О нарушении антимонопольного законодательства в части проведения конкурсов по выбору управляющей организации для управления многоквартирными домами

Резолютивная часть решения оглашена 28 июня 2010 года.

В полном объеме решение изготовлено 2 июля 2010 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председателя Комиссии: Петрусенко Е.Ю. — заместителя руководителя Управления, членов Комиссии: xxxxxxxxxxxxx — начальника отдела контроля органов власти, xxxxxxxxxxxxxxxxxxx — главного специалиста-эксперта правового отдела, xxxxxxxxxxxxxxxxx — ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, в присутствии представителей: префектуры СВАО — xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx (доверенность N xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx), управы Бутырского района города Москвы — xxxxxxxxxxxxxxxxx (доверенность xxxxxxxxxxxxx), управы Бутырского района города Москвы — xxxxxxxxx (доверенность xxxxxxxxxx), ГУП ДЕЗ Бутырского района города Москвы — xxxxxxxxxxxxxxxxx (приказ N xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx),

рассмотрев дело N 04-01/15-02/10, возбужденное приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 26.03.2010 N 218 по признакам нарушения управой Бутырского района города Москвы (г. Москва, Милашенкова, д. 14, 127322) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее — Закон о защите конкуренции),

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Москве в рамках государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства в соответствии с пунктом 1 статьи 22 Закона о защите конкуренции рассмотрено поручение ФАС России о нарушении антимонопольного законодательства управой Бутырского района города Москвы.

Рассмотрев представленные материалы, а также выслушав доводы и возражения сторон по делу, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее — Комиссия) установила следующее.

В соответствии с распоряжением главы управы Бутырского района от 01.11.2008 N МБ/324/1р "О передаче ГУП ДЕЗ района во временное управление жилого дома адресу: ул. Яблочкова, д. 16" многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Москва, ул. Яблочкова, д. 16, передан во временное управление ГУП ДЕЗ Бутырского района города Москвы. Распоряжением главы управы Бутырского района от 19.06.2009 N МБ/168р "О передаче ГУП ДЕЗ района во временное управление жилого дома по адресу: ул. Яблочкова, д. 18" многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Москва, ул. Яблочкова, д. 18, передан во временное управление ГУП ДЕЗ Бутырского района города Москвы.

В соответствии с частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее — ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

При этом согласно части 4 статьи 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

В соответствии со статьей 219 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ) право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

На заседании Комиссии представитель управы Бутырского района г. Москвы пояснил, что на момент издания распоряжений главы управы Бутырского района от 01.11.2008 N МБ/324/1р и от 19.06.2009 N МБ/168р права собственности на помещения в многоквартирных домах, расположенных по адресам: Москва, ул. Яблочкова, д. 16, ул. Яблочкова, д. 18, не были зарегистрированы.

В соответствии со статьей 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщик может осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства.

Следовательно, только застройщик обладает правом организации управления и эксплуатации многоквартирного дома, права собственности в котором не зарегистрированы в установленном законом порядке.

Управой Бутырского района города Москвы путем издания распоряжений главы управы Бутырского района города Москвы от 01.11.2008 N МБ/324/1р и от 19.06.2009 N МБ/168р в части передачи многоквартирных домов, расположенных по адресам: Москва, ул. Яблочкова, д. 16, ул. Яблочкова, д. 18, в управление ГУП ДЕЗ Бутырского района города Москвы без проведения конкурса созданы преимущественные условия деятельности ГУП ДЕЗ Бутырского района города Москвы на рынке оказания услуг по управлению многоквартирными домами по сравнению с другими хозяйствующим субъектами, что могло привести к ограничению конкуренции на рынке оказания услуг по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам государственной власти субъектов Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к ограничению конкуренции.

Таким образом, управа Бутырского района города Москвы нарушила часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции путем издания распоряжений главы управы Бутырского района города Москвы от 01.11.2008 N МБ/324/1р и от 19.06.2009 N МБ/168р.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, статьей 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать управу Бутырского района города Москвы нарушившей часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции путем издания распоряжения главы управы Бутырского района города Москвы от 01.11.2008 N МБ/324/1р "О передаче ГУП ДЕЗ района во временное управление жилого дома по адресу: ул. Яблочкова, д. 16" и распоряжения главы управы Бутырского района от 19.06.2009 N МБ/168р "О передаче ГУП ДЕЗ района во временное управление жилого дома по адресу: Яблочкова, д. 18".

2. Выдать предписание управе Бутырского района об устранении нарушений антимонопольного законодательства путем проведения открытых конкурсов по выбору управляющей организации в многоквартирных жилых домах, расположенных по адресам: г. Москва, ул. Яблочкова, д. 16, ул. Яблочкова, д. 18.

3. Передать должностному лицу Московского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о проведении в отношении должностных лиц управы Бутырского района города Москвы административного расследования.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.