Об утверждении Положения о погребении и похоронном деле в городе Долгопрудном

В соответствии с Федеральными законами от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", Законом Московской области от 17.07.2007 N 115/2007-ОЗ "О погребении и похоронном деле в Московской области", Гигиеническими требованиями к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 N 84, на основании Устава города Долгопрудного, в целях организации похоронного дела на территории города Долгопрудного Совет депутатов города Долгопрудного решил:

1. Утвердить Положение о погребении и похоронном деле в городе Долгопрудном (прилагается).

2. Признать утратившим силу нормативное решение Совета депутатов от 19.10.2007 N 78-нр "Положение о погребении и похоронном деле в городском округе Долгопрудный".

3. Настоящее решение вступает в силу после его подписания главой города и опубликования в официальном печатном средстве массовой информации г. Долгопрудного.

1.1. В настоящем Положении используются следующие основные понятия:

погребение — обрядовые действия по захоронению тела (останков) человека после его смерти в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими санитарным и иным требованиям;

гарантированный перечень услуг по погребению — минимальный перечень услуг, оказываемых специализированной службой по вопросам похоронного дела при погребении на безвозмездной основе в целях обеспечения государственных гарантий при погребении;

кладбище — градостроительный комплекс или объект, содержащий места для захоронения умерших или их праха после кремации;

зона захоронения — основная функциональная часть территории кладбища, на которой осуществляется погребение, в том числе захоронение урн с прахом;

места захоронения — земельные участки, предоставляемые в зоне захоронения кладбища для погребения, и ниши в стенах скорби;

одиночные захоронения — места захоронения, предоставляемые на территории кладбищ для погребения умерших (погибших) (далее — умершие), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего, а также умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел;

родственные захоронения — места захоронения, предоставляемые на безвозмездной основе на территории кладбищ для погребения умершего таким образом, чтобы гарантировать погребение на этом же земельном участке умершего супруга или близкого родственника;

семейные (родовые) захоронения — места захоронения, предоставляемые на платной основе (с учетом места родственного захоронения, даты резервирования и размера родственного захоронения) на общественных кладбищах для погребения трех и более умерших близких родственников, иных родственников;

члены семьи — лица, связанные родством (свойством), совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство;

братские (общие) захоронения — места захоронения, предоставляемые на безвозмездной основе на территории общественных кладбищ для погребения жертв массовых катастроф и иных чрезвычайных ситуаций, личность каждой из которых не установлена, чьи останки сохранились не целиком или не могут быть идентифицированы;

воинские захоронения — места захоронения, предоставляемые на безвозмездной основе на территории военных мемориальных кладбищ, воинских кладбищ (или на воинских участках общественных кладбищ) для погребения лиц, круг которых определен законодательством Российской Федерации;

почетные захоронения — места захоронения, предоставляемые на безвозмездной основе на территории общественных кладбищ в целях увековечивания памяти умерших граждан, имеющих заслуги перед Российской Федерацией, Московской областью, городом Долгопрудным;

могила — углубление в земле для захоронения гроба или урн;

специализированная служба по вопросам похоронного дела — организация, создаваемая органом местного самоуправления г. Долгопрудного в целях оказания гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе;

уполномоченный орган местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела — уполномоченный орган местного самоуправления или уполномоченное должностное лицо органа местного самоуправления, наделенные полномочиями в сфере погребения и похоронного дела;

надмогильные сооружения (надгробия) — памятные сооружения, устанавливаемые на местах захоронения (памятники, памятные знаки, стелы, обелиски, скульптуры, мемориальные плиты, мраморные доски, кресты и т.п.);

санитарно-защитная зона — зона, отделяющая места погребения от жилой застройки, ландшафтно-рекреационной зоны, зоны отдыха и других объектов, с обязательным обозначением границ специальными информационными знаками.

1.2. Полномочия в сфере регулирования деятельности по вопросам погребения и похоронного дела осуществляет администрация города Долгопрудного.

1.3. Уполномоченным органом местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела является соответствующий орган администрации города Долгопрудного, определяемый главой города.

1.4. Создание и определение порядка деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела, на которую в соответствии с действующим законодательством возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших, осуществляются постановлением главы города.

1.5. Вопросы, не урегулированные настоящим Положением, регламентируются в соответствии с действующим законодательством.

2.1. К полномочиям администрации города Долгопрудного в вопросах организации похоронного дела и ритуальных услуг относятся:

2.1.1. Организация похоронного дела в городе Долгопрудном.

2.1.2. Принятие решения о создании (закрытии) общественных кладбищ (далее по тексту — кладбище), отвод земельного участка для размещения мест погребения на территории города.

2.1.3. Предоставление земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование, на которых расположены кладбища, в соответствии с действующим законодательством.

2.1.4. Принятие решений о переносе мест захоронения, находящихся на территории города, в случаях и порядке, предусмотренных действующим законодательством.

2.1.5. Установление размера места для почетного захоронения.

2.1.6. Установление размера места для воинского захоронения.

2.1.7. Утверждение перечня кладбищ, на которых возможно предоставление мест для семейных (родовых) захоронений.

2.1.8. Установление размера единовременной платы за резервирование места для семейного (родового) захоронения.

2.1.9. Определение стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, за исключением услуг по оформлению документов, необходимых для погребения, по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации и уполномоченными органами государственной власти Московской области.

2.1.10. Определение стоимости услуг, оказываемых специализированной службой по вопросам похоронного дела, при погребении умерших на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел их личности, не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего.

2.1.11. Определение стоимости услуг, оказываемых специализированной службой по вопросам похоронного дела, при погребении умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные действующим законодательством сроки.

2.1.12. Определение порядка возмещения специализированной службе по вопросам похоронного дела стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг, при погребении умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя, при погребении умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные действующим законодательством сроки, в части, превышающей размер возмещения, установленный действующим законодательством.

2.1.13. Заключение в соответствии с действующим законодательством с юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями муниципального контракта (договора) на оказание услуг по транспортировке в морг с мест обнаружения или происшествия умерших, не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего, а также иных умерших для производства судебно-медицинской экспертизы (исследования) (за исключением умерших в медицинских учреждениях) за счет средств бюджета городского округа Долгопрудный.

2.1.14. Разработка и утверждение в пределах своей компетенции проектов муниципальных правовых актов в сфере организации похоронного дела.

2.1.15. Координация и определение порядка взаимодействия всех хозяйствующих субъектов по реализации единой политики в сфере организации похоронного дела в городе Долгопрудном.

2.1.16. Устанавливает требования к качеству услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению.

2.1.17. Осуществление иных полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации, Московской области, муниципальными правовыми актами города Долгопрудного.

3.1. К ведению уполномоченного органа в сфере погребения и похоронного дела (далее — уполномоченный орган) относятся:

3.1.1. Взаимодействие с уполномоченными органами государственной власти Московской области и органами администрации города Долгопрудного по вопросам финансовой, бюджетной, инвестиционной, ценовой, тарифной политики и градостроительной деятельности в сфере похоронного дела, предоставления ритуальных услуг в пределах своих полномочий.

3.1.2. Участие в пределах предоставленных полномочий в разработке и реализации областных и муниципальных программ в сфере погребения и похоронного дела, осуществление мониторинга за их исполнением.

3.1.3. Учет всех кладбищ в установленном им порядке.

3.1.4. Учет всех захоронений, произведенных на территории кладбищ, проведение их инвентаризации не реже одного раза в три года.

3.1.5. Определение порядка проведения инвентаризации захоронений, произведенных на территории кладбищ.

3.1.6. Определение правил содержания и посещения кладбищ.

3.1.7. Предоставление мест для одиночных, родственных, почетных, воинских захоронений, их регистрация в книге регистрации захоронений (захоронений урн с прахом).

3.1.8. В предусмотренных законом случаях оформление и выдача удостоверений об одиночном, родственном, семейном (родовом), почетном, воинском захоронениях при предоставлении мест для соответствующих захоронений.

3.1.9. Перерегистрация захоронений на других лиц в день обращения на основании заявления с указанием причин перерегистрации с внесением соответствующих изменений в книгу регистрации захоронений (захоронений урн с прахом).

3.1.10. По вопросам семейных (родовых) захоронений:

— ведение приема посетителей по вопросам предоставления семейного (родового) захоронения;

— принятие решения о предоставлении или об отказе в предоставлении места для семейного (родового) захоронения;

— формирование и ведение реестра семейных (родовых) захоронений, его направление для сведения в уполномоченный орган Московской области в сфере погребения и похоронного дела;

— прием от граждан (далее по тексту — заявители) документов на предоставление семейного (родового) захоронения, перечень которых установлен действующим законодательством, с составлением описи принятых документов;

— вручение заявителю копии описи принятых документов с отметкой о дате их приема;

— ведение учета и организация хранения принятых от заявителя документов на предоставление семейного (родового) захоронения;

— вручение решения заявителю о предоставлении места для семейного (родового) захоронения либо решения об отказе в предоставлении места для семейного (родового) захоронения;

— предоставление места для семейного (родового) захоронения;

— оформление и вручение удостоверения о семейном (родовом) захоронении лицу, на которое зарегистрировано данное место захоронения.

3.1.11. Передача на постоянное хранение книг регистрации захоронений (захоронений урн с прахом) в муниципальный архив в порядке, установленном действующим законодательством.

3.1.12. Регистрация установки и замены каждого надмогильного сооружения (надгробия) с внесением соответствующих записей в книгу регистрации надмогильных сооружений (надгробий).

3.1.13. Установление ограничений по высоте надмогильных сооружений (надгробий).

3.1.14. Организация постоянного хранения книг регистрации надмогильных сооружений (надгробий).

3.1.15. Предоставление информации по вопросам похоронного дела на территории города в порядке и сроки, установленные действующим законодательством.

3.1.16. Отведение мест для торговли цветами, материалами для благоустройства мест захоронения.

3.1.17. Осуществление иных полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации, Московской области, муниципальными правовыми актами города Долгопрудного.

4.1. На специализированную службу по вопросам похоронного дела возлагаются:

4.1.1. Оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе.

4.1.2. Оказание перечня услуг по погребению умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные действующим законодательством сроки, умерших, не имеющих супруга, близких родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение умерших.

4.1.3. Осуществление иных полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации, Московской области, муниципальными правовыми актами города Долгопрудного.

4.2. Специализированная служба по вопросам похоронного дела по желанию лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, может предоставлять на платной основе услуги сверх гарантированного перечня услуг по погребению, а также оказывать за плату услуги из гарантированного перечня в случаях, установленных действующим законодательством.

4.3. Специализированная служба по вопросам похоронного дела не вправе препятствовать в осуществлении погребения (в том числе путем предания умершего земле) лицам, исполняющим волеизъявление умершего, а также действующим от имени и по поручению супруга, близких родственников, иных родственников, законных представителей, иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение умершего. Специализированная служба по вопросам похоронного дела не вправе обязывать (понуждать) приобретать у нее ритуальные услуги, в том числе на платной основе, услуги, входящие в предусмотренный действующим законодательством гарантированный перечень услуг по погребению.

5.1. Супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю умершего или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению:

5.1.1. Оформление документов, необходимых для погребения:

— медицинского свидетельства о смерти;

— свидетельства о смерти и справки о смерти, выдаваемых в органах записи актов гражданского состояния (ЗАГС).

5.1.2. Предоставление и доставка в один адрес гроба и других предметов, необходимых для погребения, включая погрузо-разгрузочные работы.

5.1.3. Санитарная подготовка тела к погребению, его облачение и укладывание в гроб.

5.1.4. Перевозка тела (останков) умершего на автокатафалке от места нахождения тела (останков) до кладбища (в крематорий), включая перемещение до места захоронения (места кремации).

5.1.5. Погребение (кремация):

— копка могилы для погребения и оказание комплекса услуг по погребению (в том числе захоронение урны с прахом);

— предоставление и установка похоронного ритуального регистрационного знака с надписью (фамилия, имя, отчество умершего; даты его рождения и смерти, регистрационный номер захоронения).

5.2. Погребение умерших, не имеющих супруга, близких родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, и умерших, личность которых не установлена, а также доставка в морг с мест их обнаружения или происшествия в случаях насильственной или скоропостижной смерти осуществляются специализированной службой по вопросам похоронного дела в порядке и сроки, установленные действующим законодательством.

Услуги, оказываемые специализированной службой по вопросам похоронного дела, указанные в настоящем пункте, включают:

1. Оформление документов, необходимых для погребения.

2. Облачение тела.

3. Предоставление и доставку гроба.

4. Перевозку умершего на кладбище (в крематорий).

5. Погребение (кремацию, за исключением умерших, личность которых не установлена):

— копку могилы для погребения;

— оказание комплекса услуг по погребению (в том числе захоронение урны с прахом);

— установку похоронного ритуального регистрационного знака.

5.3. Затраты по оказанию услуг, входящих в гарантированный перечень, компенсируются специализированной службе в сфере похоронного дела соответствующим отделением Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также органами государственной власти Московской области в порядке, установленном действующим законодательством. Разница в расходах за погребение умерших после осуществления указанной компенсации возмещается специализированной службе за счет средств бюджета городского округа Долгопрудный.

За счет средств бюджета городского округа Долгопрудный специализированной службе компенсируется стоимость услуг по санитарной подготовке тела к погребению, его облачению и укладыванию в гроб, перевозке сопровождающих лиц на одном автокатафалке от места нахождения тела до кладбища.

5.4. Порядок возмещения расходов специализированной службе на оказание услуг по погребению по гарантированному перечню, а также стоимость и требования к качеству указанных услуг определяются постановлением администрации города Долгопрудного.

5.5. Тарифы на дополнительные услуги по погребению, представляемые специализированной службой по вопросам похоронного дела сверх гарантированного перечня, утверждаются главой города в порядке, установленном действующим законодательством для определения тарифов на услуги муниципальных унитарных предприятий.

5.6. Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего.

5.7. В случае если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в п. 5.1 настоящего решения, за исключением услуг по санитарной подготовке тела к погребению, его облачению и укладыванию в гроб, а также перевозке сопровождающих лиц на одном автокатафалке от места нахождения тела до кладбища, но не превышающем размера, определенного действующим законодательством.

Порядок и сроки предоставления социального пособия на погребение устанавливаются действующим законодательством.

Социальное пособие на погребение выплачивается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня смерти.

5.8. Транспортировка в морг, включая погрузочно-разгрузочные работы, с мест обнаружения или происшествия умерших, не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего, а также иных умерших для производства судебно-медицинской экспертизы (исследования) и патолого-анатомического вскрытия (за исключением умерших в медицинских учреждениях) осуществляется за счет средств бюджета городского округа Долгопрудный юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, заключившими муниципальный контракт (договор) на оказание данного вида услуг в соответствии с действующим законодательством.

Транспортировка умерших в морг, включая погрузочно-разгрузочные работы, из медицинских учреждений осуществляется за счет средств данных медицинских учреждений.

6.1. Места захоронения подразделяются на следующие виды: одиночные, родственные, семейные (родовые), почетные, воинские, братские (общие), а также захоронения в колумбариях (стенах скорби).

6.2. Места захоронения предоставляются в соответствии с установленной планировкой кладбища. Ширина разрывов между местами захоронения не может быть менее 0,5 метра.

Не допускается устройство захоронений с нарушением установленной планировки кладбища, в том числе между местами захоронений, на обочинах дорог и в границах санитарно-защитной зоны.

6.3. Размер места:

— для одиночного захоронения — 1 м x 2 м;

— для родственного захоронения — 2 м x 2 м;

— для семейного (родового) захоронения (с учетом бесплатно предоставляемого места для родственного захоронения) — не может превышать 12 кв. метров. За резервирование места семейного (родового) захоронения, если указанное резервирование произведено после 1 августа 2004 года, в бюджет городского округа Долгопрудный взимается единовременная плата в размере, установленном постановлением администрации города Долгопрудного;

— для почетных и воинских захоронений — определяется постановлением администрации города в порядке, установленном действующим законодательством;

— для братских захоронений — размер участка и его размещение на территории кладбища определяются в каждом конкретном случае постановлением администрации города Долгопрудного;

— для захоронения урн с прахом — 1 м x 0,9 м.

6.4. На территории кладбищ могут быть предусмотрены с соблюдением санитарных правил и законодательства Российской Федерации в сфере радиационной безопасности населения обособленные земельные участки для погребения умерших, имеющих высокий радиоактивный фон, а также земельные участки для воинских захоронений.

6.5. Места захоронения не могут быть принудительно изъяты, в том числе при наличии на указанных местах захоронения неблагоустроенных (брошенных) могил.

6.6. Повторное захоронение (подзахоронение) осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Московской области.

6.7. Перезахоронение возможно по решению уполномоченного органа в сфере погребения и похоронного дела и заключению органов государственного санитарно-эпидемиологического надзора об отсутствии особо опасных инфекционных заболеваний, но не ранее одного года с момента погребения.

6.8. Эксгумация умерших производится в соответствии с действующим законодательством.

7.1. Лица, виновные в нарушении законодательства в сфере погребения и похоронного дела, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области.