Без рубрики
О Программе "Повышение энергетической эффективности на территории муниципального образования "Городской округ Дзержинский" на 2010-2012 гг."
Постановление администрации городского округа Дзержинский МО от 30.07.2010 N 127-ПГА
Cтр. 1
Рассмотрев представленную программу "Повышение энергетической эффективности на территории муниципального образования "Городской округ Дзержинский" на 2010-2012 гг. и руководствуясь Федеральным законом от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", постановляю:
1. Утвердить программу "Повышение энергетической эффективности на территории муниципального образования "Городской округ Дзержинский" на 2010-2012 гг. (прилагается).
2. Опубликовать настоящее постановление и программу "Повышение энергетической эффективности на территории муниципального образования "Городской округ Дзержинский" на 2010-2012 гг. в газете "Угрешские вести" и на официальном сайте г. Дзержинский.
3. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.
Первый заместитель главы администрации города Н.П. Жуков
Утверждена постановлением администрации городского округа Дзержинский Московской области от 30 июля 2010 г. N 127-ПГА
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА "ПОВЫШЕНИЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОДСКОЙ ОКРУГ ДЗЕРЖИНСКИЙ" НА 2010-2012 ГГ.
Паспорт муниципальной программы "Повышение энергетической эффективности на территории муниципального образования "Городской округ Дзержинский" на 2010-2012 гг.
┌──────────────┬──────────────────────────────────────────────────────────┐│Наименование │Муниципальная программа "Повышение энергетической ││программы │эффективности на территории муниципального образования ││ │"Городской округ Дзержинский" на 2010-2012 гг. │├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤│Основания │Федеральный закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ ││для разработки│"Об энергосбережении и о повышении энергетической ││программы │эффективности и о внесении изменений в отдельные ││ │законодательные акты Российской Федерации"; ││ │Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих ││ │принципах организации местного самоуправления в Российской││ │Федерации" (с изменениями и дополнениями); ││ │постановление Правительства РФ от 31.12.2009 N 1225 ││ │"О требованиях к региональным и муниципальным программам ││ │в области энергосбережения и повышения энергетической ││ │эффективности"; ││ │Приказ Министерства экономического развития РФ ││ │от 17.02.2010 N 61 "Об утверждении примерного перечня ││ │мероприятий в области энергосбережения и повышения ││ │энергетической эффективности, который может быть ││ │использован в целях разработки региональных, муниципальных││ │программ в области энергосбережения и повышения ││ │энергетической эффективности"; ││ │распоряжение администрации города от 21.06.2010 N 159-РГА │├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤│Заказчик │Администрация муниципального образования "Городской округ ││ │Дзержинский" │├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤│Координатор │Управление городского хозяйства ││программы │ │├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤│Разработчики │Комитет по экономике; Управление городского хозяйства ││программы │ │├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤│Исполнители │Администрация муниципального образования "Городской округ ││мероприятий │Дзержинский", муниципальные предприятия, организации, ││программы │учреждения; промышленные предприятия, население │├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤│Цели и задачи │Цели: снижение энергоемкости валового регионального ││программы │продукта на 40% в 2020 году по отношению к 2008 г.; ││ │снижение в сопоставимых условиях объема потребленных ││ │бюджетными учреждениями воды, тепловой энергии, ││ │электрической энергии начиная с 1 января 2010 года ││ │в течение пяти лет не менее чем на пятнадцать процентов ││ │от объема фактически потребленного ими в 2009 году каждого││ │из указанных ресурсов с ежегодным снижением такого объема ││ │не менее чем на три процента. ││ │Задачи: ││ │1. Реализация организационных, нормативно-правовых, ││ │экономических, научно-технических и технологических ││ │мероприятий, обеспечивающих рост энергоэффективности ││ │экономики города за счет использования потенциала ││ │энергосбережения и вовлечения возобновляемых источников ││ │энергии. ││ │2. Внедрение новых энергосберегающих технологий, ││ │оборудования и материалов на предприятиях и в организациях││ │города, в том числе в бюджетной сфере и на объектах ││ │коммунального комплекса. ││ │3. Оптимизация использования топливно-энергетических ││ │ресурсов, потребления тепла и электроэнергии в отраслях ││ │экономики, бюджетной сфере и в жилищно-коммунальном ││ │комплексе. ││ │4. Уменьшение удельного потребления энергии на единицу │
│ │выпускаемой продукции в реальном секторе экономики. ││ │5. Снижение потерь в теплосетях. ││ │6. Пропаганда и воспитание энергосберегающего поведения ││ │граждан │├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤│Сроки │2010-2012 годы ││реализации │ ││программы │ │├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤│Краткое │1. Повышение энергоэффективности в жилищном фонде. ││изложение │2. Повышение энергоэффективности на предприятиях ││основных │жилищно-коммунального хозяйства. ││мероприятий │3. Повышение энергоэффективности в бюджетной сфере. ││программы │4. Повышение энергоэффективности в топливно-энергетическом││ │комплексе. ││ │5. Повышение энергоэффективности в промышленности │├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤│Объемы │Бюджетные и внебюджетные источники финансирования ││и источники │в соответствии с законодательством РФ. Общий объем средств││финансирования│на реализацию мероприятий - 546810,0 тыс. руб. ││программы │В том числе по годам: ││ │2010 г. - 89460,0 тыс. руб.; ││ │2011 г. - 204190,0 тыс. руб.; ││ │2012 г. - 253160,0 тыс. руб. │├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤│Ожидаемые │В экономической сфере: ││социально- │снижение объемов финансовых ресурсов, уходящих ││экономические │из муниципального бюджета на оплату за энергоресурсы. ││результаты │В производственной сфере: ││реализации │- снижение удельного потребления энергии на единицу ││программы │выпускаемой продукции; ││ │- повышение энергетической эффективности продукции, ││ │выпускаемой организациями; ││ │- производство продукции, имеющей улучшенные ││ │энергетические характеристики; ││ │- осуществление метрологического контроля, надзора ││ │и статистического наблюдения за расходом энергоресурсов. ││ │В социальной сфере: ││ │повышение эффективности использования энергии ││ │на предприятиях, в быту, создание и внедрение ││ │в производство новых, эффективных видов продукции; ││ │повышение теплозащиты зданий, конструкций, сооружений ││ │и сетей; ││ │формирование энергосберегающего сознания и поведения ││ │населения; ││ │осуществление подготовки и переподготовки персонала │├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤│Органы, │Администрация муниципального образования "Городской округ ││осуществляющие│Дзержинский" ││контроль │ ││за реализацией│ ││программы │ │└──────────────┴──────────────────────────────────────────────────────────┘
Нормативно-правовое обеспечение программы
В целях реализации программы необходимо руководствоваться следующими нормативно-правовыми актами:
1. Федеральный закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ (с изм. от 08.05.2010) "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 11.11.2009).
2. Постановление Правительства Российской Федерации от 01.06.2010 N 391 "О порядке создания государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и условий для ее функционирования".
3. Постановление Правительства РФ от 15.05.2010 N 340 "О порядке установления требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности".
4. Постановление Правительства РФ от 31.12.2009 N 1225 "О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности".
5. Постановление Правительства РФ от 31.12.2009 N 1222 "О видах и характеристиках товаров, информация о классе энергетической эффективности которых должна содержаться в технической документации, прилагаемой к этим товарам, в их маркировке, на их этикетках, и принципах правил определения производителями, импортерами класса энергетической эффективности товара".
6. Постановление Правительства РФ от 31.12.2009 N 1221 "Об утверждении Правил установления требований энергетической эффективности товаров, работ, услуг, размещение заказов на которые осуществляется для государственных или муниципальных нужд".
7. Постановление Правительства РФ от 31.12.2009 N 1220 "Об определении применяемых при установлении долгосрочных тарифов показателей надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг".
8. Распоряжение Правительства РФ от 01.12.2009 N 1830-р (ред. от 22.04.2010) "Об утверждении плана мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в Российской Федерации" (вместе с планом мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в Российской Федерации, направленных на реализацию Федерального закона "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").
9. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р (ред. от 08.08.2009) "О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года" (вместе с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020).
10. Приказ Минэнерго РФ от 19.04.2010 N 182 "Об утверждении требований к энергетическому паспорту, составленному по результатам обязательного энергетического обследования, и энергетическому паспорту, составленному на основании проектной документации, и правил направления копии энергетического паспорта, составленного по результатам обязательного энергетического обследования" (вместе с Правилами направления копии энергетического паспорта, составленного по результатам обязательного энергетического обследования, в Министерство энергетики Российской Федерации) (зарегистрировано в Минюсте РФ 07.06.2010 N 17498).
11. Приказ Минэнерго РФ от 16.04.2010 N 178 "Об утверждении примерной формы предложения об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов" (зарегистрировано в Минюсте РФ 13.05.2010 N 17188).
Во исполнение вышеуказанных нормативно-правовых актов необходимо разработать муниципальные нормативно-правовые и распорядительные документы, направленные на реализацию мероприятий программы энергосбережения и повышения энергоэффективности в городе.
ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ В ЧАСТИ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
┌───┬──────────────────────────────────────────────┬──────────────┬───────┐│N │Мероприятие │Ответственный │Сроки ││п/п│ │исполнитель │ │├───┼──────────────────────────────────────────────┼──────────────┼───────┤│ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │├───┼──────────────────────────────────────────────┼──────────────┼───────┤│1. │Назначение (определение) уполномоченного │Первый │III ││ │органа в области энергосбережения и повышения │заместитель │квартал││ │энергетической эффективности │главы │2010 г.││ │ │администрации │ ││ │ │города │ │├───┼──────────────────────────────────────────────┼──────────────┼───────┤│2. │Определение перечня нормативно-правовых актов,│Уполномоченный│III ││ │разработка которых необходима для реализации │орган │квартал││ │программы │ │2010 г.│├───┼──────────────────────────────────────────────┼──────────────┼───────┤│3. │Разработка проектов нормативно-правовых актов,│Уполномоченный│III ││ │необходимых для формирования системы │орган │квартал││ │управления программой │ │2010 г.│├───┼──────────────────────────────────────────────┼──────────────┼───────┤│4. │Разработка проектов нормативно-правовых актов │Уполномоченный│III ││ │по внесению изменений и дополнений │орган │квартал││ │в нормативно-правовое обеспечение реализации │ │2010 г.││ │программы │ │ │├───┼──────────────────────────────────────────────┼──────────────┼───────┤│5. │Подготовка графика разработки нормативных │Уполномоченный│III ││ │документов │орган │квартал││ │ │ │2010 г.│└───┴──────────────────────────────────────────────┴──────────────┴───────┘
Описание и оценка сложившейся в городском округе Дзержинский ситуации
1. Содержание проблемы
В настоящее время экономика и бюджетная сфера городского округа Дзержинский характеризуется повышенной энергоемкостью.
Повышение эффективности потребления энергии является основной задачей социально-экономического развития страны, что и было отражено в одобренном Правительством РФ проекте Энергетической стратегии России до 2030 года. Энергетическую стратегию планируется реализовать в три этапа.
Первый этап (до 2013-2015 гг.) предполагает скорейшее преодоление кризисных явлений в экономике и энергетике, обновление и модернизацию топливно-энергетического комплекса.
На втором этапе (до 2020-2022 гг.) ожидается общее повышение энергоэффективности экономики и энергетики, инновационное обновление отраслей ТЭК и ускоренная реализация энергетических проектов.
Третий этап (до 2030 г.) характеризуется высокоэффективным использованием традиционных энергоресурсов и постепенным переходом к энергетике будущего.
Решения, принятые Правительством Российской Федерации в развитие этого положения, изменили направление динамики роста внутренних цен на энергоносители, создав экономические условия для интенсификации работы по энергосбережению.
С 1 января 2011 года будет увеличена доля электроэнергии, реализуемой по нерегулируемым государством ценам, до уровня 100 процентов. На 2011 год по сравнению с 2010 годом ожидаемый рост цен на электрическую энергию для населения составит 110-115% и для прочих потребителей — до 124%. Ожидаемый темп роста цен на газ в 2011 году — 115%.
При таком темпе роста цен на энергоносители ресурсоснабжающее предприятие города ДМУП "ЭКПО" не способно за счет собственных средств обеспечить всевозрастающие потребности в инвестициях на создание новых, а также на реконструкцию и модернизацию существующих объектов инфраструктуры.
Динамика изменения цен на жидкое и твердое топливо (мазут, дизельное топливо, уголь) следует за изменением мировых цен на нефть и не регулируется со стороны государства.
В условиях обозначенных темпов роста цен на газ, электроэнергию и другие виды топлива стоимость тепловой энергии, производимой энергоснабжающими организациями, в период до 2012 года будет расти темпами от 115 до 117% в год. Близкие значения дает прогноз темпов роста стоимости услуг по водоснабжению и водоотведению.
В результате до 2012 года стоимость основных для городского округа Дзержинский топливно-энергетических и коммунальных ресурсов будет стремительно расти темпами, в 2-3 раза превышающими инфляцию.
Затраты организаций бюджетной сферы города на оплату основных топливно-энергетических и коммунальных ресурсов к 2012 году вырастут по сравнению с 2009 годом в среднем в 1,5-1,7 раза.
В этих условиях одной из основных проблем социально-экономического развития городского округа Дзержинский становится снижение эффективности муниципального управления, вызванное ростом затрат на оплату топливно-энергетических и коммунальных ресурсов, опережающих темпы экономического развития.
С учетом указанных обстоятельств проблема заключается в том, что при существующем уровне энергоемкости экономики и социальной сферы муниципального образования предстоящие изменения стоимости топливно-энергетических и коммунальных ресурсов приведут к следующим негативным последствиям:
— росту затрат предприятий, расположенных на территории муниципального образования, на оплату топливно-энергетических и коммунальных ресурсов, приводящему к снижению конкурентоспособности и рентабельности их деятельности;
— росту стоимости жилищно-коммунальных услуг при ограниченных возможностях населения самостоятельно регулировать объем их потребления и снижению качества жизни населения;
— снижению эффективности бюджетных расходов, вызванному ростом доли затрат на оплату коммунальных услуг в общих затратах на муниципальное управление.
Высокая энергоемкость предприятий в этих условиях может стать причиной снижения темпов роста экономики муниципального образования и налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.
Более сложная проблема, которая может возникнуть на стадии реализации программы энергосбережения, — непонимание со стороны собственников жилья. Основной потребитель теплоресурсов — жилой фонд, и любые решения в отношении многоквартирного дома, в том числе по энергосбережению, принимаются собственниками жилья на общем собрании. При этом за мероприятия по энергосбережению должны проголосовать 2/3 собственников. Учитывая, что любые проекты по снижению потребления тепла требуют немалых инвестиций, высока вероятность того, что большинство будет голосовать против.
Для решения проблемы необходимо осуществление комплекса мер по интенсификации энергосбережения, которые заключаются в разработке, принятии и реализации срочных согласованных действий по повышению энергетической эффективности при передаче и потреблении энергии и ресурсов других видов на территории города и, прежде всего, в муниципальных учреждениях, муниципальных унитарных предприятиях.
Срок реализации таких мероприятий определяется сроками, определяемыми прежде всего Федеральным законом N 261-ФЗ "Об основах энергосбережения…" (График реализации прилагается).
В перечень мероприятий включены общие для всех требования:
— применение энергосберегающих технологий при проектировании, строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства;
— проведение энергетических обследований организаций;
— составление и ведение энергетических паспортов;
— ведение топливно-энергетических балансов;
— соблюдение нормативов затрат топлива и энергии, а также лимитов потребления энергетических ресурсов;
— установление приборов учета и др.
Структура потребителей основных видов топливно-энергетических ресурсов на территории города выглядит следующим образом:
┌───────────────────────────────┬─────────────────────────────────────────┐│Направления потребления │Доля в суммарном объеме потребления, ││ │в процентах ││ ├─────────────┬─────────────┬─────────────┤│ │электрической│тепла │газа ││ │энергии │ │ │├───────────────────────────────┼─────────────┼─────────────┼─────────────┤│Промышленность │50% │21% │24% │├───────────────────────────────┼─────────────┼─────────────┼─────────────┤
│Население │17,3% │70% │76% │├───────────────────────────────┼─────────────┼─────────────┼─────────────┤│Социальная сфера (бюджет) │2,7% │5% │ - │├───────────────────────────────┼─────────────┼─────────────┼─────────────┤│Прочие │30% │4% │ - │├───────────────────────────────┼─────────────┼─────────────┼─────────────┤│Всего │100 │100 │100 │└───────────────────────────────┴─────────────┴─────────────┴─────────────┘
Прогноз стоимости коммунальных услуг, составленный для муниципальной бюджетной сферы до 2012 года, показывает, что затраты на оплату основных топливно-энергетических и коммунальных ресурсов составят по основным социальным учреждениям образования, здравоохранения, культуры и спорта более 30 млн. рублей в год. Доля затрат на оплату коммунальных услуг вырастет с 4% до 5% процентов от общих расходов местного бюджета.
Первичными затратами в бюджетах на всех уровнях должны стать затраты на энергетическое обследование систем энерго-, водо- и теплоснабжения. Ориентировочные затраты в коммунальной сфере — 2 млн. руб. на 2010-2012 гг., в бюджетной сфере — 300 тыс. руб. на 2010-2012 годы, в жилищной сфере — около 1 млн. руб.
Конечная цель реализации настоящей программы поставлена Указом Президента России N 889 от 4 июня 2008 г. по снижению энергоемкости валового регионального продукта (далее — ВРП) к 2020 году на 40%.
Указанные направления должны найти отражения при составлении планов социально-экономического развития города и определении целевых показателей реализации программы по годам с определением ежегодного установления роста целевых показателей.
Раздел "Энергосбережение в городской бюджетной сфере"
Учреждения социальной сферы города Дзержинский делятся на три уровня: объекты федерального подчинения, объекты областного подчинения, находящиеся в прямом подчинении соответствующих министерств, и объекты, подотчетные администрации городского округа Дзержинский.
Раздел "Энергосбережение в городской бюджетной сфере" охватывает 26 муниципальных бюджетных учреждений — в сфере здравоохранения (1), образования (19, в т.ч. 3 физкультурно-спортивного назначения), культуры (4), молодежной политики (2), администрацию города, МУ "Угреша-Дзержинский".
Объекты областного подчинения входят в состав областных программ энергосбережения. Расходы местного бюджета на содержание вышеуказанных организаций в части затрат на теплоэнергоресурсы составляют около 4% всех расходов бюджета.
Потребление ресурсов в бюджетной сфере города составляет 2,4% от общего потребления воды в городе, 2% от общего объема отпущенной сточной жидкости, 2,7% от общего потребления электроэнергии и 5% от общего потребления тепловой энергии в г. Дзержинский. Количество потребленной тепловой энергии за год на объектах городской бюджетной сферы составляет около 18,7 тыс. Гкал; потребленной электроэнергии — свыше 4000 тыс. кВт/ч, потребленной воды — 112 тыс. куб. м.
Проблемой в указанных учреждениях является высокий рост тарифов на услуги электроэнергии, опережающий темпы инфляции в целом по стране. Так, за период с 2009 по 2010 годы рост тарифов на услуги электроэнергии для бюджетных учреждений составил 124,7%. Кроме того, по отдельным городским бюджетным учреждениям наблюдается увеличение объемов потребления электроэнергии по сравнению с предыдущим периодом до 20%, что может быть вызвано подключением дополнительных мощностей и требует детального анализа ситуации. Поэтому одной из приоритетных задач в области энергосбережения является проведение мероприятий, обеспечивающих снижение энергопотребления и уменьшение бюджетных средств, направляемых на оплату энергоресурсов.
ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ В ГОРОДСКОЙ БЮДЖЕТНОЙ СФЕРЕ
┌───┬────────────────────────────────┬─────────┬──────────────────────────┐│N │Показатели │Всего на │В том числе по годам ││п/п│ │2010-2012├────────┬────────┬────────┤│ │ │ │2010 │2011 │2012 │├───┼────────────────────────────────┼─────────┼────────┼────────┼────────┤│1. │Годовое сокращение потребления │ 328 │ 109 │ 109 │ 109 ││ │электроэнергии, тыс. кВт/ч │ │ │ │ │├───┼────────────────────────────────┼─────────┼────────┼────────┼────────┤│2. │Годовое сокращение потребления │ 1,7 │ 0,56│ 0,56│ 0,58││ │тепловой энергии, тыс. Гкал │ │ │ │ │├───┼────────────────────────────────┼─────────┼────────┼────────┼────────┤│3. │Годовое сокращение потребления │ 10,08│ 3,36│ 3,36│ 3,36││ │воды, тыс. куб. м │ │ │ │ │├───┼────────────────────────────────┼─────────┼────────┼────────┼────────┤│4. │Затраты на выполнение │ 5000 │ 500 │ 1500 │ 3000 ││ │мероприятий, тыс. руб. │ │ │ │ │├───┼────────────────────────────────┼─────────┼────────┼────────┼────────┤│5. │Стоимость сэкономленных │ 3819,0 │ 1098,0 │ 1265,0 │ 1456,0 ││ │топливно-энергетических │ │ │ │ ││ │ресурсов, всего, тыс. руб. │ │ │ │ ││ ├────────────────────────────────┼─────────┼────────┼────────┼────────┤│ │В том числе: │ │ │ │ ││ ├────────────────────────────────┼─────────┼────────┼────────┼────────┤│ │Электроснабжение │ 1260,0 │ 363,0 │ 417,0 │ 480,0 ││ ├────────────────────────────────┼─────────┼────────┼────────┼────────┤│ │Теплоснабжение │ 2383,0 │ 685,0 │ 790,0 │ 908,0 ││ ├────────────────────────────────┼─────────┼────────┼────────┼────────┤│ │Водоснабжение │ 176,0 │ 50,0 │ 58,0 │ 68,0 │├───┼────────────────────────────────┼─────────┼────────┼────────┼────────┤│6. │Эффективность мероприятий, │-21181 │-3902 │-8735 │-8544 ││ │млн. руб. │ │ │ │ │└───┴────────────────────────────────┴─────────┴────────┴────────┴────────┘
Механизмы реализации энергосбережения в бюджетной сфере города
Необходимым шагом для реализации энергосберегающих мероприятий в бюджетных учреждениях города является проведение анализа потребления энергетических ресурсов за 2008-2010 гг., позволившего выявить причины изменения объемов потребляемых ресурсов.
Следующими мероприятиями должны стать инвентаризация источников тепло-, водо- и энергопотребления, энергетические обследования и паспортизация объектов бюджетной сферы.
Энергетическое обследование и паспортизация объектов бюджетной сферы осуществляются в целях:
— выявления потенциала энергосбережения;
— определения основных энергосберегающих мероприятий;
— определения объектов бюджетной сферы, на которых в первую очередь необходимо проводить энергосберегающие мероприятия;
— установления нормативных показателей энергопотребления (лимитирования энергопотребления).
В целях снижения бюджетных расходов на энергоресурсы необходимо разработать методику определения и пересмотра стоимости услуг по договорам, направленным на рациональное использование энергоресурсов на объектах.
Стимулирование бюджетных учреждений к заключению договоров, направленных на рациональное использование энергоресурсов в бюджетной сфере, осуществляется путем установления муниципальных заданий, использования сэкономленных в результате энергосбережения бюджетных средств на капитальный и текущий ремонт, закупку технологического оборудования, компьютерной техники и инвентаря для нужд бюджетных учреждений, а также на обучение и премирование персонала.
Использование механизма муниципальных заданий позволяет ввести обязательные для выполнения бюджетными учреждениями показатели по снижению энергопотребления как одного из показателей качества оказываемых ими услуг.
Для повышения эффективности использования энергоресурсов муниципальным заказчикам при проведении закупок для муниципальных нужд в конкурсную документацию необходимо включать требования по энергоэффективности продукции как одной из технических характеристик закупаемого товара.
В целях осуществления мониторинга энергопотребления в бюджетной сфере уполномоченный орган Правительства Московской области — ФГУ "РЭА" по энергосбережению и энергоэффективности с апреля 2010 г. ежеквартально запрашивает формы отчетности, а также систему показателей, позволяющих контролировать процесс реализации Федерального закона N 261-ФЗ и оценивать бюджетные учреждения по уровню энергоэффективности для проведения первоочередных энергосберегающих мероприятий.
Начиная с 1 января 2010 года бюджетное учреждение обязано в соответствии с Федеральным законом N 261-ФЗ обеспечить снижение в сопоставимых условиях объема потребленных им воды, тепловой энергии, электрической энергии в течение пяти лет не менее чем на пятнадцать процентов от объема фактически потребленного им в 2009 году каждого из указанных ресурсов с ежегодным снижением такого объема не менее чем на три процента.
Начиная с 1 января 2010 года главные распорядители бюджетных средств осуществляют планирование бюджетных ассигнований на обеспечение выполнения функций (оказание муниципальных услуг) находящихся в их ведении бюджетных учреждений на основании данных об объеме фактически потребленных бюджетными учреждениями в 2009 году каждого из ресурсов, уменьшенном в сопоставимых условиях на пятнадцать процентов в течение пяти лет с ежегодным снижением такого объема на три процента.
При планировании бюджетных ассигнований для бюджетного учреждения не учитывается сокращение расходов бюджетного учреждения, достигнутое им в результате уменьшения объема фактически потребленных им ресурсов сверх установленного объема. Экономия средств, достигнутая за счет дополнительного по сравнению с учтенным при планировании бюджетных ассигнований снижением потребления бюджетным учреждением ресурсов, используется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации для обеспечения выполнения функций (оказания муниципальных услуг) соответствующим учреждением, в том числе на увеличение годового фонда оплаты труда (без учета указанного увеличения при индексации фондов оплаты труда).
Порядок определения объема снижения потребляемых бюджетным учреждением ресурсов в сопоставимых условиях устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В целях содействия проведению мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в бюджетном учреждении, если расходы на покупку энергетических ресурсов для него составляют более чем десять миллионов рублей в год, должно быть назначено из числа работников бюджетного учреждения лицо, ответственное за проведение таких мероприятий.
МЕРОПРИЯТИЯ ПО ПРОВЕДЕНИЮ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ В ГОРОДСКОЙ БЮДЖЕТНОЙ СФЕРЕ НА 2010-2012 ГГ.
┌───────────────────────────────────────────┬──────────────┬──────────────┐│Наименование мероприятия │Ответственный │Стоимость, ││ │ │тыс. руб. │├───────────────────────────────────────────┼──────────────┼──────────────┤│Организация обучения специалистов в области│Уполномоченный│300,0 ││энергосбережения и энергетической │орган │ ││эффективности, в т.ч. по вопросам │ │ ││проведения энергетических обследований, │ │ ││подготовки и реализации энергосервисных │ │ ││договоров (контрактов) │ │ │├───────────────────────────────────────────┼──────────────┼──────────────┤│Информирование руководителей муниципальных │Уполномоченный│Не требует ││бюджетных учреждений о необходимости │орган │бюджетного ││проведения мероприятий по энергосбережению │ │финансирования││и энергетической эффективности, в том числе│ │ ││о возможности заключения энергосервисных │ │ ││договоров (контрактов) и об особенностях │ │ ││их заключения │ │ │├───────────────────────────────────────────┼──────────────┼──────────────┤│Разработка и проведение мероприятий │Уполномоченный│30,0 ││по пропаганде энергосбережения через │орган │ ││средства массовой информации, │ │ ││распространение социальной рекламы │ │ ││в области энергосбережения и повышения │ │ ││энергетической эффективности │ │ │├───────────────────────────────────────────┼──────────────┼──────────────┤│Лимитирование энергопотребления в городской│Уполномоченный│Не требует ││бюджетной сфере │орган │бюджетного ││ │ │финансирования│├───────────────────────────────────────────┼──────────────┼──────────────┤│Сбор и анализ информации │Уполномоченный│Не требует ││об энергопотреблении учреждений │орган │бюджетного ││ │ │финансирования│├───────────────────────────────────────────┼──────────────┼──────────────┤│Паспортизация объектов бюджетной сферы │Уполномоченный│50,0 ││ │орган │ │├───────────────────────────────────────────┼──────────────┼──────────────┤│Разработка порядка проведения │Уполномоченный│20,0 ││энергетических обследований │орган │ │├───────────────────────────────────────────┼──────────────┼──────────────┤│Увязка планов проведения энергосберегающих │Уполномоченный│Не требует ││мероприятий с планами капитальных ремонтов │орган │бюджетного ││и реконструкции объектов бюджетной сферы │ │финансирования│├───────────────────────────────────────────┼──────────────┼──────────────┤│Разработка планов проведения первоочередных│Уполномоченный│24300 ││энергосберегающих мероприятий за счет │орган │ ││бюджетных средств. Реализация планов │ │ │├───────────────────────────────────────────┼──────────────┼──────────────┤│Стимулирование бюджетных учреждений │Уполномоченный│Не требует ││к проведению энергосберегающих мероприятий │орган │бюджетного ││ │ │финансирования│├───────────────────────────────────────────┼──────────────┼──────────────┤│Установление муниципальных заданий │Уполномоченный│Не требует ││по снижению энергопотребления для бюджетных│орган │бюджетного ││учреждений │ │финансирования│├───────────────────────────────────────────┼──────────────┼──────────────┤│Введение требований по энергоэффективности │Уполномоченный│Не требует ││закупаемой продукции как одной │орган │бюджетного ││из технических характеристик финансирования│ │финансирования││закупаемого товара при проведении закупок │ │ │├───────────────────────────────────────────┼──────────────┼──────────────┤│Определения эффекта от применения │Уполномоченный│Не требует ││энергосберегающих мероприятий │орган │бюджетного ││ │ │финансирования│├───────────────────────────────────────────┼──────────────┼──────────────┤│Внедрение системы мониторинга │Уполномоченный│Не требует ││энергопотребления в бюджетной сфере │орган │бюджетного ││ │ │финансирования│├───────────────────────────────────────────┼──────────────┼──────────────┤│Внедрение энергосервисных договоров │Уполномоченный│300,0 ││ │орган │ │└───────────────────────────────────────────┴──────────────┴──────────────┘
Сроки реализации указанных мероприятий будут определены в III квартале 2010 года.
Анализ состояния систем уличного освещения
На сегодняшний день в систему уличного освещения входит следующий перечень электрических линий и оборудования уличного освещения муниципального округа Дзержинский, подлежащих текущему ремонту и техническому обслуживанию.
┌───┬─────────────────────────────┬───────────┐│N │Наименование │Количество ││п/п│ │ │├───┼─────────────────────────────┼───────────┤│1. │Протяженность кабельных линий│30824 км │├───┼─────────────────────────────┼───────────┤│2. │Протяженность воздушных линий│25758 км │├───┼─────────────────────────────┼───────────┤│3. │Количество опор (всего), │1476 шт. ││ │из них: │ ││ │наружного освещения │1138 шт. ││ │паркового освещения │338 шт. │├───┼─────────────────────────────┼───────────┤│4. │Количество светильников │1972 шт. │├───┼─────────────────────────────┼───────────┤│5. │Количество ламп │1972 шт. │├───┼─────────────────────────────┼───────────┤│6. │Количество прожекторов │135 шт. │├───┼─────────────────────────────┼───────────┤│7. │Количество электросчетчиков │33 шт. │├───┼─────────────────────────────┼───────────┤│8. │Количество кабельных заделок │1130 шт. │├───┼─────────────────────────────┼───────────┤│9. │Количество центров питания │65 шт. │└───┴─────────────────────────────┴───────────┘
Объекты уличного освещения города находятся на обслуживании в ДМУП "ЭКПО", физический износ которых составляет 47,7%. Поставку и отпуск электроэнергии на уличное освещение города осуществляют две организации: ОАО "Мосэнергосбыт" и ООО "Опус-Инвест ".
Общий объем электроэнергии, отпускаемой для нужд муниципального образования на уличное освещение, составит в 2010 году 1438 тыс. кВт/ч.
Затраты бюджета на содержание объектов уличного освещения составят в 2010 году от 8 до 9 млн. руб., в том числе:
— затраты городского бюджета на оплату электроэнергии в 2010 году составят от 4 до 5 млн. руб.;
— затраты на техническое обслуживание и текущий ремонт объектов уличного освещения составят 3,9 млн. руб.
Уличное освещение на территории города Дзержинский удовлетворяет современным требованиям по уровню освещенности и энергоэффективности. Большая часть объектов уличного освещения осуществляется современными светильниками, имеющими высокий КПД и в большинстве случаев не выработавшими свой ресурс.
Потери электроэнергии в сетях уличного освещения города ниже нормативных потерь. Начиная с 2005 года и по настоящее время Управлением городского хозяйства не планировались мероприятия по капитальному ремонту и реконструкции сетей уличного освещения.
На 35 линиях уличного освещения имеются приборы учета, на 27 линиях уличного освещения приборы отсутствуют.
Задачами в указанной области являются:
— экономия потребляемой электроэнергии;
— снижение расходов на эксплуатацию объектов уличного освещения;
— высвобождение дополнительной электрической мощности.
Планируемые показатели выполнения программы:
1) повысить надежность работы системы уличного освещения;
2) снизить потребление электроэнергии;
3) снизить расходы на эксплуатацию объектов уличного освещения.
Планируемые мероприятия:
1) установка приборов учета на объектах уличного освещения в количестве 27 штук (планируемые затраты — 900 тыс. руб.);
2) недопущение подключения к сетям уличного освещения иных объектов, не относящихся к муниципальным объектам;
3) замена светильников с лампами ДРЛ на светодиодные светильники.
Анализ энергетической эффективности в коммунальном хозяйстве
Основной организацией, осуществляющей комплексное предоставление коммунальных услуг потребителям в городе Дзержинский, является Дзержинское муниципальное унитарное предприятие "Энерго-коммунальное производственное объединение".
Основным потребителем услуг предприятия является население (в среднем > 75%), причем в последнее время наблюдается тенденция к росту потребления услуг населением как в абсолютном, так и в процентном выражениях.
В соответствии с прогнозом социально-экономического развития города на период 2010-2013 гг. планируется ввод в эксплуатацию жилых домов, построенных за счет всех источников финансирования, — 104,2 тыс. кв. м общей площади жилья, в том числе в 2011 году — 35 тыс. кв. м, в 2012 году — 28,2 тыс. кв. м, в 2013 году — 41 тыс. кв. м, прирост строительных площадей на 35000 кв. м. Водопотребление и водоотведение возрастет в среднем на 400-700 куб. м в сутки от населения и производственных предприятий.
За счет подключения дополнительной тепловой нагрузки вновь строящихся объектов объемы по теплу увеличатся на 52,64 Гкал/час.
Затраты электроэнергии предприятия на производство и передачу коммунальных услуг потребителям характеризуются повышенной энергоемкостью и составляют по всем направлениям деятельности предприятия в 2010 году 12609,88 кВт/ч на 35600 тыс. руб., в том числе:
— эл. энергии на производство воды — 3866,28 тыс. кВт/ч на 10705,92 тыс. руб.;
— эл. энергии на организацию транспортировки и водоотведения сточных вод — 3250 тыс. кВт/ч на 9000,17 тыс. руб.;
— эл. энергии на передачу тепла — 5493,6 тыс. кВт/ч и на 15894 тыс. руб.
Доля затрат на электроэнергию в составе себестоимости ДМУП "ЭКПО" на производство и оказание всех услуг составила в среднем 15,02% за 2009 год и 31,1% за I квартал 2010 года, в том числе:
— на производство воды за 2009 год — 15,74%, за 2010 (I квартал) — 29%;
— на организацию водоотведения сточных вод за 2009 год — 14,56% и за 2010 (I квартал) — 25,89%;
— на передачу тепла за 2009 год — 14,80%, за 2010 (I квартал) — 36,9%.
С 1 января 2011 года будет увеличена доля электроэнергии, реализуемой по нерегулируемым государством ценам, до уровня 100 процентов. На 2011 год по сравнению с 2010 годом ожидаемый рост цен на электрическую энергию для прочих потребителей составит до 124%. Ожидаемый темп роста цен на газ в 2011 году — 115%.
При таком темпе роста цен на энергоносители ресурсоснабжающее предприятие города ДМУП "ЭКПО" не способно за счет собственных средств обеспечить всевозрастающие потребности в инвестициях на создание новых, а также на реконструкцию и модернизацию существующих объектов инфраструктуры.
Общее состояние работы систем коммунальной инфраструктуры города характеризуется следующим:
система энергоснабжения города характеризуется в основном достаточно стабильной и бесперебойной работой.
Передача электроэнергии по сетям осуществляется с минимальными (ниже нормативных) потерями. Учитывая перспективу прироста домов новостроек и увеличение числа потребителей города за счет строительства новых производственных и бытовых объектов, необходимым условием будет увеличение мощностей.
Проблемой является большая по сравнению с другими электроподстанциями нагрузка на подстанцию N 680.
Учитывая тот факт, что в 2006 году произошла передача функций сбыта электроэнергии по всем потребителям города от ДМУП "ЭКПО" в энергосбытовую компанию, а согласно разграничению полномочий регулирование цен на электроэнергию относится к компетенции Правительства Московской области, решить проблему реконструкции подстанции N 680 собственными силами не представляется возможным.
Частичное решение проблемы возможно путем переподключения отдельных потребителей на подстанцию Юбилейную.
Услуги водоснабжения в городе предоставляют две организации: ДМУП "ЭКПО" и ТЭЦ-22 (ОАО "Мосэнерго"). Услугами ДМУП "ЭКПО" в 2008 году пользовалось 44400 человек. В том числе часть услуг предоставляло населению численностью 12500 человек ТЭЦ-22 (ОАО "Мосэнерго"). В 2009 году численность населения города, пользующаяся услугами ДМУП "ЭКПО", составила 44700 человек.
Покупка воды у ТЭЦ-22 для удовлетворения нужд потребителей осуществлялась в 2007-2009 годах в объеме 1900 тыс. куб. м ежегодно, что составляло в среднем 30% от общего объема произведенной воды.
В 2010 году объемы покупной воды снизились на 21% с 1900 тыс. куб. м до 1500 тыс. куб. м в связи с переподключением 5 домов от ВЗУ ТЭЦ-22 на ВЗУ ДМУП "ЭКПО".
Износ систем коммунальной инфраструктуры:
— ДМУП "ЭКПО" в 2009 году составил 86%;
— ТЭЦ-22 — 61%.
Удельный вес сетей ДМУП "ЭКПО", нуждающихся в замене, составляет 19%.
Удельный вес сетей ТЭЦ-22, нуждающихся в замене, составляет 16%.
Аварийность систем коммунальной инфраструктуры ТЭЦ-22 в 2008 году составила 0,1379 ед./км. Аварии продолжительностью более 4 часов в течение 2007-2009 годов на ДМУП "ЭКПО" не фиксировались.
Система водоснабжения ДМУП "ЭКПО" характеризуется следующими показателями:
Число насосных станций 1 подъема — 9 единиц.
Число насосных станций 2 и 3 подъема — 2 единицы.
Установленная насосная мощность насосных станций 1 подъема — 20,9 тыс. куб. м/сут.
Установленная насосная мощность насосных станций 2 подъема — 20,6 тыс. куб. м/сут.
Установленная производственная мощность очистных сооружений — 9,2 тыс. куб. м/сут.
Установленная производственная мощность водопровода — 20,9 тыс. куб. м/сут.
Среднегодовая стоимость производственных мощностей водопроводов и водопроводных сетей — 15356,8 тыс. руб.
Среднегодовая численность работников основной деятельности — 33 единицы.
Расход электроэнергии на весь объем произведенных ресурсов — 3909,8 тыс. кВт/час.
Система водоснабжения города в настоящее время испытывает необходимость в строительстве резервных мощностей несмотря на то, что на сегодня запасов воды в городе достаточно. Актуальна на сегодня проблема реконструкции существующих городских водозаборных узлов. Для новых потребителей в перспективе строительство нового водозаборного узла в районе Томилинского лесопарка, который позволит увеличить существующий объем добычи воды предприятием ДМУП "ЭКПО" на 15-20%. Предприятие реализует ранее намеченные планы по энергосбережению, такие, как замена труб водоснабжения на более долговечные по новым технологиям. Пять скважин переоборудовано, установлены частотные измерительные приборы.
Численность населения города, пользующаяся услугами ДМУП "ЭКПО" по водоотведению, составила в 2009 году 44700 человек.
Система водоотведения города характеризуется следующими показателями:
Среднегодовая стоимость производственных мощностей канализаций и канализационных сетей — 8297 тыс. руб.
Среднегодовая численность работников основной деятельности — 120 человек.
Число канализационных насосных станций — 3 единицы.
Установочная мощность канализационных насосных станций — 88,9 тыс. куб. м/сут.
Площадь иловых площадок — 5 тыс. кв. м.
Расход электроэнергии на весь объем произведенных ресурсов — 1636 тыс. кВт/час.
Система водоотведения работает с перебоями.
В 2006 г. на объектах водоотведения зафиксировано 10 инцидентов, поступило 10 жалоб потребителей на качество услуг водоотведения.
В течение I квартала 2007 г. на объектах водоотведения зафиксировано 2 инцидента, поступило 2 жалобы потребителей на качество услуг водоотведения.
В последнее время наблюдается тенденция к росту технологических сбоев. Это связано с перегруженностью системы водоотведения, ее высокой физической и моральной изношенностью.
Износ систем коммунальной инфраструктуры составил в 2009 году 91,8%.
Удельный вес сетей, нуждающихся в замене, составил в 2009 году 29,3%.
Энергоемкость производства — 0,33 кВт/ч/куб. м.
Планово-предупредительный ремонт сетей и оборудования практически полностью уступил место аварийно-восстановительным работам. Это ведет к снижению надежности коммунальной инфраструктуры. Необходима модернизация объектов коммунальной инфраструктуры, связанная с реконструкцией существующих объектов (с высоким уровнем износа), а также строительством новых объектов, для обеспечения дальнейшего развития города.
Предприятие осуществляет транспортировку и очистку сточных вод от населения, предприятий и организаций г. Дзержинского Московской области.
Фактический объем поступающих на очистку стоков превышает установленную производительность очистных сооружений — 20200 куб. м в сутки.
Среднесуточный объем поступающих на очистные сооружения стоков составляет:
— 2005 г. — 20800 куб. м в сутки;
— 2006 г. — 21500 куб. м в сутки;
— 2007 г. — 21900 куб. м в сутки.
Максимальный среднесуточный расход за последние 3 года составил 25600-26200 куб. м в сутки. При максимальном расходе наблюдаются переливы неочищенной сточной воды через сооружения БОС.
Проведение работ по сокращению производственных стоков и ремонту канализационных насосных станций позволит на период до 2010 г. до реконструкции БОС принимать сточные воды от вновь строящихся объектов строительства до 25000 куб. м в сутки. Качество очищенных сточных вод при этом еще более ухудшится.
Реконструкция головной канализационной станции г. Дзержинского позволит предотвратить экологический ущерб, наносимый природе, обеспечить эпидемиологическую безопасность населения.
Увеличение производительности головной канализационной насосной станции позволит перекачивать увеличивающийся объем стоков с учетом перспективной застройки г. Дзержинского. Увеличение производительности также позволит избежать аварийных сбросов канализационных стоков, предотвратить загрязнение почвы и водоемов при пиковых нагрузках.
Реконструкция и БОС, и ГКНС с последующим увеличением объема стоков приведет к показателям необходимого увеличения затрат на электроэнергию для работы нового оборудования.
Система теплоснабжения города работает бесперебойно.
Характеризуется следующими показателями:
— протяженность тепловых сетей, находящихся в эксплуатации ДМУП "ЭКПО", — 34,7 км;
— среднегодовая балансовая стоимость производственных мощностей источников теплоснабжения — 57772 тыс. руб.;
— среднегодовая численность работников основной деятельности — 93 человека.
Удельный вес сетей, нуждающихся в замене по состоянию на 01.01.2010, составляет 23,6%, или 8,2 км. Расход топлива по норме на весь объем произведенных ДМУП "ЭКПО" ресурсов за 2009 год составил 224 т усл. топлива, в том числе газообразного топлива — 196 тыс. куб. м.
Расход электроэнергии фактически за 2009 год на весь объем произведенных ресурсов составил 16,8 тыс. кВт/ч. Потери тепловой энергии за 2009 год — 16200 Гкал. Аварии свыше 4 часов не зафиксированы. Перспектива роста домов-новостроек и необходимость подключения новых потребителей потребуют дополнительных мощностей, решение которой возможно путем реконструкции пятой магистрали, проходящей по территории АОЗТ "Нива" вдоль предприятия "Конком" через ФГУП "ФЦДТ "Союз".
Это мероприятие даст возможность увеличить надежность теплоснабжения. Перевод потребителей по ул. Ленина и ул. Школьной на независимую схему теплоснабжения позволит сэкономить тепло, но не в первые годы реализации этого мероприятия, так как на это необходимы начальные капитальные вложения с приобретением дополнительного насосного оборудования и водоподогревателей.
Попытки оборудовать ЦТП-20 новыми насосами с облегченным рабочим колесом, гарантирующими экономию электроэнергии, не дали ожидаемых результатов. Переход на циркуляционные насосы для систем ГВС и отопления с вертикальным положением позволяет сэкономить электроэнергию, но срок окупаемости данных мероприятий достаточно высок.
Предприятие ДМУП "ЭКПО" реализовывало с 2006 года и реализует мероприятия по энергосбережению, включающие работы по замене изношенных труб теплоснабжения на более долговечные с пенополиуретановой изоляцией на тепловых сетях, и другие мероприятия, ранее отраженные в программах энергосбережения города.
Страницы документа: