Об утверждении долгосрочной целевой программы городского округа Жуковский "Развитие системы образования городского округа Жуковский на 2012-2014 годы"

В соответствии со ст. 179 Бюджетного кодекса, руководствуясь Уставом городского округа Жуковский, постановляю:

1. Утвердить долгосрочную целевую программу городского округа Жуковский "Развитие системы образования городского округа Жуковский на 2012-2014 годы" (прилагается).

2. Опубликовать настоящее постановление в газете "Авиаград Жуковский".

3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы администрации городского округа Жуковский Сукнова С.К.

Для обеспечения прав граждан на образование, решения вопросов непрерывного и дифференцированного обучения и воспитания в городском округе Жуковский функционируют 44 муниципальных образовательных учреждения различных типов (в том числе 22 дошкольных образовательных учреждения, 18 общеобразовательных учреждений, 2 учреждения дополнительного образования детей, муниципальное учреждение дополнительного профессионального образования "Учебно-методический центр городского округа Жуковский" и муниципальное образовательное учреждение центр диагностики и консультирования "Высота").

Учебную базу высшей школы составляют факультет аэромеханики и летательной техники Московского физико-технического института, факультет "Стрела" Московского авиационного института, Муниципальный институт городского округа Жуковский, Жуковский филиал Московского института культуры, Жуковский филиал Современного гуманитарного университета, Международный институт менеджмента ЛИНК, региональное представительство Московского государственного индустриального университета. В городе работают Жуковский авиационный техникум, три профессиональных училища.

Созданная сеть образовательных учреждений обеспечивает равный доступ жителей города к полноценному качественному образованию в соответствии с их интересами и склонностями независимо от материального достатка семьи, места их проживания и состояния здоровья.

Благодаря мерам, принятым в ходе реализации муниципальной целевой программы "Развитие системы образования городского округа Жуковский на 2008-2010 гг.", а также в соответствии с приоритетным национальным проектом "Образование" и комплексным проектом модернизации образования существенно укреплена материально-техническая база образовательных учреждений, внедрены новые организационно-экономические модели управления образованием, обеспечена поддержка лидеров инновационного развития системы образования — лучших педагогов школ; осуществлены поставки учебного оборудования в образовательные учреждения; все общеобразовательные учреждения подключены к сети Интернет; расширены формы государственно-общественного управления (созданы советы школ и Муниципальный совет по развитию образования на территории городского округа Жуковский); сформирована система участия общественных экспертов в деятельности комиссий по аккредитации и лицензированию образовательных учреждений, аттестации педагогических и руководящих кадров, по конкурсному отбору лучших учителей; положено начало внедрению новой системы оценки качества образования и созданию системы мониторинга для управления качеством по результатам.

Наблюдается внутренняя положительная динамика по ряду таких показателей оценки эффективности функционирования муниципальной системы образования, как качество обучения выпускников основной и средней школы, качество участия в областном этапе Всероссийской олимпиады школьников, повышение открытости и публичности результатов работы школ.

Анализ состояния муниципальной системы общего образования городского округа Жуковский:

— демонстрирует достаточно высокий уровень качества общего образования;

— отражает полную востребованность услуг, предлагаемых дополнительным образованием;

— подтверждает достаточно высокий уровень удовлетворенности горожан качеством образования;

— характеризует определенные меры по модернизации системы повышения квалификации педагогических работников городского округа Жуковский;

— высвечивает реальное воплощение в жизнь в муниципальной системе общего образования принципа открытости образования;

— демонстрирует внедрение новых организационно-экономических механизмов.

На конец 2010/2011 учебного года в общеобразовательных учреждениях различного типа и вида обучалось 19235 человек. Успеваемость по итогам года — 95%; сохранность контингента — 100%; качество обучения повысилось и составляет 50%, что значительно выше показателей 2009 года. Удельный вес лиц, сдавших единый государственный экзамен, в числе выпускников общеобразовательных учреждений города (независимо от формы собственности и формы обучения), участвовавших в едином государственном экзамене, увеличился по сравнению с 2009 годом и составил 98,8% (среднее значение показателя по области — 98,3%).

Средний тестовый балл по всем предметам государственной итоговой аттестации в форме единого государственного экзамена выпускников 2010 года выше показателя по Московской области. Все учащиеся 2-4 классов изучают иностранный язык и информатику. 65% учеников 10-11 классов обучаются по программам профильного обучения. Подготовлена база для введения нового образовательного стандарта в 1-х классах с 1 сентября 2011 года. Реализация принципа вариативности образования осуществляется в том числе за счет сопровождения введения и расширения платных услуг в муниципальных учреждениях основного и дополнительного образования. Реализуемые в образовательных учреждениях программы удовлетворяют основные потребности населения, экономики и социальной сферы города. В программах развития ряда общеобразовательных учреждений произошла переориентация воспитательных систем на формирование надпредметных ключевых компетенций, разработана новая модель выпускника.

Мониторинг занятости детей в системе дополнительного образования показал: охват подростков в возрасте от 5 до 17 лет составил более 80%. В 2 учреждениях дополнительного образования структуры управления народного образования обучающиеся занимаются по программам разной направленности. Результаты позитивной деятельности системы дополнительного образования подтверждаются итогами всероссийских и международных конкурсов, предметных олимпиад, спортивных соревнований. В 2010/2011 учебном году продолжилась работа по созданию городского центра авиационно-технической подготовки молодежи, которую мы начали в 2009 году на базе центра детского творчества, лицея, МФТИ и Летно-исследовательского института.

Приоритетным направлением развития муниципальной системы образования стало усиление воспитательного потенциала образовательных учреждений. В школах работает сеть кружков и объединений по интересам: технические, эколого-биологические, туристско-краеведческие, спортивные, художественного творчества. Охват кружковой деятельностью по городу составляет более 70%. После приведения штатных расписаний школ к новым типовым нам удалось сохранить большинство направлений деятельности, переведя ставки педагогов дополнительного образования в учреждения дополнительного образования.

Обеспечены благоприятные условия для создания единой муниципальной системы выявления, развития и адресной поддержки одаренных детей в различных областях интеллектуальной, спортивной и творческой деятельности.

По данным социологического опроса, проведенного независимыми экспертами субъекта Федерации, позитивно оценили деятельность муниципальной системы образования 51%. Доля школьников, обучающихся в соответствии с требованиями современных условий обучения, составляет более 60%.

Уже к 2009 году в Жуковском фактически сложилась обновленная школьная инфраструктура: произошло обновление школьных зданий, частично оснащены новым оборудованием пищеблоки, библиотеки, медицинские кабинеты. Внедренное высокотехнологичное учебное оборудование обеспечивает выход в глобальные информационные сети. Обеспечено улучшение условий организации учебно-воспитательного процесса в классах коррекции.

Решены вопросы лицензирования медицинской деятельности. Программно-целевой подход к решению проблемы позволил обеспечить дальнейшее развитие безопасных условий организации учебно-воспитательного процесса, в том числе антитеррористической, санитарно-эпидемиологической и противопожарной безопасности.

В системе повышения квалификации, деятельности муниципальных экспериментальных площадок активно используются ресурсы учреждений и педагогов — победителей конкурсов в рамках приоритетного национального проекта "Образование". Методический опыт, творческие находки лучших учителей широко представляются в различных формах (семинары, мастер-классы, публикации и др.) всему профессиональному сообществу. Система показателей, используемых при проведении конкурса лучших учителей, положена в основу образовательной статистики, используется при проведении конкурса "Педагог года". Анализ показателей деятельности создал условия для широкого внедрения самооценки в практику работы педагогов и учреждений. В конкурсах в рамках приоритетного национального проекта "Образование" приняли участие 94 учителя, из них победителями на муниципальном уровне стали 45 человек, на региональном уровне — 45, на федеральном уровне — 26.

Во всех муниципальных общеобразовательных учреждениях городского округа:

— созданы и работают государственно-общественные советы и управляющие советы (советы по развитию общего образования городского округа Жуковский Московской области);

— внедрена в практику подготовка и презентация публичного доклада директоров образовательных учреждений, начальника управления образования (доля учреждений, использующих в управленческой деятельности публичный доклад, — 100%; доля учреждений, имеющих сайт, — 100%);

— создана муниципальная система оценки качества образования;

— в 100% общеобразовательных учреждений созданы условия для внедрения информационно-коммуникационных технологий в управленческую деятельность администратора.

В целях снижения неэффективных расходов в сфере общего образования в период реализации городской целевой программы 2008-2010 годов проводились следующие мероприятия:

— оптимизация сети муниципальных общеобразовательных учреждений;

— оптимизация штатной численности сотрудников муниципальных общеобразовательных учреждений, не осуществляющих учебный процесс;

— комплектование классов в муниципальных общеобразовательных учреждениях городских округов и муниципальных районов в соответствии с рекомендуемым нормативом (распоряжение Правительства РФ от 03.07.1996 N 1063-р "О социальных нормативах и нормах").

Благодаря целенаправленной политике Управления образования администрации городского округа Жуковский, направленной на снижение доли неэффективных расходов, произошло увеличение средней наполняемости классов в муниципальных общеобразовательных учреждениях и на 01.09.2010 составляла 24 ученика (по Московской области наполняемость классов в городских школах — 24 ученика).

Оптимизация штатной численности, расстановки кадров привела к увеличению показателя количества учеников на одного учителя, на одного прочего работающего. Численность учащихся, приходящихся на одного учителя, по показателям на 01.09.2010 равна 12,51 (2009 год — 11,54; 2008 год — 11,14).

Достигнутые результаты реализации предыдущей программы свидетельствуют о целесообразности решения задач образования программно-целевым методом. В целом муниципальная система образования отличается стабильностью, наличием конструктивных связей с социальными партнерами. По результатам масштабного исследования, проведенного Министерством образования Московской области, обеспечивающего оценку состояния муниципальных систем образования на основе единых показателей, отражающих качество ресурсов, процессов и результатов, система общего образования городского округа Жуковский в 2010/2011 учебном году, как и в предыдущие три года, выше среднего.

Вместе с тем результаты анализа современного состояния системы общего образования городского округа Жуковский свидетельствуют о том, что муниципальная образовательная система, демонстрируя внешнюю целостность, сохраняет внутри себя проблемы и противоречия:

— важным фактором, влияющим на развитие муниципальной системы образования, продолжает оставаться демографическая ситуация, отрицательно влияющая на количественный состав обучающихся, что предполагает организацию деятельности по дальнейшей оптимизации сети образовательных учреждений, кадрового состава в целях снижения неэффективных расходов;

— одна из проблем качества находится в поле диспропорционального развития естественно-научного и физико-математического образования, с одной стороны, и гуманитарного — с другой. Курс на гуманизацию и гуманитаризацию образования, провозглашенный в конце 80-х — начале 90-х гг. XX в., дал свои плоды: объем гуманитарных образовательных программ, реализуемых в школах города на гарантированно высоком уровне качества, все еще преобладает, в то время как страна уже провозгласила курс на развитие критических технологий, повышение значимости естественно-научного, математического и технического образования. Это значит, что доля школ, ориентированных на данные дисциплины (лицеи и школы с углубленным изучением естественно-научных и физико-математических предметов) должна расти, так как качество образования может быть оценено тогда, когда оно востребовано обществом и рынком труда. А в ближайшее время будет востребовано негуманитарное образование. Установленная диспропорция прослеживается и в процессе выбора и сдачи выпускниками школы ЕГЭ;

— достигнув высоких результатов деятельности муниципальной системы общего образования в целом и по итогам единого государственного экзамена, имеем по ряду показателей уровень ниже среднего регионального значения. Так, по итогам 2010/2011 учебного года:

— муниципальный показатель "доля случаев травматизма на одного учащегося" составляет 0,003%, что выше среднего регионального показателя (0,002%);

— требует развития организация профилактической работы: доля учащихся муниципалитета, совершивших правонарушения, составляет 1,38%, средний региональный показатель — 0,52%; актуальной задачей является наращивание воспитательного потенциала в целом;

— в целях повышения качества образования требует дальнейшего совершенствования и развития муниципальная система повышения квалификации, в том числе с использованием положительного потенциала муниципального учреждения "Учебно-методический центр";

— сохраняется необходимость укрепления учебно-материальной базы и информационно-технического оснащения общеобразовательных учреждений. Доля учебных кабинетов, оборудованных в соответствии с современными требованиями, составляет 60%. Учитывая, что в рамках программы информатизации системы образования в общеобразовательных учреждениях компьютерное оборудование установлено в 2003 году, есть острая необходимость его технического обновления во всех школах города; внедрение новых образовательных стандартов также требует развития учебно-материальной базы;

— требует пристального внимания организация деятельности по укреплению основных фондов: ремонт мягких кровель зданий общеобразовательных учреждений в школах N 1, 4, 5, 6, 9, 11, 12, школе-саду "Ломоносов", школе-интернате; установка ограждений в школах N 5, 7, 12, 13, школе-саду "Ломоносов"; благоустройство территорий в школах N 7, 9, 10, 13, лицее N 14, школе-интернате; ремонт отдельных систем жизнеобеспечения в школах N 5, 10, лицее N 14; замена оконных блоков в школах N 5, 6, 8, 13, школе-интернате;

— требует решения комплекс мероприятий по защите персональных данных, оказанию услуг населению в электронном виде, переходу на пакет свободного программного обеспечения, проведению единого государственного экзамена и диагностических работ в дистанционной системе СтатГрад, обслуживании технической инфраструктуры системы образования, которая за последние годы увеличилась (компьютеры, интерактивные доски, проекторы и др.);

— не решена до конца задача обновления спортивной инфраструктуры: требуется реконструкция школьных стадионов и спортивных площадок, транспортных площадок;

— необходимы мероприятия по энергосбережению в образовательных учреждениях.

В данный период муниципальная система образования оказывается перед лицом ряда следующих факторов:

— необходимости устойчивого финансирования отрасли образования;

— необходимости дальнейшего использования результатов и методов приоритетного национального проекта "Образование", трансформирующегося с 2009 года в государственную целевую программу по реализации национальной образовательной инициативы "Наша новая школа" (обеспечение перехода на новые образовательные стандарты, развитие системы поддержки талантливых детей, совершенствование учительского корпуса, изменение школьной инфраструктуры, сохранение и укрепление здоровья школьников). Проект подготовил базу для кардинального обновления экономических механизмов деятельности образовательных учреждений;

— трансформации системы ожиданий со стороны потребителей образовательных услуг: за последние годы существенно выросли требования родителей к качеству общего образования, растет востребованность современных условий организации образовательного процесса, гарантирующих права, сохранение здоровья и безопасности всех участников учебно-воспитательного процесса.

Если не предпринимать специальных действий, построенных на программно-целевых методах, то можно прогнозировать следующие последствия:

— дальнейший рост различий между образовательными учреждениями по качеству образования и степени благоприятности среды для обучающихся;

— возможная потеря системой муниципального образования накопленных ранее конкурентных преимуществ;

— снижение темпов инновационного развития муниципальной системы образования;

— уменьшение удовлетворенности городского сообщества системой образования, в том числе дополнительным образованием; рост критических настроений среди профессионального педагогического сообщества.

Таким образом, задачи оптимальной организации образовательного пространства территории, повышения доступности и эффективности образования в условиях развития инновационной экономики, реализации инициатив национальной образовательной политики "Наша новая школа", сохраняют свою актуальность.

Учитывая, что настоящая Программа является логическим продолжением долгосрочной целевой программы "Развитие системы образования города Жуковского на 2008-2010 гг.", стратегическая цель Программы сохранена: обеспечение динамичного развития системы образования города, способствующего реализации главных приоритетов в процессе обучения и воспитания — качества, доступности, эффективности.

Ключевым механизмом достижения цели Программы станет комплексное использование на всех уровнях управления муниципальной системой образования современных методов управления (программно-целевой подход, стратегический менеджмент, управление развитием) по результатам качества образования, совершенствование современной инфраструктуры развития муниципальной системы образования и модернизация системы непрерывного образования педагогических работников и специалистов муниципальной системы образования.

Задачами Программы являются:

Задача 1. Обеспечение доступности качественного образования в городском округе Жуковский:

— достижение в муниципальной системе образования стратегических ориентиров национальной образовательной инициативы "Наша новая школа":

— обеспечение перехода на новые образовательные стандарты;

— развитие системы поддержки талантливых детей;

— совершенствование учительского корпуса;

— изменение школьной инфраструктуры;

— сохранение и укрепление здоровья школьников.

Задача 2. Совершенствование новых финансово-экономических и организационно-управленческих механизмов деятельности муниципальной системы образования.

Задача 3. Развитие муниципальной системы управления качеством по результатам; обеспечение открытости системы образования.

Задача 4. Повышение эффективности деятельности по социализации и воспитанию детей и подростков на территории городского округа Жуковский.

Ключевыми ожидаемыми результатами реализации Программы в масштабе всей муниципальной системы образования станут:

1. Обеспечение высокой динамики развития образования: модернизация муниципальной системы повышения квалификации и переподготовки кадров системы образования, развитие системы повышения квалификации на базе муниципального учреждения "Учебно-методический центр"; повышение качества аналитической и проектировочной деятельности.

2. Повышение результативности образования: повышение доступности качественного образования, разработка модели дистанционного обучения детей со специальными образовательными потребностями, в том числе для детей с ограниченными возможностями здоровья; совершенствование муниципальной системы оценки качества образования.

3. Повышение ресурсообеспеченности образования — развитие экономической, научно-методической и кадровой обеспеченности, уровня здоровьесбережения. Обеспечение соответствия системы образования требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества:

— улучшение кадрового обеспечения системы образования;

— повышение эффективности использования бюджетных средств;

— расширение общественного участия в управлении образованием;

— повышение эффективности управления образованием;

— улучшение условий обучения, повышение эффективности использования материально-технической базы системы образования;

— создание условий для развития воспитательного потенциала системы образования.

Качество реализации долгосрочной муниципальной целевой программы "Развитие системы общего образования городского округа Жуковский на 2012-2014 годы" оценивается на основе следующих показателей и индикаторов:

— модернизация муниципальной системы повышения квалификации и переподготовки педагогических и управленческих кадров образования на основе современных содержательных требований; становление муниципального учреждения "Учебно-методический центр" как одного из поставщиков образовательных услуг в системе непрерывного образования педагогов;

— создание пакета образовательных программ и модулей повышения квалификации педагогических работников и специалистов муниципальной системы образования;

— появление в муниципальной системе образования подготовленных кадров (тьюторов) для ведения деятельности в сфере непрерывного образования;

— функционирование системы многоканального финансирования непрерывного образования в муниципальной системе образования;

— осуществление системы планирования в муниципальной системе образования на основе программно-целевого подхода;

— доля образовательных учреждений, имеющих программу развития, — 100%;

— рост до 100% доли руководителей образовательных учреждений общего образования, прошедших переподготовку по современным программам менеджмента в образовании.

В качестве эффектов проекта можно ожидать, что за годы реализации долгосрочной целевой программы:

— рост уровня удовлетворенности горожан качеством образования составит 75%;

— обеспечение всеобуча — 100%;

— повышение качества знаний обучающихся и результатов деятельности муниципальной системы общего образования и учреждений дополнительного образования, подведомственных управлению народного образования;

— сеть образовательных учреждений будет оптимизирована с учетом демографических условий и региональной стратегии модернизации образования, специфики городского округа Жуковский;

— переход образовательных учреждений на автономные и бюджетные;

— в 100% общеобразовательных учреждений будут созданы условия, обеспечивающие сохранение здоровья и жизни обучающихся, сотрудников школ:

— произойдет дальнейшее обновление учебно-материальной базы образовательных учреждений, включенных в сеть управления народным образованием;

— расширится практика использования здоровьесберегающих, компьютерных технологий;

— будет организовано дистанционное обучение детей-инвалидов;

— в учебно-воспитательном процессе будут использоваться учебники нового поколения;

— будет обеспечена реализация 2-го этапа информатизации на 100%;

— охват учащихся, занимающихся в современных условиях, составит 100%;

— будет обеспечено развитие профильного обучения, в том числе на предмет сознательного выбора учащимися профиля обучения и дальнейшего продолжения образования в соответствии с профилем;

— увеличится доля детей, занятых в сфере дополнительного образования, за счет снижения доли детей, не занятых полезным досугом;

— произойдет обновление системы повышения квалификации педагогических кадров; внедрение новой системы аттестации педагогических работников и руководителей.

В реализации Программы выделяются 2 этапа:

1. Этап внедрения инноваций (2012-2013 гг.).

2. Этап закрепления нового качества муниципального образования (2013-2014 гг.), предполагающий активное продвижение и закрепление накопленного нового потенциала системы образования среди учеников и родителей, общественности и представителей других уровней образования, работодателей.

Финансирование Программы осуществляется за счет средств бюджета городского округа Жуковский и внебюджетных средств.

Объем финансирования мероприятий за счет средств местного бюджета может ежегодно уточняться в соответствии с бюджетом городского округа Жуковский на соответствующий финансовый год.

Реализация Программы предполагает широкое сетевое взаимодействие учреждений общего и дополнительного образования, подведомственных Управлению образования администрации городского округа Жуковский; Управления образования администрации городского округа Жуковский и образовательных учреждений города с научными структурами: Педагогической академией послевузовского образования Московской области, Академией социального управления, вузами, расположенными на территории городского округа Жуковский, и другими вузами страны; участие в областных и российских проектах по линии Министерства образования Московской области и Министерства образования и науки Российской Федерации.

Программа будет реализовываться через систему планирования, которая включает в себя стратегический и оперативные планы, критерии оценки промежуточных и итоговых результатов, мониторинг состояния системы и качества образования. В мероприятиях Программы делается акцент:

— на повышение качества нормативно-правового и экономического сопровождения инноваций;

— на конкурсную поддержку инновационных проектов муниципальных учреждений в рамках заявленных приоритетов муниципальной образовательной политики;

— на проведение семинаров и иных мероприятий профессиональных сообществ (конференций и т.д.) как многофункциональных событий, решающих одновременно задачи привлечения экспертов регионального и российского уровня, усиления аналитико-проектировочной деятельности, получения обучающих эффектов, усиления командного сплочения и др.

Ключевым механизмом достижения цели Программы станет последовательное комплексное внедрение на всех уровнях муниципальной системы образования программно-целевого подхода как ключевого метода управления развитием.

Мероприятия Программы конкретизируются в годовых планах работы Управления образования администрации городского округа Жуковский.

Мониторинг реализации Программы осуществляется:

— июнь месяц каждого календарного года в рамках мониторинга общеобразовательных учреждений по критериям функционирования на основе кластерной модели;

— ноябрь месяц каждого календарного года в рамках мониторинга по критериям и показателям функционирования и развития муниципальной системы образования;

— — январь каждого календарного года в рамках подготовки доклада главы городского округа Жуковский о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за отчетный год и их планируемых значениях на 3-летний период;

— ежемесячно в рамках электронного мониторинга деятельности образовательных учреждений.

Контроль за реализацией Программы осуществляют Управление образования администрации городского округа Жуковский, Совет по развитию образования.

Общий контроль и координацию действий по реализации Программы осуществляет администрация городского округа Жуковский. Итоговый отчет о реализации Программы в целом предоставляется главе городского округа Жуковский.