Без рубрики
Об утверждении Административного регламента Министерства транспорта Московской области по исполнению государственной функции по обеспечению контроля за соблюдением условий договора на выполнение пассажирских перевозок по маршруту (маршрутам) регулярных перевозок
Распоряжение Министерства транспорта МО от 28.03.2011 N 105
В соответствии с Порядком разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2005 N 679, и постановлением Правительства Московской области от 17.08.2007 N 610/29 "О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг":
1. Утвердить Административный регламент Министерства транспорта Московской области по исполнению государственной функции по обеспечению контроля за соблюдением условий договора на выполнение пассажирских перевозок по маршруту (маршрутам) регулярных перевозок (прилагается).
2. Признать утратившим силу абзац второй пункта 1 распоряжения Министерства транспорта Московской области от 18.11.2008 N 286 "Об утверждении Административных регламентов исполнения государственных функций Управления регулирования деятельности пассажирского транспорта Министерства транспорта Московской области".
3. Начальнику Правового управления Министерства транспорта Московской области Тюнееву Н.Н. организовать опубликование настоящего распоряжения в газете "Ежедневные новости. Подмосковье" и государственную регистрацию в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области.
4. Заведующему отделом технологического и аппаратно-программного обеспечения Чибисову С.В. организовать размещение настоящего распоряжения на официальном сайте Министерства транспорта Московской области.
5. Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя министра транспорта Правительства Московской области Бегму О.Н.
Заместитель Председателя Правительства Московской области — министр транспорта Правительства Московской области П.Д. Кацыв
Утвержден распоряжением Министерства транспорта Московской области от 28 марта 2011 г. N 105
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ МИНИСТЕРСТВА ТРАНСПОРТА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ИСПОЛНЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ КОНТРОЛЯ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ УСЛОВИЙ ДОГОВОРА НА ВЫПОЛНЕНИЕ ПАССАЖИРСКИХ ПЕРЕВОЗОК ПО МАРШРУТУ (МАРШРУТАМ) РЕГУЛЯРНЫХ ПЕРЕВОЗОК
I. Общие положения
1.1. Административный регламент Министерства транспорта Московской области по исполнению государственной функции по обеспечению контроля за соблюдением условий договора на выполнение пассажирских перевозок по маршруту (маршрутам) регулярных перевозок (далее — Административный регламент) разработан в целях повышения качества транспортного обслуживания населения на территории Московской области и определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) при реализации государственной функции.
1.2. Исполнение государственной функции по обеспечению контроля за соблюдением условий договора на выполнение пассажирских перевозок по маршруту (маршрутам) регулярных перевозок Министерством транспорта Московской области (далее — Министерство) осуществляется в соответствии с:
— Конституцией Российской Федерации ("Российская газета", N 237, 25.12.1993);
— Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, N 1);
— Федеральным законом от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (Собрание законодательства РФ, 11.12.1995, N 50);
— Федеральным законом от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (Собрание законодательства РФ, 13.08.2001, N 33);
— Федеральным законом от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" ("Российская газета", N 259, 17.11.2007);
— приказом Министерства транспорта РСФСР от 31 декабря 1981 года N 200 "Об утверждении правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте";
— приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 N 2 "Об утверждении Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами" (зарегистрирован Минюстом России 14.05.1997, регистрационный N 1302);
— приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004 N 15 "Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей" (зарегистрирован Минюстом России 01.11.2004, регистрационный N 6094);
— постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 N 112 "Об утверждении правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом" ("Российская газета", N 40, 11.03.2009);
— Законом Московской области от 27.12.2005 N 268/2005-ОЗ "Об организации транспортного обслуживания населения на территории Московской области" (газета "Ежедневные Новости. Подмосковье", N 2, 11.01.2006);
— Законом Московской области от 05.10.2006 N 170/2006-ОЗ "Об административной ответственности за правонарушения на автомобильном и наземном электрическом транспорте в Московской области" (газета "Ежедневные новости. Подмосковье", N 189, 11.10.2006);
— п. 12.16 Положения о Министерстве транспорта Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 28.11.2007 N 905/28 (Информационный вестник Правительства Московской области, 31.07.2008, N 1);
— постановлением Правительства Московской области от 03.08.2006 N 755/29 "О формировании маршрутной сети, о конкурсе на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по маршруту (маршрутам) регулярных перевозок" (с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Московской области от 04.06.2007 N 410/20, от 28.01.2008 N 33/2, от 25.11.2009 N 1025/50, от 17.01.2011 N 30/61) (Информационный вестник Правительства Московской области, 25.09.2006, N 9);
— распоряжением Министерства транспорта Московской области от 07.02.2011 N 35 "Об организации конкурсного производства на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по маршруту (маршрутам) регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам" (газета "Ежедневные новости. Подмосковье", N 43 (2489), 17.03.2011).
1.3. Обеспечение контроля за соблюдением условий договора на выполнение пассажирских перевозок по маршруту (маршрутам) регулярных перевозок осуществляет центральный исполнительный орган государственной власти Московской области — Министерство транспорта Московской области.
1.4. Результатом исполнения государственной функции осуществления контроля за соблюдением условий договора на выполнение пассажирских перевозок по маршруту (маршрутам) регулярных перевозок является контроль за выполнением пассажирских перевозок по маршрутам регулярных перевозок в строгом соответствии с условиями заключенного договора.
II. Требования к порядку исполнения государственной функции
2.1. Порядок информирования об исполнении государственной функции.
Информация о порядке исполнения государственной функции по обеспечению контроля за соблюдением условий договора на выполнение пассажирских перевозок по маршруту (маршрутам) регулярных перевозок предоставляется в Министерстве:
Управлением регулирования деятельности пассажирского автомобильного и наземного электрического транспорта (далее — Управление) (телефон (495) 974-32-13) и его структурными подразделениями: отделами организации регулярных пассажирских перевозок (телефон (495) 785-80-30) и координации организации безопасности автомобильных перевозок (телефон (495) 785-80-38).
При этом используются средства телефонной связи, электронного информирования посредством размещения в сети Интернет на официальном сайте Министерства и публикации в средствах массовой информации (газета "Ежедневные новости. Подмосковье").
При ответах на телефонные звонки и устные обращения государственные гражданские служащие отделов информируют обратившихся о порядке обеспечения контроля за соблюдением условий договора на выполнение пассажирских перевозок по маршруту (маршрутам) регулярных перевозок в пределах своей компетенции.
Место нахождения Министерства: Славянская площадь, дом 2/5, строение 5, г. Москва, 109240.
Полный почтовый адрес для направления документов и обращений: Славянская площадь, дом 2/5, строение 5, г. Москва, 109240, Министерство транспорта Московской области.
Телефон для справок — 495-785-80-30.
Электронный адрес для направления обращений: mintrans@mosreg.ru.
Часы работы: с 9.00 до 18.00 — понедельник — четверг, с 9.00 до 16.45 в пятницу, обед с 13.00 до 13.45, суббота и воскресенье — выходной.
График приема посетителей и другие информационные материалы размещены на информационных стендах в Министерстве и на официальном сайте Министерства в сети Интернет по адресу: www.mt.mosreg.ru.
2.2. Порядок получения консультаций (справок) об исполнении государственной функции.
Консультации (справки) по вопросам исполнения государственной функции предоставляются специалистами, исполняющими государственную функцию.
Консультации предоставляются по следующим вопросам:
— основания проведения проверки;
— сроки проверки;
— порядок обжалования действий (бездействия) и решений, осуществляемых и принимаемых в ходе исполнения государственной функции.
Консультации предоставляются при личном обращении посредством Интернет-сайта, телефона или электронной почты.
2.3. Требования к составу документов, необходимых для исполнения государственной функции.
Для проведения плановых проверок распоряжением Министерства утверждается ежегодный план проведения плановых выездных проверок.
Для проведения каждой плановой и внеплановой проверки издается распоряжение Министерства.
2.4. Результат исполнения государственной функции.
Принятие установленных законом мер по устранению выявленных нарушений, недопущению их впредь и привлечению к установленной законом ответственности виновных лиц.
2.5. Сроки исполнения государственной функции.
Плановая проверка осуществляется в сроки, установленные в соответствии с ежегодным планом проведения плановых выездных проверок, утверждаемым распоряжением Министерства.
2.6. Ответственность государственных гражданских служащих Министерства при исполнении государственной функции по обеспечению контроля за соблюдением условий договора на выполнение пассажирских перевозок по маршруту (маршрутам) регулярных перевозок за качество, полноту и своевременность проводимых проверок закрепляется в их должностных регламентах.
III. Административные процедуры
Последовательность административной процедуры по исполнению государственной функции по обеспечению контроля за соблюдением условий договора на выполнение пассажирских перевозок по маршруту (маршрутам) регулярных перевозок осуществляется во исполнение пункта 12.16 Положения о Министерстве.
3.1. Контроль за соблюдением условий договора на выполнение пассажирских перевозок по маршруту (маршрутам) регулярных перевозок осуществляется заместителем Председателя Правительства Московской области — министром транспорта Правительства Московской области, заместителем министра транспорта Правительства Московской области в соответствии с приказом заместителя Председателя Правительства Московской области — министра транспорта Правительства Московской области от 27.01.2010 N 7 "О распределении обязанностей между первым заместителем и заместителями министра транспорта Правительства Московской области" и должностными лицами Управления регулирования деятельности пассажирского автомобильного и наземного электрического транспорта Министерства транспорта Московской области и включает следующие административные процедуры:
Проведение плановых и внеплановых проверок.
Ответственными за исполнением государственной функции являются должностные лица, указанные в качестве исполнителей планового или внепланового мероприятия либо в качестве должностных лиц, на которых возложены организация исполнения, контроль за исполнением нормативного правового акта, иного распорядительного акта.
Максимальный срок исполнения процедуры не более 30 календарных дней.
3.2. Плановая проверка перевозчика проводится на основании утвержденного ежегодного плана проведения плановых выездных проверок, который доводится до сведения заинтересованных лиц посредством размещения на официальном сайте Министерства в сети Интернет.
В ежегодном плане проведения плановых выездных проверок указывается:
Наименование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые подлежат плановой проверке, цель и основание, сроки проведения плановой проверки, перечень вопросов по проверке исполнения перевозчиками условий заключенных с Министерством договоров на выполнение пассажирских перевозок по маршруту (маршрутам) регулярных перевозок.
Для проведения каждой плановой (внеплановой) проверки издается распоряжение Министерства.
Основанием для проведения внеплановой проверки является решение Министерства в связи с обращениями граждан и организаций на действия (бездействие) юридических лиц или индивидуальных предпринимателей.
В распоряжении указываются мотивы, являющиеся основанием для проведения проверки во внеплановом порядке.
Проект распоряжения готовит соответствующее структурное подразделение Министерства, ответственное за выполнение плановой (внеплановой) проверки, в порядке, установленном Регламентом Министерства, в течение 14 календарных дней, в котором обязательно указываются цели, задачи и предмет проводимой проверки, правовые основания, в том числе нормативные правовые акты, обязательные требования которых подлежат проверке, дата начала и окончания проверки, состав комиссии по проведению проверки, срок представления акта о проведении проверки.
Распоряжение доводится до сведения проверяемых юридических лиц или индивидуальных предпринимателей посредством размещения на официальном сайте Министерства в сети Интернет.
О проведении плановой (внеплановой) проверки юридические лица, индивидуальные предприниматели уведомляются структурным подразделением Министерства, ответственным за выполнение плановой (внеплановой) проверки, не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения, посредством направления копии распоряжения Министерства о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, по электронной почте или факсимильной связи.
Копия распоряжения о проведении плановой (внеплановой) проверки предъявляется должностным лицом, осуществляющим проверку, руководителю или иному должностному лицу юридического лица либо индивидуальному предпринимателю одновременно с предъявлением служебного удостоверения.
Проверка может проводиться только тем должностным лицом (лицами), которое указано в распоряжении о ее проведении.
3.3. При проведении проверки проверяющие не вправе:
— проверять выполнение обязательных требований, не относящихся к компетенции Министерства;
— осуществлять плановые проверки в случае отсутствия должностных лиц или работников проверяемых юридических лиц или индивидуальных предпринимателей;
— требовать представления документов, информации, если они не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы документов, относящихся к предмету проверки;
— распространять информацию, составляющую охраняемую законом тайну и полученную в результате мероприятий по проверке, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
— превышать установленные сроки проведения проверки.
3.4. В течение 5 рабочих дней после проведения плановой (внеплановой) проверки составляется акт о проведении проверки, к которому прилагаются копии соответствующих документов, объяснения проверяемых лиц (должностных лиц и работников) о причинах допущенных нарушений обязательных требований, который подписывается членами комиссии.
Один экземпляр акта в течение 3 рабочих дней передается руководителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю или их представителям под подпись о выдаче на копии либо направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении, которое приобщается к первому экземпляру, оставшемуся в материалах проверки и хранящемуся в соответствующем отделе Министерства.
В случае выявления в результате проверки нарушений условий договора на выполнение пассажирских перевозок по маршруту (маршрутам) регулярных перевозок срок для устранения выявленных нарушений не должен превышать одного месяца с даты передачи акта.
Контроль за устранением выявленных нарушений обеспечивает руководитель структурного подразделения Министерства, ответственного за проведение проверки.
Информация об устранении выявленных в результате проверки нарушений условий договора предоставляется в Министерство в письменном виде за подписью руководителя юридического лица, индивидуального предпринимателя.
В случае неустранения выявленных нарушений, указанных в акте, Министерством может быть расторгнут договор с перевозчиком в одностороннем порядке с уведомлением об этом перевозчика за 30 календарных дней до даты расторжения договора.
В случаях выявления в ходе проверки правонарушений, предусмотренных Законом Московской области N 170/2006-ОЗ "Об административной ответственности за правонарушения на автомобильном и наземном электрическом транспорте в Московской области", к проверке привлекается соответствующее должностное лицо, уполномоченное составлять протоколы об административных правонарушениях, либо в Государственное учреждение Московской области "Административно-транспортная инспекция Московской области" в течение 3 рабочих дней после составления акта направляется письменное поручение о проведении проверки.
3.5. Последовательность действий по исполнению государственной функции по обеспечению контроля за соблюдением условий договора на выполнение пассажирских перевозок по маршруту (маршрутам) регулярных перевозок указана в блок-схеме (приложение N 1) к настоящему административному регламенту.
IV. Порядок и формы контроля за исполнением государственной функции
4.1. Контроль за полнотой и качеством исполнения государственной функции включает в себя проведение проверок (в том числе с выездом на место), выявление и устранение нарушений прав заявителей, рассмотрение, принятие решений об устранении нарушений и подготовку ответов на обращения заявителей, обжалующих решения, действия (бездействие) должностных лиц.
Текущий контроль за соблюдением последовательности действий исполнения государственной функции и принятием соответствующих решений осуществляется должностными лицами Министерства, ответственными за организацию и обеспечение выполнения государственной функции.
Заведующие отделами, начальник и заместители начальника Управления регулирования деятельности пассажирского автомобильного и наземного электрического транспорта несут ответственность за организацию и обеспечение исполнения государственной функции.
Персональная ответственность закрепляется в соответствующих должностных регламентах в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
4.2. Контроль за исполнением государственной функции осуществляет заместитель Председателя Правительства Московской области — министр транспорта Правительства Московской области, заместитель министра транспорта Правительства Московской области в соответствии с приказом заместителя Председателя Правительства Московской области — министра транспорта Правительства Московской области от 27.01.2010 N 7 "О распределении обязанностей между первым заместителем и заместителями министра транспорта Правительства Московской области", курирующий деятельность Управления.
4.3. Контроль за соблюдением сроков выполнения плановых, внеплановых проверок и проверок по письменным поручениям осуществляет Управление делами Министерства в установленном порядке.
4.4. Плановый и оперативный контроль за соблюдением последовательности действий исполнения государственной функции и принятием решений осуществляется начальником Управления регулирования деятельности пассажирского автомобильного и наземного электрического транспорта Министерства.
V. Порядок обжалования действий (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) входе исполнения государственной функции
5.1. Решения, действия (бездействие) должностных лиц Министерства по исполнению государственной функции по обеспечению контроля за соблюдением условий договора на выполнение пассажирских перевозок по маршруту (маршрутам) регулярных перевозок могут быть обжалованы в досудебном и судебном порядке.
5.2. Действия (бездействие) должностных лиц по исполнению государственной функции могут быть обжалованы в досудебном порядке путем обращения к заместителю Председателя Правительства Московской области — министру транспорта Правительства Московской области и заместителю министра транспорта Правительства Московской области, курирующим деятельность Управления регулирования деятельности пассажирского автомобильного и наземного электрического транспорта. Информация о месте, днях и часах приема граждан руководителем Министерства и заместителем руководителя Министерства размещается на официальном Интернет-сайте Министерства www.mt.mosreg.ru.
5.3. Заявитель вправе обратиться с жалобой в письменной форме или по электронной почте. Обращение должно содержать:
наименование, полный почтовый адрес заявителя, Ф.И.О., контактный телефон;
наименование структурного подразделения Министерства, должности, Ф.И.О. должностного лица, действия (бездействие) которого обжалуются;
суть вопроса (решения), по которому подается жалоба;
причины несогласия с обжалуемым решением, действием (бездействием);
иные сведения, которые заявитель считает необходимым сообщить.
К жалобе могут быть приложены копии документов, подтверждающих изложенные обстоятельства. Обращение подписывается с указанием даты.
5.4. Решение об удовлетворении или отказе в удовлетворении требований заявителя принимается в течение десяти дней с момента обращения. Письменный ответ, содержащий результаты рассмотрения обращения, направляется заявителю.
Приложение N 1 к Административному регламенту
БЛОК-СХЕМА ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНЫХ ДЕЙСТВИЙ ПО ИСПОЛНЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ КОНТРОЛЯ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ УСЛОВИЙ ДОГОВОРА НА ВЫПОЛНЕНИЕ ПАССАЖИРСКИХ ПЕРЕВОЗОК ПО МАРШРУТУ (МАРШРУТАМ) РЕГУЛЯРНЫХ ПЕРЕВОЗОК
┌───────────────────────────────────┐ │Обеспечение контроля за соблюдением│ │условий договора на выполнение │ │пассажирских перевозок по маршруту │ │(маршрутам) регулярных перевозок │ └───────────┬──────────┬────────────┘ ┌──────────────────────┘ └─────────────────┐ \/ \/┌──────────────────┐ ┌─────────────────────────┐│План проведения │ │Обращения граждан, ││плановых выездных │ │организаций, ││проверок │ │муниципальных образований│└────────┬─────────┘ └────────────┬────────────┘ \/ \/┌──────────────────┐ ┌─────────────────────────┐│Плановая проверка │ │Внеплановая проверка │└────────┬─────────┘ └────────────┬────────────┘ └─────────────────┐ ┌────────────────────┘ \/ \/ ┌──────────────────────────────────┐ │Распоряжение о проведении проверки│ └─────────────────┬────────────────┘ \/ ┌──────────────────────────────────┐ │Проверка комиссией Министерства │ │транспорта Московской области │ └─────────────────┬────────────────┘ \/ ┌─────────────────────────┐ │Акт о проведении проверки│ └────────────┬────────────┘ \/ ┌─────────────────────────┐ │Передача перевозчику акта│ └────────────┬────────────┘ \/ ┌─────────────────────────┐ │Неустранение перевозчиком│ │выявленных нарушений │ │условий договора │ └────────────┬────────────┘ \/ ┌─────────────────────────┐ │Уведомление о расторжении│ │договора │ └─────────────────────────┘