Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим решения правления Топливно-энергетического комитета МО от 25.12.2009, протокол N 20, утв. распоряжением Топливно-энергетического комитета МО от 25.12.2009 N 38-Р, в части установления тарифов на электроэнергию для муниципальных учреждений, как прочих потребителей, в размере, превышающем максимально установленный приказом…

Арбитражный суд Московской области в составе председательствующего судьи Морхата П.М., судей Кудрявцевой Е.И., Мясова Т.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Р.К.К.

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

администрации Луховицкого муниципального района Московской области

к Топливно-энергетическому комитету Московской области

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: ОАО "М", ФСТ России

о признании недействующим решения правления Топливно-энергетического комитета Московской области от 25.12.2009 протокол N 20 "О тарифах на тепловую и электрическую энергию" (утв. распоряжением Топливно-энергетического комитета Московской области от 25.12.2009) в части установления тарифов на электроэнергию для муниципальных учреждений, как прочих потребителей, в размере, превышающем максимально установленный приказом Федеральной службы по тарифам Российской Федерации от 22.09.2009 N 216-э/2 "О предельных уровнях тарифов на электрическую энергию на 2010 год" (в ред. приказа ФСТ Российской Федерации от 24.08.2010 N 195-э/2, с изменениями внесенными решением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.02.2010 N 14531/09) и утвержденными указанным приказом приложениями N 1 и N 2

при участии в заседании: согласно протоколу

Администрация Луховицкого муниципального района Московской области обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Топливно-энергетическому комитету Московской области о признании недействующим решения правления Топливно-энергетического комитета Московской области от 25.12.2009 протокол N 20 "О тарифах на тепловую и электрическую энергию" (утв. распоряжением Топливно-энергетического комитета Московской области от 25.12.2009) в части установления тарифов на электроэнергию для муниципальных учреждений, как прочих потребителей, в размере, превышающем максимально установленный приказом Федеральной службы по тарифам Российской Федерации от 22.09.2009 N 216-э/2 "О предельных уровнях тарифов на электрическую энергию на 2010 год" (в ред. приказа ФСТ Российской Федерации от 24.08.2010 N 195-э/2, с изменениями внесенными решением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.02.2010 N 14531/09) и утвержденными указанным приказом приложениями N 1 и N 2.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования привлечено ОАО "М", ФСТ России.

Согласно уточненных исковых требований, заявитель просит признать не соответствующим приказу Федеральной службы по тарифам Российской Федерации от 22.09.2009 N 216-э/2 "О предельных уровнях тарифов на электрическую энергию на 2010 год" распоряжение Топливно-энергетического комитета Московской области от 25.12.2009 N 38-Р в части установления подпунктом 2.1.4 пункта 2 приложения к решению правления Топливно-энергетического комитета Московской области от 25.12.2009, протокол N 20 "О тарифах на тепловую и электрическую энергию" (утв. распоряжением Топливно-энергетического комитета Московской области от 25.12.2009 N 38-Р) тарифа для "прочих потребителей" без НДС по диапазону напряжения "НН" в размере 2820 руб. за МВт в час. В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные уточненные требования.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявленных требований возражал по мотивам, изложенным в отзыве.

В судебном заседании представитель ОАО "М" против удовлетворения заявленных требований возражал по мотивам, изложенным в отзыве.

ФСТ России против удовлетворения заявленных требований возражал по мотивам, изложенным в отзыве, заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц. Участвующих в деле, оценив представленные доказательства арбитражный суд находит заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 192 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 2 ст. 191 АПК РФ производство по делам об оспаривании нормативных правовых актов возбуждается на основании заявлений заинтересованных лиц, обратившихся с требованием о признании такого акта недействующим.

При этом, в силу ч. 4 и ч. 6 ст. 194 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, наличия у органа или должностного лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, должностное лицо, которые приняли акт.

Исходя из положений ч. 2 ст. 195 АПК РФ, основанием для признания нормативного правового акта недействующим может быть лишь установление судом его несоответствия иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

В рассматриваемом случае таких обстоятельств судом не установлено.

Распоряжение Топливно-энергетического комитета Московской области от 25.12.2009 N 38-Р "Об утверждении решения правления Топливно-энергетического комитета Московской области от 25 декабря 2009 года" было опубликовано в ежедневный новостях "Подмосковье" от 29.12.2009 N 248 (2201).

Вопросы ценообразования на электроэнергию регулируются Федеральным законом от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 N 109 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации", Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года N 332, другими нормативными актами, в том числе и приказами Федеральной службы по тарифам Российской Федерации (ФСТ РФ), на что, в частности, указано в приказе Федеральной службы по тарифам от 22 сентября 2009 г. N 216-э/2.

Ст. 6 Федерального закона от 14 апреля 1995 года N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области государственного регулирования устанавливают тарифы на электрическую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов, за исключением электрической энергии, продаваемой по нерегулируемым ценам.

В пункте 1 приказа Федеральной службы по тарифам от 22 сентября 2009 г. N 216-э/2 указано на установление и введение в действие с 1 января 2010 года предельных минимальных и максимальных уровней тарифов на электрическую энергию, поставляемую потребителям в среднем по субъекту Российской Федерации, без учета дифференциации по группам потребителей, уровням напряжения, годовому числу часов использования заявленной мощности, зонам (часам) суток и календарной разбивки на 2010 год.

Указанные тарифы установлены приложением 1 к приказу Федеральной службы по тарифам от 22 сентября 2009 г. N 216-э/2 — "Предельные максимальные и минимальные уровни тарифов на электрическую энергию, поставляемую потребителям в среднем по субъекту Российской Федерации, без учета дифференциации по группам потребителей, уровням напряжения, годовому числу часов использования заявленной мощности, зонам (часам) суток и календарной разбивки на 2010 г.".

Пунктом 10 приложения N 1 к приказу Федеральной службы по тарифам от 22 сентября 2009 г. N 216-э/2 предусмотрен максимальный уровень тарифа по Московской области в размере 209,50 коп./кВтч без учета НДС (18%).

Пунктом 4 приказа Федеральной службы по тарифам от 22 сентября 2009 г. N 216-э/2 установлены рекомендации органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов при установлении тарифов на электрическую энергию, поставляемую потребителям на очередной финансовый год, учитывать макроэкономические показатели одобренного Правительством Российской Федерации прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов, изменение структуры, объемов и цен на топливо, используемое для производства электрической энергии, в том числе за счет природных факторов, изменение объемов покупаемой энергоснабжающими организациями и поставляемой потребителям электрической энергии, в том числе за счет увеличения покупки электрической энергии с оптового рынка электрической энергии (мощности); предусматривать, при необходимости, их календарную разбивку.

В пункте 6 решения правления Топливно-энергетического комитета Московской области от 25.12.2009, протокол N 20 "О тарифах на тепловую и электрическую энергию" (утв. распоряжением Топливно-энергетического комитета Московской области от 25.12.2009 N 38-Р) — приложение N 1 — указано на установление и введение в действие с 01.01.2010 тарифов на электрическую энергию, поставляемую потребителям гарантирующими поставщиками, энергоснабжающими и энергосбытовыми организациями Московской области.

Согласно п. 2.1.4 приложения N 1, одноставочный тариф, дифференцированный по числу часов использования заявленной мощности для прочих потребителей — менее 5000 часов — составляет 2820 руб./МВтч без учета НДС (18%), что составляет 282,0 коп./кВтч без учета НДС (18%) — п. 2 приложения N 1.

При этом, согласно приложений к распоряжению Топливно-энергетического комитета Московской области от 25.12.2009 N 38-Р, протоколом N 20 "О тарифах на тепловую и электрическую энергию", указанные в них тарифы дифференцируются в зависимости от вида тарифа по числу часов использования заявленной мощности, зонам суток, категории потребителей и представляют собой определенный диапазон числовых значений установленных тарифов.

В приказе Федеральной службы по тарифам от 22 сентября 2009 г. N 216-э/2 указано на предельные минимальные и максимальные уровни тарифов на электрическую энергию, поставляемую потребителям, в среднем по субъекту Российской Федерации, без учета дифференциации по группам потребителей, уровням напряжения, годовому числу часов использования заявленной мощности, зонам (часам) суток и календарной разбивки на 2010 год.

Таким образом, приказом Федеральной службы по тарифам от 22 сентября 2009 г. N 216-э/2 установлено среднеарифметическое значение всех "энергетических" показателей по Московской области в целом.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (в данном случае Комитет) устанавливают тарифы на электрическую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов, за исключением электрической энергии, продаваемой по нерегулируемым ценам. Данное полномочие также предусмотрено подпунктом 11.13 Положения о Комитете, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 23.10.2009 N 892/46 (в редакции, действующей на момент издания обжалуемого решения).

Предельные минимальные и максимальные уровни тарифов на электрическую энергию, поставляемую потребителям, в среднем по субъекту Российской Федерации, без учета дифференциации по группам потребителей, уровням напряжения, годовому числу часов использования заявленной мощности, зонам (часам) суток и календарной разбивки на 2010 год, установлены приказом Федеральной службы по тарифам (ФСТ России) от 22.09.2009 N 216-э/2 "О предельных уровнях тарифов на электрическую энергию на 2010 год" (приложение N 1). Максимальный уровень тарифа на электрическую энергию, поставляемую потребителям, в среднем по Московской области без учета дифференциации по группам потребителей, уровням напряжения, годовому числу часов использования заявленной мощности, зонам (часам) суток и календарной разбивки на 2010 год установлен в размере 209,50 коп./кВтч (без НДС).

Указанные предельные уровни тарифов по своему экономическому содержанию — средневзвешенные тарифы, поскольку утверждены без учета дифференциации по группам потребителей, уровням напряжения, годовому числу часов использования заявленной мощности, зонам (часам) суток и календарной разбивки. Средневзвешенный тариф рассчитывается как частное совокупной необходимой валовой выручки региона на период регулирования (календарный год) и совокупного полезного отпуска электрической (тепловой) энергии региона по всем группам потребителей без учета диапазонов напряжения. Таким образом, указанные тарифы фактически характеризуют предельный рост необходимой валовой выручки всего региона (в данном случае Московская область), а не отдельной энергоснабжающей организации. Это означает, что тариф для определенной группы потребителей, установленный Комитетом, не подлежит сравнению с предельным уровнем тарифа, утвержденного ФСТ России.

Данная позиция Комитета подтверждается информационным письмом ФСТ России от 18.11.2004 N СН-2177/12.

Принимая за основу лишь один показатель, содержащийся в приложении N 1 к распоряжению Топливно-энергетического комитета Московской области от 25.12.2009 N 38-Р: использование менее 500 часов для "прочих потребителей" в диапазоне напряжения "НН", заявитель не учитывает иные необходимые составляющие: диапазоны напряжения "ВН", "СН-I", "СН-II", различия в категориях потребителей, дифференциацию по зонам суток, по числу часов использования заявленной мощности.

Между тем, сравнение тарифов на электроэнергию с целью установления превышения должно осуществляться по одним и тем же параметрам; в данном случае — предельным минимальным и максимальным уровням тарифов на электрическую энергию, поставляемую потребителям, в среднем по субъекту Российской Федерации, без учета дифференциации по группам потребителей, уровням напряжения, годовому числу часов использования заявленной мощности, зонам (часам) суток и календарной разбивки на 2010 год. То есть для установления превышения тарифов, необходимо принимать во внимание единые параметры сравнения показателей.

В нарушение ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем не представлено доказательств, что предельные минимальные и максимальные уровни тарифов на электрическую энергию, поставляемую потребителям, в среднем по субъекту Российской Федерации в целом, без учета дифференциации по группам потребителей, уровням напряжения, годовому числу часов использования заявленной мощности, зонам (часам) суток и календарной разбивки на 2010 год, согласно распоряжения Топливно-энергетического комитета Московской области от 25.12.2009 N 38-Р, превышают те же самые показатели, указанные в приказе Федеральной службы по тарифам от 22 сентября 2009 г. N 216-э/2.

При этом, суд считает обоснованным довод Топливно-энергетического комитета Московской области о том, что пунктом 1 приказа Федеральной службы по тарифам от 22.09.2009 N 216-э/2 "О предельных уровнях тарифов на электрическую энергию на 2010 год" установлены и введены в действие с 1 января 2010 года предельные минимальные и максимальные уровни тарифов на электрическую энергию, поставляемую потребителям, в среднем по субъекту Российской Федерации, без учета дифференциации по группам потребителей, уровням напряжения, годовому числу часов использования заявленной мощности, зонам (часам) суток и календарной разбивки на 2010 год (приложение N 1) и в связи с этим Комитетом при установлении тарифов на электрическую энергию для потребителей не нарушены положения приказа Федеральной службы по тарифам.

Довод заявителя о непредставлении в ФСТ России проекта закона субъекта Московской области о внесении изменений и дополнений в закон о бюджете Московской области на текущий финансовый год РФ и невнесении изменения в закон о бюджете, как необходимом условии принимать органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решение о превышении предельных уровней тарифов на электроэнергию, если такое превышение обусловлено размером инвестиционных программ субъектов электроэнергетики (ст. 6 Федерального закона от 14 апреля 1995 года N 41-ФЗ) не принимается судом, поскольку в данном случае соблюдения указанной нормы не требуется, а заявитель основывает свои требования на ошибочном толковании положений нормативных актов.

Решение о превышении предельных уровней (за исключением предельных уровней на тепловую энергию), если такое превышение обусловлено размером инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, утвержденных в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и не требует согласования с федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Суд также принимает во внимание, что основанием для удовлетворения судом требований о признании актов органов государственной власти и управления недействующими является наличие одновременно двух оснований: данный акт должен не соответствовать требованиям законодательства и нарушать права заявителя.

Распоряжением Топливно-энергетического комитета Московской области от 31 декабря 2010 г. N 58-Р об утверждении решения правления Топливно-энергетического комитета Московской области от 31 декабря 2010 г. (протокол заседания правления N 29 от 31.12.2010), установлены и введены в действие в действие с 01.01.2011 единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Московской области согласно приложению 1.

Пунктом 7 распоряжения N 58-Р от 31 декабря 2010 г. с 01.01.2011 признаны утратившими силу решение правления Топливно-энергетического комитета Московской области от 25.12.2009 по вопросам (пунктам) 6—15, утвержденное распоряжением Топливно-энергетического комитета Московской области от 25.12.2009 N 38-Р "Об утверждении решения правления Топливно-энергетического комитета Московской области от 25 декабря 2009 года".

Таким образом, с 01.01.2011 действует единый (котловой) одноставочный тариф для прочих потребителей на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Московской области в размере 1968,95 руб./МВтч (196,90 коп./кВтч) без учета НДС; 2323,36 руб./МВтч (232,34 коп./кВтч) — с учетом НДС (18%), который не превышает предельные максимальные уровни тарифов на электрическую энергию, поставляемую потребителям, в среднем по субъекту Российской Федерации, без учета дифференциации по группам потребителей, уровням напряжения, годовому числу часов использования заявленной мощности, зонам (часам) суток и календарной разбивки, установленные приказом Федеральной службы по тарифам от 22 сентября 2009 г. N 216-э/2 и действующие с 1 января 2010 года.

В соответствии с ч. 2 ст. 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения дела об оспаривании нормативного правового и при его несоответствии иному нормативному акту, имеющему большую юридическую силу, арбитражный суд принимает одно из решений: 1) о признании оспариваемого акта или отдельных его положений соответствующими иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу; 2) о признании оспариваемого нормативного правового акта или отдельных его положений не соответствующими иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующими полностью или в части.

В силу ч. 4 ст. 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение арбитражного суда по делу об оспаривании нормативного правового акта вступает в законную силу немедленно после его принятия.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 191-195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

в удовлетворении заявленного требования администрации Луховицкого муниципального района Московской области отказать.

В соответствии с ч. 4 и ч. 7 ст. 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение арбитражного суда по делу об оспаривании нормативного правового акта вступает в законную силу немедленно после его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Московского округа в течение месяца со дня вступления в законную силу.