Без рубрики
Об утверждении Положения о рассмотрении обращений граждан в органы местного самоуправления сельского поселения Старорузское Рузского муниципального района Московской области
Решение Совета депутатов сельского поселения Старорузское Рузского муниципального района МО от 31.03.2010 N 9/42
В соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом N 59-ФЗ от 02.05.2006 "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и Законом Московской области N 164/2006-ОЗ от 05.10.2006 "О рассмотрении обращений граждан" (в редакции Законов Московской области от 22.12.2006 N 242/2006-ОЗ, от 25.04.2007 N 55/2007-ОЗ, от 30.05.2008 N 77/2008-ОЗ) Совет депутатов сельского поселения Старорузское Рузского муниципального района Московской области решил:
1. Утвердить Положение о рассмотрении обращений граждан в органы местного самоуправления сельского поселения Старорузское Рузского муниципального района Московской области (приложение N 1).
2. Решение Совета депутатов сельского поселения Старорузское N 22/8 от 24.04.2007 "Об утверждении Положения о порядке и сроках рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления сельского поселения Старорузское" признать утратившим силу.
3. Настоящее решение вступает в силу с момента публикации в средствах массовой информации.
4. Контроль за исполнением решения возложить на управляющего делами администрации Горача Н.В.
Председатель Совета депутатов сельского поселения Старорузское Рузского муниципального района Московской области А.С. Васьковский
Приложение N 1 к решению Совета депутатов сельского поселения Старорузское Московской области от 31 марта 2010 г. N 9/42
ПОЛОЖЕНИЕ О РАССМОТРЕНИИ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН В ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ СТАРОРУЗСКОЕ РУЗСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Настоящее Положение устанавливает порядок реализации гражданами права на обращение в органы местного самоуправления сельского поселения Старорузское Рузского муниципального района Московской области.
Статья 1. Право граждан на обращение
В органах местного самоуправления сельского поселения Старорузское обеспечивается право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления сельского поселения Старорузское Рузского муниципального района.
Каждый вправе лично, а также через своего законного или уполномоченного им представителя обратиться к главе сельского поселения Старорузское (далее — Глава сельского поселения), в Совет депутатов сельского поселения Старорузское (далее — Совет депутатов сельского поселения), в администрацию сельского поселения Старорузское (далее — администрация сельского поселения) по вопросам, отнесенным к их ведению, и получить ответ на свое обращение в установленный настоящим Положением срок.
Статья 2. Основные термины
Обращение гражданина (далее — обращение) — предложение, заявление или жалоба гражданина, изложенные в письменной или устной форме.
Предложение — рекомендация гражданина по организации деятельности органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности общества.
Заявление — просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.
Жалоба — просьба гражданина по поводу восстановления его либо другого лица (лиц) прав, свобод и законных интересов, нарушенных действиями (бездействием) юридических или физических лиц.
Должностное лицо — лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в органе местного самоуправления.
Коллективное обращение — обращение двух и более граждан по общему для них вопросу, а также обращение, принятое на митинге или собрании путем голосования (подписанное инициаторами коллективного обращения) или путем сбора подписей. Органами местного самоуправления сельского поселения Старорузское в соответствии с Уставом являются:
— Совет депутатов сельского поселения;
— Глава сельского поселения;
— администрация сельского поселения.
Статья 3. Сфера действия
Настоящее Положение в соответствии с Законом Московской области от 5 октября 2006 г. N 164/2006-ОЗ "О рассмотрении обращений граждан" и Уставом сельского поселения Старорузское устанавливает дополнительные гарантии права граждан на обращение в органы местного самоуправления и к их должностным лицам.
Статья 4. Виды обращений граждан
В соответствии с настоящим Положением обращения граждан могут быть в виде предложений, заявлений, жалоб.
Обращения могут быть индивидуальными и коллективными.
Статья 5. Письменная форма обращений граждан
Письменное обращение гражданина должно содержать наименование и адрес органа или должностного лица, которому изложено существо обращения (с указанием адреса для жалобы: какие права заявителя действием или бездействием каких органов или должностных лиц нарушены), фамилию, имя, отчество заявителя, данные о месте жительства (месте пребывания) или работы (учебы), дату и личную подпись.
К обращению могут быть приложены необходимые для рассмотрения документы или их копии. Гражданин вправе обратиться с просьбой — направить ответ на имя уполномоченного им лица. Резолюции митингов и собраний должны быть подписаны их организаторами с указанием адреса для ответа.
Обращение гражданина, не содержащее его фамилии и данных о месте его жительства (месте пребывания) или работы (учебы), личной подписи, признается анонимным и рассмотрению не подлежит.
Обращение, направленное по электронной почте, должно содержать наименование органа местного самоуправления или должностного лица, которому оно адресовано, изложение существа обращения, фамилию, имя, отчество обратившегося, почтовый адрес заявителя (местожительство) или электронный адрес (e-mail), контактный телефон, дату.
Обращение, направленное по факсимильной связи, должно содержать наименование органа местного самоуправления или должностного лица, которому оно адресовано, изложение существа обращения, фамилию, имя, отчество обратившегося, почтовый адрес заявителя, контактный телефон, номер факса, дату.
При получении обращений граждан, присланных по почте, сотрудник организационного отдела:
— вскрывает конверты, проверяет наличие в них документов (разорванные документы подклеиваются), к тексту письма прилагает конверт;
— прикладывает к письму поступившие документы.
Анонимное обращение, содержащее сведения о готовящемся или совершенном преступлении, направляется для проверки в правоохранительные органы.
Не рассматриваются обращения, содержащие выражения, оскорбляющие честь и достоинство других лиц.
Статья 6. Устная форма обращений граждан
Устные обращения к руководителям органов местного самоуправления сельского поселения Старорузское поступают от граждан во время личного приема. Устные обращения также могут поступать по специально организованным телефонам доверия, "горячим линиям", во время прямых эфиров по радио и телевидению. Устные обращения граждан рассматриваются в тех случаях, когда изложенные в них факты и обстоятельства очевидны и не требуют дополнительной проверки. На устные обращения ответ, как правило, дается в устной форме.
В случае если обстоятельства, изложенные в устном обращении, требуют дополнительной проверки, устное обращение оформляется справкой должностного лица, к которому поступило обращение, и в дальнейшем рассматривается в последовательности, предусмотренном настоящим Положением.
Статья 7. Компетенция органов местного самоуправления сельского поселения Старорузское в рассмотрении обращений граждан
Органы местного самоуправления сельского поселения Старорузское рассматривают обращения граждан по вопросам местного значения, определенным законодательством Российской Федерации, законодательством Московской области, Уставом муниципального образования сельское поселение Старорузское.
Глава сельского поселения вправе поручить рассмотрение вопроса, содержащегося в обращении, органу местного самоуправления в рамках переданных ему отдельных полномочий.
Органы местного самоуправления сельского поселения, их руководители и иные должностные лица, к ведению которых не относится рассмотрение вопросов, содержащихся в обращениях граждан, вправе направить их в пятидневный срок после поступления по подведомственности, сообщив об этом гражданину, подавшему обращение.
Запрещается направлять жалобы для рассмотрения тем органам и должностным лицам, решения и действия (бездействие) которых обжалуются.
Статья 8. Обязанности органов местного самоуправления сельского поселения Старорузское, их должностных лиц по рассмотрению обращений граждан
Органы местного самоуправления сельского поселения Старорузское, их должностные лица обязаны:
— обеспечивать необходимые условия для своевременного и эффективного рассмотрения обращений граждан должностными лицами, правомочными принимать решения от имени соответствующего органа;
— принимать обоснованные решения по существу поставленных в каждом обращении вопросов, обеспечивать выполнение этих решений;
— своевременно сообщать гражданам о решениях, принятых по обращениям, в случае их отклонения указывать мотивы отклонения, по просьбам граждан разъяснять порядок обжалования принятых решений;
— уведомлять гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с его компетенцией;
— систематически анализировать и обобщать предложения, заявления, жалобы граждан, содержащиеся в них критические замечания;
— принимать меры по устранению выявленных нарушений, регулярно проводить личный прием граждан, информировать население о времени и порядке проведения личного приема;
— предоставлять информацию о характере обращений граждан Главе сельского поселения и в Совет депутатов сельского поселения;
— органам местного самоуправления сельского поселения Старорузское, их должностным лицам без согласия обратившихся граждан запрещается разглашение сведений и распространение информации о частной жизни граждан, ставших известными этим органам и должностным лицам в связи с рассмотрением обращений граждан.
Статья 9. Права органов местного самоуправления сельского поселения Старорузское Рузского муниципального района Московской области, их должностных лиц по рассмотрению обращений граждан
Органы местного самоуправления сельского поселения Старорузское, их должностные лица при рассмотрении обращений граждан в пределах своей компетенции вправе:
— приглашать обратившихся граждан для личной беседы;
— в случае необходимости в установленном законодательством порядке запрашивать дополнительные материалы и получать объяснения у обратившихся граждан и иных юридических и физических лиц;
— привлекать в установленном порядке переводчиков и экспертов;
— создавать комиссии для проверки фактов, изложенных в обращениях, с выездом на место;
— проверять исполнение ранее принятых ими решений по обращениям граждан.
Статья 10. Личный прием граждан
Руководители органов местного самоуправления сельского поселения Старорузское, депутаты Совета депутатов сельского поселения Старорузское организуют личный прием граждан, осуществляют его и несут ответственность за его организацию.
Личный прием граждан проводится руководителями и иными должностными лицами по заранее утвержденному графику, заблаговременно доведенному до сведения населения.
Во время личного приема гражданин имеет право сделать устное заявление либо вручить письменное обращение по существу поставленных им вопросов, которое должно быть зарегистрировано в установленном порядке.
При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность.
Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина. В случае если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
Письменное обращение, принятое в ходе личного приема, подлежит регистрации и рассмотрению в порядке, установленном настоящим Положением.
В случае если в обращении содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию данного органа местного самоуправления или должностного лица, при записи на прием или в ходе приема гражданину дается разъяснение, куда и в каком порядке ему следует обратиться.
В ходе личного приема гражданину может быть отказано в дальнейшем рассмотрении обращения, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
Статья 11. Сроки рассмотрения обращений граждан
Письменное обращение, поступившее в орган местного самоуправления сельского поселения Старорузское или должностному лицу в соответствии с их полномочиями, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения граждан.
Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в орган местного самоуправления или должностному лицу.
В случаях, требующих для разрешения вопросов, поставленных в обращениях, проведения специальной проверки, истребования дополнительных материалов, принятия других мер, сроки рассмотрения обращений граждан могут быть продлены соответствующими должностными лицами не более чем на 30 дней с уведомлением о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
Рассмотрение обращений граждан, содержащих вопросы защиты прав ребенка, предложения по предотвращению возможных аварий и иных чрезвычайных ситуаций, производится безотлагательно.
В случае если обращение написано на иностранном языке или точечно-рельефным шрифтом слабовидящими гражданами, срок рассмотрения обращения увеличивается на время, необходимое для перевода.
Руководитель органа местного самоуправления вправе устанавливать сокращенные сроки рассмотрения отдельных обращений граждан.
Статья 12. Оставление обращения без рассмотрения
Органы местного самоуправления сельского поселения Старорузское, их должностные лица, которым направлено обращение, вправе не рассматривать его по существу, если:
— в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, при условии что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же орган местного самоуправления или одному и тому же должностному лицу;
— по вопросам, содержащимся в обращении, имеется вступившее в законную силу судебное решение;
— обращение направлено лицом, которое решением суда, вступившим в законную силу, признано недееспособным;
— в обращении не указаны фамилия обратившегося гражданина и почтовый адрес для ответа;
— в обращении содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи;
— от гражданина поступило заявление о прекращении рассмотрения обращения;
— текст письменного обращения не поддается прочтению;
— ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну.
Об отказе в рассмотрении обращения по существу письменно сообщается обратившемуся гражданину. Обращение, в котором обжалуется судебное решение, возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения. В случае если причины, по которым ответ по существу поставленных в обращении вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, гражданин вправе вновь направить обращение в орган местного самоуправления или соответствующему должностному лицу.
Статья 13. Контроль за рассмотрением обращений граждан
Должностное лицо одновременно с поручением о рассмотрении обращений вправе принять решение о взятии его на контроль, а также в процессе исполнения поручения и после его завершения запросить информацию о ходе и результатах рассмотрения обращения. При направлении обращения, поставленного на контроль, может быть установлен сокращенный срок рассмотрения обращения.
В обязательном порядке должностное лицо осуществляет контроль за исполнением поручений Губернатора Московской области, Председателя и депутатов Московской областной Думы, Главы сельского поселения, председателя и депутатов Совета депутатов сельского поселения о рассмотрении обращений.
Статья 14. Обжалование решения, принятого по обращению
Гражданин вправе обжаловать решение, принятое по результатам рассмотрения его обращения, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу или в суд в порядке, предусмотренном законодательством.
Статья 15. Ответственность должностных лиц за нарушение законодательства об обращениях граждан
В случае утраты исполнителем письменного обращения о данном факте управляющий делами администрации информирует Главу сельского поселения для принятия решения о применении дисциплинарного взыскания.
При уходе в отпуск исполнитель обязан передать все имеющиеся у него на исполнении письменные обращения другому работнику по поручению руководителя структурного подразделения. При переводе на другую работу или освобождении от занимаемой должности в администрации сельского поселения Старорузское исполнитель обязан сдать все числящиеся за ним обращения работнику, ответственному за делопроизводство в структурном подразделении.
За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством о муниципальной службе.
Статья 16. Ответственность граждан за содержание их обращений
Граждане, обращения которых содержат заведомо ложные сведения, материалы клеветнического характера, выражения, оскорбляющие честь и достоинство других лиц, привлекаются к ответственности в установленном порядке.
Глава сельского поселения Старорузское Рузского муниципального района Московской области Г.А. Толкачев