Без рубрики

Об утверждении Государственной программы города Москвы "Градостроительная политика" на 2012-2018 годы

Постановление Правительства Москвы от 03.10.2011 N 460-ПП

Cтр. 1
В целях формирования благоприятной городской среды жизнедеятельности Правительство Москвы постановляет:
1. Утвердить Государственную программу города Москвы "Градостроительная политика" на 2012-2018 годы согласно приложению к настоящему постановлению.
2. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам градостроительной политики и строительства Хуснуллина М.Ш.

Мэр Москвы С.С. Собянин

Приложение к постановлению Правительства Москвы от 3 октября 2011 г. N 460-ПП

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ГОРОДА МОСКВЫ "ГРАДОСТРОИТЕЛЬНАЯ ПОЛИТИКА" НА 2012-2018 ГОДЫ

Паспорт Государственной программы города Москвы "Градостроительная политика" на 2012-2018 годы

Наименование Государственной программы города Москвы
Государственная программа города Москвы "Градостроительная политика" на 2012-2018 годы
Цель Государственной программы города Москвы
Формирование благоприятной городской среды жизнедеятельности
Конечные результаты Государственной программы города Москвы с разбивкой по годам реализации Государственной программы города Москвы
N п/п
Наименование конечного результата
Единицы измерения
2010 год
факт
2011 год
факт
2012 год
факт
2013 год
факт
2014 год
прогноз
2015 год
прогноз
2016 год
прогноз
2017 год
прогноз
2018 год
прогноз
1
Объем ввода недвижимости за счет бюджетных и внебюджетных источников финансирования
млн. кв. м
5,96
6,96
8,0
8,5
8,5
9,0
9,0
9,0
9,0
2
Доля территории города, на которую имеются утвержденные документы территориального планирования (Генеральный план)
% от территории города
100
100
42
42
100
100
100
100
100
3
Наличие утвержденных правил землепользования и застройки на территорию города Москвы
закон города Москвы
0
0
0
0
1
1
1
1
1
Задачи Государственной программы города Москвы
1. Определение и утверждение приоритетов градостроительного развития города как столицы Российской Федерации, центра Московского региона, международного финансового, научного, образовательного, культурного и спортивного центра.
2. Сохранение историко-архитектурного облика центра города, комплексное обустройство и развитие территории города Москвы.
3. Формирование благоприятных условий для инвестиционной деятельности в городе Москве.
4. Совершенствование системы градостроительной деятельности в городе Москве (территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировка территории, архитектурно-строительное проектирование, строительство, капитальный ремонт, реконструкция объектов капитального строительства)
Координатор Государственной программы города Москвы
Заместитель Мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам градостроительной политики и строительства
Ответственные исполнители подпрограмм
Департамент градостроительной политики города Москвы,
Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы,
Департамент экономической политики и развития города Москвы
Соисполнители подпрограмм
Департамент строительства города Москвы,
Департамент развития новых территорий города Москвы,
Департамент культурного наследия города Москвы,
Департамент капитального ремонта города Москвы,
Комитет города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства,
Комитет города Москвы по ценовой политике в строительстве и государственной экспертизе проектов,
Комитет государственного строительного надзора города Москвы
Объем финансовых ресурсов по всем источникам с разбивкой по годам реализации Государственной программы города Москвы
Наименование Государственной программы города Москвы
Источник финансирования
Расходы (тыс. рублей)
2010 год
факт
2011 год
факт
2012 год
факт
2013 год
факт
2014 год
прогноз
2015 год
прогноз
2016 год
прогноз
2017 год
прогноз
2018 год
прогноз
Итого 2012-2018 годы
Государственная программа города Москвы "Градостроительная политика" на 2012-2018 годы
Всего:
6478895,9
6938897,5
38174862,6
42659028,5
54647151,3
56824995,5
58754970,6
60070267,6
61436861,2
372568137,3
бюджет города Москвы
6478895,9
6938897,5
9550166,4
10366701,8
13981885,5
10845556,5
10874175,1
10874175,1
10874175,1
77366835,5
средства федерального бюджета
x
x
8279029,6
10615331,0
9633107,5
13519801,4
14155232,1
14155232,1
14155232,1
84512965,8
средства юридических и физических лиц
x
x
20345666,6
21676995,7
31032158,3
32459637,6
33725563,4
35040860,4
36407454,0
210688336,0
Этапы и сроки реализации Государственной программы города Москвы
Этап 1: 01.01.2012-31.12.2012
Этап 2: 01.01.2013-31.12.2013
Этап 3: 01.01.2014-31.12.2014
Этап 4: 01.01.2015-31.12.2015
Этап 5: 01.01.2016-31.12.2016
Этап 6: 01.01.2017-31.12.2017
Этап 7: 01.01.2018-31.12.2018

1. Характеристика текущего состояния градостроительной сферы и ее основные проблемы

Градостроительная политика города Москвы обусловлена выполнением трех важнейших функций:
– Москва – столица Российской Федерации и центр московской агломерации;
– Москва – крупный финансово-экономический центр, в котором должен быть создан благоприятный инвестиционный климат;
– Москва – крупнейший мировой исторический, культурный, научно-образовательный, туристический и спортивный центр.
В результате эффективной градостроительной политики Москва должна стать городом, удобным и комфортным для жителей и гостей столицы.
Государственная программа города Москвы "Градостроительная политика" на 2012-2018 годы (далее – Государственная программа) координирует все городские отраслевые программы в части создания объектов капитального строительства, аккумулирует их результаты, определяет приоритеты градостроительного развития на перспективу.
Сферой реализации Государственной программы является градостроительное развитие города Москвы, которое в последние 15-20 лет сопряжено с кардинальными структурными изменениями, резким ухудшением транспортной ситуации, слишком быстрыми темпами коммерческого строительства, что привело к существенным диспропорциям. Накопившиеся за десятилетия проблемы в градостроительном развитии Москвы приводят к тому, что:
– снижается качество городской среды, инвестиционная привлекательность и конкурентоспособность Москвы по сравнению с зарубежными мегаполисами – политическими, экономическими и культурными столицами;
– не обеспечиваются необходимые условия для решения городом Москвой стратегических задач, определенных Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года.
Реализация Генерального плана города Москвы с 1998 по 2006 год осуществлялась неравномерно. В ходе дальнейшей его реализации в последующие годы (2007-2010) неравномерное развитие по отраслям и территориям продолжало нарастать. Межотраслевые диспропорции усиливались в ходе выполнения ежегодных адресных инвестиционных программ города Москвы.
Плотность застройки в некоторых кварталах центра достигла 40 тыс. кв. м на 1 гектар, то есть в 1,6 раза превысила оптимальную. Во многих районах города Москвы сохраняется слабая транспортная доступность, обусловленная отставанием в развитии улично-дорожной сети и общественного транспорта. Строительство высокоплотного многоэтажного жилья на периферии также привело к чрезмерной транспортной нагрузке.
Часть проблем градостроительного развития намечалось разрешить с помощью нового Генерального плана города Москвы до 2025 года, утвержденного Законом города Москвы от 5 мая 2010 г. N 17 "О Генеральном плане города Москвы". В Генеральном плане города Москвы реализован системный подход к территориальному планированию пространственного развития города, направленный, в частности, на повышение устойчивости развития города за счет обеспечения его структурной целостности, сбалансированности функционального состава и пространственной организации территорий, надежности функционирования инженерной и транспортной инфраструктуры. Вместе с тем Генеральный план города Москвы на 2010-2025 годы исходит из заниженных прогнозных данных по численности населения, сохраняет инерционный характер градостроительного развития, предусматривает дальнейшую урбанизацию и чрезмерные объемы делового и жилищного строительства. Предусмотренный Генеральным планом города Москвы на 2010-2025 годы 20-процентный дефицит местных трудовых ресурсов планировалось покрывать за счет мигрантов, в том числе иностранной рабочей силы, работающих пенсионеров и подростков, "маятниковых" мигрантов из Московской области. Также Генеральным планом города Москвы на 2010-2025 годы запланировано увеличение общего фонда застройки до 600 млн. кв. м, в том числе жилищного фонда до 280-290 млн. кв. м, сохранение ежегодных объемов жилищного строительства на уровне 5 млн. кв. м общей площади, строительство до 60 высотных комплексов (без предметного анализа транспортной ситуации). Одновременно предусматривалось существенное развитие социальной инфраструктуры, меры по развитию транспортной инфраструктуры. При этом суммарная оценка требуемого количества машино-мест для хранения легковых автомобилей – 832,4 тыс. (на 1-ю очередь) оказалась существенно ниже реальной потребности – 1469 тыс. машино-мест.
Инерционность исторически сложившейся моноцентрической радиально-кольцевой структуры города Москвы (в Центральном административном округе города Москвы сконцентрировано 35% всех работающих в городе, дневное население превышает 2,3 млн. человек) наложилась на несбалансированное развитие города Москвы, Московской области и Центрального федерального округа. Например, осуществлена интенсивная застройка с обеих сторон МКАД, где за последние 20 лет население увеличилось втрое (превысило 3 млн. человек).
Несмотря на то, что город Москва и Московская область объективно представляют собой взаимосвязанные и взаимозависимые социально-экономические образования, между ними не выстроены четкие механизмы взаимодействия, обеспечивающие эффективное совместное решение комплексных социально-экономических и градостроительных задач, их транспортная инфраструктура еще не стала взаимоувязанной и целостной.
В московской агломерации сложился острый дисбаланс между расселением населения и размещением мест приложения труда, что предопределяет чрезмерную маятниковую трудовую миграцию, высокую нагрузку на транспортную систему как на въезде в город, так и внутри города Москвы, а также на социальную сферу города Москвы.
Интенсивность транспортных нагрузок из-за неравномерного распределения рабочих мест и мест проживания в пределах города и на территории Московской области создает не только серьезные транспортные, но также социальные и экологические проблемы.
Вокруг города Москвы образовался "реальный город" – московская агломерация. Город Москва с первым поясом районов Московской области представляет собой сплошную урбанизированную территорию (городское население составляет 98%). Вместе с тем документы по территориальному планированию города Москвы и Московской области не увязаны между собой и программы взаимосвязанного развития этих территорий не разработаны.
Предметом градостроительной политики является переход города Москвы к полицентрическому городу с новыми центрами роста с учетом морфологии московской агломерации. В этой связи дифференциация градостроительной деятельности в зависимости от функционально-планировочной и архитектурно-пространственной структуры территории относится к актуальным проблемам градостроительной политики. Каждая из территорий города Москвы (историческое ядро, центральная зона, срединная зона, периферия) требует выработки своей стратегии градостроительного развития.
Историческое ядро города Москвы (в пределах Садового кольца) – зона наиболее плотной застройки площадью 18,7 кв. км с постоянным населением 240 тыс. человек (плотность населения – 12830 человек/кв. км). Эта территория сопоставима с центральным ядром Лондона, включающего Сити, Вестминстер и Вест-Энд (численность населения – 200 тыс. человек, площадь – 26 кв. км, плотность населения – 7692,3 человека/кв. км), аналогична центральному району Митте в Берлине (численность населения – 400 тыс. человек, площадь – 23 кв. км, плотность населения – 17390 человек/кв. км), коррелируется с центром Парижа – оба берега Сены: от собора Нотр-Дам до площади Шарля де Голля и от Монмартра до Монпарнаса (численность населения – 600 тыс. человек, площадь – 20 кв. км, плотность населения – 30000 человек/кв. км). Для этой территории необходимо решение проблемы сохранения, комплексной реконструкции и благоустройства, как это сделано в других мировых столицах.
Центральная историческая часть города Москвы, включающая территорию в границах Камер-Коллежского вала, требует сохранения и восстановления индивидуальных и морфотипических характеристик застройки и городского ландшафта. Возможности экстенсивного строительства в центре города Москвы исчерпаны. Здесь сконцентрирована большая часть исторических зданий, памятников архитектуры. Реализация Государственной программы в части сохранения объектов культурного наследия скоординирована с Государственной программой города Москвы "Культура Москвы 2012-2016 гг.", утвержденной постановлением Правительства Москвы от 20 сентября 2011 г. N 431-ПП "Об утверждении Государственной программы города Москвы "Культура Москвы 2012-2016 гг.".
Срединная часть города Москвы включает территорию вдоль Малого кольца Московской железной дороги (МК МЖД) и зоны трансформации производственных функций в ходе реорганизации производственных территорий с внедрением деловых, научных функций и инновационных технологий и высвобождением части территорий под жилищное, общественное, дорожно-мостовое строительство и развитие рекреации. Возможности развития срединной зоны, в том числе под жилищное и рекреационное строительство с сохранением существующих и созданием новых эффективных рабочих мест, сдерживают возможности транспорта и неэффективность использования и реорганизации производственных территорий. Из 7,8 тыс. га в границах территории промышленных зон предприятия и организации науки и промышленности занимают порядка 50% площади. Остальные участки заняты "непрофильными" для этих зон объектами, характеризуются неэффективным использованием земельных ресурсов. Производственные территории часто являются источниками негативного воздействия на окружающую среду.
В периферийных районах города Москвы исчерпаны ресурсы для нового массового жилищного строительства при общей низкой обеспеченности проживающего в этих районах населения объектами социальной инфраструктуры, недоступностью для значительной части этого населения скоростного пассажирского транспорта. В этой зоне ощущается отсутствие многофункциональной увязки с пригородным поясом, дефицит публичных пространств для самореализации представителей различных субкультур, крупных общественных центров социально-культурного, торгового и бытового обслуживания населения, с набором объектов и услуг городского значения.
В целом по городу сохраняются и обостряются диспропорции между количеством жилья и объектов социальной сферы. Сложился критический дефицит парковочных мест и мест для постоянного хранения автомобилей. Для обеспечения комфортных условий проживания в сложившихся жилых кварталах требуется активная реконструкция и реновация. К этой проблематике также относятся общегородские вопросы освоения и использования подземного пространства, реорганизации производственных территорий и территорий промышленных зон.
В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и Градостроительным кодексом города Москвы в городе Москве активно разрабатываются территориальные и отраслевые схемы, документация по планировке территории. В то же время не утверждены правила землепользования и застройки города Москвы, с учетом присоединенной территории не актуализирован Генеральный план города Москвы.
Осуществление градостроительного проектирования в городе Москве требует проведения системы градостроительных мероприятий, включая: разработку и внесение изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования, разработку и мониторинг территориальных схем; отраслевых схем для решения первоочередных отраслевых задач территориального планирования и оптимизации размещения объектов; документации по планировке территории.
Действующая нормативно-правовая база градостроительной деятельности основывается на Градостроительном кодексе Российской Федерации и Градостроительном кодексе города Москвы. Правоприменительная практика последних лет свидетельствует о необходимости существенного развития нормативно-правового и нормативно-технического обеспечения градостроительной деятельности (включая снижение административных барьеров). Правовые акты города Москвы в области регулирования градостроительной деятельности должны быть приведены в соответствие с федеральным законодательством.
Не установлен нормативный порядок реализации территориальных и отраслевых схем, проектов планировки, обеспечивающий комплексное градостроительное развитие территорий, включая развитие застроенных и вновь присоединенных городом Москвой территорий. Требуют актуализации и разработки нормы, правила, национальные стандарты и другие нормативно-технические документы в области проектирования, строительства и безопасной эксплуатации зданий и сооружений.
Административные барьеры в строительстве остаются существенными. Улучшению инвестиционного климата в городе препятствуют административные барьеры при предоставлении земельных участков для строительства, согласовании проектной документации, получении разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию. Предстоит сократить общее количество согласований при предоставлении земельных участков для строительства, повысить прозрачность и информационную доступность процесса согласований, оптимизировать процедуру получения разрешений на строительство и получения технических условий на строительство.
Действующая в городе Москве сметно-нормативная база ценообразования в строительстве интегрирована с аналогичной федеральной сметно-нормативной базой, но требует значительных затрат на актуализацию, не структурирована по уровням определения стоимости строительства объектов (для бюджетного планирования, для определения стоимости на стадии проектирования, для обоснования цены контракта и расчетов за выполненные работы). Сложившаяся ситуация требует перехода строительного комплекса Москвы на новую сметно-нормативную базу.
К наиболее острым проблемам градостроительной политики относится анализ действующих инвестиционных контрактов и подготовка предложений о целесообразности их дальнейшей реализации. Реализация части этих контрактов не соответствует реальным потребностям городского развития, не подкрепляется возможностями транспортной, инженерной и социальной инфраструктуры. В целях завершения реализации инвестиционных контрактов, расторжения части из них, высвобождения городских земель и вовлечения их в хозяйственный оборот Правительством Москвы поставлена задача полномасштабного анализа инвестиционных контрактов путем рассмотрения на Градостроительно-земельной комиссии города Москвы.
Сфера реализация Государственной программы включает развитие строительного комплекса города Москвы, который за более чем 20-летний период своего существования стал ведущей отраслью города. Силами комплекса построено более 80 млн. кв. м нового комфортного жилья, тысячи объектов социального и культурно-бытового назначения, километры современных дорог, десятки крупных развязок, снесено более 5 млн. кв. м ветхого жилья.
В строительном комплексе города Москвы действует Объединенный научно-технический Совет по вопросам градостроительной политики и строительства города Москвы. На регулярных заседаниях Совета рассматриваются вопросы инновационного развития в строительстве, градостроительной политики, основные направления и результаты научных исследований, новые технологии и материалы, проблемы энергосбережения и безопасности в строительстве.
Модернизация производственной базы индустриального домостроения, обеспечивающая за счет гибких технологий оперативный выпуск изделий, позволяющая размещать объекты на участках различной площади, конфигурации и архитектурной выразительности, создавать адресную индивидуализацию застройки и фасадных решений, существенно повысить энергетическую эффективность зданий, осуществлять выбор для жилых домов необходимого квартирного состава по условиям городских программ предоставления и продажи жилья, определена одной из приоритетных задач для реализации Генерального плана развития города Москвы до 2025 года.
Должна быть модернизирована система сертификации и нормативно-технической документации, включая создание системы энергосберегающих стандартов в строительном комплексе.
Приоритетным направлением реализации Государственной программы является разработка системы безопасной эксплуатации уникальных и технически сложных зданий и сооружений, в том числе большепролетных.
Целям инновационного развития строительного комплекса служит Московский территориальный строительный каталог (МТСК), который создан как система информационного обеспечения организаций и специалистов, занятых в капитальном строительстве, представляет собой фрагмент единой информационно-справочной системы города Москвы, охватывающей деятельность строительного комплекса города Москвы, и предназначен для проектных, строительных, подрядных и других организаций, входящих в строительный комплекс города Москвы, и организаций, осуществляющих проектно-строительную деятельность для города Москвы, а также для департаментов и комитетов города Москвы, организаций, осуществляющих риэлторскую деятельность, а также как справочный материал для проектно-строительных организаций других городов Российской Федерации. МТСК состоит из 12 томов, включающих разделы, объединяющие однотипные здания, конструкции, материалы, изделия, оборудование, технические решения. МТСК подлежит расширению за счет включения в него стоимостных показателей, переводу в электронный вид на базе современных интернет-технологий.
В части информационно-аналитического обеспечения градостроительной деятельности наибольшей проблемой является отсутствие единого центра ответственности за информационно-аналитическое обеспечение строительного комплекса.
Важной составной частью градостроительной деятельности, а также деятельности в других секторах городского хозяйства и управления, является инженерно-геологическое, геодезическое и картографическое обеспечение строительства и эксплуатации объектов недвижимости, обеспечение деятельности органов исполнительной власти города Москвы геоинформационными ресурсами и пространственными данными, развитие единого геоинформационного пространства города Москвы.
Проблемы в сфере реализации Государственной программы обусловлены как объективными, так и субъективными факторами. К объективным факторам относятся возрастающая мобильность населения, дисбаланс в размещении мест приложения труда и проживания населения, инерционность моноцентрической радиально-кольцевой структуры города, резкий, сопровождающийся кризисами переход к рыночным отношениям, лавинообразная автомобилизация. К субъективным факторам относятся непоследовательность принятых ранее градостроительных решений; недостаточная динамичность строительного комплекса; неэффективность существующих и задержка с формированием новых, адекватных современным социально-экономическим условиям механизмов градостроительной политики.
Для решения этих проблем разработана Государственная программа, определяющая стратегические приоритеты градостроительного развития и инструменты их реализации на среднесрочный период. Она должна обеспечить координацию деятельности органов исполнительной власти города Москвы в области градостроительной политики.
Показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач:
– объем ввода недвижимости за счет бюджетных и внебюджетных источников финансирования;
– наличие утвержденных документов территориального планирования (Генеральный план города Москвы);
– наличие утвержденных правил землепользования и застройки города Москвы.
Выделяются следующие виды рисков, которые могут возникнуть в ходе реализации Государственной программы:
– финансово-экономические риски;
– социальные риски;
– информационные риски.
Финансово-экономические риски состоят из трех групп.
Первая группа связана с сокращением объемов средств бюджета города Москвы, направляемых на ее реализацию (в том числе обусловленным ростом инфляции).
Вторая группа финансово-экономических рисков связана с тем, что Государственная программа предусматривает взаимоувязку всех государственных программ города Москвы в рамках единой градостроительной политики. В случае корректировки других государственных программ, содержащих отдельные мероприятия, имеющих градостроительную направленность, могут потребоваться дополнительные работы в рамках Государственной программы.
К третьей группе финансово-экономических рисков относится неэффективное использование ресурсов Государственной программы.
Социальные риски можно разделить на четыре группы.
Первая группа рисков обусловлена тем, что население рассматривает все процессы, связанные с возведением или реконструкцией новых объектов (в том числе и промежуточные этапы реализации отдельных проектов), независимо от источников финансирования, отраслевой направленности и других факторов, как единую градостроительную политику.
Вторая группа рисков обусловлена различными требованиями жителей города Москвы к градостроительному комфорту среды жизнедеятельности.
Третья группа рисков обусловлена тем, что мероприятия Государственной программы создают условия для комплексного градостроительного развития столицы. Население же ожидает скорейшего решения социально значимых вопросов, связанных с возведением конкретных объектов в точно заданные сроки, что, как правило, определяется отраслевыми государственными программами города Москвы.
Четвертая группа рисков связана с тем, что большая часть мероприятий Государственной программы направлена на создание благоприятного инвестиционного климата в градостроительной сфере, который не может быть создан без реализации взаимосвязанных мероприятий, предусмотренных в других государственных программах.
Информационные риски связаны с организацией информационного взаимодействия между органами исполнительной власти города Москвы. Информационное взаимодействие должно быть направленно на преодоление отраслевого принципа строительства объектов по городскому заказу, хаотичности размещения инвестиционных объектов. Управление информационными рисками будет обеспеченно за счет информационного взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы и расширенного сотрудничества с жителями и гостями города, научной общественностью, общественными организациями. Предусматривается активное вовлечение граждан в градостроительный процесс с использованием интернет-технологий.

2. Прогноз развития градостроительной сферы и планируемые макроэкономические показатели

Приведенная характеристика текущего состояния; основные проблемы и диспропорции в градостроительном развитии города Москвы и ее отдельных территорий, проблемы во взаимоувязке городских программ, в координации сбалансированного развития города Москвы и Московской области, а также в создании благоприятного инвестиционного климата, нормативно-правовом обеспечении и территориальном планировании, связанные с формированием благоприятной городской среды ее жизнедеятельности, определяют новую градостроительную политику города Москвы.
Реализация Государственной программы позволит не только снизить административные барьеры и создать благоприятные условия для развития инвестиционной деятельности в градостроительной сфере, но и скоординировать деятельность государственных органов и инвесторов с целью преодоления накопленных территориальных диспропорций в развитии социальной, обслуживающей, инженерной и транспортной инфраструктуры, повышения комфортности городской среды. Разработка градостроительной документации и реализация соответствующих проектов позволит обеспечить сбалансированность функционального состава и пространственной организации территорий, сохранение историко-архитектурного облика города, формирование полицентрического города и создание рабочих мест на периферии города, ограничение плотности и высотности застройки, развитие улично-дорожной сети с учетом приоритета общественного транспорта.
Эффективность реализации Государственной программы в значительной степени будет предопределяться деятельностью Комплекса градостроительной политики и строительства города Москвы, который организовывает и координирует все аспекты градостроительной деятельности. Доля строительного комплекса в валовом региональном продукте (ВРП) города Москвы составляет 6,3%. С учетом мультипликативного эффекта доля ВРП, формируемая за счет и под влиянием Комплекса градостроительной политики и строительства города Москвы, оценивается в 7,2%.
Основным макроэкономическим показателем, характеризующим реализацию государственной программы, является объем ввода недвижимости в городе Москве за счет бюджетных и внебюджетных источников финансирования:

2012 год
2013 год
2014 год
2015 год
2016 год
2017 год
2018 год
8,0 млн. кв. м
8,5 млн. кв. м
8,5 млн. кв. м
9,0 млн. кв. м
9,0 млн. кв. м
9,0 млн. кв. м
9,0 млн. кв. м

Другим макроэкономическим показателем, характеризующим основные сферы реализации градостроительной политики города Москвы, является доля недвижимости, построенной за счет внебюджетных средств, в общем объеме ввода за отчетный период:

2012 год
2013 год
2014 год
2015 год
2016 год
2017 год
2018 год
86%
86%
86%
86%
87%
87%

3. Цели и задачи Государственной программы

Целью Государственной программы является формирование благоприятной городской среды жизнедеятельности.
Для достижения поставленной цели определены следующие стратегические задачи, на решение которых направлены все подпрограммы:
– определение и утверждение приоритетов градостроительного развития города как столицы Российской Федерации, центра Московского региона, международного финансового, научного, образовательного, культурного и спортивного центра;
– сохранение историко-архитектурного облика центра города, комплексное обустройство и развитие территории города Москвы;
– формирование благоприятных условий для инвестиционной деятельности в городе Москве;
– совершенствование системы градостроительной деятельности в городе Москве (территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировка территории, архитектурно-строительное проектирование, строительство, капитальный ремонт, реконструкция объектов капитального строительства).

4. Сроки и этапы реализации Государственной программы и плановые значения конечных результатов Государственной программы и подпрограмм

Государственная программа содержит восемь подпрограмм и реализуется в семь этапов.
Плановые значения конечных результатов Государственной программы и подпрограмм приведены в приложении 2 к Государственной программе.
Первый этап: 01.01.2012-31.12.2012.
Результат первого этапа реализации Государственной программы – определение приоритетов градостроительного развития города Москвы как столицы Российской Федерации, центра Московского региона, международного финансового, научного, образовательного, культурного и спортивного центра. Реализация мероприятий направлена на достижение цели и задач Государственной программы, а также следующих конечных результатов:
– объем ввода недвижимости за счет бюджетных и внебюджетных источников финансирования в 2012 году составил 8,0 млн. кв. м;
– доля территории города, на которую имеются утвержденные документы территориального планирования (Генеральный план города Москвы), составила 42%;
– обеспеченность инженерной инфраструктурой вводимой в эксплуатацию недвижимости в городе Москве за счет бюджетных и внебюджетных источников финансирования составила 100%;
– доля обеспеченности органов государственного управления картографическими материалами, данными дистанционного зондирования земли, отраслевыми и пространственными данными (в том числе многомерными), материалами инженерно-геологического обеспечения составила 40%;
– степень реализации задач по информационному обеспечению градостроительной деятельности составила 100%.
Второй этап: 01.01.2013-31.12.2013.
По итогам реализации мероприятий второго этапа Государственной программы достигнуты следующие конечные результаты:
– объем ввода недвижимости за счет бюджетных и внебюджетных источников финансирования составил 8,5 млн. кв. м;
– доля территории города, на которую имеются утвержденные документы территориального планирования (Генеральный план города Москвы) составит 42%;
– доля недвижимости, построенной за счет внебюджетных средств, в общем объеме ввода за отчетный период составила 86%;
– обеспеченность инженерной инфраструктурой вводимой в эксплуатацию недвижимости в городе Москве за счет бюджетных и внебюджетных источников финансирования составила 100%;
– обеспеченность документацией по планировке территории города Москвы составила 30%;
– доля обеспеченности органов государственного управления картографическими материалами, данными дистанционного зондирования земли, отраслевыми и пространственными данными (в том числе многомерными), материалами инженерно-геологического обеспечения составила 50%;
– количество офисного пространства класса "А" (офисное пространство класса "А" в % к общей площади офисных пространств, доступных в городе) – показатель развития инфраструктуры города Москвы как международного финансового центра – составило 20,5%;
– доля внебюджетных инвестиций в строительство объектов городского хозяйства (отношение объема внебюджетных инвестиций к общему объему инвестиций в строительство объектов городского заказа) составило 69%;
– количество инновационных разработок, включенных в перечень инновационной продукции, для применения на объектах городского заказа составило 152 единицы;
– предельное количество процедур, необходимых для получения разрешения на строительство эталонного объекта капитального строительства непроизводственного назначения, определенное распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.03.2013 N 354-р, составило 36 единиц;
– предельный срок прохождения всех процедур, необходимых для получения разрешения на строительство эталонного объекта капитального строительства непроизводственного назначения, определенный распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.03.2013 N 354-р, составил 297 дней;
– степень реализации задач по информационному обеспечению градостроительной деятельности составила 100%.
Третий этап: 01.01.2014-31.12.2014.
По итогам реализации мероприятий третьего этапа Государственной программы будут достигнуты следующие конечные результаты:
– объем ввода недвижимости за счет бюджетных и внебюджетных источников финансирования составит 8,5 млн. кв. м;
– доля территории города, на которую имеются утвержденные документы территориального планирования (Генеральный план города Москвы), составит 100%;
– утверждение правил землепользования и застройки города Москвы;
– обеспеченность инженерной инфраструктурой вводимой в эксплуатацию недвижимости в городе Москве за счет бюджетных и внебюджетных источников финансирования составит 100%;
– обеспеченность документацией по планировке территории города Москвы составит 40%;
– доля обеспеченности органов государственного управления картографическими материалами, данными дистанционного зондирования земли, отраслевыми и пространственными данными (в том числе многомерными), материалами инженерно-геологического обеспечения составит 60%;
– доля производственно-коммунальных территорий, расположенных в историческом ядре города, прошедших реорганизацию (редевелопмент), составит 5%;
– количество офисного пространства класса "А" составит 21%;
– доля внебюджетных инвестиций в строительство объектов городского хозяйства составит 70%;
– количество инновационных разработок, включенных в перечень инновационной продукции, для применения на объектах городского заказа составит 25 единиц;
– предельное количество процедур, необходимых для получения разрешения на строительство эталонного объекта капитального строительства непроизводственного назначения, составит 30 единиц;
– предельный срок прохождения всех процедур, необходимых для получения разрешения на строительство эталонного объекта капитального строительства непроизводственного назначения, составит 280 дней;
– степень реализации задач по информационному обеспечению градостроительной деятельности составит 100%.
Четвертый этап: 01.01.2015-31.12.2015.
По итогам реализации мероприятий четвертого этапа Государственной программы будут достигнуты следующие конечные результаты:
– объем ввода недвижимости за счет бюджетных и внебюджетных источников финансирования составит 9 млн. кв. м;
– обеспеченность инженерной инфраструктурой вводимой в эксплуатацию недвижимости в городе Москве за счет бюджетных и внебюджетных источников финансирования составит 100%;
– обеспеченность документацией по планировке территории города Москвы составит 50%;
– доля обеспеченности органов государственного управления картографическими материалами, данными дистанционного зондирования земли, отраслевыми и пространственными данными (в том числе многомерными), материалами инженерно-геологического обеспечения составит 70%;
– доля производственно-коммунальных территорий, расположенных в историческом ядре города, прошедших реорганизацию (редевелопмент), составит 10%;
– количество офисного пространства класса "А" составит 21,5%;
– доля внебюджетных инвестиций в строительство объектов городского хозяйства составит 71%;
– количество инновационных разработок, включенных в перечень инновационной продукции, для применения на объектах городского заказа составит 30 единиц;
– предельное количество процедур, необходимых для получения разрешения на строительство эталонного объекта капитального строительства непроизводственного назначения, составит 15 единиц;
– предельный срок прохождения всех процедур, необходимых для получения разрешения на строительство эталонного объекта капитального строительства непроизводственного назначения, составит 130 дней;
– степень реализации задач по информационному обеспечению градостроительной деятельности составит 100%.
Пятый этап: 01.01.2016-31.12.2016.
По итогам реализации мероприятий пятого этапа Государственной программы будут достигнуты следующие конечные результаты:
– объем ввода недвижимости за счет бюджетных и внебюджетных источников финансирования составит 9 млн. кв. м;
– обеспеченность инженерной инфраструктурой вводимой в эксплуатацию недвижимости в городе Москве за счет бюджетных и внебюджетных источников финансирования составит 100%;
– обеспеченность документацией по планировке территории города Москвы составит 60%;
– доля обеспеченности органов государственного управления картографическими материалами, данными дистанционного зондирования земли, отраслевыми и пространственными данными (в том числе многомерными), материалами инженерно-геологического обеспечения составит 80%;
– доля производственно-коммунальных территорий, расположенных в историческом ядре города, прошедших реорганизацию (редевелопмент), составит 15%;
– количество офисного пространства класса "А" составит 22%;
– доля внебюджетных инвестиций в строительство объектов городского хозяйства составит 72%;
– количество инновационных разработок, включенных в перечень инновационной продукции, для применения на объектах городского заказа составит 35 единиц;
– предельное количество процедур, необходимых для получения разрешения на строительство эталонного объекта капитального строительства непроизводственного назначения, составит 13 единиц;
– предельный срок прохождения всех процедур, необходимых для получения разрешения на строительство эталонного объекта капитального строительства непроизводственного назначения, составит 90 дней;
– степень реализации задач по информационному обеспечению градостроительной деятельности составит 100%.
Шестой этап: 01.01.2017-31.12.2017.
По итогам реализации мероприятий шестого этапа Государственной программы будут достигнуты следующие конечные результаты:
– объем ввода недвижимости за счет бюджетных и внебюджетных источников финансирования составит 9 млн. кв. м;
– доля недвижимости, построенной за счет внебюджетных средств, в общем объеме ввода за отчетный период составит 87%;
– обеспеченность инженерной инфраструктурой вводимой в эксплуатацию недвижимости в городе Москве за счет бюджетных и внебюджетных источников финансирования составит 100%;
– обеспеченность документацией по планировке территории города Москвы составит 70%;
– доля обеспеченности органов государственного управления картографическими материалами, данными дистанционного зондирования земли, отраслевыми и пространственными данными (в том числе многомерными), материалами инженерно-геологического обеспечения составит 90%;
– доля производственно-коммунальных территорий, расположенных в историческом ядре города, прошедших реорганизацию (редевелопмент), составит 15%;
– количество офисного пространства класса "А" составит 22,5%;
– доля внебюджетных инвестиций в строительство объектов городского хозяйства составит 73%;
– количество инновационных разработок, включенных в перечень инновационной продукции, для применения на объектах городского заказа составит 10 единиц;
– предельное количество процедур, необходимых для получения разрешения на строительство эталонного объекта капитального строительства непроизводственного назначения, составит 12 единиц;
– предельный срок прохождения всех процедур, необходимых для получения разрешения на строительство эталонного объекта капитального строительства непроизводственного назначения, составит 75 дней;
– степень реализации задач по информационному обеспечению градостроительной деятельности составит 100%.
Седьмой этап: 01.01.2018-31.12.2018.
По итогам реализации мероприятий седьмого этапа Государственной программы будут достигнуты следующие конечные результаты:
– объем ввода недвижимости за счет бюджетных и внебюджетных источников финансирования составит 9 млн. кв. м;
– доля недвижимости, построенной за счет внебюджетных средств, в общем объеме ввода за отчетный период составит 87%;
– обеспеченность инженерной инфраструктурой вводимой в эксплуатацию недвижимости в городе Москве за счет бюджетных и внебюджетных источников финансирования составит 100%;
– обеспеченность документацией по планировке территории города Москвы составит 80%;
– доля обеспеченности органов государственного управления картографическими материалами, данными дистанционного зондирования земли, отраслевыми и пространственными данными (в том числе многомерными), материалами инженерно-геологического обеспечения составит 100%;
– доля производственно-коммунальных территорий, расположенных в историческом ядре города, прошедших реорганизацию (редевелопмент), составит 18%;
– количество офисного пространства класса "А" составит 23%;
– доля внебюджетных инвестиций в строительство объектов городского хозяйства составит 74%;
– количество инновационных разработок, включенных в перечень инновационной продукции, для применения на объектах городского заказа составит 10 единиц;
– предельное количество процедур, необходимых для получения разрешения на строительство эталонного объекта капитального строительства непроизводственного назначения, составит 11 единиц;
– предельный срок прохождения всех процедур, необходимых для получения разрешения на строительство эталонного объекта капитального строительства непроизводственного назначения, составит 56 дней;
– степень реализации задач по информационному обеспечению градостроительной деятельности составит 100%.

5. Обоснование состава и значение конечных результатов Государственной программы, конечных результатов подпрограмм и непосредственных результатов основных мероприятий по годам реализации Государственной программы

Состав и значения конечных результатов Государственной программы и подпрограмм обусловлены необходимостью решения задач Государственной программы, которые позволяют достичь к окончанию срока ее реализации поставленной цели – формирование благоприятной городской среды жизнедеятельности.
Показатели конечных результатов подпрограмм непосредственно связаны с выполняемыми в рамках Государственной программы мероприятиями и позволяют проводить оценку эффективности решения поставленных стратегических задач Государственной программы.
Сведения о прогнозных значениях натуральных показателей Государственной программы приведены в приложении 2 к Государственной программе.
Конечным результатом Государственной программы, характеризующим эффективность ее реализации, является введенная в эксплуатацию в соответствии с планами градостроительного развития города Москвы недвижимость, включая объекты жилого и социального назначения, в объеме не менее 61,0 млн. кв. м.
Также конечными результатами Государственной программы являются утвержденные в установленном порядке Генеральный план города Москвы и правила землепользования и застройки города Москвы – основные документы, определяющие стратегические приоритеты градостроительного развития всей территории города Москвы, включая присоединенные территории.

Подпрограмма 1 "Подготовка основных документов и решений по градостроительному развитию города Москвы"

Показатели конечного результата подпрограммы:
– подготовленные материалы проекта правового акта города Москвы о внесении изменений в Генеральный план города Москвы;
– подготовленные актуальные изменения в материалы проекта правил землепользования и застройки города Москвы.
Данные показатели определяют эффективность работ по подготовке Генерального плана города Москвы и правил землепользования и застройки города Москвы.

Подпрограмма 2 "Координация реализации основных направлений градостроительной политики и строительства в городе Москве"

Показатели конечного результата подпрограммы:
– доля недвижимости, построенной за счет внебюджетных средств, достигнет 87% в общем ежегодном объеме ввода;
– обеспеченность инженерной инфраструктурой вводимых в эксплуатацию объектов недвижимости в городе Москве за счет бюджетных и внебюджетных источников финансирования составит 100% в течение всего срока реализации Государственной программы.
Данные показатели определяют эффективность координации городских отраслевых программ в части создания объектов капитального строительства, конечные результаты определены экспертно.

Подпрограмма 3 "Градостроительное проектирование и развитие единого геоинформационного пространства"

Показатели конечного результата подпрограммы:
– обеспеченность документацией по планировке территории города Москвы к 2018 году достигнет 80%;
– доля обеспеченности органов государственного управления картографическими материалами, данными дистанционного зондирования земли, отраслевыми и пространственными данными (в том числе многомерными), материалами инженерно-геологического обеспечения к 2018 году достигнет 100%.
Данные показатели определяют возможность градостроительного развития отдельных территорий Москвы и эффективность развития единого геоинформационного пространства города Москвы. Конечные результаты определены в соответствии с планами работ по этим направлениям.

Подпрограмма 4 "Развитие и реорганизация территорий"

Показатели конечного результата подпрограммы:
– доля производственно-коммунальных территорий, расположенных в историческом ядре города, прошедших реорганизацию (редевелопмент), составит 18%;
– количество офисного пространства класса "А" (офисное пространство класса "А" в % к общей площади офисных пространств, доступных в городе) составит 23%.
Показатели, определяющие эффективность развития и реорганизации территории города, конечные результаты определены экспертно.

Подпрограмма 5 "Разработка экономических механизмов реализации градостроительной политики для создания благоприятного инвестиционного климата"

Показатель конечного результата подпрограммы – доля внебюджетных инвестиций в строительство объектов городского хозяйства – достигнет 74%.
Показатель характеризует уменьшение доли города в строительстве объектов городского хозяйства, конечный результат определен экспертно.

Подпрограмма 6 "Обеспечение инновационного развития строительной отрасли"

Показатель конечного результата подпрограммы – количество инновационных разработок, включенных в перечень инновационной продукции, для применения на объектах городского заказа – составит 262 единицы за весь период реализации Государственной программы.
Показатель, характеризующий инновационное развитие строительной отрасли, конечный результат определен в соответствии с планами работ по данному направлению.

Подпрограмма 7 "Нормативно-правовое и сметно-нормативное обеспечение градостроительной деятельности"

Показатели конечного результата подпрограммы:
– предельное количество процедур, необходимых для получения разрешения на строительство эталонного объекта капитального строительства непроизводственного назначения, определенных распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 марта 2013 г. N 354-р, к 2018 году достигнет 11 единиц;
– предельный срок прохождения всех процедур, необходимых для получения разрешения на строительство эталонного объекта капитального строительства непроизводственного назначения, определенных распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 марта 2013 г. N 354-р, к 2018 году составит 56 дней.
Данные показатели взаимосвязаны с конечным результатом Государственной программы "Объем ввода недвижимости за счет бюджетных и внебюджетных источников финансирования" в части сокращения сроков строительства и привлечения внебюджетных инвестиций в строительство городских объектов. Конечные результаты определены в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 марта 2013 г. N 354-р, которым утверждены целевые значения показателей оценки эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности.

Подпрограмма 8 "Научно-методическое и информационно-аналитическое обеспечение градостроительной деятельности"

Показатель конечного результата подпрограммы – степень реализации задач по информационному обеспечению градостроительной деятельности – составит 100% в течение всего срока реализации Государственной программы.
Страницы документа:

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Adblock
detector