Об утверждении Положения о порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории городского поселения Шаховская

1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории городского поселения Шаховская.

2. Настоящее постановление опубликовать в газете "Шаховские вести".

3. Контроль исполнения настоящего постановления возложить на заместителя главы — начальника юридического отдела администрации городского поселения Шаховская Беликову О.А.

Настоящее Положение разработано в соответствии со статьей 72 Федерального закона N 136-ФЗ от 25.10.2001 "Земельный кодекс Российской Федерации", статьей 14 части 1 пункта 20 и статьи 15 части 4 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ, Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и Устава городского поселения Шаховская. Настоящее Положение определяет порядок осуществления муниципального земельного контроля на территории городского поселения Шаховская, а также права, обязанности и ответственность лиц, осуществляющих муниципальный земельный контроль в городском поселении Шаховская.

1.1. Муниципальный земельный контроль — единая система контроля, осуществляемая органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами во взаимодействии с другими заинтересованными органами, за использованием земель на территории городского поселения Шаховская в соответствии с законодательством Российской Федерации.

1.2. Муниципальный земельный контроль осуществляется на основе деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления в сфере земельных отношений на территории муниципального образования.

1.3. Основными задачами муниципального земельного контроля являются:

— осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель на территории городского поселения Шаховская в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления;

— соблюдение юридическими и физическими лицами установленного режима использования земельных участков в соответствии с их целевым назначением;

— соблюдение юридическими и физическими лицами сроков освоения земельных участков, если таковые сроки установлены действующим законодательством;

— недопущение самовольного занятия земель;

— своевременный возврат земель, предоставляемых на условиях аренды;

— защита муниципальных и общественных интересов, а также прав граждан и юридических лиц в области использования земель;

— другие задачи в соответствии с действующим законодательством.

1.4. Финансирование деятельности по муниципальному земельному контролю осуществляется из местного бюджета в порядке, определенном бюджетным законодательством Российской Федерации.

1.5. Функции муниципального земельного контроля в городском поселении Шаховская возлагаются на администрацию городского поселения Шаховская.

1.6. Муниципальный земельный контроль может проводиться как самостоятельно, так и во взаимодействии с Шаховским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, природоохранными, правоохранительными и другими заинтересованными органами исполнительной власти Российской Федерации и Московской области в соответствии с их компетенцией.

1.7. В своей деятельности должностные лица, осуществляющие муниципальный земельный контроль, должны руководствоваться Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, законами Московской области, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации и Правительства Московской области, актами органов местного самоуправления, в том числе определяющими порядок проведения муниципального земельного контроля.

2.1. В соответствии с задачами муниципального земельного контроля за использованием и охраной земель на должностных лиц, осуществляющих муниципальный земельный контроль, возлагаются следующие функции:

— соблюдение требований по использованию земель;

— соблюдение порядка, исключающего самовольное занятие земельных участков или использование их без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов;

— соблюдение порядка переуступки права пользования землей;

— предоставление достоверных сведений о состоянии земель;

— своевременное выполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, или их рекультивации после завершения разработки месторождении полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые), строительных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ, ведущихся с нарушением почвенного слоя, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных и собственных надобностей;

— использованием земельных участков по целевому назначению;

— своевременным и качественным выполнением обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от водной эрозии, заболачивания, подтопления, переуплотнения, захламления, загрязнения и по предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель и вызывающих их деградацию;

— выполнением требований по предотвращению уничтожения, самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и употребления;

— исполнением предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений, вынесенных муниципальными инспекторами;

— наличием и сохранностью межевых знаков границ земельных участков;

— выполнением иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель.

2.2. Должностные лица, на которых возложены функции муниципального земельного контроля (муниципальные инспекторы), осуществляют контроль за:

— соблюдением физическими и юридическими лицами установленного режима использования земельных участков в соответствии с их целевым назначением;

— недопущением самовольного занятия земельных участков или использования их без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов;

— соблюдением юридическими и физическими лицами сроков освоения земельных участков;

— оформлением прав на земельные участки;

— своевременным возвратом земель, предоставленных на условиях аренды.

3.1. Муниципальные инспекторы, осуществляющие муниципальный земельный контроль, имеют право:

— давать землепользователям предписания по вопросам соблюдения требований земельного законодательства;

— обследовать в плановом порядке земельные участки, находящиеся в собственности, аренде, на праве постоянного (бессрочного) пользования, срочного безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения;

— составлять по результатам проверок акты соблюдения земельного законодательства и по обнаруженным нарушениям землепользователями установленных правовыми нормами правил использования земельных участков передавать материалы на рассмотрение в Шаховской отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области;

— вносить главе городского поселения Шаховская предложения о полном или частичном изъятии земель в случаях их нерационального использования, использования не по целевому назначению, а также неиспользования участков в установленный законом срок, систематической неуплаты земельного налога или арендной платы;

— получать от собственников земельного участка, землевладельцев, землепользователей, арендаторов объяснения, сведения и другие материалы, связанные с использованием земельных участков;

— рассматривать заявления граждан и юридических лиц по фактам нарушения земельного законодательства;

— привлекать в установленном порядке для проведения проверок, обследований и экспертиз специалистов различных организаций и учреждений;

— письменно предупреждать субъектов земельных отношений о недопустимости нарушений земельного законодательства;

— другие права, установленные действующим законодательством Российской Федерации, Московской области и нормативными правовыми актами городского поселения Шаховская.

3.2. Муниципальные инспекторы, осуществляющие муниципальный земельный контроль, обязаны соблюдать требования действующего законодательства и муниципальных правовых актов.

4.1. Муниципальные инспекторы, осуществляющие муниципальный земельный контроль в городском поселении Шаховская, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством за объективность материалов проводимых проверок и устранение выявленных нарушений.

4.2. За невыполнение или ненадлежащее выполнение своих обязанностей должностными лицами, осуществляющими муниципальный земельный контроль в городском поселении Шаховская, они могут привлекаться к ответственности, установленной действующим законодательством.

4.3. Действия должностных лиц, осуществляющих муниципальный земельный контроль в городском поселении Шаховская, могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

5.1. Основной формой деятельности по осуществлению муниципального земельного контроля является проведение плановых и внеплановых проверок исполнения землепользователями, собственниками и арендаторами земельных участков законодательства Российской Федерации, Московской области, иных нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы использования земель и охраны окружающей среды на территории района.

5.2. Муниципальные инспекторы осуществляют муниципальный земельный контроль в форме проверок, проводимых в соответствии с планом работ, на основании постановлений главы городского поселения Шаховская, за исключением случаев непосредственного обнаружения муниципальным инспектором достаточных данных, указывающих на наличие нарушения земельного законодательства.

5.3. Исключен. — Постановление администрации городского поселения Шаховская Шаховского муниципального района МО от 12.10.2011 N 418/1-П.

5.4. Плановые проверки в отношении каждого земельного участка, организации, индивидуального предпринимателя или гражданина могут проводиться в сроки, установленные действующим законодательством.

5.5. Внеплановые проверки проводятся:

— по согласованию с Прокуратурой Шаховского района, в соответствии с Федеральным законом N 294-ФЗ от 26.12.2008 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случаях поступления в органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления и средств массовой информации о следующих фактах:

а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

— для проверки исполнения предписаний об устранении нарушений земельного законодательства, вынесенных муниципальными инспекторами;

— в случае обнаружения муниципальными инспекторами достаточных данных, указывающих на наличие земельных правонарушений, или получения от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан документов и иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушения земельного законодательства.

6.1. Проверки осуществляются путем установления наличия документов, подтверждающих право на использование земельного участка, документов, определяющих порядок пользования земель, осмотра земельных участков на местности, при необходимости с проведением соответствующих измерений и обследований.

6.2. Извещение о проведении проверки направляется гражданину, индивидуальному предпринимателю, руководителю или представителю проверяемого юридического лица не менее чем за 10 (десять) дней.

6.3. Мероприятие по муниципальному земельному контролю проводится с участием гражданина, индивидуального предпринимателя, руководителя или представителя проверяемого юридического лица либо их представителей по доверенности проверяемого юридического лица либо в отсутствие указанных лиц при условии их уведомления о проведении мероприятий по муниципальному земельному контролю.

7.1. Муниципальные инспекторы, осуществляющие муниципальный земельный контроль, ведут необходимую документацию о проводимых проверках, а также документы делопроизводства в установленном порядке.

7.2. По результатам каждой проведенной проверки составляется акт в двух экземплярах.

В акте указываются:

— дата, место составления акта;

— наименование органа муниципального земельного контроля;

— фамилия, имя, отчество должностного лица, проводившего проверку, и лиц, принимавших участие в проверке по муниципальному земельному контролю;

— данные о понятых, присутствовавших при осмотре земельного участка и составлении акта;

— данные о других лицах, участвовавших в проведении проверки;

— наименование проверяемого юридического лица, организационно-правовая форма (с указанием адреса, телефона, факса, фамилии, имени, отчества и должности представителя юридического лица, присутствующего при проведении проверки) или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя либо гражданина и (или) их представителей с указанием местожительства, телефона;

— дата, место проведения проверки;

— сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях и о лицах, их допустивших (с описанием действий (бездействия), повлекших нарушение соответствующих статей и положений нормативных правовых актов и других документов, с указанием времени, места и площади, на которой допущено нарушение). Акт подписывается муниципальным инспектором, осуществляющим муниципальный земельный контроль, проводившим проверку, лицом, в отношении которого проводилась проверка (или представителем), а также при необходимости свидетелями в случае отказа указанных лиц от подписания акта, о чем в нем делается соответствующая запись.

К акту при необходимости прилагаются копии документов о правах на землю, копии нормативных правовых актов и распорядительных документов органов местного самоуправления, договоров аренды земли, объяснения заинтересованных лиц, показания свидетелей и другие документы или их копии, связанные с результатами проверки. В целях укрепления доказательной базы и подтверждения достоверности полученных в ходе проверки сведений, в случае выявления достаточных данных, указывающих на наличие события нарушения земельного законодательства, к акту прилагаются: фототаблица с нумерацией каждого фотоснимка, обмер площади земельного участка и иная информация, подтверждающая или опровергающая наличие нарушения земельного законодательства.

7.3. Один экземпляр акта вручается лицу, в отношении которого проводилась проверка по муниципальному земельному контролю (или его представителю), под расписку либо направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта, оставшемуся в деле.

По результатам проведенной проверки в месячный срок муниципальный инспектор составляет предписание об устранении нарушений. В случае обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, вместе с актом вручается уведомление о необходимости прибыть в Шаховской отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области для проведения мероприятий по осуществлению государственного земельного контроля (порядок установления дат прибытия определяется соглашением между Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области и администрацией городского поселения Шаховская), которое вручается под роспись собственнику земельного участка, землевладельцу, землепользователю, арендатору или их законному представителю.

8.1. Собственники земельных участков, землепользователи, арендаторы земельных участков либо их представители по доверенности при проведении мероприятий по муниципальному земельному контролю имеют право знакомиться с результатами проведенных мероприятий по муниципальному земельному контролю и указывать в актах проверок о своем ознакомлении, согласии или несогласии с ними.

8.2. Собственники земельных участков, землевладельцы, землепользователи, арендаторы земельных участков обязаны:

— обеспечивать свое присутствие или присутствие своих представителей по доверенности при проведении мероприятий по муниципальному земельному контролю;

— дефис исключен. — Постановление администрации городского поселения Шаховская Шаховского муниципального района МО от 12.10.2011 N 418/1-П;

— представлять документы о правах на земельные участки, об установлении сервитутов, проектные и другие материалы, регулирующие вопросы использования и охраны земель.

8.3. Собственники земельных участков, землевладельцы, землепользователи, арендаторы земельных участков несут иную ответственность в соответствии с действующим законодательством.

9.1. Проверки исполнения предписаний, вынесенных на основании материалов проверок, проведенных муниципальными инспекторами, осуществляет орган муниципального земельного контроля.

9.2. В течение 15 дней с момента истечения срока устранения нарушения земельного законодательства, установленного предписанием, органом муниципального земельного контроля проводится повторная (внеплановая) проверка устранения нарушения земельного законодательства.

9.3. Проверка исполнения предписания проводится в рамках первичной проверки и не требует вынесения распоряжения о проведении проверки соблюдения земельного законодательства.

9.4. По результатам проведенной проверки муниципальным инспектором составляется акт.

9.5. В случае неустранения нарушения земельного законодательства вместе с актом составляется уведомление о необходимости прибыть в Шаховской отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области для составления протокола об административном правонарушении. Уведомление вручается под роспись собственнику земельного участка, землевладельцу, землепользователю, арендатору или их законному представителю.

9.6. В случае устранения нарушения земельного законодательства в целях подтверждения устранения нарушения земельного законодательства к акту прилагаются: фототаблица, обмер площади земельного участка и иная информация, подтверждающая устранение нарушения земельного законодательства (оформленные правоустанавливающие документы и т.д.).

10.1. Органы муниципального земельного контроля ведут учет проверок соблюдения земельного законодательства. Все составляемые в ходе проведения проверки документы и иная необходимая информация записываются в типовую Книгу проверок соблюдения земельного законодательства.