О внесении изменений и дополнений в Положения о бюджетном процессе в городском поселении Шатура

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, в целях регламентации деятельности органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса городского поселения Шатура по составлению и рассмотрению проекта бюджета городского поселения Шатура, утверждению и исполнению бюджета городского поселения Шатура, контролю за его исполнением, осуществлению бюджетного учета, внешней проверки, составлению, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности Совет депутатов решил:

1. Внести изменения и дополнения в решение Совета депутатов N 4/25 от 24 июня 2008 г. "О Положении о бюджетном процессе в городском поселении Шатура":

— из п. 2 исключить п. 2.1 и заменить словами "В целях настоящего Положения применяются следующие понятия и термины (если иное не установлено Бюджетным кодексом Российской Федерации):

бюджет городского поселения Шатура (далее — бюджет) — форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций городского поселения Шатура;

доходы бюджета — поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета;

расходы бюджета — выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета;

дефицит бюджета — превышение расходов бюджета над его доходами;

профицит бюджета — превышение доходов бюджета над его расходами;

бюджетный процесс — регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности;

сводная бюджетная роспись — документ, который составляется и ведется финансовым органом в целях организации исполнения бюджета по расходам бюджета и источникам финансирования дефицита бюджета;

бюджетная роспись — документ, который составляется и ведется главным распорядителем бюджетных средств (главным администратором источников финансирования дефицита бюджета) в целях исполнения бюджета по расходам (источникам финансирования дефицита бюджета);

бюджетные ассигнования — предельные объемы денежных средств, предусмотренные в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств;

бюджетный кредит — денежные средства, предоставляемые бюджетом другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, юридическому лицу (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), иностранному юридическому лицу на возвратной и возмездной основах;

муниципальный долг — обязательства, возникающие из муниципальных заимствований, гарантий по обязательствам третьих лиц, другие обязательства в соответствии с видами долговых обязательств, принятые на себя городским поселением Шатура;

расходные обязательства — обусловленные муниципальным правовым актом городского поселения Шатура обязанности городского поселения Шатура или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию средства из бюджета;

бюджетные обязательства — расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году;

межбюджетные трансферты — средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации;

дотации — межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования;

главный распорядитель бюджетных средств — орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое муниципальное учреждение, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств;

распорядитель бюджетных средств — орган местного самоуправления, орган местной администрации, бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств;

получатель бюджетных средств — орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств бюджетное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств за счет бюджета;

администратор доходов бюджета — орган местного самоуправления, орган местной администрации, бюджетное учреждение, осуществляющие в соответствии с законодательством РФ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты платежей в бюджет, начисление, учет и взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджета;

главный администратор доходов бюджета — определенный решением о бюджете орган местного самоуправления, орган местной администрации, иная организация, имеющие в своем ведении администраторов доходов бюджета и (или) являющиеся администраторами доходов бюджета;

администратор источников финансирования дефицита бюджета — орган местного самоуправления, орган местной администрации, иная организация, имеющие право в соответствии с настоящим Положением осуществлять операции с источниками финансирования дефицита бюджета;

главный администратор источников финансирования дефицита бюджета — определенный решением о бюджете орган местного самоуправления, орган местной администрации, иная организация, имеющие в своем ведении администраторов источников финансирования дефицита бюджета и (или) являющиеся администраторами источников финансирования дефицита бюджета;

основание бюджетных ассигнований — документ, характеризующий бюджетные ассигнования в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде);

финансовый орган — отдел финансов и бухгалтерского учета администрации городского поселения Шатура, осуществляющий составление и организацию исполнения бюджета городского поселения Шатура;

лимит бюджетных обязательств — объем прав в денежном выражении на принятие бюджетным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде);";

— в пп. 5.2 добавить:

"5.2.1. Глава городского поселения:

— определяет бюджетную, налоговую политику городского поселения Шатура;

— вносит на рассмотрение Совета депутатов проект бюджета с необходимыми документами и материалами, а также отчет об исполнении бюджета;

— вносит в Совет депутатов предложения по установлению, изменению, отмене местных налогов и сборов, введению и отмене налоговых льгот по местным налогам;

— дает заключения на проекты нормативных правовых актов Совета депутатов, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, введение налоговых льгот по местным налогам, осуществление расходов из бюджета;

— представляет размеры отчисления от прибыли муниципальных унитарных предприятий на утверждение Советом депутатов;

— осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением.

5.2.2. Совет депутатов:

— рассматривает и утверждает бюджет и отчет о его исполнении;

— устанавливает, изменяет и отменяет местные налоги и сборы в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

— устанавливает налоговые льготы по местным налогам, основания и порядок их применения;

— принимает программы социально-экономического развития городского поселения Шатура, утверждает отчет об их исполнении;

— утверждает порядок формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа;

— определяет порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности городского поселения Шатура;

— осуществляет оперативный контроль за ходом исполнения бюджета и программы социально-экономического развития городского поселения Шатура;

— утверждает порядок осуществления муниципальных заимствований, обслуживания и управления муниципальным долгом;

— утверждает порядок предоставления муниципальных гарантий;

— утверждает порядок ведения муниципальной долговой книги;

— утверждает порядок предоставления бюджетных кредитов юридическим лицам;

— осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением.

Совет депутатов имеет право на:

— получение от администрации сопроводительных материалов в ходе рассмотрения и утверждения проекта бюджета, а также оперативной информации о ходе исполнения бюджета;

— создание собственных контрольных органов, осуществляющих контроль над исполнением бюджета, утверждение порядка их формирования, определение их правового статуса;

— осуществление предварительного, текущего, последующего финансового контроля;

— вынесение оценки деятельности органов, исполняющих бюджет.

5.2.3. Администрация городского поселения:

— организует составление проекта прогноза социально-экономического развития городского поселения Шатура, среднесрочного финансового плана, проекта бюджета на очередной финансовый год;

— организует исполнение бюджета;

— разрабатывает порядок предоставления бюджетных кредитов юридическим лицам;

— разрабатывает порядок осуществления муниципальных заимствований, обслуживания и управления муниципальным долгом;

— разрабатывает порядок предоставления муниципальных гарантий;

— разрабатывает порядок ведения муниципальной долговой книги.

5.2.4. Финансовый орган:

— составляет проект бюджета;

— составляет и ведет сводную бюджетную роспись, представляет сводную бюджетную роспись Совету депутатов;

— исполняет бюджет;

— осуществляет методологическое руководство в области составления проекта бюджета и исполнения бюджета;

— составляет отчетность об исполнении бюджета;

— разрабатывает проект программы муниципальных заимствований;

— управляет муниципальным долгом в установленном порядке;

— ведет муниципальную долговую книгу, в том числе ведет учет выдачи муниципальных гарантий, исполнения получателями муниципальных гарантий обязанностей по основному обязательству, обеспеченному муниципальной гарантией, учет осуществления платежей за счет средств бюджета по выданным муниципальным гарантиям;

— осуществляет ведение реестра предоставления бюджетных средств на возвратной основе в разрезе их получателей;

— согласовывает решения налоговых органов об изменении сроков уплаты налогов (подлежащих зачислению в бюджет) в форме отсрочки, рассрочки, налогового инвестиционного кредита;

— взыскивает в бесспорном порядке суммы просроченной задолженности по бюджетным средствам, выданным на возвратной основе, не уплаченные в срок проценты за пользование бюджетными средствами, а также пени за несвоевременный возврат бюджетных средств;

— взыскивает бюджетные средства, использованные не по целевому назначению;

— разрабатывает и представляет главе городского поселения Шатура основные направления бюджетной и налоговой политики;

— получает от территориальных органов Федерального казначейства, налоговых органов, структурных подразделений администрации и других органов, участвующих в бюджетном процессе, материалы, необходимые для составления проекта бюджета;

— осуществляет финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами получателей средств бюджета, средствами администраторов источников финансирования дефицита бюджета, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и государственных и муниципальных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств;

— осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением.

5.2.5. Главный распорядитель бюджетных средств:

— определяет задания по предоставлению муниципальных услуг для подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат;

— утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений;

— представляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по ведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета;

— осуществляет контроль за использованием бюджетных средств подведомственными распорядителями и получателями бюджетных средств, своевременным возвратом бюджетных средств, полученных на возвратной основе, предоставлением отчетности, выполнением заданий по предоставлению муниципальных услуг;

— осуществляет иные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением.

5.2.6. Распорядитель бюджетных средств:

— составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств и направляет их в орган, исполняющий бюджет;

— определяет задания по предоставлению муниципальных услуг для получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат;

— утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений;

— осуществляет контроль за использованием бюджетных средств подведомственными получателями бюджетных средств;

— готовит и представляет в финансовый орган сводный отчет об исполнении бюджета по выделенным средствам, сводную смету доходов и расходов, а также отчет о выполнении задания по предоставлению муниципальных услуг;

— осуществляет иные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением.

5.2.7. Получатель бюджетных средств:

— подает заявки или иные документы, подтверждающие право на получение бюджетных средств;

— обеспечивает эффективное использование бюджетных средств в соответствии с их целевым назначением;

— своевременно и в полном объеме возвращает бюджетные средства, полученные на возвратной основе, и вносит плату за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе;

— своевременно представляет отчеты и иные сведения об использовании бюджетных средств.

5.2.8. Главный администратор доходов бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями:

— формирует перечень подведомственных ему администраторов доходов бюджета;

— представляет сведения, необходимые для составления среднесрочного финансового плана и (или) проекта бюджета;

— представляет сведения для составления и ведения кассового плана;

— формирует и представляет бюджетную отчетность главного администратора доходов бюджета;

— осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные Бюджетным кодексом РФ и настоящим Положением.

5.2.9. Главный администратор (администратор) источников финансирования дефицита бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями:

— формирует перечни подведомственных ему администраторов источников финансирования дефицита бюджета;

— осуществляет планирование (прогнозирование) поступлений и выплат по источникам финансирования дефицита бюджета;

— обеспечивает адресность и целевой характер использования выделенных в его распоряжение ассигнований, предназначенных для погашения источников финансирования дефицита бюджета;

— распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным администраторам источников финансирования дефицита бюджета и исполняет соответствующую часть бюджета;

— организует и осуществляет ведомственный финансовый контроль в сфере своей деятельности;

— формирует бюджетную отчетность главного администратора источников финансирования дефицита бюджета.

5.2.10. Администратор доходов бюджета:

— осуществляет планирование поступлений, начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты платежей в бюджет;

— осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов;

— принимает решения о возврате (зачете) излишне уплаченных, (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов.";

— добавить раздел IV "Исполнение бюджета":

"23. Основы исполнения бюджета.

23.1. Организация исполнения бюджета возлагается на финансовый орган.

23.2. Исполнение бюджета осуществляется финансовым органом на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.

23.3. Бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов.

23.4. Принцип единства кассы предусматривает зачисление всех поступающих доходов бюджета, привлечение и погашение источников финансирования дефицита бюджета и осуществление всех расходов с единого счета бюджета.

24. Казначейское исполнение бюджета.

24.1. В городском поселении Шатура устанавливается казначейское исполнение бюджета. Финансовый орган осуществляет исполнение бюджета, организует управление счетами бюджета и бюджетными средствами.

24.2. Право открытия и закрытия единого счета бюджета принадлежит финансовому органу.

25. Исполнение бюджета по доходам.

25.1. Исполнение бюджета по доходам предусматривает:

— зачисление на единый счет бюджета доходов от распределения налогов, сборов и иных поступлений в бюджетную систему Российской Федерации, распределяемых по нормативам, действующим в текущем финансовом году, установленным федеральным законом о федеральном бюджете, законом Московской области о бюджете Московской области и муниципальными правовыми актами, принятыми в соответствии с настоящим Положением, со счетов органов Федерального казначейства и иных поступлений в бюджет;

— возврат излишне уплаченных или излишне взысканных сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы;

— зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

— уточнение администратором доходов бюджета платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

— перечисление Федеральным казначейством средств, необходимых для возврата (зачета) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сборов и иных платежей, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, с единых счетов соответствующих бюджетов на соответствующие счета Федерального казначейства, предназначенные для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

26. Использование доходов, фактически полученных при исполнении бюджета сверх утвержденных решением о бюджете.

26.1. Доходы, фактически полученные при исполнении бюджета сверх утвержденного решением о бюджете общего объема доходов, могут направляться Финансовым управлением без внесения изменений в решение о бюджете на текущий финансовый год (текущий финансовый год и плановый период) на замещение муниципальных заимствований, погашение муниципального долга, а также на исполнение публичных нормативных обязательств городского поселения Шатура в случае недостаточности предусмотренных на их исполнение бюджетных ассигнований в размере, предусмотренном Бюджетным кодексом РФ.

26.2. Субсидии и субвенции, фактически полученные при исполнении бюджета сверх утвержденных решением о бюджете доходов, направляются на увеличение расходов соответственно целям предоставления субсидий и субвенций с внесением изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о бюджете на текущий финансовый год (текущий финансовый год и плановый период).

27. Блокировка расходов бюджета.

27.1. Блокировка расходов бюджета осуществляется по решению руководителя финансового органа на любом этапе исполнения бюджета в случаях:

— если бюджетные ассигнования в соответствии с решением о бюджете выделялись при условии выполнения главным распорядителем, распорядителем, получателем бюджетных средств определенных требований, однако к моменту составления лимитов бюджетных обязательств либо подтверждения принятых бюджетных обязательств эти условия оказались невыполненными;

— выявления фактов нецелевого использования бюджетных средств.

27.2. Руководитель финансового органа отменяет решение о блокировке расходов по ходатайству соответствующего главного распорядителя бюджетных средств или другого получателя бюджетных средств только после выполнения последним условий, невыполнение которых повлекло блокировку расходов.

28. Завершение финансового года.

28.1. Финансовый год начинается с 1 января и завершается 31 декабря.

28.2. Лимиты бюджетных обязательств прекращают свое действие 31 декабря.

28.3. Принятие денежных обязательств после 25 декабря не допускается.

Подтверждение денежных обязательств должно быть завершено финансовым органом 28 декабря.

28.4. До 31 декабря администрация обязана оплатить принятые и подтвержденные денежные обязательства.

28.5. Не использованные получателями бюджетных средств остатки бюджетных средств, находящиеся не на едином счете бюджета, не позднее двух последних рабочих дней текущего финансового года подлежат перечислению получателями бюджетных средств на единый счет бюджета.

28.6. Межбюджетные трансферты, полученные в форме субвенций и субсидий, не использованные в текущем финансовом году, подлежат использованию в очередном финансовом году на те же цели.

При установлении соответствующим главным распорядителем средств бюджета, из которого были предоставлены межбюджетные трансферты, отсутствия потребности в них остаток указанных межбюджетных трансфертов подлежит возврату в доходы бюджета, из которого они были предоставлены.

28.7. После завершения операций по принятым денежным обязательствам завершившегося года остаток средств на едином счете бюджета подлежит учету в качестве остатка средств на начало очередного финансового года.".

2. Установить, что данное Положение применяется в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации и Московской области.

3. Настоящее решение вступает в силу с момента его опубликования.

4. Контроль за выполнением решения возложить на заместителя главы городского поселения Шатура Парвицкого С.А.