Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующими пункта 5 постановления и пункта 1.1 Положения о порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 05.08.2008 N 711-ПП

Московский городской суд в составе

судьи Лопаткиной А.С.,

с участием прокурора Лазаревой Е.И.,

при секретаре О.А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 3-234/2012 по заявлениям М.Ю.М., Р.В.Л., действующего в своих интересах и в качестве законного представителя несовершеннолетней Р.А.В., о признании недействующими пункта 1.1 Положения о порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 5 августа 2008 г. N 711-ПП "О порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений", в редакции постановления Правительства Москвы от 26 апреля 2011 г. N 158-ПП, и пункта 5 постановления Правительства Москвы от 5 августа 2008 г. N 711-ПП "О порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений", в редакции постановления Правительства Москвы от 26 апреля 2011 г. N 158-ПП,

Правительством Москвы 5 августа 2008 г. принято постановление N 711-ПП "О порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений" (далее — Постановление), которое опубликовано в издании "Вестник Мэра и Правительства Москвы", N 47, 19 августа 2008 г.

В настоящее время Постановление действует в редакции постановления Правительства Москвы от 26 апреля 2011 г. N 158-ПП.

Постановление распространяется на служебные жилые помещения, предоставленные до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (пункт 5 Постановления).

Пунктом 1 Постановления утверждено Положение о порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений (далее — Положение).

Согласно Положению с гражданами, проживающими в жилых помещениях, находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных им на условиях субаренды или в качестве служебных жилых помещений, проработавшими в организациях (предприятиях), предоставивших жилые помещения, или в общей сложности в организациях, финансируемых за счет средств бюджета города Москвы, 10 и более лет, заключаются на занимаемые ими жилые помещения (пункт 1 Положения):

Договоры социального найма в случае, если занимаемое жилое помещение и суммарная площадь всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто-либо из членов семьи обладает самостоятельным правом пользования либо правом собственности, не превышает размеры площади жилого помещения, указанные в статье 20 Закона города Москвы от 14 июня 2006 г. N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" (пункт 1.1 Положения).

М.Ю.М., Р.В.Л., действующий в своих интересах и в качестве законного представителя несовершеннолетней Р.А.В., занимающие служебные жилые помещения, находящиеся в собственности города Москвы, уточнив свои требования, обратились в суд с заявлением об оспаривании пункта 1.1 Положения и пункта 5 Постановления, указывая на их противоречие жилищному законодательству, в частности статье 1 Жилищного кодекса Российской Федерации, которая предусматривает равенство участников жилищных отношений. По мнению заявителей, оспариваемым пунктом 5 Постановления придана обратная сила изданному Постановлению и ухудшено положение заявителей, что, в конечном итоге, привело к нарушению их права на приватизацию занимаемых служебных жилых помещений.

Заявитель М.Ю.М. в настоящее судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен, направил в суд своего представителя (по доверенности) М.О.С., которая заявленные требования поддержала в полном объеме.

Заявитель Р.В.Л., действующий в своих интересах и в качестве законного представителя несовершеннолетней Р.А.В., в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель Правительства Москвы (по доверенности) С.С.Н. требования заявителей не признала, указала, что Постановление и Положение, утвержденное Постановлением, отдельные нормы которых оспариваются заявителями, приняты в рамках компетенции субъекта Российской Федерации, не противоречат федеральным законам и другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Выслушав объяснения представителя заявителя М.Ю.М. — М.О.С., заявителя Р.В.Л., действующего в своих интересах и в качестве законного представителя несовершеннолетней Р.А.В., представителя Правительства Москвы С.С.Н., исследовав материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора, полагавшего заявления не подлежащими удовлетворению, суд находит заявления М.Ю.М., Р.В.Л., действующего в своих интересах и в качестве законного представителя несовершеннолетней Р.А.В., подлежащими отклонению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

В соответствии с пунктом 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации, положениями статьи 3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законы или иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения. В случае противоречия между федеральным законом и иным правовым актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов. После принятия соответствующего федерального закона, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации подлежат приведению в соответствие с данным федеральным законом в течение 3 месяцев.

Согласно пункту "к" статьи 72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 5 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий на основании настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов.

Согласно статье 13 Жилищного кодекса Российской Федерации определение порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда субъекта Российской Федерации, порядка предоставления по договорам социального найма установленным соответствующим законом субъекта Российской Федерации категориям граждан жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации и определение иных категорий граждан в целях предоставления им жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 44 Закона г. Москвы от 28 июня 1995 г. "Устав города Москвы" предусмотрено, что Правительство Москвы является высшим постоянно действующим коллегиальным органом исполнительной власти города Москвы, обладающим общей компетенцией и обеспечивающим согласованную деятельность других органов исполнительной власти города Москвы.

Пунктом 1 статьи 14 Закона г. Москвы от 20 декабря 2006 г. N 65 "О Правительстве Москвы" установлено, что Правительство Москвы в пределах своих полномочий разрабатывает и осуществляет городскую политику в жилищной сфере.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что Правительство Москвы является органом, который на момент издания Постановления и Положения обладал достаточной компетенцией для принятия названных нормативных правовых актов.

В соответствии со статьей 19 Закона г. Москвы от 20 декабря 2006 г. N 65 "О Правительстве Москвы" правовые акты, имеющие нормативный характер, принимаются в форме постановлений Правительства Москвы.

Пунктами 1, 4 статьи 19 Закона г. Москвы от 8 июля 2009 г. N 25 "О правовых актах города Москвы" предусмотрено, что нормативные правовые акты (за исключением нормативных правовых актов, содержащих сведения, отнесенные к государственной или иной охраняемой законом тайне) подлежат официальному опубликованию. Правовые акты Мэра Москвы, Правительства Москвы, заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы — руководителя Аппарата Мэра и Правительства Москвы, органов исполнительной власти города Москвы публикуются в официальных изданиях Мэра и Правительства Москвы — журнале "Вестник Мэра и Правительства Москвы" и газете "Тверская, 13".

Постановление, утвердившее в том числе Положение, подписано Мэром Москвы, Постановление и Положение официально опубликованы, что соответствует требованиям вышеназванных законов.

Следовательно, оспариваемые в части Постановление и Положение введены в действие и опубликованы в установленном порядке.

Постановлением Правительства Москвы от 5 августа 2008 г. N 711-ПП утверждено Положение, определившее критерии, при которых возможно предоставление жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, гражданам, занимавшим их на условиях субаренды или в качестве служебных жилых помещений, по договорам социального найма, купли-продажи с рассрочкой платежа или с использованием ипотечного жилищного кредитования.

Указанным Положением, в частности, установлено, что с гражданами, проживающими в жилых помещениях, находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных им на условиях субаренды или в качестве служебных жилых помещений, проработавшими в организациях (предприятиях), предоставивших жилые помещения, или в общей сложности в организациях, финансируемых за счет средств бюджета города Москвы, 10 и более лет, заключаются на занимаемые ими жилые помещения (пункт 1):

Договоры социального найма в случае, если занимаемое жилое помещение и суммарная площадь всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто-либо из членов семьи обладает самостоятельным правом пользования либо правом собственности, не превышает размеры площади жилого помещения, указанные в статье 20 Закона г. Москвы от 14 июня 2006 г. N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" (пункт 1.1).

Договоры купли-продажи с рассрочкой платежа или с использованием ипотечного жилищного кредитования по ценам, установленным правовыми актами города Москвы, в случае, если занимаемое жилое помещение и суммарная площадь всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто-либо из членов семьи обладает самостоятельным правом пользования либо правом собственности, превышает размеры площади жилого помещения, указанные в п. 1.1 настоящего Положения, но не более одной комнаты на каждого члена семьи согласно статье 33 и статье 35 указанного Закона г. Москвы.

В случае отказа граждан от выкупа занимаемых жилых помещений предлагаются другие жилые помещения, размеры площади которых соответствуют статье 20 указанного Закона г. Москвы, для заключения договоров социального найма в соответствии с пунктом 2 настоящего Положения (пункт 1.2).

Таким образом, оспариваемый заявителями пункт 1.1 Положения определяет условия, при которых возможно предоставление жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, гражданам, занимавшим их на условиях субаренды или в качестве служебных жилых помещений, по договору социального найма.

На федеральном уровне этот вопрос не урегулирован.

Москва, как собственник жилых помещений, ранее предоставленных гражданам на условиях субаренды или в качестве служебных жилых помещений, вправе устанавливать порядок предоставления гражданам этих жилых помещений по договору социального найма.

Этот порядок предоставления жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, гражданам, занимавшим их на условиях субаренды или в качестве служебных жилых помещений, по договору социального найма не находится в противоречии со ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку равным образом распространяется на всех граждан, находящихся в одинаковых условиях, без предоставления каких-либо преимуществ одним перед другими.

Оспариваемый пункт 5 Постановления не придает обратную силу изданному нормативному правовому акту в том смысле, в котором это понятие используется п. 1 ст. 6 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как следует из содержания Постановления, в том числе его пункта 5, в нем не устанавливается пересмотр передачи служебных жилых помещений, ранее предоставленных гражданам по договору социального найма или в собственность, а предписывается Департаменту жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы при принятии решений по дальнейшему использованию жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, руководствоваться новым Положением.

Правительство Москвы в рамках своих дискреционных полномочий вправе изменять правовое регулирование отношений, связанных с предоставлением жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, гражданам, занимавшим их на условиях субаренды или в качестве служебных жилых помещений, что не может расцениваться как нарушение их прав и свобод.

В соответствии с законами Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4199-1 "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О приватизации жилищного фонда в РСФСР" и от 24 декабря 1992 г. N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики" осуществлялась передача служебных жилых помещений в собственность граждан, проживающих на служебной жилой площади не менее 10 лет и отработавших на предприятии, которому принадлежит занимаемая ими служебная жилая площадь, не менее 10 лет.

Право указанных граждан на приватизацию занимаемой ими служебной жилой площади либо на получение от владельца данной служебной жилой площади иной равноценной жилой площади с правом ее дальнейшей приватизации регулировалось постановлением Правительства Москвы от 22 июня 1993 г. N 572 "О приватизации жилищного фонда в г. Москве", которое признано утратившим силу постановлением Правительства Москвы от 12 июля 2005 г. N 504-ПП "О приведении нормативной базы по передаче в собственность граждан жилых помещений в порядке приватизации в соответствие с Жилищным кодексом Российской Федерации".

Оспариваемое постановление Правительства Москвы N 711-ПП принято 5 августа 2008 г.

Отношения, регулируемые жилищным законодательством, преимущественно носят длящийся характер и, соответственно, права и обязанности субъектов этих отношений могут возникать и после того, как возникло само правоотношение.

Как предусмотрено частью 3 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации, в жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Таким образом, оспариваемые нормы Постановления и Положения приняты Правительством Москвы по предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъекта в соответствии с полномочиями, предусмотренными федеральным законодательством, и федеральному закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, не противоречат, жилищных прав и свобод заявителей не нарушают.

В соответствии с частью 1 статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

В удовлетворении заявлений М.Ю.М., Р.В.Л., действующего в своих интересах и в качестве законного представителя Р.А.В., о признании недействующими пункта 1.1 Положения о порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 5 августа 2008 г. N 711-ПП "О порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений", в редакции постановления Правительства Москвы от 26 апреля 2011 г. N 158-ПП, и пункта 5 постановления Правительства Москвы от 5 августа 2008 г. N 711-ПП "О порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений", в редакции постановления Правительства Москвы от 26 апреля 2011 г. N 158-ПП, — отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение месяца со дня изготовления решения в окончательном виде.