Об утверждении Положения о муниципальной службе в органах местного самоуправления Наро-Фоминского муниципального района

Руководствуясь Федеральным законом "О муниципальной службе в Российской Федерации", Законом Московской области "О муниципальной службе в Московской области", ст. 25, 33 Устава Наро-Фоминского муниципального района, Совет депутатов Наро-Фоминского муниципального района решил:

1. Утвердить Положение о муниципальной службе в органах местного самоуправления Наро-Фоминского муниципального района (приложение).

2. Признать утратившими силу решения Совета депутатов:

— от 24.10.2007 N 9/46 "Об утверждении Положения о муниципальной службе в администрации и отраслевых (функциональных) органах администрации Наро-Фоминского муниципального района";

— от 28.08.2009 N 279/20 "О внесении изменений в Положение о муниципальной службе в администрации и отраслевых (функциональных) органах администрации Наро-Фоминского муниципального района, утвержденное решением Совета депутатов Наро-Фоминского муниципального района от 24.10.2007 N 9/46".

3. Опубликовать настоящее решение в общественно-политической газете Наро-Фоминского района "Основа".

1.1. Предметом регулирования настоящего Положения являются отношения, связанные с прохождением муниципальной службы в органах местного самоуправления Наро-Фоминского муниципального района, не урегулированные Федеральным законом от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" и Законом Московской области от 24.07.2007 N 137/2007-ОЗ "О муниципальной службе в Московской области".

Настоящим Положением не определяется статус лиц, замещающих муниципальные должности (депутаты Совета депутатов Наро-Фоминского муниципального района, глава Наро-Фоминского муниципального района), поскольку указанные лица не являются муниципальными служащими.

1.2. Муниципальная служба в органах местного самоуправления Наро-Фоминского муниципального района (далее — муниципальная служба) — профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора и предусмотренных муниципальными правовыми актами Наро-Фоминского муниципального района.

1.3. Муниципальный служащий органов местного самоуправления Наро-Фоминского муниципального района (далее — муниципальный служащий) — гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами Наро-Фоминского муниципального района в соответствии с федеральными законами и законами Московской области, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств бюджета Наро-Фоминского муниципального района.

1.4. Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование "Наро-Фоминский муниципальный район", от имени которого полномочия нанимателя осуществляют руководители соответствующего органа местного самоуправления.

1.5. Лица, исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления Наро-Фоминского муниципального района, не замещают должности муниципальной службы и не являются муниципальными служащими.

1.6. Правовую основу муниципальной службы составляют:

Конституция РФ;

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации";

Трудовой кодекс РФ;

иные законы и нормативно-правовые акты РФ;

Устав Московской области;

Закон Московской области от 24.07.2007 N 137/2007-ОЗ "О муниципальной службе в Московской области";

иные законы и нормативно-правовые акты Московской области;

Устав Наро-Фоминского муниципального района;

иные муниципальные правовые акты Наро-Фоминского муниципального района.

1.7. Финансирование муниципальной службы осуществляется за счет средств бюджета Наро-Фоминского муниципального района.

Должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Наро-Фоминского муниципального района устанавливаются штатным расписанием. Штатное расписание аппарата Совета депутатов Наро-Фоминского муниципального района утверждается главой Наро-Фоминского муниципального района, администрации — руководителем администрации, отраслевых (функциональных) органов администрации — их руководителями. Решением Совета депутатов Наро-Фоминского муниципального района утверждается структура Совета депутатов, администрации Наро-Фоминского муниципального района. Численность, фонд оплаты труда аппарата Совета депутатов утверждается главой Наро-Фоминского муниципального района, администрации — утверждается руководителем администрации. Распоряжением администрации утверждается структура, численность и фонд оплаты труда отраслевых (функциональных) органов администрации.

Должности муниципальной службы устанавливаются в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в Московской области, утвержденным законом Московской области.

3.1. Квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются настоящим Положением на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определены Законом Московской области "О муниципальной службе в Московской области".

3.2. Для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к:

1) уровню профессионального образования с учетом группы должностей муниципальной службы;

2) стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности;

3) профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

Типовые квалификационные требования к должностям муниципальной службы определяются в соответствии с категориями и группами должностей.

3.3. В число типовых квалификационных требований к должностям муниципальной службы категорий "руководители", "помощники (советники)", а также категории "специалисты" ведущей и старшей группы входит наличие высшего профессионального образования.

В число типовых квалификационных требований к должностям муниципальной службы категории "специалисты" младшей группы должностей входит наличие среднего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности.

3.4. Типовые квалификационные требования к стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности определяются по группам должностей:

1) высшие должности муниципальной службы — не менее четырех лет стажа муниципальной службы или не менее пяти лет стажа работы по специальности;

2) главные должности муниципальной службы — не менее четырех лет стажа муниципальной службы или не менее пяти лет стажа работы по специальности;

3) ведущие должности муниципальной службы — не менее двух лет стажа муниципальной службы или не менее четырех лет стажа работы по специальности;

4) старшие и младшие должности муниципальной службы — без предъявления требований к стажу.

3.5. Квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам муниципальных служащих.

Категория "руководители".

Профессиональные знания: федерального и областного законодательства, муниципальных правовых актов, в соответствии с которыми осуществляется деятельность в соответствующей сфере; правил делового этикета; должностного регламента; порядка работы со служебной информацией.

Навыки: управления персоналом; оперативного принятия и реализации управленческих и иных решений; прогнозирования последствий принятых решений; ведения деловых переговоров; подготовки делового письма; пользования персональным компьютером, эффективного взаимодействия с другими ведомствами, организациями, государственными органами, государственными и муниципальными служащими, муниципальными образованиями, населением.

Категория "помощники (советники)".

Профессиональные знания: федерального и областного законодательства, муниципальных правовых актов, в соответствии с которыми осуществляется деятельность в соответствующей сфере; методов проведения международных переговоров; правил делового этикета; должностного регламента; порядка работы со служебной информацией.

Навыки: пользования персональным компьютером, содействия в реализации полномочий руководителя посредством консультирования, информационного обеспечения, анализа, участия в подготовке проектов решений и контроля за ходом их выполнения.

Категория "специалисты".

Профессиональные знания: федерального и областного законодательства, муниципальных правовых актов, в соответствии с которыми осуществляется деятельность в соответствующей сфере; правил делового этикета; должностного регламента; порядка работы со служебной информацией.

Навыки: оперативного и качественного выполнения заданий; работы с нормативными актами; исполнительской дисциплины, пользования персональным компьютером.

3.6. Конкретные квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей по замещаемой должности муниципальной службы, устанавливаются в должностных инструкциях муниципальных служащих.

4.1. Замещение вакантной должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Наро-Фоминского муниципального района осуществляется:

1) по конкурсу — в порядке, установленном Советом депутатов Наро-Фоминского муниципального района;

2) из резерва кадров (при его наличии) — в порядке, установленном главой Наро-Фоминского муниципального района и руководителем администрации Наро-Фоминского муниципального района;

3) переводом — в случаях, установленных трудовым законодательством и муниципальными правовыми актами;

4) в результате назначения на должность муниципальной службы — в соответствии с законодательством о муниципальной службе — для должностей, замещение которых не предусмотрено по вышеуказанным основаниям.

5.1. Оплата труда муниципального служащего в органах местного самоуправления Наро-Фоминского муниципального района производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (далее — должностной оклад), а также ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом Московской области.

5.2. Размер должностного оклада, а также ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальным правовым актом Наро-Фоминского муниципального района, принимаемым Советом депутатов Наро-Фоминского муниципального района.

6.1. Муниципальному служащему органов местного самоуправления Наро-Фоминского муниципального района предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск с сохранением замещаемой должности муниципальной службы и денежного содержания.

6.2. Ежегодный оплачиваемый отпуск муниципального служащего состоит из основного оплачиваемого отпуска и дополнительных оплачиваемых отпусков.

6.3. Ежегодный основной оплачиваемый отпуск предоставляется муниципальным служащим продолжительностью 30 календарных дней.

6.4. Ежегодный оплачиваемый отпуск предоставляется в соответствии с графиками отпусков, утвержденными руководителями соответствующего органа местного самоуправления, органов администрации с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.

6.5. По желанию муниципального служащего и с согласия руководителя органа местного самоуправления, руководителя органа администрации в соответствии с письменным заявлением муниципального служащего ежегодный основной оплачиваемый отпуск может быть перенесен на иное время, а также разделен на части, при этом одна часть отпуска не может быть менее 14 дней.

6.6. Отзыв муниципального служащего из отпуска допускается только с его письменного согласия. Неиспользованная в связи с этим часть отпуска должна быть предоставлена в удобное для муниципального служащего время в текущем рабочем году или присоединена к отпуску за следующий рабочий год.

6.7. Денежной компенсацией может быть заменена только часть ежегодного оплачиваемого отпуска, превышающая 28 календарных дней, и только по письменному заявлению муниципального служащего.

6.8. Кроме основного оплачиваемого отпуска, муниципальному служащему предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за выслугу лет (далее — отпуск за выслугу лет), продолжительность которого исчисляется из расчета один календарный день за каждый год стажа муниципальной службы, но не более 15 календарных дней.

Право на отпуск за выслугу лет соответствующей продолжительности возникает у муниципального служащего со дня достижения стажа муниципальной службы, необходимого для его предоставления.

Стаж муниципальной службы устанавливается комиссией по установлению стажа муниципальной службы муниципальным служащим органов местного самоуправления Наро-Фоминского муниципального района, формируемой руководителями соответствующих органов местного самоуправления.

При отсутствии у муниципального служащего права на ежегодный основной оплачиваемый отпуск в текущем календарном году отпуск за выслугу лет в этом году не предоставляется.

Отпуск за выслугу лет предоставляется в течение календарного года.

При исчислении общей продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска ежегодный основной оплачиваемый отпуск суммируется с отпуском за выслугу лет. Общая продолжительность ежегодного основного оплачиваемого отпуска и отпуска за выслугу лет не может превышать 45 календарных дней.

В случае пересчета неправомерно уменьшенного стажа муниципальной службы муниципальный служащий вправе использовать не предоставленные ранее дни отпуска за выслугу лет, но не более чем за три года неправильного исчисления стажа муниципальной службы.

Не предоставленные ранее дни отпуска за выслугу лет могут быть использованы муниципальным служащим в течение календарного года, в котором принято решение о перерасчете неправомерно уменьшенного стажа муниципальной службы.

При увольнении с муниципальной службы муниципальному служащему выплачивается денежная компенсация за неиспользованный отпуск за выслугу лет пропорционально отработанному времени в текущем календарном году.

6.9. Муниципальным служащим, имеющим ненормированный рабочий день, предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск (далее — отпуск за ненормированный день), продолжительность которого определяется правилами внутреннего трудового распорядка органов местного самоуправления Наро-Фоминского муниципального района и трудовыми договорами и не может быть менее трех и более пяти календарных дней.

Перечень муниципальных служащих, работающих в условиях ненормированного рабочего дня, определяется распоряжениями главы Наро-Фоминского муниципального района и руководителя администрации Наро-Фоминского муниципального района.

Отпуск за ненормированный день предоставляется сверх ежегодного оплачиваемого отпуска в течение календарного года пропорционально отработанному времени в условиях ненормированного дня.

Право на отпуск за ненормированный день возникает у муниципального служащего независимо от продолжительности службы в условиях ненормированного дня.

6.10. Отпуск за выслугу лет и отпуск за ненормированный день муниципальному служащему может быть перенесен на следующий календарный год:

1) по заявлению муниципального служащего с согласия соответствующего руководителя;

2) по инициативе соответствующего руководителя с согласия муниципального служащего.

Запрещается непредоставление муниципальному служащему отпуска за выслугу лет и отпуска за ненормированный день в течение двух лет подряд.

6.11. По семейным обстоятельствам и иным уважительным причинам муниципальному служащему по его письменному заявлению главой Наро-Фоминского муниципального района, руководителем соответствующего органа местного самоуправления, органа администрации может предоставляться отпуск без сохранения денежного содержания продолжительностью не более одного года.

7.1. Муниципальный служащий органов местного самоуправления Наро-Фоминского муниципального района имеет право на повышение квалификации за счет средств бюджета Наро-Фоминского муниципального района (далее — местный бюджет) в соответствии с Федеральным законом "О муниципальной службе в Российской Федерации" и настоящим Положением.

7.2. Повышение квалификации — это непрерывное обучение муниципальных служащих с целью обновления теоретических и практических знаний в связи с необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач.

7.3. Повышение квалификации может проходить с отрывом, без отрыва, с частичным отрывом от службы (очная, очно-заочная, заочная формы).

7.4. Направление муниципального служащего на повышение квалификации осуществляется как по инициативе муниципального служащего с согласия руководителей соответствующих органов местного самоуправления, органов администрации, так и по инициативе указанных руководителей с согласия муниципального служащего. Решение о необходимости повышения квалификации конкретного муниципального служащего может принять аттестационная комиссия.

7.5. Направление муниципальных служащих на повышение квалификации оформляется распоряжением главы Наро-Фоминского муниципального района, администрации Наро-Фоминского муниципального района или приказом руководителя отраслевого (функционального) органа администрации с указанием сроков, места и формы обучения.

7.6. Повышение квалификации муниципальных служащих осуществляется на основании договоров, заключаемых органами местного самоуправления Наро-Фоминского муниципального района с образовательными учреждениями высшего или дополнительного профессионального образования, имеющими соответствующую лицензию и государственную аккредитацию.

7.7. Отбор образовательных, научных, консультационных и иных организаций для проведения повышения квалификации муниципальных служащих осуществляется в соответствии с действующим законодательством по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд.

7.8. При направлении муниципального служащего на повышение квалификации за счет средств местного бюджета с отрывом от службы за таким служащим сохраняются место работы (должность) и денежное содержание.

7.9. Муниципальным служащим, направляемым на повышение квалификации с отрывом от службы в другую местность, производится оплата проезда к месту учебы и обратно, а также оплата расходов на проживание и командировочных расходов за счет средств местного бюджета в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

7.10. Муниципальные служащие, проходящие повышение квалификации за счет средств местного бюджета и увольняющиеся из органов местного самоуправления Наро-Фоминского муниципального района в период обучения, теряют право на дальнейшее обучение за счет средств местного бюджета.

7.11. В случае если муниципальный служащий увольняется по своей инициативе во время прохождения им обучения в порядке повышения квалификации или в течение 6 месяцев после окончания обучения, он обязан возместить расходы местного бюджета, затраченные на повышение его квалификации.

7.12. Программы повышения квалификации должны обеспечить получение муниципальными служащими необходимых знаний, навыков и умений с учетом специализации профессиональной деятельности, специфики органов местного самоуправления и характером выполняемой работы.

7.13. Формы и сроки повышения квалификации устанавливаются образовательным учреждением повышения квалификации.

7.14. Повышение квалификации проводится в течение всего периода нахождения на муниципальной службе.

Периодичность повышения квалификации устанавливается согласно утвержденному главой Наро-Фоминского муниципального района и руководителем администрации Наро-Фоминского муниципального района плану, но не чаще одного раза в три года для конкретного муниципального служащего.

7.15. Деятельность по организации повышения квалификации муниципальных служащих осуществляют кадровые службы администрации Наро-Фоминского муниципального района и отраслевых (функциональных) органов администрации.

Кадровые службы формируют заявки о направлении конкретных муниципальных служащих на повышение квалификации, которые включаются в ежегодный план, утверждаемый главой Наро-Фоминского муниципального района и руководителем администрации Наро-Фоминского муниципального района.

7.16. Не направляются на повышение квалификации за счет средств местного бюджета:

— обучающиеся в высших учебных заведениях, аспирантуре или докторантуре без отрыва от службы;

— обучающиеся на момент формирования заявки в образовательных учреждениях дополнительного образования по профилю специальности;

— достигающие предельного возраста нахождения на службе в календарном году;

— находящиеся в длительных отпусках (по беременности и родам, уходу за ребенком и т.п.);

— проходившие за счет средств местного бюджета повышение квалификации или окончившие учебные заведения в течение трех календарных лет, предшествующих расчетному.

7.17. Повышение квалификации без отрыва от муниципальной службы оформляется путем заключения дополнительного к трудовому договору (контракту) соглашения об обучении, при этом муниципальный служащий вправе выполнять работу на условиях неполного рабочего времени и соответствующей оплаты.

8.1. За успешное и добросовестное исполнение муниципальным служащим своих должностных обязанностей, продолжительную и безупречную службу применяются следующие виды поощрения и награждения:

Почетная грамота главы Наро-Фоминского муниципального района (далее по тексту — Глава района);

Благодарность Главы района;

Благодарственное письмо Главы района;

Диплом Главы района;

единовременное денежное поощрение;

ценный подарок;

объявление благодарности руководителя администрации Наро-Фоминского муниципального района.

Руководители отраслевых (функциональных) органов администрации вправе объявлять благодарность муниципальному служащему соответствующего органа администрации.

При награждении Почетной грамотой, Благодарностью, Благодарственным письмом или дипломом муниципальному служащему может быть одновременно выплачено единовременное денежное поощрение или вручен ценный подарок.

8.2. За безупречную и эффективную службу, а также за выдающиеся достижения муниципальный служащий может быть представлен к награде Российской Федерации, награде Московской области в порядке, установленном законодательством.

9.1. За совершение дисциплинарного проступка — неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям.

9.2. Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством.

10.1. Аттестация муниципального служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности муниципальной службы. Аттестация муниципального служащего проводится один раз в три года.

10.2. Порядок аттестации муниципальных служащих в органах местного самоуправления Наро-Фоминского муниципального района устанавливается муниципальным правовым актом в соответствии с Типовым положением о проведении аттестации муниципальных служащих в Московской области.

11.1. Присвоение классных чинов муниципальным служащим осуществляется в соответствии с Законом Московской области "О классных чинах лиц, замещающих муниципальные должности, и муниципальных служащих муниципальных образований Московской области" от 11.03.2009 N 17/2009-ОЗ.

12.1. Гражданин при поступлении на муниципальную службу, а также муниципальный служащий ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, обязан представлять представителю нанимателя сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера по установленной форме согласно Положению о представлении гражданами, претендующими на замещение муниципальных должностей, должностей муниципальной службы, и лицами, замещающими муниципальные должности, и муниципальными служащими в органах местного самоуправления Наро-Фоминского муниципального района сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденному решением Совета депутатов Наро-Фоминского муниципального района.

13.1. Кадровая служба администрации осуществляет ведение Реестра муниципальных служащих органов местного самоуправления Наро-Фоминского муниципального района. Порядок ведения Реестра муниципальных служащих утверждается муниципальным правовым актом, принимаемым главой Наро-Фоминского муниципального района.

13.2. Муниципальный служащий, уволенный с муниципальной службы, исключается из Реестра муниципальных служащих в день увольнения.

В случае смерти (гибели) муниципального служащего либо признания муниципального служащего безвестно отсутствующим или объявления его умершим решением суда, вступившим в законную силу, муниципальный служащий исключается из Реестра муниципальных служащих в день, следующий за днем смерти (гибели) или днем вступления в законную силу решения суда.

13.3. На основании Реестра муниципальных служащих Управление государственной и муниципальной службы ведет Реестр сведений о составе муниципальных служащих в Московской области. Предоставление сведений о составе муниципальных служащих и ведение Реестра сведений о составе муниципальных служащих в Московской области осуществляется в порядке, утверждаемом Губернатором Московской области.

Муниципальному служащему органов местного самоуправления Наро-Фоминского муниципального района предоставляются социальные гарантии, предусмотренные федеральным и областным законодательством.