Без рубрики
О Концепции совершенствования нормативной правовой базы, регламентирующей порядок оформления охранных обязательств на объекты культурного наследия, расположенные на территории города Москвы
Распоряжение Мосгорнаследия от 13.08.2012 N 773
В целях организации системной работы Департамента культурного наследия города Москвы по совершенствованию порядка оформления охранных обязательств на объекты культурного наследия, расположенные на территории города Москвы, в соответствии с решением Комиссии по проведению административной реформы в городе Москве от 5 июля 2012 г. N 10:
1. Одобрить согласованную Комитетом государственных услуг города Москвы Концепцию совершенствования нормативной правовой базы, регламентирующей порядок оформления охранных обязательств на объекты культурного наследия, расположенные на территории города Москвы, согласно приложению N 1 к настоящему распоряжению.
2. Утвердить План мероприятий по реализации Концепции совершенствования нормативной правовой базы, регламентирующей порядок оформления охранных обязательств на объекты культурного наследия, расположенные на территории города Москвы, согласно приложению N 2 к настоящему распоряжению.
3. Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя руководителя Департамента культурного наследия города Москвы — главного инспектора в области государственной охраны объектов культурного наследия города Москвы С.М. Мирзояна.
Руководитель А.В. Кибовский
Приложение N 1 к распоряжению Департамента культурного наследия города Москвы от 13 августа 2012 г. N 773
КОНЦЕПЦИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ НОРМАТИВНОЙ ПРАВОВОЙ БАЗЫ, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩЕЙ ПОРЯДОК ОФОРМЛЕНИЯ ОХРАННЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ НА ОБЪЕКТЫ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ ГОРОДА МОСКВЫ
1. Общие положения
Концепция совершенствования нормативной правовой базы, регламентирующей порядок оформления охранных обязательств на объекты культурного наследия города Москвы (далее — Концепция), разработана Департаментом культурного наследия города Москвы (далее — Департамент) на основе анализа законодательства Российской Федерации и города Москвы, сложившейся практики оформления охранных обязательств собственников (пользователей) объектов культурного наследия, а также анализа перспектив дальнейшего развития государственной охраны и сохранения объектов культурного наследия в городе Москве.
Концепция разработана в соответствии с:
Конституцией Российской Федерации;
Гражданским кодексом Российской Федерации;
Федеральным законом от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее — Федеральный закон об объектах культурного наследия);
Федеральным законом от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее — Федеральный закон о приватизации);
Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее — Федеральный закон о регистрации прав);
постановлением Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2002 г. N 894 "О порядке подготовки и выполнения охранных обязательств при приватизации объектов культурного наследия";
Законом города Москвы от 14 июля 2000 г. N 26 "Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры" (далее — Закон города Москвы об охране памятников);
Государственной программой города Москвы "Культура Москвы 2012-2016 гг.", утвержденной постановлением Правительства Москвы от 20 сентября 2011 г. N 431-ПП;
постановлением Правительства Москвы от 26 апреля 2011 г. N 154-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте культурного наследия города Москвы" (далее — Положение о Департаменте культурного наследия города Москвы);
постановлением Правительства Москвы от 9 июня 2009 г. N 542-ПП "О совершенствовании системы управления и распоряжения объектами культурного наследия города Москвы";
постановлением Правительства Москвы от 13 февраля 2007 г. N 92-ПП "Об утверждении регламентов подготовки документов Департаментом культурного наследия города Москвы в режиме "одного окна".
2. Характеристика сложившейся ситуации
В соответствии с законодательством Российской Федерации и города Москвы обязательным условием пользования объектом культурного наследия является наличие охранного обязательства, в котором указываются обязательства правообладателя по содержанию объекта культурного наследия, по его сохранению (включая требования к порядку и срокам проведения реставрационных, ремонтных и иных работ), требования к условиям доступа к нему граждан, иные обеспечивающие его сохранность требования.
Существующий в городе Москве порядок оформления охранных обязательств состоит в том, что данные документы подготавливаются Департаментом как органом, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, на основании поданной в установленном порядке заявки пользователя или собственника объекта культурного наследия, после чего подписываются сторонами.
Такая процедура предполагает наличие договорных отношений между органом исполнительной власти и правообладателем объекта культурного наследия, неотъемлемой частью которых является индивидуальный подход и, как следствие, возможность проявлений коррупции, исключение которой является первоочередной задачей при реализации государственно-властных полномочий.
Кроме того, указанный порядок подразумевает наличие волеизъявления со стороны собственника (пользователя) объекта культурного наследия, выраженного в самостоятельном обращении в Департамент для оформления охранного обязательства, и в этой связи порождает случаи уклонения недобросовестных правообладателей от исполнения своих обязанностей.
В целях понуждения к совершению данных действий основными правовыми механизмами являются:
1. Выдача недобросовестному правообладателю объекта культурного наследия предписания, устанавливающего срок для подачи в Департамент заявления на оформление охранного обязательства.
В случае неисполнения указанного предписания Департамент возбуждает производство по делу об административном правонарушении, в результате которого виновное лицо привлекается к административной ответственности с назначением ему наказания в виде административного штрафа.
2. Обращение прокуратуры города Москвы или Департамента в суд с заявлением о понуждении недобросовестного правообладателя объекта культурного наследия к оформлению охранного обязательства.
Процесс реализации указанных мероприятий может длиться в течение нескольких месяцев, а иногда и лет, что недопустимо с точки зрения защиты государственных интересов в области охраны и сохранения объектов культурного наследия.
Кроме того, само по себе привлечение к административной ответственности не дает необходимого результата — за уплатой штрафа далеко не всегда следует оформление охранного обязательства, а решение суда об обязании недобросовестного правообладателя объекта культурного наследия обратиться в Департамент для оформления охранного обязательства технически неисполнимо в принудительном порядке, то есть его выполнение зависит от доброй воли данного правообладателя.
Так, по состоянию на начало 2012 г. в городе Москве судами удовлетворено 85 заявлений прокурора о понуждении заключить охранное обязательство. Однако в рамках исполнения решения суда оформлены охранные обязательства только по 8 объектам. Фактически конечный результат достигается лишь в одном случае из десяти. Такая ситуация не способствует не только сохранению объектов культурного наследия, но и в определенной мере подрывает авторитет как судебной, так и исполнительной власти.
Еще один существенный недостаток описанного двухстороннего порядка состоит в том, что на стадии заключения охранного обязательства возникает конфликт между собственником и реальным пользователем объекта культурного наследия: и тот и другой обязаны оформить охранное обязательство и обеспечивать сохранность объекта культурного наследия. Однако арендатор, внося арендную плату собственнику, считает, что выполняет этим все свои обязанности по договору. Собственник же, не располагаясь реально в объекте культурного наследия, исходит из того, что затраты на работы по сохранению памятника являются текущими расходами арендатора. Ситуация усугубляется тем, что права пользователей являются нестабильными. В частности, договор аренды может быть расторгнут, признан незаключенным, недействительным, что придает нестабильность и субъекту обязанности по сохранению памятников.
При этом единообразная судебная практика по вопросу, кто является субъектом обязанности по заключению охранного обязательства, отсутствует. В одних случаях суды считают, что охранное обязательство должен оформлять собственник, в других — арендатор.
Кроме того, зачастую пользователями объектов культурного наследия являются иностранные юридические лица и граждане. В этих случаях понуждение к заключению охранного обязательства в судебном порядке практически невозможно.
Значительная часть объектов культурного наследия используется органами государственной власти на праве оперативного управления. Это обстоятельство также порождает неопределенность в вопросе определения субъекта обязанности по заключению охранного обязательства, поскольку Федеральным законом об объектах культурного наследия предусмотрено оформление охранного обязательства либо собственника (ст. 44), либо пользователя, являющегося арендатором (ст. 55).
Таким образом, существующий двухсторонний порядок оформления охранных обязательств, имеющий заявительный характер, не позволяет охватить все объекты культурного наследия, находящиеся в ведении Правительства Москвы, и способствует уклонению их правообладателей от исполнения установленных законом ограничений (обременений) соответствующих имущественных прав.
Действенным выходом из сложившейся ситуации может стать плановый переход от двухстороннего порядка оформления охранных обязательств к одностороннему порядку, предполагающему независимость процесса их оформления от волеизъявления отдельных собственников (пользователей) и его концентрацию в рамках системной деятельности Департамента.
Охранное обязательство, оформленное в одностороннем порядке, универсально — его требования привязаны к объекту культурного наследия, а не к конкретному правообладателю.
Все лица, обладающие имущественными правами на такой объект, обязаны исполнять требования охранного обязательства как неотъемлемого условия предоставления указанного права, что прямо следует из положений законодательства Российской Федерации и города Москвы.
3. Правовое обоснование возможности планового перехода к одностороннему порядку оформления охранных обязательств
В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Федерального закона об объектах культурного наследия объекты культурного наследия подлежат государственной охране.
Важнейшим элементом государственной охраны объектов культурного наследия является предусмотренное статьями 48, 50, 55 и 56 Федерального закона об объектах культурного наследия охранное обязательство собственника (пользователя) объекта культурного наследия, оформленное органом исполнительной власти, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия.
По правовой природе охранные обязательства представляют собой ограничения (обременения) права собственности (пользования) на объекты культурного наследия и выступают одной из основных форм реализации конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (часть 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 4 статьи 48 Федерального закона об объектах культурного наследия при государственной регистрации права собственности на объект культурного наследия собственник принимает на себя являющиеся ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект и указываемые в охранном обязательстве собственника объекта культурного наследия обязательства по содержанию объекта культурного наследия, по его сохранению (включая требования к порядку и срокам проведения реставрационных, ремонтных и иных работ), требования к условиям доступа к нему граждан, иные обеспечивающие его сохранность требования.
В соответствии со статьями 55, 56 указанного Закона обязательным условием заключения договора аренды и договора безвозмездного пользования объекта культурного наследия является охранное обязательство пользователя объекта культурного наследия.
Статьей 48 Федерального закона об объектах культурного наследия установлено, что охранное обязательство собственника объекта культурного наследия оформляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, в отношении объектов культурного наследия федерального значения (по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций и по охране культурного наследия) и объектов культурного наследия регионального значения.
Таким образом, в положениях Федерального закона об объектах культурного наследия содержится правовая возможность для уполномоченного органа оформлять в одностороннем порядке охранное обязательство, являющееся ограничением (обременением) права, которое правообладатель принимает на себя с момента государственной регистрации имущественного права на соответствующий объект недвижимости.
Приведенная выше позиция также находит обоснование в статье 29 Федерального закона о приватизации, статьях 8 и 12 Федерального закона о регистрации прав, постановлении Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2002 г. N 894 "О порядке подготовки и выполнения охранных обязательств при приватизации объектов культурного наследия".
Вместе с тем статьей 21 Закона города Москвы об охране памятников для пользователей памятников истории и культуры предусмотрены следующие виды охранной документации: охранно-арендный договор, охранное обязательство и охранный договор.
По смыслу Закона города Москвы об охране памятников охранно-арендные договоры и охранные договоры заключаются с пользователями, а охранные обязательства выдаются государственному органу охраны памятников собственниками и пользователями на праве хозяйственного ведения и оперативного управления.
Следует отметить, что Закон города Москвы об охране памятников разрабатывался и принимался на основании положений Закона РСФСР от 15 декабря 1978 г. "Об охране и использовании памятников истории и культуры", который в соответствии со статьей 62 Федерального закона об объектах культурного наследия утратил силу (за исключением отдельных статей).
Нормы о заключении охранно-арендных договоров, охранных обязательств и охранных договоров содержатся также в постановлении Совета Министров СССР от 16 сентября 1982 г. N 865 "Об утверждении Положения об охране и использовании памятников истории и культуры", которое с 1 января 2011 г. утратило силу согласно статье 63 Федерального закона об объектах культурного наследия.
Постановлением Правительства Москвы от 9 июня 2009 г. N 542-ПП "О совершенствовании системы управления и распоряжения объектами культурного наследия города Москвы" утверждены примерные формы охранных обязательств собственников и пользователей объектов культурного наследия, которые фактически носят договорный характер.
Государственная охрана объектов культурного наследия в городе Москве, находящаяся согласно статьям 9.1 и 9.2 Федерального закона об объектах культурного наследия в ведении Правительства Москвы, делегирована Департаменту согласно Положению о Департаменте культурного наследия города Москвы.
В рамках переданных полномочий условия сохранения каждого конкретного памятника, указываемые в охранном обязательстве, определяются Департаментом самостоятельно, их согласование с правообладателем законодательством не предусмотрено.
Таким образом, действующий в городе Москве двухсторонний порядок оформления охранных обязательств не в полной мере обеспечивает оперативность и системность при реализации указанных государственных функций и требует модернизации с тем, чтобы обеспечить выполнение поставленной в Государственной программе города Москвы "Культура Москвы 2012-2016 гг." цели — оформление охранных обязательств на все объекты культурного наследия города Москвы.
Примечательно, что именно односторонний порядок оформления охранной документации на памятники истории и культуры является наиболее распространенным в законодательстве стран Европы. Такой подход обеспечивает высокий уровень сохранности культурного наследия при полной прозрачности административных процедур. Возникающие в редких случаях разногласия, как правило, регулируются путем судебных решений. При этом, например, в Испании охранное обязательство изначально утверждается судом как универсальное обременение прав собственников и пользователей.
Таким образом, ключевым элементом европейской системы являются приоритетность сохранности каждого памятника вне зависимости от конкретного правообладателя, а также равные условия и обязательства для всех заинтересованных лиц.
Учитывая изложенное, а также положение статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей, переход к одностороннему порядку оформления Департаментом охранных обязательств не противоречит законодательству Российской Федерации, но требует актуализации законодательства города Москвы.
4. Механизм реализации Концепции
Согласно законодательству в охранном обязательстве указываются обязательства правообладателя по содержанию объекта культурного наследия, по его сохранению (включая требования к порядку и срокам проведения реставрационных, ремонтных и иных работ), требования к условиям доступа к нему граждан, иные обеспечивающие его сохранность требования.
Таким образом, охранное обязательство является документом, прежде всего обязывающим собственника (пользователя) обеспечить надлежащее содержание объекта культурного наследия, а также побуждающим его принимать меры к устранению нарушений законодательства в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия.
В этой связи предлагается реализовать следующий порядок оформления охранных обязательств.
1. Охранное обязательство оформляется путем издания Департаментом правового акта об установлении требований к объекту культурного наследия, в том числе требований к его сохранению (включая требования к порядку и срокам проведения реставрационных, ремонтных и иных работ), необходимые ограничения при его использовании, требования к условиям доступа к нему граждан, иные обеспечивающие его сохранность требования.
При этом в охранном обязательстве указывается общий срок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, исчисляемый определенным периодом времени с даты возникновения у правообладателя вещного или обязательственного права на данный объект.
Типовая форма охранного обязательства собственника (пользователя) объекта культурного наследия (здания, строения, сооружения) прилагается.
2. Департаментом в рамках осуществления контроля за состоянием объектов культурного наследия и мониторинга данных о них организуется подготовка акта технического состояния объекта культурного наследия, фиксирующего описание его технического состояния на момент осмотра, имеющиеся нарушения требований законодательства к его содержанию, а также перечень работ по сохранению объекта культурного наследия.
Акт технического состояния составляется сотрудником Департамента или привлеченным на договорной основе специалистом (экспертной организацией) и вступает в силу с момента утверждения уполномоченным должностным лицом Департамента.
Акт технического состояния является основанием для выдачи собственнику (пользователю) объекта культурного наследия предписания.
3. На основе акта технического состояния:
уточняются особенности объекта культурного наследия, послужившие основаниями для включения его в реестр и подлежащие обязательному сохранению, которые фиксируются в предмете охраны объекта культурного наследия, утверждаемом Департаментом;
собственнику (пользователю) объекта культурного наследия уполномоченным сотрудником Департамента выдается предписание, в котором приводится весь перечень противоаварийных и ремонтно-восстановительных работ, необходимых для сохранения объекта культурного наследия, при этом указывается календарный срок выполнения первого мероприятия из указанного перечня, сроки выполнения остальных мероприятий исчисляются определенными периодами времени с момента выполнения первого мероприятия.
4. По результатам контроля за выполнением предписания Департаментом принимаются соответствующие решения (подготовка материалов для привлечения к административной ответственности за невыполнение предписания в установленный срок, повторная выдача предписания с новым сроком его выполнения).
5. В случае если объект культурного наследия находится в удовлетворительном состоянии, выдача предписания не производится, контроль за его состоянием осуществляется в рамках требований охранного обязательства (в том числе требований к срокам проведения текущего ремонта объекта культурного наследия).
6. Правовой акт и утвержденное им охранное обязательство направляются Департаментом в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее — Управление Росреестра по Москве) для государственной регистрации в качестве обременения (ограничения) права в порядке, установленном Федеральным законом о регистрации прав.
На первом этапе реализации одностороннего порядка оформления охранных обязательств на объекты культурного наследия города Москвы предлагается ограничить его применение объектами культурного наследия регионального значения, находящимися в собственности города Москвы (за исключением объектов жилищного фонда, произведений монументального искусства, мавзолеев, отдельных захоронений, некрополей, объектов науки и техники, произведений ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства (сады, парки, скверы, бульвары, водные объекты) и земельных участков, в пределах которых располагаются объекты археологического наследия), в том числе при их приватизации или передаче в пользование иным субъектам гражданских правоотношений, а также ранее переданными объектами, на которые охранные обязательства не оформлены.
В случае достижения положительных результатов по завершению первого этапа предполагается распространить указанный порядок на остальные объекты культурного наследия, государственная охрана которых отнесена к ведению города Москвы.
Кроме того, учитывая необходимость обеспечения преемственности при переходе на новый порядок оформления охранных обязательств предполагается, что ранее оформленные охранные обязательства применяются вплоть до момента, который наступит раньше:
переход права на объект к новому правообладателю;
истечение срока действия акта технического состояния, являющегося неотъемлемой частью выдаваемого в настоящее время охранного обязательства.
Это позволит обеспечить комфортные условия для добросовестных правообладателей объектов культурного наследия, своевременно заключивших охранные обязательства.
В целях защиты прав и законных интересов юридических и физических лиц — правообладателей объектов культурного наследия, формирования единообразной правоприменительной практики и выявления возможных проблем и противоречий при переходе к одностороннему порядку оформления охранных обязательств на объекты культурного наследия города Москвы необходимо:
1. Осуществить актуализацию правовой базы города Москвы, которая предполагает разработку и принятие постановления Правительства Москвы, регулирующего односторонний порядок оформления охранных обязательств Департаментом, а также внесение изменений в ряд правовых актов города Москвы, в том числе: Закон города Москвы об охране памятников, Кодекс города Москвы об административных правонарушениях, постановление Правительства Москвы от 13 февраля 2007 г. N 92-ПП "Об утверждении регламентов подготовки документов Департаментом культурного наследия города Москвы в режиме "одного окна", постановление Правительства Москвы от 9 июня 2009 г. N 542-ПП "О совершенствовании системы управления и распоряжения объектами культурного наследия города Москвы".
2. Провести инвентаризацию объектов культурного наследия, включенных в Городской реестр недвижимого культурного наследия, на предмет наличия дублирующих записей и в целях формирования карточек альтернативных адресов с указанием основания их присвоения и последующим получением справок о соответствии адресов от государственного унитарного предприятия города Москвы "Московское городское бюро технической инвентаризации", а также копий поэтажных планов, экспликаций и технических паспортов (форма 1а) зданий (строений).
Результаты данной работы будут отражены в Городском реестре недвижимого культурного наследия. Кроме того, предполагается формирование рабочего перечня объектов культурного наследия города Москвы по адресным ориентирам.
3. Обеспечить разработку и ввод в эксплуатацию электронной базы данных охранной документации города Москвы. Реализация данной задачи предполагает, в том числе, проведение на основании указанного рабочего перечня инвентаризации оформленной двухсторонней охранной документации на предмет ее наличия (с уточнением: на весь объект или на его часть) и составление объединенного календарного графика проведения работ по сохранению объектов культурного наследия, указанных в соответствующих актах технического состояния (включая акты технического состояния с истекшими сроками).
4. Систематизировать проводимую на основании статьи 39 Федерального закона об объектах культурного наследия работу по контролю за состоянием объектов культурного наследия (включая фотофиксацию) с последующим составлением актов технического состояния (обновлением сведений в существующих актах) и формированием предложений по отсутствующим предметам охраны в целях утверждения их Департаментом.
5. Организовать взаимодействие с Управлением Росреестра по Москве и иными заинтересованными органами государственной власти и организациями в части обмена информацией об объектах культурного наследия.
6. Обеспечить общедоступность правовых актов Департамента посредством размещения соответствующих ссылок и документов на официальных сайтах города Москвы, издание и распространение тематических сборников с разбивкой по районам, выдачу всем заинтересованным лицам копий и т.д.
5. Основные принципы реализации Концепции
Эффективность — предложенные настоящей Концепцией меры направлены на совершенствование порядка осуществления функций государственной охраны и сохранения объектов культурного наследия города Москвы.
Законность — реализация Концепции призвана обеспечить исполнение законодательства при соблюдении законных прав и интересов неограниченного круга лиц.
Системность — мероприятия Концепции имеют своей конечной целью переход от индивидуального подхода к сохранению объектов культурного наследия к универсальному, перманентно и единообразно охватывающему целый пласт общественных отношений.
Плановость — внедрение предложенных в Концепции нововведений предполагает постепенную модернизацию устоявшейся системы оформления охранных обязательств без ущерба для достигнутых результатов.
Актуальность — необходимость вышеизложенных преобразований обусловлена современными потребностями в совершенствовании порядка реализации государственно-властных полномочий в целях защиты конституционных прав граждан и организаций, сохранения исторического и культурного наследия.
6. Ожидаемые результаты
Разработанная Концепция полностью коррелируется с Государственной программой города Москвы "Культура Москвы 2012-2016 гг.", и ее реализация должна содействовать надлежащему и своевременному выполнению поставленных данной программой задач и достижению заявленных целей.
Кроме того, реализация Концепции должна повлечь за собой комплексный положительный эффект, выраженный следующими изменениями:
1. Введение одностороннего порядка оформления охранных обязательств устраняет необходимость в обращении физических и юридических лиц в различные органы государственной власти и организации по данному вопросу.
Предполагается, что данная процедура осуществляется в ходе системной деятельности органа, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, и не требует от правообладателей объектов культурного наследия взаимодействия с должностными лицами.
2. Исключается возможность индивидуальных сговоров и проявлений коррупции в ходе осуществления указанной деятельности.
3. Все объекты культурного наследия обеспечиваются универсальной охранной документацией.
В сжатый срок создаются прозрачные и четкие правила, охватывающие все объекты культурного наследия, применение которых рассчитано на долгосрочную перспективу.
4. Поскольку охранные обязательства будут оформляться посредством принятия правовых актов, то заинтересованные лица в случае своего несогласия с положениями данных документов могут оспорить их, в том числе в судебном порядке.
7. Финансирование мероприятий Концепции
Реализация мероприятий Концепции не потребует дополнительного финансирования, помимо предусмотренного Государственной программой города Москвы "Культура Москвы 2012-2016 гг.".
8. Система контроля за реализацией Концепции
Координацию работы и контроль за реализацией Концепции осуществляет министр Правительства Москвы, руководитель Департамента культурного наследия города Москвы А.В. Кибовский.
Приложение к Концепции совершенствования нормативной правовой базы, регламентирующей порядок оформления охранных обязательств на объекты культурного наследия города Москвы
ТИПОВАЯ ФОРМА ОХРАННОГО ОБЯЗАТЕЛЬСТВА СОБСТВЕННИКА (ПОЛЬЗОВАТЕЛЯ) ОБЪЕКТА КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ (ЗДАНИЯ, СТРОЕНИЯ, СООРУЖЕНИЯ)
В соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", Законом города Москвы от 14 июля 2000 г. N 26 "Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры" собственник (пользователь) объекта культурного наследия (здания, строения, сооружения) (далее — объект культурного наследия), указанного в приложении к настоящему охранному обязательству, обязан выполнять следующие требования по содержанию и сохранению объекта культурного наследия, а также по обеспечению к нему доступа граждан:
1. Не допускать:
повреждения, разрушения, уничтожения объекта культурного наследия, а также действий, создающих угрозу повреждения, разрушения, уничтожения объекта культурного наследия или причинения ему иного вреда;
изменения внешнего облика и интерьера объекта культурного наследия, являющихся особенностями объекта, послужившими основаниями для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащими обязательному сохранению (предметом охраны).
В случае обнаружения повреждения, разрушения или уничтожения объекта культурного наследия, изменения внешнего облика и интерьера объекта культурного наследия, являющихся его предметом охраны, собственник (пользователь) объекта культурного наследия обязан незамедлительно в письменной форме уведомить об этом Департамент культурного наследия города Москвы.
2. Содержать объект культурного наследия и все связанное с ним имущество, являющееся его предметом охраны, в надлежащем состоянии в соответствии с установленными требованиями государственной охраны объектов культурного наследия, а также пожарной и технической безопасности зданий, строений, сооружений.
3. Проводить по мере необходимости, но не реже одного раза в пять лет, работы по текущему ремонту объекта культурного наследия в установленном порядке с привлечением лиц, имеющих специальное разрешение (разрешения) на право осуществления соответствующего вида деятельности и (или) свидетельство о допуске к определенным видам работ.
4. Проводить работы по переустройству и перепланировке жилых и нежилых помещений объекта культурного наследия, являющегося многоквартирным домом, в соответствии с установленными требованиями государственной охраны объектов культурного наследия и по согласованию с Государственной жилищной инспекцией города Москвы.
5. В случае если объект культурного наследия признан в установленном порядке аварийным и (или) его состояние угрожает повреждением или физической утратой предмета охраны, провести в установленном порядке работы по сохранению объекта культурного наследия (консервация, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, реставрация, капитальный ремонт, реконструкция) в сроки, указанные в предписании об устранении нарушений обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.
Работы по сохранению объекта культурного наследия проводить с привлечением лиц, имеющих специальное разрешение (разрешения) на право осуществления соответствующего вида деятельности и (или) свидетельство о допуске к определенным видам работ.
6. Соблюдать требования законодательства Российской Федерации и города Москвы в области охраны объектов культурного наследия и градостроительной деятельности при проведении работ по текущему ремонту и сохранению объекта культурного наследия.
7. Нести все расходы по содержанию объекта культурного наследия и его территории, в том числе расходы, возникающие вследствие обстоятельств непреодолимой силы.
В случае наличия на объекте культурного наследия и (или) его территории самовольной постройки снос (демонтаж) объекта (части объекта), обладающего признаками самовольной постройки, и восстановление территории строительства осуществлять за счет собственных средств.
8. Установить на объекте культурного наследия информационную надпись и обозначение, содержащие информацию об объекте культурного наследия, и обеспечивать их содержание, а также ремонт и восстановление в случае выявления повреждения или утраты.
9. Соблюдать требования законодательства Российской Федерации и города Москвы в области охраны объектов культурного наследия при установке объектов наружной рекламы и информации на объекте культурного наследия.
10. Содержать в благоустроенном состоянии территорию объекта культурного наследия и использовать ее в соответствии с установленным режимом использования земельных участков, расположенных в границах территории объекта культурного наследия.
11. Проводить землеустроительные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные и иные работы на территории объекта культурного наследия, в том числе по ее благоустройству, по согласованию с Департаментом культурного наследия города Москвы и обеспечивать их финансирование.
При обнаружении на территории объекта культурного наследия предметов материальной культуры прошлого (каменные и металлические инструменты, ювелирные изделия, оружие, керамика, кости, строительные материалы, остатки построек древних сооружений, городищ, селищ, стоянок) немедленно проинформировать Департамент культурного наследия города Москвы, а также приостановить землеустроительные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные и иные работы (в случае их проведения).
12. Обеспечивать:
беспрепятственный доступ к объекту культурного наследия представителей Департамента культурного наследия города Москвы при осуществлении ими полномочий по государственной охране объектов культурного наследия, а также представителей иных органов государственной власти;
доступ граждан к объекту культурного наследия на условиях и в сроки, согласованные Департаментом культурного наследия города Москвы.
Приложение к Типовой форме охранного обязательства собственника (пользователя) объекта культурного наследия (здания, строения, сооружения)
ПЕРЕЧЕНЬ объектов культурного наследия (зданий, строений, сооружений)
┌───┬────────────────────┬────────────────────┬────────────────────┬──────────────────┬────────────────────┬──────────────────┐│N │Наименование объекта│Наименование, дата и│Адрес объекта │Адрес объекта │Наименование, дата и│Наименование, дата││п/п│культурного наследия│номер решения органа│культурного наследия│культурного │номер решения органа│и номер решения ││ │в соответствии с │государственной │в соответствии с │наследия согласно │государственной │органа ││ │актом органа │власти о включении │актом органа │кадастровым │власти об │государственной ││ │государственной │объекта культурного │государственной │сведениям, │утверждении │власти об ││ │власти о его │наследия в единый │власти о его │предоставляемым │особенностей │утверждении границ││ │включении в единый │государственный │включении в единый │Росреестром, или │объекта, послуживших│территории объекта││ │государственный │реестр объектов │государственный │по данным │основаниями для │культурного ││ │реестр объектов │культурного наследия│реестр объектов │организации, │включения его в │наследия и ││ │культурного наследия│(памятников истории │культурного наследия│осуществляющей │единый │правового режима ││ │(памятников истории │и культуры) народов │(памятников истории │государственный │государственный │(режимов) ││ │и культуры) народов │Российской Федерации│и культуры) народов │технический учет │реестр объектов │земельных участков││ │Российской Федерации│или об отнесении │Российской Федерации│и (или) │культурного наследия│в границах ││ │или об отнесении │объекта к памятникам│или об отнесении │техническую │(памятников истории │территории данного││ │объекта к памятникам│истории и культуры │объекта к памятникам│инвентаризацию │и культуры) народов │объекта ││ │истории и культуры │ │истории и культуры │объектов │Российской Федерации│ ││ │ │ │ │градостроительной │и подлежащих │ ││ │ │ │ │деятельности (БТИ)│обязательному │ ││ │ │ │ │ │сохранению │ │├───┼────────────────────┼────────────────────┼────────────────────┼──────────────────┼────────────────────┼──────────────────┤│1 │ │ │ │ │ │ │├───┼────────────────────┼────────────────────┼────────────────────┼──────────────────┼────────────────────┼──────────────────┤│2 │ │ │ │ │ │ │├───┼────────────────────┼────────────────────┼────────────────────┼──────────────────┼────────────────────┼──────────────────┤│3 │ │ │ │ │ │ │└───┴────────────────────┴────────────────────┴────────────────────┴──────────────────┴────────────────────┴──────────────────┘
Приложение N 2 к распоряжению Департамента культурного наследия города Москвы от 13 августа 2012 г. N 773
ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ НОРМАТИВНОЙ ПРАВОВОЙ БАЗЫ, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩЕЙ ПОРЯДОК ОФОРМЛЕНИЯ ОХРАННЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ НА ОБЪЕКТЫ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ, РАСПОЛОЖЕННЫЕ НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА МОСКВЫ
┌───┬──────────────────────────────┬────────────────┬───────────────┬────────────────────────────┐│N │Наименование мероприятия │Сроки │Ответственные │Примечание ││п/п│ │исполнения │ │ │├───┼──────────────────────────────┴────────────────┴───────────────┴────────────────────────────┤│ │I ЭТАП │├───┼──────────────────────────────┬────────────────┬───────────────┬────────────────────────────┤│1 │Формирование рабочего списка │До 17 августа │И.А. Савина │При формировании данного ││ │объектов культурного наследия │2012 г. │ │списка необходимо ││ │регионального значения, │ │ │распределить входящие в него││ │находящихся в собственности │ │ │объекты культурного наследия││ │города Москвы и обеспеченных │ │ │на группы, выделив отдельно ││ │охранной документацией (с │ │ │нежилые объекты, объекты ││ │уточнением: на весь объект или│ │ │жилищного фонда, ││ │на его часть) │ │ │произведения ││ │ │ │ │садово-паркового искусства, ││ │ │ │ │иные типы объектов ││ │ │ │ │культурного наследия. ││ │ │ │ │Расположить данные объекты в││ │ │ │ │хронологическом порядке ││ │ │ │ │согласно срокам, указанным в││ │ │ │ │актах технического состояния││ │ │ │ │(при необходимости сделать ││ │ │ │ │отдельный список/таблицу). ││ │ │ │ │Выделить акты технического ││ │ │ │ │состояния, сроки по которым ││ │ │ │ │истекают до 2016 года │├───┼──────────────────────────────┼────────────────┼───────────────┼────────────────────────────┤│2 │Формирование полного списка │До 25 августа │А.А. Емельянов │ ││ │объектов культурного наследия │2012 г. │ │ ││ │регионального значения, │ │ │ ││ │находящихся в собственности │ │ │ ││ │города Москвы (с указанием │ │ │ ││ │всех альтернативных адресных │ │ │ ││ │ориентиров, в том числе │ │ │ ││ │адресов постановки на │ │ │ ││ │государственную охрану) │ │ │ │├───┼──────────────────────────────┼────────────────┼───────────────┼────────────────────────────┤│3 │Формирование плана-графика │До 1 сентября │И.А. Савина, │В ходе данного мероприятия ││ │оформления охранных │2012 г. │А.А. Емельянов │необходимо сформировать ││ │обязательств собственников │ │ │посредством сопоставления ││ │(пользователей) объектов │ │ │списков 1 и 2 перечень ││ │культурного наследия, │ │ │объектов культурного ││ │находящихся в собственности │ │ │наследия регионального ││ │города Москвы (далее - │ │ │значения, находящихся в ││ │план-график), в одностороннем │ │ │собственности города Москвы ││ │порядке для последующего его │ │ │и не обеспеченных охранной ││ │утверждения распоряжением │ │ │документацией. ││ │Департамента и реализации в │ │ │При необходимости сверять и ││ │ходе II этапа │ │ │актуализировать данные об ││ │ │ │ │альтернативных адресах ││ │ │ │ │посредством запросов в ││ │ │ │ │органы БТИ, Департамент ││ │ │ │ │имущества города Москвы, ││ │ │ │ │Росреестр. ││ │ │ │ │В конечном итоге необходимо ││ │ │ │ │разработать календарный план││ │ │ │ │оформления охранных ││ │ │ │ │обязательств в одностороннем││ │ │ │ │порядке на объекты, вошедшие││ │ │ │ │в указанный перечень (с ││ │ │ │ │учетом необходимости ││ │ │ │ │заполнения соответствующих ││ │ │ │ │граф типового охранного ││ │ │ │ │обязательства) │├───┼──────────────────────────────┼────────────────┼───────────────┼────────────────────────────┤│4 │Разработка требований к │До 1 сентября │И.А. Савина, │Реализация данного пункта ││ │содержанию, порядку │2012 г. │А.А. Емельянов │позволит в дальнейшем ││ │составления и утверждения акта│ │ │разработать и утвердить ││ │технического состояния объекта│ │ │типовую форму акта ││ │культурного наследия │ │ │технического состояния, ││ │ │ │ │составляемого в рамках ││ │ │ │ │осуществления контроля за ││ │ │ │ │состоянием объектов ││ │ │ │ │культурного наследия и ││ │ │ │ │мониторинга данных о них │├───┼──────────────────────────────┼────────────────┼───────────────┼────────────────────────────┤│5 │Разработка проекта │До 1 сентября │С.М. Мирзоян │Данный правовой акт будет ││ │постановления Правительства │2012 г. │ │распространяться на объекты ││ │Москвы "О совершенствовании │ │ │культурного наследия ││ │порядка оформления охранных │ │ │регионального значения, ││ │обязательств на объекты │ │ │находящиеся в собственности ││ │культурного наследия, │ │ │города Москвы, и утверждать ││ │расположенные на территории │ │ │односторонний порядок ││ │города Москвы" (далее - проект│ │ │оформления охранных ││ │постановления) │ │ │обязательств, имеющий силу ││ │ │ │ │специального (вплоть до ││ │ │ │ │начала II этапа) │├───┼──────────────────────────────┼────────────────┼───────────────┼────────────────────────────┤│6 │Согласование проекта │До 15 сентября │С.М. Мирзоян │ ││ │постановления с должностными │2012 г. │ │ ││ │лицами Департамента │ │ │ ││ │культурного наследия города │ │ │ ││ │Москвы и направление │ │ │ ││ │соответствующих материалов │ │ │ ││ │(проект и Концепция) в Комитет│ │ │ ││ │государственных услуг города │ │ │ ││ │Москвы для рассмотрения на │ │ │ ││ │заседании Комиссии по │ │ │ ││ │проведению административной │ │ │ ││ │реформы в городе Москве │ │ │ │├───┼──────────────────────────────┼────────────────┼───────────────┼────────────────────────────┤│7 │Согласование проекта │В течение двух │С.М. Мирзоян │ ││ │постановления с │месяцев со дня │ │ ││ │заинтересованными органами │одобрения │ │ ││ │исполнительной власти города │проекта │ │ ││ │Москвы и представление его для│постановления на│ │ ││ │рассмотрения на заседании │Комиссии по │ │ ││ │Правительства Москвы в │проведению │ │ ││ │установленном Регламентом │административной│ │ ││ │Правительства Москвы порядке │реформы в городе│ │ ││ │(при условии одобрения проекта│Москве │ │ ││ │постановления Комиссией по │ │ │ ││ │проведению административной │ │ │ ││ │реформы в городе Москве) │ │ │ │├───┼──────────────────────────────┴────────────────┴───────────────┴────────────────────────────┤│ │II ЭТАП │├───┼──────────────────────────────┬────────────────┬───────────────┬────────────────────────────┤│8 │Согласование с Росреестром │После выполнения│С.М. Мирзоян │В рамках данного мероприятия││ │возможности регистрации одного│мероприятий │ │необходимо также достигнуть ││ │охранного обязательства на │I этапа │ │договоренности о графике ││ │весь объект недвижимости вне │ │ │приема представителей ││ │зависимости от числа │ │ │Мосгорнаследия в ││ │правообладателей │ │ │территориальных органах ││ │ │ │ │Росреестра, включении в ││ │ │ │ │уведомление о совершении ││ │ │ │ │регистрационного действия ││ │ │ │ │информации о возможности ││ │ │ │ │ознакомиться с текстом ││ │ │ │ │(получить копию) охранного ││ │ │ │ │обязательства и т.д. │├───┼──────────────────────────────┼────────────────┼───────────────┼────────────────────────────┤│9 │Организация методической │ - │С.М. Мирзоян │В рамках данного мероприятия││ │работы по синхронизации │ │ │уведомить Департамент ││ │деятельности Департамента │ │ │имущества города Москвы о ││ │культурного наследия города │ │ │необходимости включения в ││ │Москвы с Департаментом │ │ │проекты договоров аренды ││ │имущества города Москвы при │ │ │условий о возложении на ││ │оформлении охранных │ │ │арендатора ответственности ││ │обязательств │ │ │за выполнение условий ││ │ │ │ │охранного обязательства, ││ │ │ │ │функций организатора ││ │ │ │ │проведения работ при ││ │ │ │ │множественности ││ │ │ │ │правообладателей, возможно ││ │ │ │ │включение положения о ││ │ │ │ │неустойке в договор аренды ││ │ │ │ │за ненадлежащее исполнение ││ │ │ │ │таких условий, а также ││ │ │ │ │реквизиты документа, которым││ │ │ │ │утвержден предмет охраны) │├───┼──────────────────────────────┼────────────────┼───────────────┼────────────────────────────┤│10 │Организация системной работы │ - │И.А. Савина │ ││ │по подготовке и регистрации в │ │ │ ││ │Росреестре охранных │ │ │ ││ │обязательств, оформленных в │ │ │ ││ │одностороннем порядке, │ │ │ ││ │согласно утвержденному │ │ │ ││ │распоряжением Департамента │ │ │ ││ │плану-графику │ │ │ │├───┼──────────────────────────────┼────────────────┼───────────────┼────────────────────────────┤│11 │Организация работы по │ - │И.А. Савина, │ ││ │согласованию с Министерством │ │С.М. Мирзоян │ ││ │культуры Российской Федерации │ │ │ ││ │проектов охранных обязательств│ │ │ ││ │на объекты культурного │ │ │ ││ │наследия федерального │ │ │ ││ │значения, расположенные на │ │ │ ││ │территории города Москвы │ │ │ │├───┼──────────────────────────────┼────────────────┼───────────────┼────────────────────────────┤│12 │Формирование по аналогии с │ - │И.А. Савина, │ ││ │пунктами 1-3 настоящего плана │ │А.А. Емельянов │ ││ │списков и плана-графика │ │ │ ││ │оформления охранных │ │ │ ││ │обязательств собственников │ │ │ ││ │(пользователей) объектов │ │ │ ││ │культурного наследия, │ │ │ ││ │расположенных на территории │ │ │ ││ │города Москвы (исключая │ │ │ ││ │объекты, обеспеченные охранной│ │ │ ││ │документацией, в том числе в │ │ │ ││ │ходе реализации мероприятий I │ │ │ ││ │и II этапов), в одностороннем │ │ │ ││ │порядке │ │ │ │├───┼──────────────────────────────┼────────────────┼───────────────┼────────────────────────────┤│13 │Выявление большей части │ - │И.А. Савина, │Выделить в рабочем порядке ││ │узловых проблем, │ │Л.В. Кондрашев,│"проблемные" объекты в ││ │препятствующих окончательному │ │С.М. Мирзоян │отдельную группу (например, ││ │переходу к оформлению охранных│ │ │при отказе в регистрации ││ │обязательств собственников │ │ │охранных обязательств на ││ │(пользователей) объектов │ │ │объекты садово-паркового ││ │культурного наследия в │ │ │искусства или археологии) в ││ │одностороннем порядке, и │ │ │целях применения к ним ││ │нахождение путей их решения │ │ │индивидуального подхода. ││ │ │ │ │Реализация настоящего ││ │ │ │ │мероприятия позволит успешно││ │ │ │ │выполнить III этап │├───┼──────────────────────────────┴────────────────┴───────────────┴────────────────────────────┤│ │III ЭТАП │├───┼──────────────────────────────┬────────────────┬───────────────┬────────────────────────────┤│14 │Выпуск постановления │После выполнения│С.М. Мирзоян │Реализация данного ││ │Правительства Москвы, │мероприятий │ │мероприятия также ││ │направленного на актуализацию │II этапа │ │предполагает внесение ││ │правовой базы города Москвы в │ │ │изменений в законодательство││ │части исключения положений о │ │ │города Москвы, в том числе в││ │двухстороннем охранном │ │ │Кодекс города Москвы об ││ │обязательстве, и внесение │ │ │административных ││ │изменений в постановление │ │ │правонарушениях ││ │Правительства Москвы "О │ │ │ ││ │совершенствовании порядка │ │ │ ││ │оформления охранных │ │ │ ││ │обязательств на объекты │ │ │ ││ │культурного наследия, │ │ │ ││ │расположенные на территории │ │ │ ││ │города Москвы", снимающих │ │ │ ││ │ограничение его действия │ │ │ │├───┼──────────────────────────────┼────────────────┼───────────────┼────────────────────────────┤│15 │Организация системной работы │ - │И.А. Савина │ ││ │по подготовке и регистрации в │ │ │ ││ │Росреестре охранных │ │ │ ││ │обязательств, оформленных в │ │ │ ││ │одностороннем порядке, │ │ │ ││ │согласно плану-графику │ │ │ ││ │оформления охранных │ │ │ ││ │обязательств собственников │ │ │ ││ │(пользователей) объектов │ │ │ ││ │культурного наследия, │ │ │ ││ │расположенных на территории │ │ │ ││ │города Москвы │ │ │ │└───┴──────────────────────────────┴────────────────┴───────────────┴────────────────────────────┘