Методические рекомендации по применению Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу

1. Положение устанавливает:

— требования к жилому помещению (пункты 9-32 Положения);

— основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания и многоквартирный дом — аварийным и подлежащим сносу (пункты 33-41 Положения);

— порядок признания жилого помещения пригодным для проживания (пункты 42-52 Положения).

2. Положение распространяется на жилые помещения независимо от формы собственности и находящиеся в эксплуатации.

3. По указанным вопросам решение принимает межведомственная комиссия на основании оценки соответствия жилых помещений и домов требованиям, установленным разделом II Положения.

4. Межведомственная комиссия создается:

— федеральным органом исполнительной власти для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации;

— органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации;

— органом местного самоуправления для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Орган местного самоуправления вправе делегировать комиссии муниципального образования полномочия по оценке частных жилых помещений и принимать решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан.

5. В состав межведомственной комиссии включаются также представители:

— органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях;

— в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций.

К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях — квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса.

6. Представители органов государственной жилищной инспекции в состав указанных межведомственных комиссий не входят, поскольку в соответствии с Положением и ст. 7.22 КоАП РФ осуществляют функции по контролю за соблюдением порядка и правил признания жилых домов и (или) жилых помещений непригодными для проживания.

7. Межведомственная комиссия проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и принимает решение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу на основании:

— заявления собственника помещения;

— заявления гражданина (нанимателя);

— заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции.

8. Заявитель представляет в межведомственную комиссию вместе с заявлением следующие документы:

— нотариально заверенные копии правоустанавливающих документов на жилое помещение;

— план жилого помещения с его техническим паспортом, а для нежилого помещения — проект реконструкции нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением.

Для признания многоквартирного дома аварийным также представляется заключение специализированной организации, проводящей обследование этого дома.

По усмотрению заявителя также могут быть представлены заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания.

В случае если заявителем выступает орган, уполномоченный на проведение государственного контроля и надзора, в комиссию представляется заключение этого органа, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить указанные документы.

Комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора, в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

9. Межведомственная комиссия при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяет его фактическое состояние, при этом проводится оценка:

— степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом;

— степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара;

— санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов;

— содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ;

— качества атмосферного воздуха;

— уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения;

— месторасположения жилого помещения.

10. Процедура проведения межведомственной комиссией оценки соответствия помещения установленным Положением требованиям включает:

— прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов;

— определение перечня дополнительных документов, необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям (заключения соответствующих органов государственного контроля и надзора, заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, акт государственной жилищной инспекции субъекта Российской Федерации о результатах проведенных в отношении жилого помещения мероприятий по контролю);

— определение состава привлекаемых экспертов проектно-изыскательских организаций исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

— работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений постоянного проживания;

— составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям и пригодным (непригодным) для проживания (далее — заключение) и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

— составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;

— по итогам работы комиссии — принятие решения соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления;

— передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

11. По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

— о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

— о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения — о продолжении процедуры оценки;

— о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

— о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

В случае проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки жилого помещения по результатам принятого комиссией решения она проводит осмотр жилого помещения и составляет акт обследования и принимает соответствующее решение.

В случае признания жилого помещения непригодным для проживания вследствие наличия вредного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья человека либо представляющих угрозу разрушения здания по причине его аварийного состояния, решение направляется в соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, собственнику жилья и заявителю не позднее рабочего дня, следующего за днем оформления решения.

Решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке.

1. Для проведения мероприятия по контролю необходимо в установленном порядке получить следующую документацию:

— информацию о принадлежности, содержании и эксплуатации жилого помещения (жилого дома);

— план жилого помещения с его техническим паспортом;

— о наличии решения органов местного самоуправления о включении в категорию ветхого, аварийного, подлежащего реконструкции, капитальному ремонту, сносу.

2. В установленном порядке провести инспекционную проверку, по результатам которой составляется акт проверки, а в случае выявления в результате мероприятия по контролю административного правонарушения составляется протокол об административном правонарушении по ст. 7.22 КоАП РФ и даются предписания об устранении выявленных нарушений.

3. По результатам проверки и рассмотрения административного дела в случае обнаружения признаков признания жилого дома (жилого помещения) непригодным для проживания, а также признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу заместитель начальника принимает решение о направлении в соответствующую межведомственную комиссию заключения для рассмотрения вопроса в соответствии с порядком, установленным Положением (пп. 45-46 Положения).

4. Государственная жилищная инспекция осуществляет контроль за порядком признания помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и правомерностью принятого комиссией решения.