О порядке создания, изменения типа, реорганизации, ликвидации муниципальных учреждений городского поселения Апрелевка Наро-Фоминского муниципального района Московской области, утверждения уставов муниципальных учреждений и внесения в них изменений

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", руководствуясь Уставом городского поселения Апрелевка Наро-Фоминского муниципального района Московской области, постановляю:

1. Утвердить Положение о порядке создания, изменения типа, реорганизации, ликвидации муниципальных учреждений городского поселения Апрелевка Наро-Фоминского муниципального района Московской области, утверждения уставов муниципальных учреждений и внесения в них изменений согласно приложению.

2. Настоящее постановление вступает в силу с момента его опубликования.

3. Опубликовать настоящее постановление в общественно-политической газете Наро-Фоминского района "Основа" и разместить на официальном сайте городского поселения Апрелевка.

1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Федеральным законом от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях", Методическими рекомендациями по определению критериев изменения типа государственных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных учреждений с учетом сферы их деятельности, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 07.09.2010 N 1505-р, Уставом городского поселения Апрелевка Наро-Фоминского муниципального района Московской области.

1.2. Настоящее Положение регулирует порядок осуществления администрацией городского поселения Апрелевка функций и полномочий учредителя муниципальных учреждений при создании, реорганизации, ликвидации, а также утверждении уставов муниципальных учреждений и внесении в них изменений.

1.3. Настоящее Положение распространяется на муниципальные учреждения городского поселения Апрелевка любого типа — казенные, бюджетные, автономные, которые созданы либо планируются к созданию на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности городского поселения Апрелевка (далее — муниципальные учреждения).

1.4. Решение о создании муниципального учреждения, изменении типа, его реорганизации, ликвидации принимается от имени муниципального образования городское поселение Апрелевка Наро-Фоминского муниципального района Московской области администрацией городского поселения Апрелевка в форме постановления.

1.5. Функции и полномочия учредителя муниципального учреждения осуществляет администрация городского поселения Апрелевка, осуществляющая исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления городского поселения в сфере здравоохранения, образования, культуры, физической культуры и спорта, а также в иных сферах деятельности.

Учредителем муниципальных учреждений городского поселения Апрелевка Наро-Фоминского муниципального района Московской области является городское поселение Апрелевка в лице его исполнительного органа — администрации городского поселения Апрелевка.

Сведения об учредителе указываются в уставе муниципального учреждения.

1.6. Проект постановления администрации городского поселения Апрелевка о создании, изменении типа, реорганизации, ликвидации муниципального учреждения подготавливается учредителем.

1.7. Одновременно с проектом постановления администрации городского поселения Апрелевка о создании, изменении типа, реорганизации, ликвидации муниципального учреждения учредитель представляет главе городского поселения Апрелевка пояснительную записку, которая должна содержать социально-экономические обоснования целесообразности создания, реорганизации, изменения типа, ликвидации муниципального учреждения.

1.8. В случае если создание, изменение типа, реорганизация, ликвидация муниципального учреждения приведут к невозможности осуществления переданных в установленном порядке государственных полномочий, ранее выполняемых муниципальным учреждением, в пояснительной записке указывается информация о том, кому данные государственные полномочия могут быть переданы.

1.9. После издания постановления администрации городского поселения Апрелевка о создании, ликвидации муниципального учреждения учредитель в зависимости от характера предстоящих юридических действий издает постановление, в котором определяет порядок, сроки и ответственных лиц за выполнение конкретных функций и этапов реализации, в соответствии с действующим законодательством и нормативными правовыми актами городского поселения Апрелевка.

1.10. Процесс создания, изменения типа, реорганизации, ликвидации муниципального учреждения в зависимости от его принадлежности к определенной сфере может иметь свою специфику согласно действующему законодательству.

1.11. Принятие администрацией городского поселения Апрелевка решения о создании, изменении типа, реорганизации, ликвидации муниципального учреждения при сохранении объема и условий предоставления муниципальных услуг (работ), подлежащих оказанию (выполнению) находящимися в ведении учредителя муниципальными учреждениями, не может являться основанием для сокращения объема бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период, выделяемых учредителю как главному распорядителю средств муниципального бюджета на оказание муниципальных услуг (выполнение работ).

2.1. Муниципальное учреждение может быть создано путем его учреждения в соответствии с настоящим разделом или путем изменения типа существующего муниципального учреждения в соответствии с разделом 3 настоящего Положения.

2.2. Решение о создании казенного, бюджетного и автономного учреждения на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности городского поселения Апрелевка, принимается администрацией городского поселения Апрелевка.

2.3. Постановление администрации городского поселения Апрелевка о создании муниципального учреждения должно содержать:

а) наименование создаваемого муниципального учреждения с указанием его типа;

б) основные цели и направления (виды) деятельности создаваемого муниципального учреждения в соответствии с требованиями федеральных законов и иных нормативных правовых актов;

в) наименование органа, который будет осуществлять функции и полномочия учредителя создаваемого муниципального учреждения, в чьем ведении будет находиться муниципальное учреждение;

г) сведения о недвижимом имуществе (в том числе земельных участках), которое планируется предоставить в пользование муниципальному учреждению;

д) предельную штатную численность работников;

е) перечень мероприятий по созданию муниципального учреждения с указанием сроков их проведения и ответственного исполнителя.

2.4. Одновременно с проектом постановления учредитель представляет главе городского поселения Апрелевка пояснительную записку, в которой содержится обоснование целесообразности создания муниципального учреждения и для казенного учреждения — права выполнять муниципальные функции.

2.5. После издания постановления администрации городского поселения Апрелевка учредителем утверждается устав муниципального учреждения в соответствии с разделом 6 настоящего Положения.

2.6. Постановление администрации городского поселения Апрелевка о создании бюджетного, казенного или автономного учреждения подлежит официальному опубликованию в порядке и в сроки, установленные муниципальными правовыми актами городского поселения Апрелевка.

2.7. Муниципальное бюджетное, казенное или автономное учреждение подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, предусмотренном законодательством о государственной регистрации юридических лиц.

2.8. Казенные учреждения создаются в сфере управленческой деятельности для выполнения муниципальных функций, за исключением случаев, прямо установленных федеральными законами.

2.9. Бюджетные учреждения создаются для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления в сферах образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, занятости населения и иных сферах без ограничений.

2.10. Автономные учреждения создаются для выполнения работ, оказания услуг в тех сферах деятельности, которые прямо указаны в федеральных законах.

3.1. Муниципальное учреждение может быть создано путем изменения типа существующего муниципального учреждения.

3.2. Изменение типа муниципального учреждения не является его реорганизацией.

3.3. При изменении типа муниципального учреждения к создаваемому учреждению в порядке правопреемника переходят права и обязанности учреждения, тип которого изменяется.

3.4. Изменение типа казенного учреждения в целях создания бюджетного учреждения, а также бюджетного учреждения в целях создания казенного учреждения возможно по инициативе либо с согласия учредителя на основании постановления администрации городского поселения Апрелевка.

3.5. При принятии решения об изменении типа учреждения учредитель руководствуется количественными и качественными показателями деятельности существующего учреждения с учетом Методических рекомендаций по определению критериев изменения типа государственных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных учреждений с учетом сферы их деятельности, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 07.09.2010 N 1505-р.

3.6. В пояснительной записке главе городского поселения Апрелевка учредитель оценивает последствия изменения типа учреждения и планируемые меры по обеспечению непрерывности оказания муниципальной услуги в процессе изменения типа учреждения.

3.7. Решение об изменении типа существующего бюджетного или казенного учреждения в целях создания автономного учреждения принимается по инициативе либо с согласия муниципального учреждения, если такое решение не повлечет за собой нарушение конституционных прав граждан, в том числе на получение бесплатного образования, права на участие в культурной жизни и доступ к культурным ценностям, права на охрану здоровья и бесплатную медицинскую помощь.

3.8. Изменение типа существующего бюджетного или казенного учреждения в целях создания автономного учреждения, а также изменение типа существующего автономного учреждения в целях создания бюджетного или казенного учреждения осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях".

3.9. Решение об изменении типа муниципального учреждения в целях создания муниципального казенного учреждения должно содержать:

а) наименование существующего муниципального учреждения с указанием его типа;

б) наименование создаваемого муниципального учреждения с указанием его типа;

в) наименование органа местного самоуправления, осуществляющего функции и полномочия учредителя;

г) информацию об изменении (сохранении) основных целей деятельности муниципального учреждения;

д) информацию об изменении (сохранении) штатной численности;

е) перечень мероприятий по созданию муниципального казенного учреждения с указанием сроков их проведения.

3.10. Решение об изменении типа муниципального учреждения в целях создания муниципального бюджетного учреждения должно содержать:

а) наименование существующего муниципального учреждения с указанием его типа;

б) наименование создаваемого муниципального учреждения с указанием его типа;

в) наименование органа местного самоуправления, осуществляющего функции и полномочия учредителя;

г) информацию об изменении (сохранении) основных целей деятельности муниципального учреждения;

д) перечень мероприятий по созданию муниципального бюджетного учреждения с указанием сроков их проведения.

3.11. Решение об изменении типа муниципального учреждения в целях создания муниципального автономного учреждения должно содержать:

а) наименование существующего муниципального учреждения с указанием его типа;

б) наименование создаваемого муниципального автономного учреждения;

в) наименование органа местного самоуправления, осуществляющего функции и полномочия учредителя;

г) сведения об имуществе, закрепляемом за автономным учреждением, в том числе перечень объектов недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества;

д) перечень мероприятий по созданию автономного учреждения с указанием сроков их проведения.

3.12. После принятия постановления об изменении типа муниципальных учреждений соответствующие изменения вносятся в их уставы в соответствии с разделом 6 настоящего Порядка.

4.1. Реорганизация муниципального бюджетного и казенного учреждения может быть осуществлена в форме слияния, присоединения, разделения, выделения или преобразования. Реорганизация муниципального автономного учреждения может быть осуществлена в форме слияния, присоединения, разделения, выделения.

4.2. Решение о реорганизации учреждения принимается администрацией городского поселения Апрелевка в порядке, аналогичном порядку создания муниципального учреждения путем его учреждения, в соответствии с разделом 2 настоящего Положения.

4.3. Решение о реорганизации казенных учреждений принимается администрацией городского поселения Апрелевка.

4.4. Постановление администрации городского поселения Апрелевка о реорганизации муниципального учреждения должно содержать:

а) наименование муниципальных учреждений, участвующих в процессе реорганизации, с указанием их типов;

б) форму реорганизации;

в) наименование муниципального учреждения (учреждений) после завершения процесса реорганизации;

г) наименование учредителя (учредителей) реорганизуемого муниципального учреждения (учреждений);

д) информацию об изменении (сохранении) основных целей (видов) деятельности реорганизуемого учреждения (учреждений);

е) информацию об изменении (сохранении) штатной численности реорганизуемого учреждения (учреждений);

ж) перечень конкретных мероприятий по реорганизации муниципального учреждения с указанием сроков их проведения.

4.5. В предложении о реорганизации муниципального бюджетного, казенного или автономного учреждения также должна быть дана оценка последствий его реорганизации с учетом характера оказываемых муниципальных услуг и указаны планируемые меры для обеспечения непрерывности оказания муниципальной услуги в процессе реорганизации муниципального учреждения.

4.6. При реорганизации муниципального учреждения составляются передаточный акт и разделительный баланс, которые должны содержать положения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованного муниципального учреждения в отношении всех кредиторов и должников, включая обязательства, оспариваемые сторонами.

4.7. Передаточный акт и разделительный баланс утверждаются руководителем учредителя и представляются вместе с учредительными документами для государственной регистрации вновь возникших муниципальных учреждений или внесения изменений в учредительные документы существующих муниципальных учреждений.

4.8. Руководитель реорганизуемого муниципального учреждения в течение трех рабочих дней с даты принятия решения о реорганизации обязан в письменной форме сообщить органу, осуществляющему государственную регистрацию юридических лиц, о начале процедуры реорганизации, в том числе о форме реорганизации, с приложением постановления администрации городского поселения Апрелевка о реорганизации.

В случае участия в реорганизации двух и более муниципальных учреждений такое уведомление направляется руководителем муниципального учреждения, указанным в постановлении администрации о реорганизации.

4.9. Руководитель реорганизуемого муниципального учреждения после внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о начале процедуры реорганизации дважды с периодичностью один раз в месяц размещает в средствах массовой информации, в которых опубликовываются данные о государственной регистрации юридических лиц, уведомление о своей реорганизации.

В случае участия в реорганизации двух и более муниципальных учреждений уведомление о реорганизации опубликовывается от имени всех участвующих в реорганизации муниципальных учреждений руководителем муниципального учреждения, указанным в постановлении администрации о реорганизации.

В уведомлении о реорганизации указываются сведения о каждом участвующем в реорганизации, создаваемом (продолжающем деятельность) в результате реорганизации муниципальном учреждении, форма реорганизации, порядок и условия заявления кредиторами своих требований, иные сведения, предусмотренные федеральными законами.

Руководитель реорганизуемого муниципального учреждения в течение пяти рабочих дней после даты направления уведомления о начале процедуры реорганизации в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, в письменной форме уведомляет известных ему кредиторов о начале реорганизации, если иное не предусмотрено федеральными законами.

4.10. При реорганизации муниципального учреждения кредитор не вправе требовать досрочного исполнения соответствующего обязательства, а также прекращения обязательства и возмещения связанных с этим убытков.

4.11. Муниципальное учреждение считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации вновь возникшего муниципального учреждения.

4.12. При реорганизации муниципального учреждения в форме присоединения к нему другого муниципального учреждения первое из них считается реорганизованным с момента внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного муниципального учреждения.

4.13. Автономное учреждение может быть реорганизовано в случаях и в порядке, предусмотренных Федеральным законом от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях".

5.1. Казенное, бюджетное и автономное учреждение может быть ликвидировано на основании постановления администрации городского поселения Апрелевка или по решению суда по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации.

5.2. В случае принятия администрацией решения о ликвидации муниципального учреждения постановление должно содержать:

а) наименование ликвидируемого учреждения с указанием его типа;

б) наименование учредителя;

в) наименование отдела или конкретного муниципального служащего администрации городского поселения Апрелевка, ответственного за осуществление ликвидационных процедур.

5.3. После издания постановления администрации городского поселения Апрелевка о ликвидации муниципального учреждения учредитель:

а) в 3-дневный срок направляет постановление органу, осуществляющему государственную регистрацию юридических лиц, для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о начале процесса ликвидации;

б) в 2-недельный срок:

— утверждает состав ликвидационной комиссии соответствующего муниципального учреждения;

— устанавливает порядок и сроки ликвидации муниципального учреждения в соответствии с Гражданским кодексом и иными федеральными законами Российской Федерации.

5.4. Ликвидационная комиссия:

а) обеспечивает реализацию полномочий по управлению делами ликвидируемого муниципального учреждения в течение всего периода его ликвидации;

б) размещает в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица (Вестник государственной регистрации), публикацию о его ликвидации, о порядке и сроке заявления требований кредиторами, который не может быть менее двух месяцев со дня публикации;

в) выявляет кредиторов, письменно уведомляет их о ликвидации учреждения;

г) в 10-дневный срок с момента истечения периода, установленного для предъявления требований кредиторами, представляет учредителю для утверждения промежуточный ликвидационный баланс;

д) в 10-дневный срок после завершения расчетов с кредиторами представляет учредителю для утверждения ликвидационный баланс;

е) осуществляет иные предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и другими законодательными актами Российской Федерации мероприятия по ликвидации муниципального учреждения.

5.5. При ликвидации муниципального казенного учреждения кредитор не вправе требовать досрочного исполнения соответствующего обязательства, а также прекращения обязательства и связанного с этим возмещения убытков.

5.6. Требования кредиторов ликвидируемого муниципального учреждения (за исключением казенного учреждения) удовлетворяются за счет имущества, на которое в соответствии с законодательством Российской Федерации может быть обращено взыскание.

5.7. Имущество бюджетного учреждения, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, а также имущество, на которое в соответствии с федеральными законами не может быть обращено взыскание по обязательствам бюджетного учреждения, передается ликвидационной комиссией администрации городского поселения Апрелевка. Аналогичное имущество ликвидируемого автономного учреждения передается ликвидационной комиссией учредителю.

6.1. Устав муниципального учреждения, а также вносимые в него изменения и дополнения утверждаются правовым актом учредителя (постановлением, распоряжением).

6.2. Правовым основанием для разработки устава учреждения, внесения изменений и дополнений в действующий устав является постановление администрации городского поселения Апрелевка о создании, изменении типа, реорганизации, ликвидации муниципального учреждения.

6.3. Проект устава создаваемого муниципального учреждения разрабатывается учредителем.

6.4. Проект устава с вносимыми в него изменениями и дополнениями разрабатывается муниципальным учреждением, в устав которого планируется внести эти изменения.

6.5. Содержание устава должно соответствовать требованиям федеральных законов с учетом особенностей правового положения муниципальных учреждений применительно к их типам, видам и сферам деятельности.

6.6. Устав муниципального учреждения должен содержать:

а) общие положения, устанавливающие в том числе:

— наименование муниципального учреждения с указанием в наименовании его типа;

— информацию о месте нахождения муниципального учреждения;

— наименование учредителя и собственника имущества муниципального учреждения;

б) предмет и цели деятельности муниципального учреждения в соответствии с действующим законодательством, а также исчерпывающий перечень видов деятельности (с указанием основных видов деятельности и иных видов деятельности, не являющихся основными), которые муниципальное учреждение вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых оно создано;

в) информацию об организации деятельности и управлении учреждением, сведения о структуре, компетенции органов управления учреждения, порядок их формирования, сроки полномочий и порядок деятельности таких органов, а также положения об ответственности руководителя учреждения;

г) информацию об имуществе и финансовом обеспечении учреждения, в том числе:

— порядок распоряжения имуществом, приобретенным муниципальным учреждением (за исключением имущества, приобретенного за счет средств, выделенных учреждению собственником на приобретение такого имущества);

— порядок передачи муниципальным учреждением некоммерческим организациям в качестве их учредителя или участника денежных средств, иного имущества, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за ним собственником или приобретенного муниципальным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимого имущества;

— порядок осуществления крупных сделок и сделок, в совершении которых имеется заинтересованность;

— запрет на совершение сделок, возможным последствием которых является отчуждение или обременение имущества, закрепленного за муниципальным учреждением, или имущества, приобретенного за счет средств, выделенных этому учреждению из муниципального бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, если иное не установлено законодательством Российской Федерации;

— положения об открытии лицевых счетов муниципальному учреждению в органах муниципального казначейства, а также об иных счетах, открываемых муниципальному учреждению в соответствии с законодательством Российской Федерации;

— положения о ликвидации муниципального учреждения по решению собственника имущества и распоряжении собственником имуществом ликвидированного учреждения, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

— указание на субсидиарную ответственность муниципального образования по обязательствам муниципального учреждения в лице муниципального органа исполнительной власти, осуществляющего функции и полномочия учредителя;

д) сведения о филиалах и представительствах учреждения;

е) иные разделы в случаях, предусмотренных федеральными законами.

6.7. Содержание устава муниципального автономного учреждения должно соответствовать требованиям, установленным Федеральным законом "Об автономных учреждениях".

6.8. Устав муниципального учреждения, внесенные в устав изменения и дополнения подлежат государственной регистрации в установленном федеральными законами порядке.

6.9. Муниципальное учреждение обеспечивает открытость и доступность устава учреждения, в том числе внесенных в него изменений и дополнений, свидетельства о государственной регистрации учреждения и других документов о деятельности учреждения. Устав должен быть размещен учреждением на своем официальном сайте либо на официальном сайте учредителя в сети Интернет, а также на информационном стенде в помещении учреждения.

7.1. При изменении типа существующего муниципального учреждения трудовые отношения с руководителем учреждения сохраняются.

7.2. Представитель учредителя, осуществляющий полномочия приема и увольнения руководителя учреждения, при заключении трудового договора с руководителем учреждения предусматривает в нем:

1) права и обязанности руководителя;

2) показатели оценки эффективности и результативности его деятельности;

3) условия оплаты труда руководителя;

4) срок действия трудового договора в соответствии с учредительными документами бюджетного учреждения;

5) испытательный срок до 6 месяцев;

6) условие о расторжении трудового договора по инициативе работодателя в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации при наличии у муниципального учреждения просроченной кредиторской задолженности, превышающей предельно допустимые значения, установленные учредителем.

7.3. Руководитель учреждения может быть уволен в случае, если просрочка по выплате заработной платы перед работниками учреждения составляет более двух месяцев, по оплате обязательных платежей в бюджеты Российской Федерации и внебюджетные фонды — более трех месяцев.

7.4. Руководитель вновь создаваемого учреждения назначается на должность постановлением администрации городского поселения Апрелевка.

7.5. Срок действия трудового договора не может быть менее одного года (для впервые назначенного руководителя).