Без рубрики
Об утверждении Положения о порядке подготовки, принятия (издания), подписания и опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов главы Волоколамского муниципального района Московской области
Постановление главы Волоколамского муниципального района МО от 22.01.2013 N 48
Документ утратил силу
В соответствии со статьями 7, 46, 47, 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом Волоколамского муниципального района Московской области постановляю:
1. Утвердить Положение о порядке подготовки, принятия (издания), подписания и опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов главы Волоколамского муниципального района Московской области (прилагается).
2. Начальнику Управления по обеспечению организационной, кадровой и правовой работы администрации Волоколамского муниципального района Зверевой Т.Ш., руководителям органов администрации Волоколамского муниципального района довести настоящее Положение до специалистов, обеспечить неукоснительность его соблюдения и применения при подготовке, принятии (издании), подписании и опубликовании (обнародовании) проектов муниципальных правовых актов главы Волоколамского муниципального района Московской области.
3. Опубликовать настоящее постановление в газете "Волоколамский край" и разместить в сети Интернет на официальном сайте администрации Волоколамского муниципального района.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы администрации Волоколамского муниципального района Григорьева А.В.
Глава Волоколамского муниципального района В.Н. Карабанов
Приложение к постановлению главы Волоколамского муниципального района Московской области от 22 января 2013 г. N 48
ПОЛОЖЕНИЕ О ПОРЯДКЕ ПОДГОТОВКИ, ПРИНЯТИЯ (ИЗДАНИЯ), ПОДПИСАНИЯ И ОПУБЛИКОВАНИЯ (ОБНАРОДОВАНИЯ) ПРОЕКТОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ГЛАВЫ ВОЛОКОЛАМСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
1. Общие положения
1.1. Настоящее Положение определяет порядок подготовки, принятия (издания), подписания и опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов главы Волоколамского муниципального района Московской области (далее — глава района).
1.2. В систему муниципальных правовых актов Волоколамского муниципального района входят муниципальные правовые акты главы района.
Муниципальный правовой акт — решение по вопросам местного значения или по вопросам отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления государственными органами Российской Федерации, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер.
1.3. Глава района в пределах своих полномочий издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Московской области, а также распоряжения по вопросам организации работы местной администрации.
Постановление — правовой акт, принимаемый в целях разрешения наиболее важнейших принципиальных задач, который может быть направлен на установление, изменение или отмену правовых норм, правил.
Распоряжение — правовой акт, издаваемый главой района в целях разрешения оперативных вопросов в процессе деятельности администрации Волоколамского муниципального района, имеющий обязательную силу для должностных лиц и организаций, которым распоряжение адресовано.
2. Порядок подготовки и оформления проектов муниципальных правовых актов главы района
2.1. Необходимость издания муниципального правового акта определяется главой района, первым заместителем главы администрации Волоколамского муниципального района, заместителями главы администрации Волоколамского муниципального района, руководителями органов администрации Волоколамского муниципального района.
2.2. Для разработки проектов правовых актов главы района по наиболее важным вопросам распоряжением главы района могут создаваться рабочие группы или комиссии.
2.3. Ответственность за содержание и качество проектов муниципальных правовых актов главы района возлагается на исполнителя проекта муниципального правового акта.
2.4. Проекты муниципальных правовых актов главы района имеют право вносить:
— депутаты Совета депутатов Волоколамского муниципального района;
— органы территориального общественного самоуправления;
— инициативные группы граждан;
— Совет депутатов Волоколамского муниципального района;
— главы сельских и городских поселений, входящих в состав Волоколамского муниципального района.
2.5. Проект муниципального правового акта вносится с сопроводительным письмом и с пояснительной запиской на бумажном носителе, а также в электронном виде через общий отдел Управления по обеспечению организационной, кадровой и правовой работы администрации Волоколамского муниципального района.
2.6. В пояснительной записке к проекту муниципального правового акта главы района указываются:
— лицо, подготовившее проект муниципального правового акта;
— обоснование необходимости принятия муниципального правового акта;
— цели и основные положения муниципального правового акта;
— финансово-экономическое обоснование муниципального правового акта (в случае, если его реализация потребует финансовых затрат);
— информация о муниципальных правовых актах, которые необходимо принять, изменить или отменить в связи с принятием данного акта.
2.7. Сопроводительное письмо о внесении проекта муниципального правового акта регистрируется в журнале регистрации входящей корреспонденции в общем отделе Управления по обеспечению организационной, кадровой и правовой работы администрации Волоколамского муниципального района в течение 3 дней с момента поступления.
2.8. Механизм принятия муниципальных правовых актов включает в себя следующие стадии:
— определение лицами, указанными в п. 2.1 настоящего Положения, органа администрации Волоколамского муниципального района, которому поручаются подготовка или сопровождение проекта муниципального правового акта, срока его подготовки (орган администрации Волоколамского муниципального района, которому поручено сопровождение проекта муниципального правового акта, проводит согласование проекта муниципального правового акта с должностными лицами и руководителями органов администрации Волоколамского муниципального района, имеющими отношение к реализации изложенных в проекте вопросов, а также подготовку проекта муниципального правового акта к принятию в случае согласования решения о необходимости принятия проекта муниципального правового акта);
— обоснование необходимости подготовки проекта муниципального правового акта;
— подготовка проекта муниципального правового акта;
— представление проекта муниципального правового акта для согласования;
— доработка проекта муниципального правового акта в случае получения письменных заключений о несогласовании;
— согласование доработанного проекта муниципального правового акта;
— представление согласованного проекта муниципального правового акта на подпись главе района;
— подписание муниципального правового акта главой района;
— опубликование (обнародование) муниципального правового акта в случаях, установленных законом.
2.9. При подготовке или сопровождении проектов муниципальных правовых актов главы района исполнитель проекта муниципального правового акта руководствуется следующими правилами:
2.9.1. Проекты муниципальных правовых актов оформляются на бланках установленного образца, утвержденных главой района и изготовленных типографским способом, либо на компьютере. Проект документа печатается на компьютере на одной стороне листа формата А4 через один межстрочный интервал (приложения N 1, 2). Использование исполнителем проекта муниципального правового акта ксерокопий бланков для первых экземпляров проектов муниципальных правовых актов запрещено.
При печатании документа на компьютере применяется формат MS Word (расширение файлов "*.doc") с использованием шрифта Arial размером N 12 с одинарным межстрочным интервалом, отступ от левого поля листа — 20 мм, отступ от правого поля листа — 10 мм, отступ от нижнего поля листа — 20 мм, отступ от верхнего поля листа — 20 мм.
Проект муниципального правового акта, отпечатанный на компьютере, сохраняется до его подписания, регистрации и рассылки, а для правовых актов, подлежащих официальному опубликованию (обнародованию), — до их опубликования.
2.9.2. Обязательными реквизитами, обеспечивающими юридическую силу проектов муниципальных правовых актов, являются:
в верхней части проекта муниципального правового акта посередине отдельными строками последовательно сверху вниз указываются:
— герб Волоколамского муниципального района (на бланке изображен в черно-белом цвете на верхнем поле листа над реквизитом "наименование должностного лица");
— название вида документа (постановление, распоряжение);
— дата, регистрационный номер, место принятия документа.
Датой принятия муниципального правового акта (документа) является дата его подписания;
— заголовок.
Заголовок к тексту делается в краткой форме, точно отражает содержание документа, формируется в виде ответа на вопрос о чем (о ком) и располагается в центральной части листа перед текстом документа;
— текст документа.
Текстовая часть муниципальных правовых актов подразделяется на констатирующую (преамбулу) и постановляющую (распорядительную) части.
В первой констатирующей части указываются причины, основания, цели составления документа. В этой части при необходимости устанавливается взаимосвязь с ранее изданными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Московской области и Волоколамского муниципального района, другими документами по данному вопросу. В тексте документов, изготовленных на основании и в развитие ранее изданных правовых актов, указываются их реквизиты: название вида документа, наименование организации или должностного лица — автора документа, дата, регистрационный номер.
Текст документа излагается простым и доступным для понимания языком, не допускающим возможности двоякого толкования. Сокращения, применяемые в тексте, должны быть официально принятыми. Нельзя использовать аббревиатуры: РФ (правильно — Российская Федерация), МО (правильно — Московская область) и т.д.
Нормативные предписания в констатирующую часть не включаются.
Констатирующая часть постановлений главы Волоколамского муниципального района завершается словом "постановляю", после которого ставится двоеточие.
Если содержание документа не нуждается в пояснении или объяснении, текст может содержать только постановляющую (распорядительную) часть.
В постановляющей (распорядительной) части документа в повелительной форме указывается, кому, в какой срок и какие действия предписывается выполнить.
Постановляющая (распорядительная) часть может делиться на пункты, подпункты (абзацы), которые нумеруются арабскими цифрами.
В том случае, если управленческое действие предполагает конкретного исполнителя, соответствующий пункт документа должен начинаться с указания должности и фамилии исполнителя (инициалы в тексте ставятся после фамилии) в дательном падеже. Если в качестве исполнителя указывается организация или орган местной администрации, после названия организации (органа) в скобках указываются фамилия и инициалы руководителя организации (подразделения) в именительном падеже.
Проекты муниципальных правовых актов главы района, требующие решения вопросов о бюджетных ассигнованиях или поставках продукции для муниципальных и иных нужд, могут рассматриваться при указании источников финансирования, наличии необходимых обоснований и согласования с Финансовым управлением администрации Волоколамского муниципального района.
Проекты муниципальных правовых актов главы района в постановляющей (распорядительной) части обязательно должны содержать пункты, предусматривающие:
— поручения должностным лицам по осуществлению контроля за исполнением данного документа;
— сроки исполнения поручений;
— указания на обязательность опубликования в официальных изданиях (для документов, затрагивающих права человека и гражданина);
— указания о признании утратившими силу ранее принятых по этому вопросу документов, если вновь принимаемый проект муниципального правового акта исключает их действие;
— указания о снятии с контроля ранее принятого муниципального правового акта в случае его выполнения либо если новый муниципальный правовой акт издается взамен ранее принятого;
— указания об отмене ранее принятого муниципального правового акта в случае принятии об этом решения.
Если в тексте дается ссылка на приложение ("согласно приложению", "приложение"), то на первой странице приложения в правом верхнем углу делается надпись с указанием названия муниципального правового акта, его даты и номера по форме (приложение N 3).
При наличии нескольких приложений они нумеруются арабскими цифрами, перед которыми ставится знак "N" (приложение N 1, приложение N 2 и т.д.).
Если в тексте проекта муниципального правового акта записано: "Утвердить положение, Устав, состав комиссии или иной документ (прилагается)", то в прилагаемом для утверждения документе перед заголовком в правом верхнем углу возможно использовать гриф согласно приложению N 4.
Если в проекте муниципального правового акта неоднократно употребляется то или иное понятие (объект, круг объектов), то при первом упоминании приводится его полное и в скобках сокращенное наименование (по форме: "далее по тексту -" или "далее -"), после чего употребляется только сокращенное наименование.
Наименования упоминаемых в документе органов местной администрации, организаций приводятся в полном соответствии их официальным названиям, закрепленным положениями об этих органах и организациях, уставами.
К проектам муниципальных правовых актов главы района о внесении изменений, дополнений в ранее принятые муниципальные правовые акты главы района или признании их утратившими силу должны быть приложены копии этих муниципальных правовых актов.
Пункты в тексте нумеруются арабскими цифрами с точкой и заголовков не имеют.
В зависимости от объема и содержания проект муниципального правового акта подразделяется на пункты и подпункты, которые оформляются арабскими цифрами.
Проекты муниципальных правовых актов главы района в случае необходимости должны содержать пункт о возложении контроля за их выполнением на конкретное должностное лицо;
— подпись лица, официально уполномоченного подписывать соответствующий проект муниципального правового акта (в состав реквизита входят полное наименование должности, личная подпись, инициалы (ставятся перед фамилией), фамилия лица, подписывающего документ);
— печать;
— лист согласования.
Лист согласования печатается на оборотной стороне последнего листа проекта муниципального правового акта. На листе согласования (приложение N 5) указываются:
Проект подготовлен:
— должность, фамилия, инициалы руководителя, представившего документ, дата представления документа.
Проект согласован:
— должность, фамилия, инициалы лиц, согласующих проект, дата визирования.
Орган администрации Волоколамского муниципального района указывает фамилию, инициалы, должность и номер телефона.
2.10. Список организаций и должностных лиц, которым необходимо разослать правовые акты главы района, составляется исполнителем проекта муниципального правового акта (указывается на оборотной стороне под листом согласования).
2.11. При наличии разногласий по проекту муниципального правового акта и невозможности найти взаимоприемлемое решение замечания излагаются на отдельном листе и прилагаются к тексту. В этом случае виза оформляется следующим образом: "Замечания прилагаются", личная подпись, дата.
3. Согласование проектов муниципальных правовых актов
3.1. Мероприятия по согласованию проекта муниципального правового акта главы района проводит исполнитель проекта муниципального правового акта.
Согласование проекта правового акта проходит согласно приложению N 5 к настоящему Положению.
3.2. Подготовленные проекты муниципальных правовых актов главы района согласовываются должностными лицами и органами администрации Волоколамского муниципального района, имеющими отношение к реализации изложенных в проекте вопросов.
3.3. Срок согласования проектов муниципальных правовых актов должностными лицами и руководителем органа администрации Волоколамского муниципального района составляет не более 3 рабочих дней.
3.4. Проект муниципального правового акта, подготовленный исполнителем проекта муниципального правового акта, направляется в правовой отдел Управления по обеспечению организационной, кадровой и правовой работы администрации Волоколамского муниципального района для проведения правовой экспертизы.
3.5. Вместе с проектом муниципального правового акта в правовой отдел Управления по обеспечению организационной, кадровой и правовой работы администрации Волоколамского муниципального района исполнителем проекта муниципального правового акта представляется пояснительная записка, в которой указываются краткое описание проекта муниципального правового акта, основания принятия, дата составления, должность и подпись исполнителя проекта муниципального правового акта.
3.6. Правовой отдел Управления по обеспечению организационной, кадровой и правовой работы администрации Волоколамского муниципального района проводит правовую экспертизу проекта муниципального правового акта в течение 10 дней с момента поступления на экспертизу.
3.7. В том случае, если при проведении правовой экспертизы в муниципальном правовом акте выявлены факторы, не соответствующие действующему законодательству, проект муниципального правового акта возвращается исполнителю проекта муниципального правового акта на доработку.
Исполнитель проекта муниципального правового акта в течение 3 рабочих дней обязан принять меры по устранению факторов, не соответствующих действующему законодательству, и повторно внести проект муниципального правового акта в правовой отдел Управления по обеспечению организационной, кадровой и правовой работы администрации Волоколамского муниципального района в целях проведения правовой экспертизы.
При наличии разногласий по проекту муниципального правового акта и невозможности найти взаимоприемлемое решение замечания излагаются на отдельном листе и прилагаются к тексту проекта муниципального правового акта. В этом случае виза оформляется следующим образом: "Замечания прилагаются", личная подпись, дата.
Проекты муниципальных правовых актов, в которых не выявлены факторы, не соответствующие действующему законодательству, либо выявленные факторы устранены, согласовываются правовым отделом Управления по обеспечению организационной, кадровой и правовой работы администрации Волоколамского муниципального района и направляются исполнителю проекта муниципального правового акта для дальнейшего согласования.
Если в процессе согласования проекта муниципального правового акта в него вносятся существенные изменения, он подлежит доработке и повторному согласованию с должностными лицами и органами администрации Волоколамского муниципального района, компетенцию которых затрагивают вносимые изменения.
3.8. В том случае, если поступивший проект муниципального правового акта в правовой отдел Управления по обеспечению организационной, кадровой и правовой работы администрации Волоколамского муниципального района является нормативным правовым актом, правовой отдел проводит антикоррупционную экспертизу. Исполнитель проекта муниципального нормативного правового акта размещает данный акт на официальном Интернет-сайте администрации Волоколамского муниципального района сроком на 10 дней.
3.9. Правовой отдел проводит антикоррупционную экспертизу проекта муниципального нормативного правового акта в течение 10 дней с момента поступления на антикоррупционную экспертизу.
3.10. По результатам проведения антикоррупционной экспертизы проекта муниципального нормативного правового акта составляется заключение о результатах антикоррупционной экспертизы (далее — заключение).
3.11. В случае если при антикоррупционной экспертизе проекта муниципального нормативного правового акта были выявлены коррупциогенные факторы, в заключении делается соответствующая запись о наличии коррупциогенных факторов.
3.12. Проекты, содержащие коррупциогенные факторы, с заключением подлежат возврату на доработку исполнителям проектов муниципальных нормативных правовых актов.
В этом случае в заключении указываются разделы, главы, статьи, части, пункты, подпункты, абзацы документа, в которых выявлены коррупциогенные факторы, и предложения по их устранению.
При наличии разногласий по проекту муниципального нормативного правового акта и невозможности найти взаимоприемлемое решение замечания излагаются на отдельном листе и прилагаются к тексту. В этом случае виза оформляется следующим образом: "Замечания прилагаются", личная подпись, дата.
3.13. Исполнитель проекта муниципального нормативного правового акта в течение 3 рабочих дней обязан принять меры по устранению коррупциогенных факторов и повторно внести проект муниципального нормативного правового акта на экспертизу в правовой отдел Управления по обеспечению организационной, кадровой и правовой работы администрации Волоколамского муниципального района.
3.14. Проекты муниципальных нормативных правовых актов, в которых коррупциогенные факторы не выявлены либо выявленные факторы устранены, согласовываются правовым отделом Управления по обеспечению организационной, кадровой и правовой работы администрации Волоколамского муниципального района и с заключением направляются исполнителю проекта муниципального нормативного правового акта для дальнейшего согласования.
Если в процессе согласования проекта муниципального нормативного правового акта в него вносятся существенные изменения, он подлежит доработке и повторному согласованию с должностными лицами и органами администрации Волоколамского муниципального района, компетенцию которых затрагивают вносимые изменения.
4. Подписание проектов муниципальных правовых актов главой района
4.1. Правом подписи проектов муниципальных правовых актов обладает глава района. В случае отсутствия по уважительным причинам главы района или невозможности выполнения им своих обязанностей право подписания предоставляется его первому заместителю.
При одновременном отсутствии главы района и первого заместителя главы администрации Волоколамского муниципального района право подписания проектов муниципальных правовых актов может быть предоставлено одному из заместителей главы администрации Волоколамского муниципального района на основании специального правового акта.
4.2. Проекты муниципальных правовых актов подлежат подписанию главой района при наличии положительного заключения правового отдела о результатах антикоррупционной экспертизы, а также при наличии всех подписей лиц, указанных в листе согласования проекта муниципального правового акта.
4.3. Исполнитель проекта муниципального правового акта направляет главе района для подписания полностью подготовленный проект муниципального правового акта вместе с необходимыми документами через общий отдел Управления по обеспечению организационной, кадровой и правовой работы администрации Волоколамского муниципального района.
4.4. Глава района принимает одно из следующих решений:
— подписывает проект муниципального правового акта;
— направляет проект муниципального правового акта на доработку;
— отклоняет проект муниципального правового акта в целом в связи с нецелесообразностью (невозможностью) его принятия.
4.5. На доработку проекта муниципального правового акта отводится не более 3 дней.
5. Регистрация, опубликование (обнародование) муниципальных правовых актов главы района
5.1. Подписанные главой района проекты муниципальных правовых актов возвращаются в общий отдел Управления по обеспечению организационной, кадровой и правовой работы администрации Волоколамского муниципального района для регистрации, тиражирования, рассылки и опубликования (обнародования).
Обнародование муниципальных нормативных правовых актов осуществляется на информационном стенде администрации Волоколамского муниципального района.
5.2. Подписанные проекты муниципальных правовых актов регистрируются в общем отделе Управления по обеспечению организационной, кадровой и правовой работы администрации Волоколамского муниципального района в журналах регистрации установленной формы.
Регистрация постановлений, распоряжений главы района ведется в порядке возрастания номеров и состоит из порядкового номера — постановление главы района, порядкового номера, буквенного индекса "р" — распоряжение главы района по основной деятельности. Буквенный индекс пишется после порядкового номера через дефис.
Регистрация распоряжений по личному составу осуществляется отделом кадрового обеспечения и муниципальной службы Управления по обеспечению организационной, кадровой и правовой работы администрации Волоколамского муниципального района в следующем порядке: порядковый номер, буквенный индекс через дефис "рк".
5.3. Список организаций и должностных лиц, которым необходимо разослать муниципальные правовые акты главы района, составляется исполнителем проекта муниципального правового акта (указывается на оборотной стороне под листом согласования).
5.4. Подписанные проекты муниципальных правовых актов главы района тиражируются с указанием и согласно списку рассылки, каждый экземпляр проекта муниципального правового акта заверяется печатью и рассылается в течение 3 рабочих дней.
5.5. Подписанные проекты муниципальных правовых актов главы района, подлежащие официальному опубликованию (обнародованию), в 3-дневный срок после присвоения им номера, даты передаются сотрудниками общего отдела Управления по обеспечению организационной, кадровой и правовой работы администрации Волоколамского муниципального района в электронном виде в организационный отдел Управления по обеспечению организационной, кадровой и правовой работы администрации Волоколамского муниципального района и отдел информационного обеспечения Управления по обеспечению организационной, кадровой и правовой работы администрации Волоколамского муниципального района для размещения в средствах массовой информации, на официальном Интернет-сайте администрации Волоколамского муниципального района и на стенде администрации Волоколамского муниципального района.
Приложение N 1 к Положению
┌────┐ │Герб│ └────┘ ГЛАВА ВОЛОКОЛАМСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕОт ____________________ N __________________ г. Волоколамск
Приложение N 2 к Положению
┌────┐ │Герб│ └────┘ ГЛАВА ВОЛОКОЛАМСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕОт ________________ N ________________ г. Волоколамск
Приложение N 3 к Положению
Приложение к постановлению (распоряжению) главы Волоколамского муниципального района от ____________ N _________
Приложение N 4 к Положению
УТВЕРЖДАЮ УТВЕРЖДЕНГлава Волоколамского (в падеже, соответствующеммуниципального района виду документа)______________________ либо: постановлением (распоряжением)от ____________ N ____ главы Волоколамского муниципального района от ______________ N __________
Приложение N 5 к Положению
ОБРАЗЕЦ ЛИСТА СОГЛАСОВАНИЯ Лист согласованияПроект подготовил:Начальник общего отдела Управленияпо обеспечению организационной, кадровойи правовой работы администрацииВолоколамского муниципального района (подпись) (инициалы, фамилия)Проект согласован:Первый заместитель главы администрацииВолоколамского муниципального района (подпись) (инициалы, фамилия)Заместитель главы администрацииВолоколамского муниципального района (подпись) (инициалы,(курирующий) фамилия)Начальник Управления по обеспечениюорганизационной, кадровой и правовойработы администрации Волоколамскогомуниципального района (подпись) (инициалы, фамилия)Начальник правового отдела Управленияпо обеспечению организационной, кадровойи правовой работы администрацииВолоколамского муниципального района (подпись) (инициалы, фамилия)Исполнитель:Должность, инициалы, фамилияПодпись, датаТелефонРазослано:Примечание. При наличии большого числа согласующих органов местнойадминистрации и должностных лиц лист согласования может быть продолжен иоформляется на втором листе без указания граф "Проект подготовлен"и "Исполнитель" либо составляется дополнительный лист согласования.