Об отказе в удовлетворении заявлений о признании недействующими пунктов 3, 8.3 постановления Правительства Москвы от 29.12.2009 N 1479, пункта 1.2 постановления Правительства Москвы от 30.12.2008 N 1218-ПП в части "за исключением договоров аренды, заключаемых по результатам торгов по передаче объектов нежилого фонда, находящихся в имущественной казне города Москвы, в аренду субъектам малого предпринимательства"

Резолютивная часть объявлена 15 апреля 2011 г.

Решение изготовлено в полном объеме 21 апреля 2011 г.

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

Председательствующего судьи: Т.И. Махлаевой

Судей: Быковой Ю.Л., Кузина М.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Я.А.А.

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению ООО "Т", Индивидуального предпринимателя С.А.В.

к ответчику/заинтересованному лицу: Правительству Москвы

о признании недействующими постановлений Правительства Москвы в части

в заседании приняли участие:

от заявителей: С.А.В. — дов. N б/н. от 10.02.2011 г.

от ответчика: П.Д.А. — дов. N б/н. от 10.06.2010 г.

Определением Арбитражного суда г. Москвы от 24.02.2010 г. дела N А40-140714/10 (2-491) и N А40-145073/10 (20745) по заявлениям ИП С.А.В., ООО "Т" к Правительству г. Москвы объединены в одно производство за N А40-145073/10 (2-745).

Дело рассмотрено в коллегиальном составе суда на основании п. 2 ч. 2 ст. 17 АПК РФ.

ООО "Т", Индивидуальный предприниматель С.А.В. обратились в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании недействующими отдельных положений нормативных правовых актов, а именно: пунктов 3, 8.3 в части — "за исключением договоров аренды, заключаемых по результатам торгов по передаче объектов нежилого фонда, находящихся в имущественной казне города Москвы, в аренду субъектам малого предпринимательства" ППМ от 29.12.2009 N 1479-ПП, пункта 1.2 ППМ от 30.12.2008 г. N 1218-ПП в части — "за исключением договоров аренды, заключаемых по результатам торгов по передаче объектов нежилого фонда, находящихся в имущественной казне города Москвы, в аренду субъектам малого предпринимательства".

Не согласившись с отдельными положениями постановлений Правительства Москвы N 1479-ПП, N 1218-ПП, заявители ссылаются на следующие обстоятельства.

Суд 1-й инстанции при рассмотрении дел о взыскании задолженности арендной платы с ООО "Т" (дело N А40-80388/10 (85-687), с ИП С.А.В. (дело N А40-76570/10 (6-661) незаконно применил нормы, установленные п. 3, п. 8.3 ППМ от 29.12.2009 N 1479-ПП, п. 1.2 ППМ N 1218-ПП в редакции от 29.12.2009.

Такое применение закона, по мнению заявителей, лишает государственной (муниципальной) имущественной поддержки ООО "Т" и ИП С.А.В., в то же время оставляя такую поддержку другим субъектам малого предпринимательства с действующими, ранее заключенными договорами аренды, что в свою очередь ставит в неравные конкурентные условия субъектов малого предпринимательства, лишенных ранее предоставленной поддержки по сравнению с субъектами малого предпринимательства, на которых эта ранее предоставленная поддержка Правительства Москвы по-прежнему все еще распространяется, что, по мнению заявителей, является нарушением ст.ст. 1, 15, 19 Закона РФ "О защите конкуренции", а именно: нарушает запрет органам государственной власти субъектов РФ принимать акты и (или) осуществлять действие (бездействие), которые могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции; нарушает запрет на предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение порядка, установленного законом (в частности, законом разрешается предоставление преференций субъектам малого и среднего предпринимательства только на основании закона о бюджете города Москвы, в котором доходы от аренды на 2010 год определены на основании ППМ N 1016 от 22.09.2009 (п.п. 17.8—17.11) "О проекте закона города Москвы "О бюджете города Москвы на 2010 год" и среднесрочном финансовом плане города Москвы на 2010-2012 гг.", или с предварительного согласия антимонопольного органа); нарушает запрет использования государственной или муниципальной преференции в целях, не соответствующих указанным в заявлении о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции; нарушает запрет необоснованного препятствования осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе — путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к хозяйствующим субъектам.

Как указывают заявители, положения п. 3, п. 8.3 ППМ от 29.12.2009 N 1479-ПП, п. 1.2 ППМ N 1218-ПП в редакции от 29.12.2009 в части — "за исключением договоров аренды, заключаемых по результатам торгов по передаче объектов нежилого фонда, находящихся в имущественной казне города Москвы, в аренду субъектам малого предпринимательства" являются подзаконными нормативно-правовыми актами и противоречат положениям закона РФ N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", ст. 6 и делают невозможным выполнение основных целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, а именно: развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике Российской Федерации; обеспечение беспрепятственных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства; обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства; заявительный порядок обращения субъектов за оказанием поддержки; равный доступ субъектов, соответствующих программам критериям, установленным программами развития субъектов малого предпринимательства к участию в этих программах.

Согласно постановлению Правительства Москвы N 1016-ПП от 22.09.2009 N 101б-ПП "О проекте закона города Москвы "О бюджете города Москвы на 2010 год" и среднесрочном финансовом плане города Москвы на 2010-2012 гг.", принятому ранее оспариваемых актов и действующему с 06.10.2009 года, осуществлялось планирование бюджета города Москвы на 2010 г. и, в частности, установлено, что в 2010 году, согласно п. 17.8, размер минимальной ставки арендной платы за нежилые помещения, находящиеся в имущественной казне, составляет 1200 рублей за 1 кв. м в год; в соответствии с п. 17.9, ставки арендной платы за нежилые помещения по действующим договорам, находящиеся в имущественной казне города Москвы, предоставленные в аренду субъектам малого предпринимательства, имеющим право на государственную имущественную поддержку в соответствии с правовыми актами города Москвы, применяются в размере минимальной ставки (п. 17.8); согласно п. 17.10, ставки арендной платы за нежилые помещения, находящиеся в имущественной казне города Москвы по действующим договорам аренды, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 17.9 настоящего постановления, индексируются на прогнозный в 2010 году в городе Москве уровень инфляции. Согласно п. 17.11 указанного ППМ, действие пунктов 17.9. 17.10 настоящего постановления не распространяется на договоры аренды, заключенные после 1 января 2010 г. по итогам торгов.

По мнению ООО "Т", ИП С.А.В., из смысла указанных положений ППМ N 1016-ПП от 22.09.2009 г. следует, что оплата арендованных субъектами малого предпринимательства нежилых помещений в рамках государственной имущественной поддержки осуществляется в 2011 году по минимальной ставке в размере 1200 руб. за кв. м в год, в том числе такая поддержка распространяется на договоры аренды, заключенные по итогам торгов до 1 января 2010 г.

Однако, согласно п. 3 ППМ от 29.12.2009 N 1479-ПП, в нарушение пункта 17.11 ППМ N 1016-ПП от 22.09.2009, в отношении договоров аренды, заключенных до 1 января 2010 года с субъектами малого предпринимательства города Москвы по итогам торгов по передаче объектов нежилого фонда, находящихся в имущественной казне город Москвы, расчет арендной платы производится по ставке, определенной по результатам торгов.

Пункт 8.3 ППМ от 29.12.2009 N 1479-ПП устанавливает предоставление права на государственную имущественную поддержку по действующим и заключаемым на новый срок, а также вновь заключаемым договорам аренды, за исключением договоров аренды, заключаемых по результатам торгов по передаче объектов нежилого фонда, находящихся в имущественной казне города Москвы в аренду субъектам малой предпринимательства, что говорит о том, что данная поддержка на действующие договоры аренды, заключенные по итогам торгов до 1 января 2010 г., не распространяется. В соответствии с требованиями п. 1 ст. 192 АПК РФ, подлежат признанию недействующим, как нарушающие права и законные интересы заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, п. 8.3 ППМ от 29.12.2009 N 1479-ПП в части — "за исключением договоров аренды, заключаемых по результатам торгов по передаче объектов нежилого фонда, находящихся в имущественной казне города Москвы, в аренду субъектам малого предпринимательства", согласно которому вносятся изменения в п. 1.2 редакции ППМ N 1218-ПП от 30.12.2008, согласно которым "на государственную имущественную поддержку субъектам малого предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого предпринимательства Москвы, в виде установления ставки арендной платы в размере 1001 руб. за кв. м в год на 2009 год, 1200 руб. за кв. м в год на 2010 год по действующим и заключаемым на новый срок, а также вновь заключаемым договорам аренды на нежилые помещения, находящиеся в имущественной казне города Москвы, в том числе на нежилые помещения, арендуемые организациями, образующими инфраструктуру поддержки малого предпринимательства Москвы, у казенных предприятий города Москвы, за исключением договоров аренды, заключаемых по результатам торгов по передаче объектов нежилого фонда, находящихся в имущественной казне города Москвы, в аренду субъектам малого предпринимательства", новой редакцией п. 1.2 ППМ N 1218-ПП отменяются, пересматриваются не в пользу арендаторов ранее сложившиеся и действовавшие в 200 году на основании прежней редакции ППМ N 1218-ПП от 30.12.2008 отношения взаиморасчеты между арендаторами с действующими договорами аренды, заключенным по итогам торгов, и арендодателем, чем нарушаются права и законные интересы заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создаются препятствия для осуществления им предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно положениям п. 1 ст. 192 АПК РФ, подлежат признанию недействующим, как нарушающие права и законные интересы заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, имеющие противоречия в своем содержании п. 3, п. 8.3 ППМ от 29.12.2009 N 1479-ПП, п. 1.2 ППМ N 1218-ПП в редакции от 29.12.2009 (право на имущественную поддержку по действующим договорам аренды, предоставляемое субъектам малого предпринимательства одной нормой, уже реализованное ими в конкретных правоотношениях, запрещается другой нормой, вступающей в коллизию с первой, противоречащей действующим нормативным документам Правительства Москвы (ППМ N 1016-ПП от 22.09.2009), нормой, вводимой задним числом, изменяющей ранее установленные условия — без предоставления субъектам малого предпринимательства с действующими договорами аренды необходимого адаптационного периода для изменения сферы деятельности и/или смены арендуемого помещения.

По общему правилу норма, ухудшающая правовое положение субъектов малого предпринимательства (лишающая их права на государственную поддержку, предоставленную прежней редакцией ППМ N 1218-ПП от 30.12.2008), должна иметь в отношении субъектов малого предпринимательства лишь перспективное значение, распространятся на будущие отношения, на договоры, которые будут заключаться по итогам торгов. По мнению заявителей, подлежащие признанию недействующими п. 3, п. 8.3 ППМ от 29.12.2009 N 1479-ПП, п. 1.2 ППМ N 1218-ПП в редакции от 29.12.2009 нарушают конституционные права граждан, несовместимы с положениями ст.ст. 18, 54 (ч. 1), 55 (ч. 2), 57 Конституции РФ, поскольку по смыслу указанных конституционных положений изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также — в случае необходимости — предоставление гражданам возможности (в частности — посредством установления временного регулирования) в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям.

Согласно положениям п. 1 ст. 192 АПК РФ, подлежит признанию недействующим п. 3 ППМ от 29.12.2009 N 1479-ПП, поскольку, по мнению заявителей, вышеуказанный подзаконный нормативно-правовой акт нарушает права и законные интересы заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создает препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ходатайство Правительства Москвы (л.д. 45-46) о прекращении производства по делу, отклонено судом протокольным определением от 18.03.2011 г.

По существу спора Правительство Москвы возражает против удовлетворения заявления, ссылаясь на отсутствие правовых оснований для признания недействующими отдельных положений вышеназванных постановлений Правительства Москвы.

Выслушав представителей сторон, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что заявления ООО "Т", ИП С.А.В. не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса РФ и частью 1 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или его отдельные положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает его соответствие федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, наличия у органа или должностного лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, должностное лицо, которые приняли акт (части 4 и 6 статьи 194 АПК РФ).

Нормативные правовые акты приняты Правительством Москвы в пределах его компетенции, определенной действующим законодательством.

Из представленных материалов следует, что решением от 15.10.2010 по делу N А40-76570/10 (6-661), оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2011, Арбитражный суда города Москвы удовлетворил исковые заявление Департамента имущества г. Москвы к Индивидуальному предпринимателю С.А.В. о взыскании задолженности по арендной плате в размере 856181 руб. 34 коп., пени в размере 11280 руб. 15 коп., расторжении договора <…>, выселении из нежилого помещения общей площадью 131,1 кв. м <…>, и передаче нежилого помещения в освобожденном виде Департаменту.

Решением от 22.10.2010 по делу N А40-80388/10 (85-687), оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2011, Арбитражный суда города Москвы удовлетворил исковые заявление Департамент имущества г. Москвы к ООО "Т" о взыскании 49671 руб. 60 коп. долга по арендным платежам за период с 01.01.2010 по 30.05.2010 на основании договора аренды <…>, пени в размере 876 руб. 45 коп. за период с 06.01.2010 по 19.05.2010 и выселении ответчика из нежилого помещения общей площадью 32,7 кв. м <…>.

В связи с тем, что договор аренды <…>, заключенный между ИП С.А.В. и Департаментом имущества города Москвы, и договор аренды <…>, заключенный между ООО "Т" и Департаментом имущества города Москвы расторгнуты, пункты 3, 8.3 постановления Правительства Москвы от 29.12.2009 N 1479-ПП "О реализации дополнительных мер государственной поддержки организаций и предприятий, арендующих объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы, на период 2010-2012 гг." не нарушают права и законные интересы заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно не возлагают на них какие-либо обязанности и не создают им иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 3 постановления Правительства Москвы от 29.12.2009 г. N 1479-ПП "О реализации дополнительных мер государственной поддержки организаций и предприятий, арендующих объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы, на период 2010-2012 гг." установлено, что в отношении договоров аренды, заключенных до 1 января 2010 г. с субъектами малого предпринимательства города Москвы по итогам торгов по передаче в аренду объектов нежилого фонда, находящихся в имущественной казне города Москвы, расчет арендной платы производится по ставке, определенной по результатам торгов.

Пунктом 8.3 указанного постановления от 29.12.2009 г. N 1479-ПП внесены соответствующие изменения в пункт 8.3, пункт 1.2 постановления Правительства Москвы от 30.12.2008 г. N 1218-ПП.

Пунктом 1.2 постановления Правительства Москвы от 30.12.2008 N 1218-ПП "О дополнительных мерах государственной поддержки организаций и предприятий, арендующих объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы, на период стабилизации финансовой системы" предоставлено право на государственную имущественную поддержку субъектам малого предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого предпринимательства Москвы, в виде установления ставки арендной платы в размере 1000 руб. за кв. м в год на 2009 год, 1200 руб. за кв. м в год на 2010 год по действующим и заключаемым на новый срок, а также вновь заключаемым договорам аренды на нежилые помещения, находящиеся в имущественной казне города Москвы, в том числе на нежилые помещения, арендуемые организациями, образующими инфраструктуру поддержки малого предпринимательства Москвы, у казенных предприятий города Москвы, за исключением договоров аренды, заключаемых по результатам торгов по передаче объектов нежилого фонда, находящихся в имущественной казне города Москвы, в аренду субъектам малого предпринимательства.

В соответствии со ст. 447 ГК РФ, торги проводятся в форме аукциона или конкурса.

В силу действия ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. При этом собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Постановлением Правительства Москвы N 1218-ПП от 30.12.2008 "О дополнительных мерах государственной поддержки организаций и предприятий, арендующих объекты нежилого фонда, находящегося в собственности города Москвы, на период стабилизации финансовой системы" (в редакции от 23.01.2009 действующей до действия редакции — 29.01.2010) предоставляется право на государственную имущественную поддержку субъектам малого предпринимательства и организациям, образующим инфраструктур поддержки малого предпринимательства Москвы, ввиду установления ставки арендной платы в размере 1000 руб. за кв. м в год по действующим и заключаемым на новый срок, а также вновь заключаемым договорам аренды на нежилые помещения, находящиеся в имущественной казне города Москвы исключительно на 2009 год.

В соответствии со ст. 18 Закона города Москвы от 19.12.2007 г. N 49 "Об основах управления собственностью города Москвы", передача объектов собственности города Москвы, находящихся в казне, в аренду осуществляется в порядке, установленном Правительством Москвы. Размер арендной платы за пользование объектами собственности города Москвы не может быть меньше минимальной ставки арендной платы. Минимальная ставка арендной платы устанавливается Правительством Москвы.

Постановление Правительства Москвы от 22.09.2009 N 1016-ПП "О проекте закона города Москвы "О бюджете города Москвы на 2010 год" и среднесрочном финансовом плане города Москвы на 2010-2012 гг." в противоречие ч. 1 ст. 192 АПК РФ, не имеет большую юридическую силу, чем оспариваемое постановление Правительства Москвы от 29.12.2009 N 1479-ПП "О реализации дополнительных мер государственной поддержки организаций и предприятий, арендующих объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы, на период 2010-2012 гг."

Суд приходит к выводу, что оспариваемые пункты 3, 8.3 постановления Правительства Москвы от 29.12.2009 N 1479-ПП "О реализации дополнительных мер государственной поддержки организаций и предприятий, арендующих объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы, на период 2010-2012 гг." не противоречат Федеральному закону "О защите конкуренции", Федеральному закону "О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ" и постановлению Правительства Москвы от 22.09.2009 N 1016-ПП.

При указанных обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований заявителей.

Расходы по госпошлине возлагаются на заявителей, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании ст.ст. 8, 12, 13 Гражданского кодекса РФ, и руководствуясь ст.ст. 4, 64, 65, 66, 68, 69, 71, 167-170, 176, 192, 195 АПК РФ, суд

Отказать в удовлетворении заявлений ООО "Т", ИП С.А.В. к Правительству Москвы о признании недействующими пунктов 3, 8.3 постановления Правительства Москвы от 29.12.2009 г. N 1479, пункта 1.2 постановления Правительства Москвы от 30.12.2008 г. N 1218-ПП в части — "за исключением договоров аренды, заключаемых по результатам торгов по передаче объектов нежилого фонда, находящихся в имущественной казне города Москвы, в аренду субъектам малого предпринимательства".

Расходы по госпошлине возложить на заявителей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Федеральный Арбитражный суд Московского округа.