Без рубрики
Об утверждении Порядка расчета нормативов финансового обеспечения оказания (выполнения) государственными учреждениями города Москвы, подведомственными Департаменту культуры города Москвы, государственных услуг (работ) и расчетно-нормативных расходов на содержание их имущества
Приказ Департамента культуры г. Москвы от 31.05.2011 N 293
В соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", постановлением Правительства Москвы от 7 декабря 2010 года N 1050-ПП "О плане мероприятий по реализации в городе Москве Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" приказываю:
1. Утвердить Порядок определения нормативных затрат на оказание государственными учреждениями города Москвы, подведомственными Департаменту культуры города Москвы, государственных услуг (выполнение работ) и нормативных затрат на содержание их имущества согласно приложению к настоящему приказу.
2. Настоящий приказ вступает в силу с момента его подписания и до 1 января 2012 г. применяется к государственным бюджетным учреждениям города Москвы, подведомственным Департаменту культуры города Москвы, в отношении которых в соответствии с положениями постановления Правительства Москвы от 7 декабря 2010 г. N 1051-ПП "Об особенностях финансового обеспечения деятельности бюджетных и казенных учреждений города Москвы в переходный период" Департаментом культуры города Москвы принято решение о предоставлении им субсидий из бюджета города Москвы в соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
3. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.
Руководитель Департамента С.И. Худяков
Приложение к приказу Департамента культуры города Москвы от 31 мая 2011 г. N 293
ПОРЯДОК РАСЧЕТА НОРМАТИВОВ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОКАЗАНИЯ (ВЫПОЛНЕНИЯ) ГОСУДАРСТВЕННЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ ГОРОДА МОСКВЫ, ПОДВЕДОМСТВЕННЫМИ ДЕПАРТАМЕНТУ КУЛЬТУРЫ ГОРОДА МОСКВЫ, ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ (РАБОТ) И РАСЧЕТНО-НОРМАТИВНЫХ РАСХОДОВ НА СОДЕРЖАНИЕ ИХ ИМУЩЕСТВА
I. Общие положения
1.1. Настоящий Порядок разработан в целях определения нормативов финансового обеспечения оказания (выполнения) государственными учреждениями города Москвы, подведомственными Департаменту культуры города Москвы (далее — государственные учреждения), государственных услуг (работ) и расчетно-нормативных расходов на содержание их имущества.
1.2. Действие настоящего Порядка распространяется на услуги (работы), оказываемые (выполняемые) государственными учреждениями, в соответствии с Ведомственным перечнем государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) подведомственными Департаменту культуры города Москвы государственными учреждениями в качестве основных видов деятельности.
1.3. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания государственным учреждением осуществляется в виде субсидии. Субсидия рассчитывается в соответствии с объемами оказания услуг (выполнения работ), установленными в государственном задании.
1.4. В целях настоящего Порядка используются следующие понятия и термины:
— норматив финансового обеспечения единицы государственной услуги — затраты на оказание единицы государственной услуги (работы), определяемые в соответствии с разделом III настоящего Порядка (далее — норматив);
— расчетно-нормативные расходы на содержание имущества — объем затрат, связанных с содержанием имущества, используемого при оказании в соответствии с государственным заданием государственных услуг (выполнении работ);
— государственные услуги (работы) — услуги (работы), оказываемые (выполняемые) государственными учреждениями, в соответствии с Ведомственным перечнем государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) подведомственными Департаменту культуры города Москвы государственными учреждениями в качестве основных видов деятельности.
1.5. Нормативы, расчетно-нормативные расходы и первоначально рассчитанные корректирующие коэффициенты устанавливаются Департаментом культуры города Москвы по всем государственным услугам, включенным в ведомственный перечень государственных услуг (работ), по согласованию с Департаментом финансов города Москвы и Департаментом экономической политики и развития города Москвы.
II. Порядок расчета нормативов финансового обеспечения и внесения изменений в утвержденные нормативы
2.1. Департамент культуры города Москвы утверждает первоначальные значения нормативов на оказание государственных услуг (выполнение работ) и первоначальные расчетно-нормативные расходы на содержание имущества, определенные в соответствии с настоящим Порядком, в срок не позднее 15 сентября 2011 года.
2.2. Дальнейшее изменение значения нормативов и расчетно-нормативных расходов на очередной финансовый год и плановый период допускается только путем их индексации на основе показателей прогноза социально-экономического развития города Москвы и проекта закона города Москвы о бюджете города Москвы на очередной финансовый год и плановый период. Индексация осуществляется по решению Департамента культуры города Москвы по согласованию с Департаментом финансов города Москвы и Департаментом экономической политики и развития города Москвы.
2.3. Утвержденные на текущий финансовый год нормативы подлежат изменению в случае внесения изменений в нормативные и иные правовые акты, устанавливающие требования к оказанию государственных услуг (выполнению работ), которые влекут изменения потребностей в объеме бюджетных ассигнований.
2.4. При утверждении нормативов и расчетно-нормативных расходов на очередной финансовый год и плановый период ранее утвержденные значения на плановый период могут быть изменены с учетом изменения требований к оказанию государственных услуг (работ), состава недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за государственным учреждением или приобретенного им за счет средств, выделенных государственному учреждению учредителем на приобретение такого имущества, среднерыночных цен и тарифов и т.д.
2.5. При расчете норматива и расчетно-нормативных расходов не учитываются расходы, финансовое обеспечение которых осуществляется в форме целевых субсидий (в соответствии с разделом VI настоящего Порядка).
III. Методика установления норматива
3.1. Норматив затраты на оказание единицы i-й государственной услугигосударственного учреждения культуры города Москвы (Z ) определяется по iформуле: Z = (Z + Z + Z + Z + Z ) / Q , где: i от рм ус си ин i Q - планируемое на 2011 год количество (объем) единиц оказания i-й iгосударственной услуги; Z - планируемые на 2011 год затраты по оплате труда и начислениям на отвыплаты по оплате труда персонала (определяются расчетным путем по КОСГУ211, 213); Z - планируемые на 2011 год затраты на приобретение расходных рмматериалов, связанных с оказанием государственной услуги (определяютсярасчетным путем (см. таблицу приложения (не приводится) к Порядку) наоснове расходов: из КОСГУ 340 - сырье, материалы, медикаменты, продуктыпитания, готовая продукция и т.д.; из КОСГУ 310 - учебные пособия, костюмыи т.д.); Z - планируемые на 2011 год затраты на услуги, связанные с оплатой усуслуг связи, транспорта и прочих услуг, рассчитываются на основе расходов:по КОСГУ 221, КОСГУ 222, из КОСГУ 226 - реклама, подписка и др.; Z - планируемые на 2011 год затраты на услуги, связанные с оплатой сикоммунальных услуг, и иные затраты, связанные с использованием имущества наоснове затрат: - на потребление тепловой энергии в размере 50% от общего объемапланируемых на 2011 год затрат на оплату указанного вида коммунальныхплатежей (из КОСГУ 223); - на водоснабжение и водоотведение в размере 80% от общего объемапланируемых на 2011 год затрат на оплату указанного вида коммунальныхплатежей (из КОСГУ 223); - на потребление электрической энергии в размере 50% от общего объемапланируемых на 2011 год затрат на оплату указанного вида коммунальныхплатежей (из КОСГУ 223); - на потребление газа в размере 50% в случае газового отопления или100% в иных случаях от общего объема планируемых на 2011 год затрат наоплату указанного вида коммунальных платежей (из КОСГУ 223); - на содержание особо ценного движимого имущества из КОСГУ 225 - 70%планируемых на 2011 год затрат: техническое обслуживание, ремонтоборудования, настройка инструментов и т.д.; Z - иные планируемые на 2011 год затраты, связанные с оказанием ингосударственной услуги.
3.2. При первоначальном расчете норматива Департамент культуры города Москвы:
— рассчитывает затраты на оказание единицы государственной услуги для каждого государственного учреждения путем деления объема затрат государственного учреждения, включаемых в расчет норматива согласно данному Порядку, на количество единиц оказания государственной услуги;
— затраты на услугу, оказываемую наиболее эффективным подведомственным учреждением культуры, принимаются за норматив.
3.3. Определение норматива выполнения работ государственными учреждениями осуществляется проектным методом с разбивкой по укрупненным статьям расходов.
3.4. В случае оказания государственным учреждением более одной услуги (работы) определение норматива осуществляется путем распределения расходов на обеспечение деятельности государственного учреждения (за исключением затрат, определяемых в соответствии с разделом IV настоящего Порядка) по видам затрат (затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда (в том числе административно-управленческого персонала), затраты на приобретение расходных материалов, затраты на коммунальные услуги и затраты, связанные с использованием имущества и др.) между государственными услугами (работами), оказываемыми государственным учреждением на основе экспертной оценки доли расходов на определенные государственные услуги (работы) в общих расходах на обеспечение деятельности государственного учреждения в соответствующем году (за исключением затрат, определяемых в соответствии с разделом IV настоящего Порядка).
3.5. В целях установления единого подхода в распределении расходов на обеспечение деятельности государственного учреждения между государственными услугами (работами), оказываемыми (выполняемыми) государственным учреждением, применяется общий Порядок, установленный Департаментом культуры города Москвы (раздел 5 Рекомендаций государственным учреждениям, подведомственным Департаменту культуры города Москвы, по заполнению формы "Исходные данные и результаты расчетов объема нормативных затрат на оказание государственными учреждениями города Москвы государственных услуг (выполнение работ) и нормативных затрат на содержание имущества государственных учреждений города Москвы на 2011 год", письмо Департамента культуры города Москвы от 21.07.2011 N 01-11-852/11.
Результаты распределения затрат отражаются в таблице по форме согласно приложению к настоящему Порядку.
IV. Методика определения расчетно-нормативных расходов на содержание имущества
4.1. В целях определения объема субсидии на выполнение государственного задания расходы на содержание имущества государственного учреждения определяются как сумма расчетно-нормативных расходов на содержание имущества и расходов на содержание прилегающей территории.
4.2. В составе указанных в настоящем разделе расчетно-нормативных расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за государственным учреждением, выделяются:
4.2.1. Затраты на потребление тепловой энергии в размере 50 процентов от общего объема планируемых на 2011 год затрат на оплату указанного вида коммунальных платежей (из КОСГУ 223).
4.2.2. Затраты на водоснабжение и водоотведение в размере 20 процентов от общего объема планируемых на 2011 год затрат на оплату указанного вида коммунальных платежей (из КОСГУ 223).
4.2.3. Затраты на потребление электрической энергии в размере 50 процентов от общего объема планируемых на 2011 год затрат на оплату указанного вида коммунальных платежей (из КОСГУ 223).
4.2.4. Затраты на потребление газа в размере 50 процентов от общего объема планируемых на 2011 год затрат на оплату указанного вида коммунальных платежей (из КОСГУ 223) в случае использования газового отопления.
4.2.5. Планируемые на 2011 год затраты на прочие расходы, включая:
4.2.6. Налоги (из КОСГУ 290).
4.2.7. Охрану, пожарную безопасность (из КОСГУ 226).
4.2.8. Содержание недвижимого имущества (из КОСГУ 225): уборка помещения, дезинфекция, техническое обслуживание различных систем, лифтов и т.д.
4.2.9. Содержание особо ценного движимого имущества (из КОСГУ 225): техническое обслуживание, ремонт оборудования, настройка инструментов и т.д. — 30 процентов от общего объема планируемых на 2011 год затрат на оплату указанного вида затрат.
4.3. В случае сдачи в аренду с согласия собственника недвижимого имущества затраты на содержание соответствующего имущества включаются в состав арендной платы и не учитываются при определении расчетно-нормативных расходов на содержание имущества.
4.4. Объем расчетно-нормативных расходов на содержание имущества индексируется на величину, рассчитанную исходя из суммы прироста затрат, включаемых в расходы на содержание имущества и связанных исключительно с изменением соответствующих тарифов.
4.5. К расходам на содержание прилегающей территории относятся:
4.5.1. Содержание территории (земельного участка) (из КОСГУ 225), закрепленной за государственным учреждением культуры на праве бессрочного пользования или ином правовом основании (уборка, благоустройство, вывоз мусора).
4.5.2. Содержание особо ценного движимого имущества (эксплуатируемого вне территории здания государственного учреждения культуры) (например: автотранспортные средства — снегоуборочные машины).
4.6. При расчете объема расчетно-нормативных расходов на содержание имущества государственного учреждения используется следующая формула приведения расчетов к величине 1 кв. м:
тепл эл газ тепл эл газ 0,5 x (Q + Q + Q ) - (Q + Q + Q ) общ общ общ ар ар ар Z = ---------------------------------------------------- + (S - S ) общ ар вод вод 0,2 x Q - Q + N (Y - Yар) + 0,3 x (Y - Yа) + (O - Oар) общ ар ОЦДИ + --------------------- + ------------------------------------------, (S - S ) (S - S ) общ ар общ ар где: Z - расчетно-нормативные расходы на содержание недвижимого имущества врасчете на 1 кв. м (руб.) (год); тепл Q - планируемые на 2011 год затраты на оплату отопления общгосударственным учреждением, всего; эл Q - планируемые на 2011 год затраты на оплату электроснабжения общгосударственным учреждением, всего; газ Q - планируемые на 2011 год затраты на оплату газа, при общиспользовании газа для отопления государственным учреждением, всего; вод Q - планируемые на 2011 год затраты на оплату водоснабжения и общводоотведения государственным учреждением, всего; тепл Q - планируемые на 2011 год затраты на оплату отопления сдаваемой арв аренду площади государственным учреждением; эл Q - планируемые на 2011 год затраты на оплату электроснабжения арсдаваемой в аренду площади государственным учреждением; газ Q - планируемые на 2011 год затраты на оплату газа при ариспользовании газа для отопления сдаваемой в аренду площади государственнымучреждением; вод Q - планируемые на 2011 год затраты на оплату водоснабжения и арводоотведения для сдаваемой в аренду площади государственным учреждением; Y - планируемые на 2011 год затраты на прочие расходы - содержаниенедвижимого имущества (из КОСГУ 225): уборка помещения, дезинфекция,техническое обслуживание различных систем, лифтов и т.д.; Y - планируемые на 2011 год затраты на прочие расходы - содержание арнедвижимого имущества (из КОСГУ 225): уборка помещения, дезинфекция,техническое обслуживание различных систем, лифтов и т.д. в расчете наплощадь, переданную в аренду сторонним организациям; Y = Y / S x S ; ар общ ар Y - планируемые на 2011 год затраты на содержание особо ценного ОЦДИдвижимого имущества (из КОСГУ 225): техническое обслуживание, ремонтоборудования, настройка инструментов и т.д.; Y - планируемые на 2011 год затраты на содержание особо ценного адвижимого имущества (из КОСГУ 225): техническое обслуживание, ремонтоборудования, настройка инструментов и т.д. в расчете на особо ценноедвижимое имущество, переданное в аренду сторонним организациям; N - планируемые на 2011 год затраты на прочие расходы - налоги,связанные с содержанием недвижимого имущества; O - планируемые на 2011 год затраты на прочие расходы - охрана,пожарная безопасность; O - планируемые на 2011 год затраты на прочие расходы - охрана, арпожарная безопасность в расчете на площадь, переданную в аренду; O = O / S x S ; ар общ ар S - площадь объектов недвижимости, находящихся в оперативном общ.управлении, безвозмездном пользовании или ином основании (арендованноенедвижимое имущество) государственного учреждения; S - площадь объектов недвижимости, находящихся в оперативном ар.управлении, переданных в арендное пользование сторонним организациям. 4.7. Расходы на содержание территории вычисляются по следующей формуле: X = T + D + N , где: тер X - расходы на содержание территории; T - планируемые на 2011 год затраты на прочие расходы - содержаниетерритории (земельного участка) (из КОСГУ 225), закрепленной загосударственным учреждением на праве бессрочного пользования или иномправовом основании (уборка, благоустройство, вывоз мусора); D - планируемые на 2011 год затраты на прочие расходы - содержаниеособо ценного движимого имущества (эксплуатируемого вне территории зданиягосударственного учреждения) (например: автотранспортные средства- снегоуборочные машины); N - планируемые на 2011 год затраты на уплату налогов, связанных с терсодержанием территории, в т.ч. налогов на особо ценное движимое имущество,используемое при уборке территории и вывозе мусора.
4.8. При первоначальном расчете расчетно-нормативных расходов на содержание имущества подведомственных государственных учреждений Департамент культуры города Москвы:
— рассчитывает расчетно-нормативные расходы на содержание имущества в разрезе каждого государственного учреждения культуры согласно данному Порядку в разрезе типов (видов) учреждений, оказывающих однородные услуги;
— устанавливает величину расчетно-нормативных расходов исходя из необходимости достижения наибольшей эффективности.
4.9. Расчетно-нормативные расходы на содержание имущества изменяются только в случае изменения площади недвижимого имущества, используемого при оказании государственной услуги (выполнении работы), или изменения состава особо ценного движимого имущества.
V. Расчет объема субсидии на выполнение государственного задания
5.1. Объем субсидии на выполнение государственного задания государственному учреждению в соответствующем финансовом году определяется по следующей формуле:
i j P = SUM P + SUM P + P - D; гз гу р и P - объем финансового обеспечения выполнения государственного гззадания; i P - расчетно-нормативные затраты на оказание i-й государственной гууслуги; j P - расчетно-нормативные затраты на выполнение j-го вида работ; р P - расходы на содержание имущества; и D - планируемые годовые поступления в виде оплаты потребителямигосударственных услуг, которые должны быть оказаны государственнымучреждением в соответствии с государственным заданием (при оказании вслучаях, определенных федеральным законодательством, государственнымиучреждениями города Москвы, подведомственными Департаменту культуры городаМосквы, государственных услуг за плату в пределах установленногогосударственного задания, размер субсидии на финансовое обеспечениевыполнения указанного государственного задания рассчитывается за минусомсредневзвешенной суммы средств, полученных по факту последних двух лет отпотребителей указанных услуг). 5.2. Расчетные нормативные затраты на оказание i-й государственной iуслуги (P ) определяются по следующей формуле: гу i P = N x K x V , где: гу i i i N - норматив финансового обеспечения оказания i-й государственной iуслуги государственного учреждения; K - первоначально рассчитанный корректирующий коэффициент на норматив iфинансового обеспечения оказания i-й государственной услугигосударственного учреждения; V - объем (количество единиц) оказания i-й государственной услуги iгосударственного учреждения. Первоначально рассчитанный корректирующий коэффициент на нормативфинансового обеспечения оказания i-й государственной услуги дляконкретного учреждения рассчитывается как отношение общего объема затратданного учреждения на единицу услуги к нормативу финансового обеспеченияоказания этой услуги, определенному согласно настоящему Порядку. j 5.3. Расчетно-нормативные затраты на выполнение работ (Р ) ропределяются как сумма затрат по конкретным работам (видам работ) исходяиз объемов и сложности выполняемых работ. 5.4. Расходы на содержание имущества (P ) определяются по следующей иформуле: P = Z x k x (S - S ) + X, где: и общ ар Z - расчетно-нормативные расходы на содержание недвижимого имущества врасчете на 1 кв. м (руб.) (год); K - первоначально рассчитанный корректирующий коэффициент нарасчетно-нормативные расходы на содержание имущества; S - площадь объектов недвижимости, находящихся в оперативном общ.управлении, безвозмездном пользовании или ином основании (арендованноенедвижимое имущество) государственного учреждения; S - площадь объектов недвижимости, находящихся в оперативном ар.управлении, переданных в арендное пользование сторонним организациям; X - расходы на содержание прилегающей территории. Первоначально рассчитанный корректирующий коэффициент нарасчетно-нормативные расходы на содержание имущества для конкретногоучреждения рассчитывается как отношение фактического объема затрат насодержание 1 кв. м имущества государственного учреждения красчетно-нормативным расходам на содержание имущества, определеннымсогласно настоящему Порядку.
5.5. При определении объема субсидии, указанной в пункте 5.1 настоящего Порядка, в ее состав не включаются:
5.5.1. Затраты, финансируемые путем предоставления субсидий на иные цели в соответствии с абзацем вторым п. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
5.5.2. Объемы бюджетных инвестиций.
5.5.3. Затраты по содержанию движимого имущества, не отнесенного к категории особо ценного движимого имущества.
5.5.4. Финансовое обеспечение осуществления государственным учреждением полномочий органа государственной власти по исполнению публичных обязательств, подлежащих исполнению в денежной форме.
5.6. Объем субсидий государственного учреждения, определяемый на основе нормативных затрат, не должен превышать объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели сводной бюджетной росписью бюджета города Москвы и бюджетной росписью Департамента культуры города Москвы на соответствующий финансовый год и плановый период.
VI. Финансовое обеспечение государственных учреждений в форме целевых субсидий
6.1. Финансовое обеспечение государственных учреждений в форме целевой субсидии предоставляется:
— на текущий ремонт помещений на основании утвержденной сметной документации;
— на капитальный ремонт помещений на основании утвержденной проектно-сметной документации;
— на приобретение основных средств, за исключением основных средств, приобретаемых ежегодно и непосредственно используемых при оказании государственных услуг (выполнении работ);
— на иные цели в соответствии с приказом Департамента культуры города Москвы, в пределах доведенных ассигнований в соответствующем финансовом году.
6.2. Субсидии на иные цели не могут предоставляться для возмещения расходов, учитываемых при расчете нормативов на финансовое обеспечение государственных услуг (работ) и расчетно-нормативных расходов на содержание имущества.