Об утверждении порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных учреждений городского поселения Люберцы, а также утверждения уставов муниципальных учреждений городского поселения Люберцы и внесения в них изменений

В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Федеральным законом от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях", Федеральным законом от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", Уставом городского поселения Люберцы, в целях совершенствования правового положения муниципальных учреждений городского поселения Люберцы постановляю:

1. Утвердить порядок создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных учреждений городского поселения Люберцы, а также утверждения уставов муниципальных учреждений городского поселения Люберцы и внесения в них изменений (прилагается).

2. Управлению по организации работы аппарата администрации (Акаевич В.Г.) опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации и разместить на официальном сайте администрации города Люберцы в сети Интернет.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

1.1. Порядок создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных учреждений городского поселения Люберцы, а также утверждения уставов муниципальных учреждений городского поселения Люберцы и внесения в них изменений (далее — Порядок) разработан в соответствии с пунктом 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 2 статьи 13, пунктами 1.1 и 4 статьи 14, пунктом 2.1 статьи 16, пунктом 2 статьи 17.1, пунктом 5 статьи 18, пунктом 1 статьи 19.1 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", пунктом 5 статьи 18, статьей 19 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях", частью 15 статьи 31 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".

1.2. Настоящий Порядок устанавливает процедуры:

— создания и реорганизации муниципальных бюджетных и казенных учреждений;

— изменения типа муниципальных бюджетных, казенных и автономных учреждений, которые созданы (планируется создать) на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности городского поселения Люберцы, в целях создания муниципального бюджетного или казенного учреждения;

— ликвидации муниципальных бюджетных, казенных и автономных учреждений;

— утверждения уставов муниципальных бюджетных и казенных учреждений и внесения в них изменений.

1.3. Муниципальные учреждения по типу могут быть автономными, бюджетными или казенными.

2.1. Муниципальное бюджетное или казенное учреждение может быть создано путем его учреждения в соответствии с настоящим разделом или путем изменения типа существующего муниципального бюджетного, казенного или автономного учреждения в соответствии с разделом 4 Порядка, а также в результате реорганизации существующего муниципального бюджетного или казенного учреждения в соответствии с разделом 3 Порядка.

2.2. Решение о создании муниципального бюджетного или казенного учреждения принимается главой городского поселения Люберцы (далее — Глава города) в форме постановления администрации городского поселения Люберцы (далее — администрация города).

2.3. Предложения о создании муниципальных бюджетных или казенных учреждений могут направляться на имя Главы города заместителями Главы администрации города, руководителями структурных подразделений администрации города, курирующими сферу деятельности создаваемого муниципального учреждения в пределах их полномочий, руководителями муниципальных учреждений. Предложение о создании муниципального учреждения должно содержать обоснование целесообразности создания муниципального учреждения, цели создания и виды деятельности муниципального учреждения, а также тип, полное наименование и место нахождения муниципального учреждения, планируемые расходы местного бюджета на мероприятия по созданию муниципального учреждения, перечень и источник формирования имущества, необходимого для функционирования муниципального учреждения.

2.4. Проект постановления администрации города о создании муниципального бюджетного или казенного учреждения разрабатывается отраслевым структурным подразделением администрации города, курирующим соответствующую сферу деятельности создаваемого муниципального учреждения, или муниципальным учреждением.

2.5. Проект постановления администрации города о создании муниципального бюджетного или казенного учреждения подлежит согласованию со структурными подразделениями, должностными лицами администрации города в порядке и сроки, предусмотренные Регламентом администрации города.

2.6. Постановление администрации города о создании муниципального бюджетного или казенного учреждения должно содержать:

— тип, вид, полное наименование и место нахождения создаваемого муниципального учреждения;

— наименование учредителя муниципального учреждения;

— решение об утверждении устава муниципального учреждения;

— основные виды деятельности создаваемого муниципального учреждения;

— сведения о муниципальном имуществе, которое планируется закрепить за создаваемым муниципальным учреждением на праве оперативного управления;

— решение о назначении руководителя учреждения;

— перечень мероприятий по созданию муниципального учреждения в соответствии с действующим законодательством с указанием сроков их проведения и ответственных лиц.

2.7. Постановление администрации города о создании муниципального бюджетного или казенного учреждения подлежит официальному опубликованию.

2.8. Муниципальное бюджетное или казенное учреждение подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, определяемом законодательством о государственной регистрации юридических лиц.

2.9. Муниципальное бюджетное или казенное учреждение осуществляет свою деятельность на основании устава, утвержденного постановлением администрации города в соответствии с разделом 6 настоящего Порядка.

2.10. Исполнительным органом муниципального бюджетного или казенного учреждения является руководитель, назначаемый Главой города.

3.1. Реорганизация муниципального бюджетного или казенного учреждения может быть осуществлена в форме его слияния, присоединения, разделения, выделения или преобразования.

3.2. Решение о реорганизации муниципального бюджетного или казенного учреждения принимается Главой города в форме постановления администрации города.

3.3. Предложения о реорганизации муниципальных бюджетных или казенных учреждений могут направляться на имя Главы города заместителями Главы администрации города, руководителями структурных подразделений администрации города, курирующими сферу деятельности реорганизуемого муниципального учреждения в пределах их полномочий, руководителями муниципальных учреждений. Предложение о реорганизации должно содержать следующую информацию:

— тип, вид, полное наименование и место нахождения реорганизуемого муниципального учреждения;

— обоснование необходимости реорганизации (с указанием формы реорганизации) муниципального учреждения с учетом оценки взаимодействия реорганизуемого учреждения с другими действующими государственными, муниципальными учреждениями и организациями;

— возможные социально-экономические последствия реорганизации муниципального учреждения;

— оценку финансовых последствий реорганизации муниципального учреждения;

— дополнительные расходы бюджета города на мероприятия по реорганизации муниципального учреждения;

— основные виды деятельности реорганизованного муниципального учреждения;

— структуру реорганизованного муниципального учреждения;

— источники финансового обеспечения реорганизованного муниципального учреждения;

— размер дебиторской и кредиторской задолженности, в том числе просроченной, реорганизуемого муниципального учреждения, а также предложения по ее погашению;

— проект передаточного акта (разделительного баланса) с приложением к нему бухгалтерского баланса, перечней недвижимого и движимого имущества, а также для реорганизованного казенного муниципального учреждения проект сметы доходов и расходов.

3.4. Решение о реорганизации муниципального бюджетного или казенного учреждения должно содержать:

— полное наименование и место нахождения муниципальных учреждений, участвующих в процессе реорганизации, с указанием их типов;

— форму реорганизации;

— полное наименование учреждения (учреждений) после завершения процесса реорганизации и место нахождения;

— наименование учредителя реорганизуемого муниципального учреждения (учреждений);

— информацию об изменении (сохранении) основных видов деятельности реорганизуемого учреждения (учреждений);

— перечень мероприятий по реорганизации учреждения с указанием сроков их проведения и ответственных лиц;

— состав комиссии, осуществляющей реорганизацию муниципального учреждения (учреждений).

3.5. Проект постановления администрации города о реорганизации муниципального бюджетного или казенного учреждения разрабатывается отраслевым структурным подразделением администрации города, курирующим соответствующую сферу деятельности реорганизуемого муниципального учреждения, или реорганизуемым муниципальным учреждением и подлежит согласованию со структурными подразделениями, должностными лицами администрации города в порядке и сроки, предусмотренные Регламентом администрации города.

3.6. Постановление администрации города о реорганизации муниципального бюджетного или казенного учреждения подлежит официальному опубликованию.

3.7. Постановление администрации города о реорганизации муниципального бюджетного или казенного учреждения является основанием для утверждения устава вновь образованного муниципального бюджетного или казенного учреждения либо внесения изменений в устав реорганизованного муниципального бюджетного или казенного учреждения в соответствии с разделом 6 Порядка.

3.8. При реорганизации муниципального бюджетного или казенного учреждения составляется передаточный акт или разделительный баланс, который должен содержать положения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованного муниципального учреждения в отношении всех кредиторов и должников, включая обязательства, оспариваемые сторонами.

Передаточный акт или разделительный баланс утверждается Главой города и представляется вместе с учредительными документами для государственной регистрации вновь возникших муниципальных учреждений или внесения изменений в учредительные документы существующих муниципальных учреждений.

3.9. Государственная регистрация вновь возникшего муниципального учреждения (учреждений) в результате реорганизации и внесение в Единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности реорганизованного муниципального учреждения (учреждений) осуществляются в порядке, установленном главой V Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

3.10. При реорганизации муниципального казенного учреждения кредитор не вправе требовать досрочного исполнения соответствующего обязательства, а также прекращения обязательства и возмещения связанных с этим убытков.

3.11. Муниципальное бюджетное или казенное учреждение считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации вновь возникшего муниципального учреждения.

3.12. При реорганизации муниципального бюджетного или казенного учреждения в форме присоединения к нему другого муниципального бюджетного или казенного учреждения первое из них считается реорганизованным с момента внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного муниципального учреждения.

3.13. Принятие решения о реорганизации муниципального учреждения (учреждений) при сохранении объема муниципальных услуг (работ), подлежащих оказанию (выполнению) муниципальным учреждением (учреждениями), образуемым в результате реорганизации, не может являться основанием для сокращения объема бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период, выделяемых такому муниципальному учреждению (учреждениям) на оказание муниципальных услуг (выполнение работ).

4.1. Изменение типа существующего муниципального бюджетного, казенного или автономного учреждения не является его реорганизацией.

4.2. Решение об изменении типа муниципального бюджетного или автономного учреждения в целях создания муниципального казенного учреждения, а также решение об изменении типа муниципального казенного или автономного учреждения в целях создания муниципального бюджетного учреждения принимаются Главой города в форме постановления администрации города. Данное решение должно содержать:

— тип, вид полное наименование и место нахождения существующего муниципального учреждения;

— тип, полное наименование и место нахождения создаваемого муниципального учреждения;

— наименование учредителя муниципального учреждения;

— информацию об изменении (сохранении) основных видов деятельности муниципального учреждения;

— информацию о сохранении штатной численности;

— перечень мероприятий по созданию муниципального учреждения в соответствии с действующим законодательством с указанием сроков их проведения и ответственных лиц.

4.3. Проект постановления администрации города об изменении типа муниципального бюджетного, казенного или автономного учреждения в целях создания муниципального казенного или бюджетного учреждения (далее — постановление об изменении типа муниципального учреждения) разрабатывается отраслевым структурным подразделением администрации города, курирующим соответствующую сферу деятельности создаваемого муниципального учреждения, или муниципальным учреждением на основании предложений управления социально-экономического развития, финансового управления, правового управления администрации города при выявлении экономической целесообразности изменения типа существующего муниципального учреждения.

Указанные в настоящем пункте предложения должны содержать обоснование целесообразности изменения типа муниципального учреждения, информацию о кредиторской задолженности учреждения, а также планируемые меры для обеспечения непрерывности оказания муниципальных услуг (выполнения работ) в процессе изменения типа муниципального учреждения.

4.4. Проект постановления администрации города об изменении типа муниципального учреждения подлежит согласованию со структурными подразделениями, должностными лицами администрации города в порядке и сроки, предусмотренные Регламентом администрации города.

4.5. Постановление администрации города об изменении типа муниципального учреждения подлежит официальному опубликованию.

4.6. Принятие администрацией города постановления об изменении типа муниципального учреждения при сохранении последним объемов и видов муниципальных услуг (выполнения работ) не может являться основаниями для сокращения объема бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период, выделяемых такому учреждению на оказание муниципальных услуг (выполнение работ).

4.7. Постановление администрации города об изменении типа муниципального учреждения является основанием для внесения изменений в устав соответствующего муниципального учреждения в соответствии с разделом 6 настоящего Порядка.

5.1. Муниципальное бюджетное, казенное или автономное учреждение (далее — муниципальное учреждение) может быть ликвидировано по решению администрации города либо по решению суда по основаниям и в порядке, установленным законодательством Российской Федерации.

5.2. Решение о ликвидации муниципального учреждения принимается Главой города в форме постановления администрации города.

5.3. Предложения о ликвидации муниципальных учреждений могут направляться на имя Главы города заместителями Главы администрации города, руководителями структурных подразделений администрации города, курирующими сферу деятельности создаваемого муниципального учреждения в пределах их полномочий, руководителями муниципальных учреждений с указанием следующей информации:

— тип, вид, полное наименование и место нахождения муниципального учреждения;

— основание для ликвидации;

— обоснование целесообразности ликвидации муниципального учреждения;

— планируемые расходы на ликвидацию учреждения;

— информация о кредиторской задолженности муниципального учреждения (в том числе просроченной).

В предложении о ликвидации муниципального учреждения также должна быть дана оценка последствий его ликвидации для обеспечения жизнедеятельности лиц, обслуживаемых данным учреждением, и указаны планируемые меры для обеспечения непрерывности оказания муниципальных услуг (выполнения работ).

5.4. Решение о ликвидации муниципального учреждения должно содержать:

— тип, вид, полное наименование и место нахождения муниципального учреждения;

— наименование учредителя муниципального учреждения;

— состав ликвидационной комиссии;

— перечень мероприятий по ликвидации муниципального учреждения в соответствии с действующим законодательством с указанием сроков их проведения и ответственных лиц.

5.5. Проект постановления администрации о ликвидации муниципального учреждения разрабатывается отраслевым структурным подразделением администрации, курирующим соответствующую сферу деятельности ликвидируемого муниципального учреждения, или ликвидируемым муниципальным учреждением.

5.6. Проект постановления администрации города о ликвидации муниципального учреждения подлежит согласованию со структурными подразделениями, должностными лицами администрации города в порядке и сроки, предусмотренные Регламентом администрации города.

5.7. Постановление администрации о ликвидации муниципального учреждения подлежит официальному опубликованию.

5.8. Руководитель ликвидируемого муниципального учреждения обязан в течение трех дней с момента принятия решения о ликвидации письменно сообщить об этом в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о том, что муниципальное учреждение находится в процессе ликвидации.

5.9. С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами муниципального учреждения.

5.10. Ликвидационная комиссия:

— от имени ликвидируемого учреждения выступает в суде;

— помещает в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, публикацию о его ликвидации и о порядке и сроке заявления требований его кредитором (кредиторами), который не может быть менее двух месяцев со дня публикации;

— принимает меры к выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, письменно уведомляет кредиторов о ликвидации муниципального учреждения;

— после окончания срока для предъявления требований кредиторами составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемого муниципального учреждения, перечне предъявленных кредиторами требований, а также о результатах их рассмотрения, и представляет его на утверждение Главе города или уполномоченному им лицу;

— после завершения расчетов с кредиторами составляет ликвидационный баланс и представляет его на утверждение Главе города или уполномоченному им лицу.

5.11. При ликвидации муниципального казенного учреждения кредитор не вправе требовать досрочного исполнения соответствующего обязательства, а также прекращения обязательства и возмещения связанных с этим убытков.

Муниципальное казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

5.12. Требования кредиторов ликвидируемого муниципального бюджетного или автономного учреждения удовлетворяются за счет имущества, на которое в соответствии с законодательством Российской Федерации может быть обращено взыскание.

Собственник имущества муниципального бюджетного или автономного учреждения не несет ответственности по обязательствам такого учреждения.

5.13. Имущество муниципального бюджетного или автономного учреждения, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, а также имущество, на которое в соответствии с федеральными законами не может быть обращено взыскание по обязательствам ликвидируемого учреждения, передается ликвидационной комиссией в муниципальную собственность города.

5.14. Ликвидация муниципального учреждения считается завершенной, а муниципальное учреждение прекратившим свое существование после внесения записи об этом в Единый государственный реестр юридических лиц.

6.1. Устав муниципального бюджетного или казенного учреждения, а также вносимые в него изменения в связи с реорганизацией, изменением типа муниципального учреждения утверждаются Главой города в форме постановления администрации города в соответствии с действующим законодательством.

6.2. Проект устава муниципального бюджетного или казенного учреждения при его создании разрабатывается отраслевым структурным подразделением администрации города, курирующим соответствующую сферу деятельности муниципального учреждения, или муниципальным учреждением.

6.3. Устав бюджетного или казенного учреждения должен содержать:

а) общие положения, устанавливающие в том числе:

— наименование муниципального учреждения с указанием в наименовании его типа — соответственно "бюджетное учреждение" или "казенное учреждение";

— информацию о месте нахождения муниципального учреждения;

— наименование учредителя и собственника имущества муниципального учреждения;

б) предмет и цели деятельности муниципального учреждения в соответствии с действующим законодательством, муниципальными правовыми актами, а также исчерпывающий перечень видов деятельности (с указанием основных видов деятельности и иных видов деятельности, не являющихся основными), которые муниципальное учреждение вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых оно создано;

в) раздел об организации деятельности и управлении учреждением, содержащий в том числе сведения о структуре, компетенции органов управления муниципального учреждения, порядок их формирования, сроки полномочий и порядок деятельности таких органов, а также положения об ответственности руководителя учреждения;

г) раздел об имуществе и финансовом обеспечении учреждения, содержащий в том числе:

— порядок распоряжения имуществом, приобретенным муниципальным бюджетным учреждением (за исключением имущества, приобретенного за счет средств, выделенных учреждению собственником на приобретение такого имущества);

— порядок передачи муниципальным бюджетным учреждением некоммерческим организациям в качестве их учредителя или участника денежных средств, иного имущества, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за ним собственником или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимого имущества;

— порядок осуществления крупных сделок и сделок, в совершении которых имеется заинтересованность;

— запрет на совершение сделок, возможным последствием которых является отчуждение или обременение имущества, закрепленного за муниципальным учреждением, или имущества, приобретенного за счет средств, выделенных этому учреждению из бюджета города;

— сведения об открытии лицевых счетов муниципальному учреждению в соответствии с законодательством Российской Федерации;

— положения о ликвидации муниципального учреждения по решению собственника имущества и распоряжении собственником имуществом ликвидированного учреждения, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

— указание на субсидиарную ответственность собственника муниципального имущества по обязательствам муниципального казенного учреждения;

д) сведения о филиалах и представительствах муниципального учреждения;

е) иные разделы в случаях, предусмотренных действующим законодательством.

6.4. В случае подготовки устава муниципального бюджетного или казенного учреждения в новой редакции, внесения в него изменений устав разрабатывается муниципальным бюджетным или казенным учреждением и представляется на рассмотрение отраслевому структурному подразделению администрации города, курирующему соответствующую сферу деятельности муниципального учреждения.

6.5. Для утверждения новой редакции (внесения изменений в действующую редакцию) устава муниципального бюджетного или казенного учреждения отраслевому структурному подразделению администрации города, курирующему соответствующую сферу деятельности муниципального учреждения, представляются:

— новая редакция устава муниципального бюджетного или казенного учреждения, изменения в устав (на бумажном носителе в пронумерованном и прошитом виде, а также на электронном носителе);

— копия действующего устава муниципального бюджетного или казенного учреждения со всеми изменениями;

— копия свидетельства (копии свидетельств) о регистрации действующего устава, изменений в устав;

— копия решения о создании муниципального бюджетного или казенного учреждения;

— копия решения о переименовании, реорганизации муниципального бюджетного или казенного учреждения (в случае переименования или реорганизации);

— копия лицензии муниципального бюджетного или казенного учреждения (при наличии).

6.6. Устав муниципального бюджетного или казенного учреждения в новой редакции, изменения в устав могут быть оставлены отраслевым структурным подразделением администрации города, курирующим соответствующую сферу деятельности муниципального учреждения, без рассмотрения, если к ним не приложены документы, указанные в пункте 6.5 Порядка, либо документы представлены с нарушением настоящего Порядка, в том числе когда представленные документы по своему оформлению не соответствуют установленным требованиям.

6.7. Отраслевое структурное подразделение администрации города, курирующее соответствующую сферу деятельности муниципального бюджетного или казенного учреждения, в месячный срок с даты поступления осуществляет проверку устава муниципального бюджетного или казенного учреждения в новой редакции, изменений в устав на соответствие требованиям федерального законодательства, законодательства Московской области и нормативным правовым актам города Люберцы и направляет его или изменения в устав для согласования в правовое управление, финансовое управление, управление социально-экономического развития, управление муниципальным имуществом и земельного контроля администрации города для согласования.

6.8. Устав муниципального бюджетного или казенного учреждения, изменения, внесенные в него, подлежат государственной регистрации в установленном законом порядке.

6.9. После государственной регистрации устава муниципального бюджетного или казенного учреждения, новой редакции устава, изменений в устав в установленном законом порядке муниципальное бюджетное или казенное учреждение в срок не позднее десяти рабочих дней представляет в отраслевое структурное подразделение администрации города, курирующее соответствующую сферу деятельности муниципального учреждения, и в управление муниципальным имуществом и земельного контроля администрации города копию устава (новой редакции устава, изменений в устав) с отметкой о государственной регистрации.