энергосистему генерирующей мощности — 1922 МВт, трансформаторной — 9750 МВА, реактивной — 300 МВАр. Общий объем инвестиций в развитие электроэнергетического комплекса области составил более 183 миллиардов рублей.

Наиболее значимые объекты:

реконструкция (восстановление) энергоблока на Каширской ГРЭС общей мощностью 330 МВт;

парогазовая установка на Шатурской ГРЭС общей мощностью 400 МВт;

строительство двух парогазовых энергоблоков на ТЭЦ-27 (общей мощностью 900 МВт) и двухцепной кабельной линии 220 кВ ТЭЦ-27 — Хлебниково протяженностью 15 км;

строительство подстанции 500 кВ Западная с общей мощностью 1126 МВА;

реконструкция подстанции 110 кВ Горенки — 600 МВА;

реконструкция подстанции 110 кВ N 176 Хлебниково — 700 МВА;

строительство воздушной линии (далее — ВЛ) 750 кВ Калининская АЭС — Грибово, ВЛ 500 кВ Грибово — Дорохово, двухцепной КВЛ 220 кВ Дорохово — Слобода;

реконструкция подстанции (далее — ПС) 220 кВ Грибово — перевод ПС на 750 кВ общей мощностью 3504 МВА;

реконструкция подстанции 110 кВ Слобода — перевод ПС на 220 кВ общей мощностью 626 МВА;

строительство подстанции 500 кВ Дорохово — 1002 МВА.

Газоснабжение Московской области осуществляется от единой системы газоснабжения, которая является одной из крупнейших в России.

Газ в Московский регион подается от газовых месторождений Надым-Пуртазовского района Тюменской области по северному и центральному коридорам Единой системы газоснабжения (далее — ЕСГ) страны. Протяженность маршрута от газовых месторождений до системы газоснабжения Московского региона составляет около трех тысяч километров по магистральным газопроводам ЕСГ.

Системы газоснабжения Московской области и г. Москвы неразрывно связаны между собой и составляют единую систему газоснабжения региона. Важнейшей особенностью этой системы являются кольцевые газопроводы, поставка газа в которые осуществляется по магистральным газопроводам разных направлений, что обеспечивает надежность и бесперебойность поставок в аварийные ситуации и пик потребления.

Система газоснабжения Московской области находится в зоне эксплуатационной ответственности газотранспортных организаций — ООО "Газпром трансгаз Москва", ООО "Газпром трансгаз Нижний Новгород" и ООО "Газпром трансгаз Санкт-Петербург" (транзит).

Поставка газа в Московский регион осуществляется по трем основным направлениям:

от компрессорной станции (далее — КС) Воскресенская (юго-восточное направление);

от КС Серпухов (южное направление);

от КС Яхрома (северо-восточное направление).

Основными элементами системы газоснабжения Московской области являются:

кольцевой газопровод Московской области (далее — КГМО);

газопроводы-отводы к контрольно-распределительным пунктам (далее — КРП) и газораспределительным станциям (далее — ГРС);

206 ГРС, 11 КРП;

кольцевой газопровод Москвы (далее — КГМ) с подводящими распределительными газопроводами от КРП.

Поставки газа потребителям региона осуществляются следующим образом:

от газовых месторождений ОАО "Газпром" по системе магистральных газопроводов ЕСГ до КГМО;

от КГМО по газопроводам-отводам до ГРС и КРП;

от ГРС по сетям газораспределения до конкретных потребителей;

от КРП по подводящим распределительным газопроводам до КГМ;

от КГМ по системе распределительных газопроводов до конкретных потребителей.

Надежность и бесперебойность поставок газа, особенно в осенне-зимний период, включая пиковые режимы, обеспечивается подземными хранилищами газа (далее — ПХГ), которые расположены как в Московском регионе (Щелковское ПХГ), так и в соседних регионах (Калужская область — Калужская станция подземного хранения газа (далее — СПХГ), Рязанская область — Касимовская СПХГ и Увязовская СПХГ). Эксплуатацию объектов подземного хранения газа осуществляет ООО "Газпром ПХГ".

Сегмент газоснабжения Московской области также включает в себя деятельность поставщиков газа:

регулируемый сектор рынка газа — ООО "Газпром межрегионгаз Москва" (обеспечивает порядка 85 процентов объема поставок природного газа потребителям Московской области);

нерегулируемый сектор — независимые поставщики ООО "Мособлгазпоставка", ООО НГК "Итера", ОАО "НОВАТЭК" и др.

Годовые объемы реализации природного газа в области давно перешагнули рубеж 20 млрд. куб. м. В 2012 году объем потребления природного газа составил почти 23 млрд. куб. м газа. За последние пять лет среднегодовой прирост объемов потребления газа составил порядка 400 млн. куб. м.

За период 2005-2012 годов объем инвестиций, направленный на развитие системы газоснабжения в Московской области, составил почти 89 млрд. рублей.

Развитие системы газоснабжения велось в направлениях развития ОАО "Газпром" объектов магистральных газопроводов и развития газификации Московской области — обеспечения потребителей области (населения и хозяйствующих субъектов) источниками газоснабжения — газопроводами высокого и низкого давления.

За период 2005-2012 годов за счет всех источников финансирования было построено 7,7 тыс. км газовых сетей.

Уровень газификации населения в среднем по Московской области в настоящее время составляет 93,3 процента.

Из общей численности негазифицированного населения порядка 15 процентов проживают в городском жилищном фонде, оборудованном электрическими плитами, остальная часть приходится на сельское население, в том числе проживающее в малонаселенных сельских поселениях.

Достижение высокого уровня газификации обусловлено в том числе реализацией мероприятий ряда программ Московской области по газификации населенных пунктов.

Система нефтепродуктообеспечения Московской области — одна из крупнейших в Российской Федерации как по объемам реализации нефтепродуктов, так и по количеству ее участников. Эта сфера динамично развивается и играет все более значимую роль в ТЭК Московской области.

Ежегодный ввоз нефтепродуктов в Московскую область — самый высокий в Российской Федерации. В 2011 году в область ввезено 3,1 млн. тонн автомобильного бензина и 1,9 млн. тонн дизельного топлива.

Поставки нефтепродуктов в Московскую область осуществляются из следующих регионов: г. Москва (порядка 30 процентов от объемов моторного топлива, поставляемого на территорию Московской области), Рязанская область, Самарская область, Нижегородская область, Тюменская область, Ярославская область, Республика Башкортостан, Волгоградская область, Пермский край, Республика Беларусь.

Система обеспечения Московской области нефтепродуктами строится по двум классическим технологическим схемам.

Первая схема:

"Завод — железнодорожный транспорт — нефтебаза (газонаполнительная станция) — потребитель".

По данной схеме нефтеперерабатывающие и нефтехимические заводы поставляют нефтепродукты по железной дороге на нефтебазы (газонаполнительные станции), которые в свою очередь выдают их конечным потребителям (автозаправочные станции, многотопливные автозаправочные комплексы, автогазозаправочные станции).

Вторая схема:

"Завод — трубопроводный транспорт — нефтебаза — потребитель".

Схема обеспечения строится на основе Московского кольцевого нефтепродуктопровода (далее — НПП) ОАО "Мостранснефтепродукт". В этом случае Московский и Рязанский нефтеперерабатывающие заводы по трубопроводам поставляют нефтепродукты на линейную производственно-диспетчерскую станцию "Володарская", которая подает их на наливные станции "Солнечногорская", "Нагорная" и "Новоселки", расположенные на НПП, либо, минуя последние, выдает нефтепродукты непосредственно потребителям.

ТЗК Московской области, учитывая принятые системы обеспечения, формировался в течение многих лет как единый организм со специализацией отдельных его элементов. Условно их можно разделить на:

объекты, предназначенные для приема, хранения и выдачи нефтепродуктов и сжиженного углеводородного газа. К ним относятся нефтебазы, склады горюче-смазочных материалов (далее — ГСМ), газонаполнительные станции (далее — ГНС);

объекты, предназначенные для транспортирования и приема нефтепродуктов. К ним относятся кольцевой НПП с наливными станциями и наливными пунктами;

объекты, предназначенные для заправки (реализации) нефтепродуктов и газа. К ним относятся автозаправочные станции (далее — АЗС), многотопливные автозаправочные комплексы (далее — МАЗК), автогазозаправочные станции (далее — АГЗС) и автогазонаполнительные компрессорные станции (далее — АГНКС).

В начале 2000-х годов в Московской области располагалось порядка 950 объектов ТЗК.

В настоящее время на территории Московской области эксплуатируются 1304 коммерческих автозаправочных комплекса различного типа, 52 нефтебазы, 9 ГНС.

Рост объектов ТЗК обусловлен в том числе реализацией мероприятий Программы развития топливозаправочного комплекса Московской области, утвержденной постановлением Правительства Московской области от 17.05.2001 N 145/16 "Об утверждении Программы развития топливозаправочного комплекса Московской области и мероприятиях по ее реализации", и мероприятий инвестиционной программы Московской области "Развитие топливозаправочного комплекса Московской области на период 2012-2015 годов", утвержденной постановлением Правительства Московской области от 28.04.2012 N 627/16.

Всего в рамках реализации программных мероприятий построено и введено в эксплуатацию 470 объектов ТЗК (339 АЗС, 95 МАЗК, 22 АГЗС, 4 пункта налива на Московском кольцевом НПП, 6 нефтебаз, 4 ГНС).

Общий объем инвестиций составил более 14 млрд. рублей.

2. Основные проблемы в отраслях ТЭК области связаны с износом, как физическим, так и моральным, основных фондов, созданных преимущественно в советский период.

Автотрансформаторы (далее — АТ) на системных ПС напряжением 500 кВ Ногинск, Трубино, Пахра, расположенных на территории Московской области, находятся в эксплуатации более 25 лет.

Срок службы некоторых линий электропередачи напряжением 110-35 кВ превышает 80 лет.

КГМО-I построен в начале 60-х годов 20 века, КГМО-II построен в 80-х годах, 5 из семи КРП построены в конце 50-х — начале 60-х годов, большинство подводящих газопроводов от КРП до КГМ также построены более 30-40 лет назад.

Возрастной состав оборудования обуславливает ограниченную пропускную способность электрических и газовых сетей, повышенную загрузку ПС и ГРС.

Системные ПС напряжением 500 кВ Трубино, Пахра имеют степень загрузки автотрансформаторов 75 процентов и 110 процентов соответственно.

Наибольшая загрузка АТ (в пределах 70 процентов) на подстанциях 220 кВ в нормальном режиме на ПС Бугры, Голутвин, Грибово, Кедрово, Луч, Нежино, Пески, Темпы, Стачка.

Порядка 40 процентов питающих центров напряжением 35-220 кВ в послеаварийном режиме имеют степень загрузки более 105 процентов.

В настоящее время в Московской области эксплуатируется 217 ГРС и КРП, из них 32 ГРС Московской области загружены более чем на 85 процентов, для 17 из которых пиковая загрузка превышает проектное значение.

Таким образом, по причине повышенной загрузки ПС и линий электропередачи имеются ограничения по технологическому присоединению потребителей.

Предельная пиковая загрузка ряда ГРС не позволяет увеличивать объемы поставки газа конкретным населенным пунктам, тем самым являясь "узким местом" для развития поставок газа потребителям по этим направлениям.

Проблемы развития ТЗК связаны в основном с неравномерностью размещения объектов ТЗК по территории Московской области.

Так на расстоянии от Московской кольцевой автодороги (далее — МКАД) до Московского малого кольца расположено 45 процентов объектов ТЗК, от Московского малого кольца до Московского большого кольца расположено 28 процентов объектов ТЗК, от Московского большого кольца до границы Московской области расположено 27 процентов объектов ТЗК, также 43 процента объектов ТЗК расположено на автодорогах федерального значения, 57 процентов — на автодорогах регионального, межмуниципального значения и местного значения.

Данный фактор снижает надежность обеспечения потребителей моторным топливом.

Основными причинами возникновения проблем в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности являются:

отсутствие контроля за получаемыми, производимыми, транспортируемыми и потребляемыми энергоресурсами. Причиной возникновения данной проблемы является недостаточная оснащенность приборами учета как производителей, так и потребителей энергоресурсов;

низкая энергетическая эффективность объектов коммунальной инфраструктуры, жилищного фонда, объектов бюджетной сферы. Причинами возникновения данной проблемы являются высокая доля устаревшего оборудования, изношенных коммунальных сетей, ветхих жилых и общественных зданий, отсутствие энергетических паспортов и плана мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности объектов коммунальной инфраструктуры и бюджетной сферы;

низкая доля энергоэффективного общественного транспорта, уличного освещения. Причинами возникновения данной проблемы являются преобладание транспорта, работающего на бензине, физическое и моральное старение осветительного оборудования, значительно опережающее темпы его реконструкции;

недостаточная и не всегда качественная профессиональная подготовка специалистов в области энергосбережения и эффективного использования энергетических ресурсов. Причиной возникновения данной проблемы является отсутствие системы подготовки таких специалистов в государственных (муниципальных) учреждениях, на предприятиях;

отсутствие пропаганды энергосбережения и условий, стимулирующих к энергосбережению. Причиной возникновения данной проблемы является отсутствие информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Интересы развития экономики области и снижение рисков развития включают в себя повышение эффективности производства, передачи, распределения и потребления топливно-энергетических ресурсов.

Основные мероприятия по повышению энергоэффективности и энергосбережению планируется проводить в наиболее проблемном секторе — жилищно-коммунальном хозяйстве, а также в сферах энергетики, транспорта, в бюджетной сфере.

Указом Президента Российской Федерации от 04.06.2008 N 889 "О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики" в целях обеспечения рационального и экологически ответственного использования энергии и энергетических ресурсов установлена величина снижения к 2020 году энергоемкости валового внутреннего продукта Российской Федерации не менее чем на 40 процентов по сравнению с 2007 годом.

В соответствии с этим в результате реализации политики повышения энергоэффективности и энергосбережения к 2020 году планируется снизить энергоемкость ВРП Московской области на 40 процентов по сравнению с 2007 годом.

Перспективы развития ТЭК связаны с прогнозом потребления основных энергоресурсов, прежде всего электроэнергии и газа.

В настоящее время инвестиционная политика в электроэнергетике строится в соответствии со следующими основными нормативными документами:

Федеральный закон от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике";

постановление Правительства Российской Федерации от 17.10.2009 N 823 "О схемах и программах перспективного развития электроэнергетики";

постановление Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 N 977 "Об инвестиционных программах субъектов электроэнергетики";

по следующей схеме:

определение потребности в электрической энергии и мощности на основе основных направлений развития региона;

формирование Схемы и программы перспективного развития электроэнергетики Московской области, рассчитанной на пятилетний период, — основного организационно-технического документа, определяющего перечень решений и мероприятий по развитию электроэнергетики региона;

согласование и утверждение инвестиционных программ субъектов электроэнергетики с государственным участием, инвестиционных программ территориальных сетевых организаций — основных инструментов реализации Схемы и программы перспективного развития электроэнергетики Московской области, а также контроль за реализацией таких программ.

Прогноз спроса на электроэнергию формируется с учетом влияния основных факторов — динамики численности населения, роста производства промышленной продукции, в том числе обрабатывающих производств, развития транспорта, сельскохозяйственного производства, объемов жилищного строительства, предприятий сферы услуг, а также динамики удельных показателей электроемкости по крупным видам экономической деятельности, которая определяется как изменением структуры экономики и отдельных секторов, так и уровнями электрификации производственных процессов, объемами энергосбережения.

Прогноз формируется в двух вариантах электропотребления — базовый и региональный.

Базовый вариант электропотребления рассчитывается ОАО "СО ЕЭС" в соответствии с данными Схемы и программы развития Единой энергетической системы России, включающей Схему и программу развития Единой национальной (Общероссийской) электрической сети напряжением 220 кВ и выше.

Региональный вариант рассчитан на основе согласованных с администрациями муниципальных образований Московской области объемов потребления электроэнергии, определяемых в соответствии с документами территориального планирования.

В соответствии с прогнозируемыми уровнями электропотребления определяются основные перспективные направления развития в сфере электроэнергетики, закладываемые в ежегодно актуализируемую Схему и программу перспективного развития электроэнергетики, которые предполагают, что:

покрытие дефицита мощности и энергии энергосистемы Московской области должно осуществляться за счет внешнего энергоснабжения от электростанций (атомных и тепловых) ОЭС Центра по линиям электропередачи (далее — ЛЭП) высокого напряжения и технического перевооружения действующих электростанций;

перспективная схема основной электрической сети должна обладать достаточной гибкостью, позволяющей осуществлять ее поэтапное развитие и иметь возможность приспосабливаться к изменению условий роста нагрузки;

перспективная схема и параметры распределительных сетей должны обеспечивать надежность электроснабжения, при которой питание потребителей осуществляется без ограничения нагрузки с соблюдением нормативных требований к качеству электроэнергии;

техническое перевооружение электрических сетей должно предусматривать повышение пропускной способности, в том числе путем перевода ВЛ и ПС на более высокий класс напряжения.

Основные мероприятия Схемы и программы перспективного развития электроэнергетики предусматривают:

Развитие сетей 500 кВ для:

выдачи мощности крупных электростанций — Калининской атомной электростанции (далее — АЭС) (вторая ВЛ 500 кВ Грибово — Дорохово), Загорской гидроаккумулирующей электростанции (далее — ГАЭС) — 2 (ПС 500 кВ Ярцево, ВЛ 500 кВ Загорская ГАЭС-2 — Ярцево, ВЛ 500 кВ Конаковская ГРЭС — Трубино);

повышения надежности поставки мощности в Московский регион от внешних источников — переключательный пункт (далее — ПП) Ожерелье, ПП (ПС) Панино;

повышения надежности электроснабжения потребителей — реконструкция ПС существующего Московского кольца 500 кВ — Ногинск, Пахра, Трубино.

Развитие электрической сети 220 кВ.

Сеть 220 кВ выполняет системообразующие функции и обеспечивает выдачу мощности электростанций, электроснабжение нагрузочных узлов и крупных потребителей.

Общее количество объектов, включенных в Схему и программу перспективного развития электроэнергетики (подстанции и линии), — 56.

Мероприятия по развитию электрической сети 220 кВ направлены на повышение надежности электроснабжения, снятие перегрузок, поддержание допустимых уровней напряжения в сети и обеспечение возможности подключения новых потребителей.

Развитие электрической сети 110 кВ.

Основные тенденции в развитии сетей 110 кВ состоят в усилении распределительных функций и обеспечении выдачи мощности электростанций.

Общее количество объектов, включенных в Схему и программу перспективного развития электроэнергетики (подстанции и линии), — 182.

Мероприятия по строительству и реконструкции электрической сети 110 кВ направлены на повышение надежности электроснабжения потребителей, усиление электрической сети, снятие перегрузки трансформаторов в аварийных режимах, обеспечение присоединения новых потребителей.

Инвестиционными программами территориальных сетевых организаций, кроме того, предусматриваются мероприятия на уровне напряжения 0,4-10 кВ.

В настоящее время инвестиционными программами субъектов электроэнергетики предусматривается строительство и реконструкция 7429 объектов электроэнергетики.

Таким образом, основные перспективные направления развития электроэнергетики связываются в основном с развитием электросетевого комплекса, где на период до 2018 года планируется ввод объектов в результате строительства, комплексного технического перевооружения и реконструкции:

питающих центров (распределительно-трансформаторных подстанций (далее — РТП), трансформаторных подстанций (далее — ТП) напряжением 0,4 кВ и выше общей трансформаторной мощностью 18447 МВА;

ЛЭП напряжением 0,4 кВ и выше протяженностью 8931 км.

Данные мероприятия позволят качественно улучшить состояние электросетевого хозяйства, повысить пропускную способность электросетей, снизить потери электроэнергии при ее передаче.

Снижение потерь электроэнергии при передаче и распределении до технико-экономически обоснованного уровня и поддержание потерь на этом уровне является актуальным показателем, характеризующим рациональное построение электросетей, их технологический потенциал, степень их модернизации.

К 2018 году планируется достигнуть значений уровня потерь электроэнергии в размере 13 процентов от общего потребления электроэнергии.

Расчетный перспективный объем газопотребления Московской области к 2030 году, положенный в основу формирования Генеральной схемы развития газоснабжения в Московской области на период до 2030 года, составит 37,8 млрд. куб. м/год.

Прогноз спроса на газ формируется с учетом влияния динамики численности населения, объемов жилищного строительства, развития коммунальной теплоэнергетики, роста производства промышленной продукции в тех отраслях, где используется газ, в первую очередь в промышленности строительных материалов.

В соответствии с прогнозируемыми уровнями газопотребления перспективные направления развития в сфере газоснабжения должны быть направлены в первую очередь на развитие системы магистральных газопроводов ОАО "Газпром", так как существующая система объектов магистральных газопроводов, обеспечивающих подачу газа потребителям Московской области, не может обеспечить перспективный объем газопотребления.

В 2012 году ОАО "Газпром промгаз" закончена разработка Генеральной схемы газоснабжения Московской области на период до 2030 года, в соответствии с которой предусмотрена реконструкция более 80 объектов газового хозяйства, находящихся в собственности структур ОАО "Газпром", и отмечена необходимость строительства 15 новых объектов.

Необходимо проведение реконструкции КГМО-I с увеличением диаметра газопровода до 1200 мм и отдельных участков КГМО-II с восстановлением проектных давлений, реконструкции ряда существующих и строительства новых объектов газотранспортной системы Московской области.

Синхронизировано с развитием магистральной системы необходимо развивать распределительные сети в населенных пунктах.

В соответствии с перспективными уровнями потребления природного газа в рамках газификации населенных пунктов Московской области планируется построить свыше 375,5 км газовых сетей высокого давления и свыше 1325,43 км распределительных газопроводов низкого давления.

При этом планируется, что уровень газификации населения области достигнет 97 процентов.

Дальнейшие перспективы развития ТЗК области связываются с увеличением числа автомобилей — основных потребителей моторного топлива.

Динамика роста количества зарегистрированного автотранспорта на территории Московской области приведена ниже.

В среднем рост количества автотранспорта (без учета транзитного транспорта) в период 2000-2012 годов составил 213 процентов, прогнозируемый рост автотранспорта в период 2013-2018 годов составит в среднем 120 процентов (без учета транзитного транспорта).

Учитывая прогнозный рост количества автотранспорта, зарегистрированного на территории Московской области, планируется до 2018 года ввести в эксплуатацию более 300 современных объектов ТЗК. Рост числа объектов ТЗК к 2018 году по отношению к уровню 2012 года составит 126,7 процента, то есть количество объектов ТЗК будет расти темпами, сопоставимыми с темпами роста количества автомобилей.

В рамках реализации государственной программы можно выделить следующие риски, оказывающие влияние на достижение цели и задач государственной программы:

1. Отраслевые риски.

Изменение тарифной политики в отношении тарифов на передачу электроэнергии, платы за технологическое присоединение, специальной надбавки к тарифу на транспортировку газа, являющихся источниками средств на реализацию мероприятий по развитию электроэнергетики и газификации.

Ухудшение финансово-экономического состояния организаций.

Превентивные мероприятия:

подготовка и представление в регулирующие органы обоснованных расчетных материалов;

активная работа с регулирующими органами при определении тарифов;

создание конкурентной среды в сфере закупок работ и услуг;

заключение долгосрочных договоров;

оптимизация затрат на ремонтно-эксплуатационные нужды и капитальное строительство.

2. Финансовые риски.

Изменение процентных ставок.

Увеличение выплат по процентам за пользование кредитами и соответственно снижение прибыли предприятия-заемщика.

Инфляция.

Увеличение себестоимости товаров, продукции, работ, услуг из-за увеличения цены на энергоносители, транспортных расходов, заработной платы и т.п.

Превентивные мероприятия:

при необходимости заимствований и в целях минимизации последствий риска необходимо ориентирование организаций ТЭК на привлечение долгосрочных кредитов и займов;

поддержание доли текущей дебиторской задолженности в активах организаций на оптимальном уровне, недопущение возникновения просроченной дебиторской задолженности;

проведение мероприятий по сокращению внутренних издержек.

3. Законодательные риски.

Несовершенство нормативной базы в сфере тарифной и налоговой политики, инвестиционной и инновационной деятельности, имущественных прав, земельного, градостроительного, лесного, водного законодательства.

Превентивные мероприятия:

внесение предложений по необходимым изменениям в действующие федеральные законы и подзаконные акты;

разработка ведомственных нормативных правовых актов.

Государственная программа состоит из следующих подпрограмм:

1. Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Московской области.

2. Развитие и модернизация электроэнергетики в Московской области.

3. Развитие газификации в Московской области.

4. Развитие топливозаправочного комплекса в Московской области.

5. Обеспечивающая подпрограмма.

Целью государственной программы Московской области "Энергоэффективность и развитие энергетики" является надежное обеспечение организаций и населения Московской области топливно-энергетическими ресурсами при рациональном их использовании и эффективном функционировании субъектов топливно-энергетического комплекса.

Достижение цели государственной программы обеспечивается решением следующих задач:

1. Задача "Развитие энергосбережения и повышения энергоэффективности в Московской области".

Учитывая, что энергетические ресурсы Московской области формируются в основном за счет поступлений из других регионов Российской Федерации, Московская область в настоящее время является энергодефицитным регионом, поэтому решение вопросов энергосбережения и повышения энергоэффективности региональной экономики имеет приоритетное значение.

Проведение государственной политики в области энергосбережения и повышения эффективности использования топливно-энергетических ресурсов, а также координация работы в этом направлении является инструментом, обеспечивающим эффективное функционирование отраслей, в том числе ТЭК, и экономики региона в целом.

Обеспечение решения данной задачи достигается посредством реализации подпрограммы 1 "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Московской области" (далее — подпрограмма 1).

2. Задача "Устойчивое развитие электросетевого комплекса Московской области".

Покрытие существующего дефицита электроэнергии и мощности необходимо осуществлять за счет укрепления межсистемных связей энергосистем.

Решение задачи устойчивого развития электросетевого комплекса Московской области позволит обеспечить надежное электроснабжение потребителей, качественно улучшит доступность энергетической инфраструктуры для технологического присоединения потребителей, повысит технологическую безопасность электроэнергетического комплекса, обеспечит территориальную диверсификацию электросетевого комплекса области.

Обеспечение решения данной задачи достигается посредством реализации подпрограммы 2 "Развитие и модернизация электроэнергетики в Московской области" (далее — подпрограмма 2).

3. Задача "Развитие газификации населенных пунктов Московской области".

В настоящее время уровень газификации городских населенных пунктов Московской области достиг практически 100 процентов. Основной объем работ по обеспечению газом жителей в городских населенных пунктах, подлежащих газификации, выполнен. В современных застройках жилья широкое распространение получили электрические плиты, что также обусловливает низкую актуальность газификации городских населенных пунктов.

Вместе с тем развитие газификации в сельских населенных пунктах области значительно ниже.

Недостаточная степень газификации сельских населенных пунктов области затрудняет достижение уровня жизни населения, отвечающего современным стандартам.

Решение задачи газификации сельских населенных пунктов позволит повысить доступность системы газоснабжения для потребителей, увеличить использование газа коммунально-бытовым сектором и населением, тем самым улучшая качество жизни.

Обеспечение решения данной задачи достигается посредством реализации подпрограммы 3 "Развитие газификации в Московской области" (далее — подпрограмма 3).

4. Задача "Обеспечение потребителей различными видами моторного топлива при оптимальном размещении объектов топливозаправочного комплекса на территории Московской области".

Решение данной задачи диктуется потребностью в увеличении количества объектов ТЗК, оптимизации их размещения на территории Московской области, надежном обеспечении автотранспорта и населения различными, в том числе альтернативными, видами моторного топлива, качественном изменении вида автозаправочного комплекса Московской области, приведении его в соответствие с современным уровнем.

Обеспечение решения данной задачи достигается посредством реализации подпрограммы 4 "Развитие топливозаправочного комплекса в Московской области" (далее — подпрограмма 4).

В целях обеспечения планирования бюджетного процесса в государственную программу включена подпрограмма 5 "Обеспечивающая подпрограмма" (далее — подпрограмма 5).

Государственная программа Московской области "Энергоэффективность и развитие энергетики" состоит из 5 подпрограмм, каждая из которых предусматривает определенный перечень мероприятий, обеспечивающий достижение поставленных целей.

Подпрограмма 1 предусматривает мероприятия, направленные на создание механизмов стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности, повышение энергетической эффективности в бюджетной сфере, жилищном фонде, в строительном и транспортном комплексе, повышение энергетической эффективности систем коммунальной инфраструктуры, развитие и повышение энергетической эффективности систем наружного освещения.

Выполнение основных мероприятий подпрограммы 1 направлено на обеспечение повышения конкурентоспособности, финансовой устойчивости, энергетической безопасности хозяйствующих субъектов области, а также роста уровня и качества жизни населения за счет реализации потенциала энергосбережения и повышения энергетической эффективности на основе модернизации, технологического развития и перехода к рациональному и экологически ответственному использованию энергетических ресурсов.

В рамках подпрограммы 2 запланированы мероприятия по строительству, комплексному техническому перевооружению и реконструкции объектов электроэнергетики:

питающих центров (РТП, ТП) напряжением 0,4 кВ и выше;

линий электропередачи напряжением 0,4 кВ и выше.

Выполнение основных мероприятий подпрограммы 2 направлено на повышение надежности энергоснабжения потребителей, улучшение качества передаваемой электроэнергии, в том числе снижение общего числа отказов и технологических нарушений в электросетевом комплексе; снижение потерь электроэнергии, предотвращение возникновения техногенных аварий в результате замены изношенного оборудования.

Подпрограмма 3 предусматривает мероприятие по строительству газопроводов в сельских населенных пунктах Московской области.

Выполнение мероприятия подпрограммы 3 направлено на обеспечение надежного газоснабжения потребителей Московской области.

Подпрограмма 4 предусматривает мероприятия по строительству и вводу в эксплуатацию современных объектов ТЗК с комплексом дополнительных услуг.

Выполнение программных мероприятий планируется на территории сорока восьми муниципальных образований Московской области.

Оптимизация размещения объектов ТЗК на территории Московской области достигается размещением 21 процента программных объектов от МКАД до Московского малого кольца, 28 процентов программных объектов от Московского малого кольца до Московского большого кольца, 51 процента программных объектов от Московского большого кольца до границы Московской области. Также 37 процентов программных объектов планируется размещать на автодорогах федерального значения, 63 процента программных объектов планируется размещать на дорогах регионального, межмуниципального и местного значения.

Выполнение основных мероприятий подпрограммы 4 направлено на повышение уровня обеспеченности потребителей моторным топливом на территории Московской области.

Мероприятиями подпрограммы 5 являются:

обеспечение деятельности Министерства энергетики Московской области;

приобретение объектов, относящихся к основным средствам, Министерством энергетики Московской области;

субсидии профсоюзным организациям на проведение культурно-массовых и физкультурно-оздоровительных мероприятий для работников, ветеранов и пенсионеров органов государственной власти Московской области и государственных органов Московской области, членов семей работников, а также на мероприятия по организации оздоровительной кампании детей указанных работников.

В рамках выполнения мероприятий по решению задач государственной программы предусматривается участие акционерных обществ с государственным участием, а также крупных частных компаний.

В рамках выполнения мероприятий по решению задачи "Развитие энергосбережения и повышения энергоэффективности в Московской области" предусматривается участие организаций, осуществляющих управление, содержание и ремонт жилищного фонда, а также организаций собственников жилья, ресурсоснабжающих организаций, организаций жилищно-коммунального хозяйства, ОАО "МОЭСК", ОАО "Мособлэнерго", ОАО "Мосэнергосбыт", Государственного унитарного предприятия пассажирского автомобильного транспорта Московской области "Мострансавто", Государственного унитарного предприятия газового хозяйства Московской области (далее — ГУП ГХ МО "Мособлгаз").

В рамках выполнения задачи "Устойчивое развитие электросетевого комплекса Московской области" предусматривается участие ОАО "ФСК ЕЭС", ОАО "Мособлэнерго", ОАО "МОЭСК", территориальных сетевых организаций Московской области, а также проектных, научно-исследовательских и строительных организаций, привлекаемых исполнителями мероприятий по развитию электроэнергетики в установленном законодательством Российской Федерации и Московской области порядке.

В рамках выполнения задачи "Газификация населенных пунктов Московской области" предусматривается участие ГУП ГХ МО "Мособлгаз", а также проектных, научно-исследовательских и строительных организаций, привлекаемых исполнителями мероприятий по развитию газоснабжения в установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области порядке.

В рамках выполнения задачи "Обеспечение потребителей различными видами моторного топлива при оптимальном размещении объектов топливозаправочного комплекса на территории Московской области" предусматривается участие компаний сферы нефтепродуктообеспечения — инвесторов строительства объектов ТЗК.