Об утверждении Правил оформления заключений (актов) государственной историко-культурной экспертизы, необходимой для обоснования принятия Правительством Москвы решений об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия (за исключением границ зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации или объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных […]

В рамках реализации Департаментом культурного наследия города Москвы полномочий по организации государственной историко-культурной экспертизы, необходимой для обоснования принятия Правительством Москвы решений об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия (за исключением границ зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации или объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон, предусмотренных подпунктом "г" пункта 4 Положения о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2009 г. N 569, приказываю:

1. Утвердить Правила оформления заключений (актов) государственной историко-культурной экспертизы, необходимой для обоснования принятия Правительством Москвы решений об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия (за исключением границ зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации или объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон (приложение к настоящему приказу).

2. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Департамента культурного наследия города Москвы А.А. Емельянова.

Настоящие Правила определяют порядок оформления поступающих на рассмотрение в Департамент культурного наследия города Москвы (далее — Департамент) заключений (актов) государственной историко-культурной экспертизы, необходимой для обоснования принятия Правительством Москвы решений об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия (за исключением границ зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации или объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон.

Под объектом государственной историко-культурной экспертизы в целях настоящих Правил понимается проект зон охраны объекта (объектов) культурного наследия, представляющий собой документацию в текстовой форме и в виде карт (схем), содержащую описание границ проектируемых зон и границ территорий объектов культурного наследия, расположенных в указанных зонах, проекты режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон (далее — объект экспертизы).

Заключение (акт) государственной историко-культурной экспертизы (далее — экспертиза), необходимой для обоснования принятия Правительством Москвы решения об утверждении границ зон охраны объекта (объектов) культурного наследия (за исключением границ зон охраны особо ценного объекта культурного наследия народов Российской Федерации или объекта культурного наследия, включенного в Список всемирного наследия), режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон (далее — Заключение), представляется на электронном и бумажном носителях и оформляется в соответствии с требованиями, предусмотренными настоящими Правилами и:

пунктами 19-26 Положения о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2009 г. N 569;

Общими правилами оформления заключений (актов) государственной историко-культурной экспертизы, организация проведения которой находится в компетенции Департамента, утвержденными приказом Департамента от 18 июля 2011 г. N 185.

В данном разделе указываются следующие сведения.

1. Сведения, выявленные и установленные в результате проведения градостроительного анализа территории в границах проектируемых зон:

1.1. Сведения об истории формирования территории в границах проектируемых зон, сложении уличных трасс, природного или искусственного ландшафта, границ кварталов, границ исторических домовладений на территории кварталов и развития застройки.

1.2. Сведения о расположенных в границах проектируемых зон выявленных объектах культурного наследия с указанием адреса (местонахождения) объектов по данным организации, осуществляющей государственный технический учет и (или) техническую инвентаризацию объектов градостроительной деятельности.

1.3. Сведения о расположенных в границах проектируемых зон объектах культурного наследия федерального и регионального значения с указанием наименования и адреса (местонахождения) каждого объекта в соответствии с актом органа государственной власти о его включении в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации или об отнесении объекта к памятникам истории и культуры, а также по данным организации, осуществляющей государственный технический учет и (или) техническую инвентаризацию объектов градостроительной деятельности, и их территориях (наименование, дата и номер решения органа государственной власти об утверждении границ территории).

1.4. Сведения о расположенных в границах проектируемых зон элементах застройки (исторически ценных градоформирующих объектах, учетных объектах историко-градостроительной среды и иных объектах капитального строительства) с указанием адреса (местонахождения) каждого объекта по данным организации, осуществляющей государственный технический учет и (или) техническую инвентаризацию объектов градостроительной деятельности, а также сведения о наличии диссонирующих элементов застройки.

1.5. Сведения о историко-культурной ценности и степени сохранности историко-градостроительной и природной среды, исторической планировочной структуры, в том числе всех исторически ценных градоформирующих объектов в границах проектируемых зон (высокая, средняя или низкая степень сохранности, а также высокая, средняя или низкая степень застройки объектами нового строительства и адаптации к традиционным характеристикам историко-градостроительной среды или отсутствие историко-культурной ценности, сохранности историко-градостроительной и природной среды либо исторической планировочной структуры, соотношение застроенной и незастроенной территории и др.).

1.6. Сведения о композиционной связи с объектом (объектами) культурного наследия природного ландшафта, расположенного в границах проектируемых зон, а также о сочетании в нем определенных типов рельефа местности, водных объектов, почв, растительности.

2. Сведения, выявленные и установленные в результате проведения анализа объекта экспертизы:

2.1. Сведения о соответствии объекта экспертизы требованиям, установленным:

Положением о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2008 г. N 315;

Методическими указаниями по проектированию зон охраны, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах зон охраны объектов культурного наследия, утвержденными распоряжением Комитета по культурному наследию города Москвы от 2 августа 2010 г. N 9 и рекомендованными письмом Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия от 16 ноября 2009 г. N 05-4-2614 для использования при проведении комплекса мероприятий по проектированию зон охраны объектов культурного наследия.

2.2. Сведения о соответствии границ регламентных участков границам исторических домовладений и иным планировочным рубежам.

2.3. Сведения о предусмотренных проектом зон охраны объекта (объектов) культурного наследия градостроительных параметрах для каждого регламентного участка, предусматривающего строительство и (или) реконструкцию объектов капитального строительства, с указанием предельного количества этажей и предельной высоты разрешенного строительства, реконструкции и размещения объекта (объектов) капитального строительства, а также максимального процента застройки.

2.4. Сведения о соответствии проектируемых границ зон охраны объекта (объектов) культурного наследия, градостроительных регламентов и режимов использования земель в границах указанных зон условиям визуального восприятия объекта (объектов) культурного наследия.

В данном разделе дается общая характеристика и оцениваются:

1. Режимы использования земель и градостроительные регламенты для каждого регламентного участка, их действие в отношении каждого элемента застройки, расположенного на регламентном участке, выводы об их соответствии требованиям, установленным пунктами 10-12 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2008 г. N 315.

Анализ каждого регламентного участка завершается мотивированным выводом о соответствии или несоответствии предлагаемых режимов использования земель и градостроительных регламентов требованиям государственной охраны объектов культурного наследия.

2. Влияние градостроительной деятельности, ограниченной проектируемыми режимами использования земель и градостроительными регламентами, на объекты культурного наследия федерального и регионального значения, выявленные объекты культурного наследия и иные элементы застройки, включая обеспечение визуального восприятия объекта (объектов) культурного наследия в его историко-градостроительной и природной среде, в том числе сохранение и восстановление сложившегося в природном ландшафте соотношения открытых и закрытых пространств.

3. Обеспечение оптимальных для сохранения объекта (объектов) культурного наследия гидрогеологических и экологических условий.

4. Проектные решения объекта (объектов) капитального строительства, планируемого к размещению в границах проектируемых зон или реконструкции (если имеются).

В данном разделе указывается перечень собранных и полученных в ходе проведения экспертизы документов и материалов:

1. Проект зон охраны объекта (объектов) культурного наследия, представляющий собой документацию в текстовой форме и в виде карт (схем), содержащую описание границ проектируемых зон и границ территорий объектов культурного наследия, расположенных в указанных зонах, проекты режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон.

2. Отчет о проведенных историко-культурных исследованиях.

3. Карта (схема) расположения в границах проектируемых зон объектов культурного наследия федерального и регионального значения, выявленных объектов культурного наследия, их территорий и зон охраны, исторически ценных градоформирующих объектов, учетных объектов историко-градостроительной среды и иных объектов капитального строительства.

4. Копия (копии) решения (решений) органа государственной власти о включении объекта (объектов) культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации или об отнесении к памятникам истории и культуры.

5. Копия акта (актов) органа государственной власти об утверждении границ зон охраны объекта (объектов) культурного наследия, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон, расположенных в границах проектируемых зон (если имеется).

6. Копия (копии) решения (решений) органа государственной власти об утверждении границ территории объекта (объектов) культурного наследия и правового режима (режимов) использования земельных участков в указанных границах (если имеется).

7. Копии документов, подтверждающих принадлежность земельного участка (земельных участков) к определенной категории земель и установленное разрешенное использование земельного участка (если имеются).

8. Копии соответствующих кадастровых выписок, паспортов, планов территории и справок, содержащие сведения об объекте (объектах) культурного наследия и о земельных участках в границах его (их) территории, внесенные в государственный кадастр недвижимости, — в случае, если в составе проекта зон охраны утверждается территория объекта (объектов) культурного наследия (если имеются).

9. Копия утвержденного в установленном порядке проекта границ земельного участка (земельных участков) в границах территории объекта (объектов) культурного наследия и (или) его зон охраны (если имеется).

10. Межевой план земельного участка (земельных участков) в границах территории объекта (объектов) культурного наследия и (или) его зон охраны, составленный в результате выполнения кадастровых работ (если имеется).

11. Историко-культурный опорный план или его фрагмент территории в границах проектируемых зон (если имеется).

12. Материалы визуально-ландшафтного анализа с основных видовых точек и смотровых площадок в виде карт (схем) с соответствующим текстовым описанием.

13. Иные материалы историко-культурных исследований, копии архивных документов, библиографические материалы (с указанием источников, содержащих сведения об объекте экспертизы), иные обосновывающие вывод экспертизы материалы (если имеются).

В данном разделе указывается однозначный понятный вывод о соответствии (положительное заключение) либо несоответствии (отрицательное заключение) проекта зон охраны объекта (объектов) культурного наследия, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах указанных зон требованиям государственной охраны объектов культурного наследия.

В случае несоответствия объекта экспертизы установленным требованиям в данном разделе указываются замечания и предложения по его доработке.

Данный раздел может дополнительно содержать рекомендации по отнесению объектов капитального строительства, расположенных в границах проектируемых зон, к исторически ценным градоформирующим объектам или учетным объектам историко-градостроительной среды.