Без рубрики
Положение по регулированию цен (тарифов) на услуги организаций коммунального комплекса, подлежащих регулированию органами местного самоуправления городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района Московской области, и системе критериев, используемых для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района Московской области
Нормативный правовой акт городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района МО от 29.01.2010 N 16/НА
Утвержден решением Совета депутатов городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района Московской области от 29 января 2010 г. N 68/8
НОРМАТИВНЫЙ ПРАВОВОЙ АКТ от 29 января 2010 г. N 16/НА
ПОЛОЖЕНИЕ ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ ЦЕН (ТАРИФОВ) НА УСЛУГИ ОРГАНИЗАЦИЙ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА, ПОДЛЕЖАЩИХ РЕГУЛИРОВАНИЮ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ВОСКРЕСЕНСК ВОСКРЕСЕНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ, И СИСТЕМЕ КРИТЕРИЕВ, ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ДЛЯ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ДОСТУПНОСТИ ДЛЯ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ТОВАРОВ И УСЛУГ ОРГАНИЗАЦИЙ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ВОСКРЕСЕНСК ВОСКРЕСЕНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
I. Общие положения
1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)", постановлением Правительства Московской области от 28.06.2006 N 572/20 "О мерах по государственному регулированию цен (тарифов) в Московской области", Уставом городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района, решением Совета депутатов городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района от 29.01.2010 N 66/8 "О Порядке регулирования цен (тарифов) органами местного самоуправления городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района Московской области" с целью:
— достижения баланса интересов потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса;
— эффективного функционирования организаций коммунального комплекса;
— стимулирования снижения производственных затрат, повышения экономической эффективности производства товаров (оказания услуг) и применения энергосберегающих технологий организациями коммунального комплекса;
— создания условий, необходимых для привлечения инвестиций, направленных на развитие и модернизацию систем коммунальной инфраструктуры;
— полного возмещения затрат организаций коммунального комплекса, связанных с реализацией их производственных и инвестиционных программ;
— обеспечения доступности для потребителей и иных лиц информации о формировании цен (тарифов) и надбавок.
2. Значение понятий, используемых в настоящем Положении, соответствует используемым основным понятиям в действующем законодательстве Российской Федерации в сфере регулирования цен, тарифов и надбавок организаций жилищно-коммунального комплекса.
3. Регулированию органами местного самоуправления городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района подлежат:
— тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса — производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, вывоза и утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов;
— тарифы на подключение к системе коммунальной инфраструктуры вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений, иных объектов);
— тарифы организаций коммунального комплекса на подключение к системе коммунальной инфраструктуры;
— надбавки к ценам (тарифам) для потребителей;
— надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса.
4. Пересмотр (установление) цен, тарифов, надбавок организаций коммунального комплекса на территории городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района может осуществляться по инициативе регулирующего органа местного самоуправления городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района Московской области, организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, по основаниям, предусмотренным действующим законодательством Российской Федерации, Московской области, городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района Московской области по вопросам регулирования цен, тарифов, надбавок в сфере коммунального комплекса.
5. В течение одного и того же периода регулирования не допускаются разные методы установления цен, тарифов и надбавок в отношении организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности.
6. Организации, осуществляющие регулируемую по условиям настоящего Положения деятельность, обязаны вести раздельный учет объемов продукции (работ, услуг), доходов и расходов в отношении регулируемой и иной деятельности.
7. Расходы организаций, осуществляющих регулируемую в соответствии с настоящим Положением деятельность, формируются с учетом оценки их экономической обоснованности в соответствии с главой 25 Налогового кодекса Российской Федерации, нормативно-правовыми актами Российской Федерации, инструкциями министерств и ведомств РФ по вопросам планирования, учета и калькулирования себестоимости соответствующих видов продукции (работ, услуг) и методиками, разработанными федеральными органами исполнительной власти.
II. Регулирование и формирование цен (тарифов), надбавок к цене, тарифов на подключение организаций коммунального комплекса
1. Регулирование тарифов и надбавок организаций жилищно-коммунального комплекса осуществляется методом установления фиксированных тарифов в сочетании с методом ежегодной индексации установленных тарифов на услуги организаций коммунального комплекса в случаях объективных изменений условий деятельности организаций, влияющих на стоимость услуг в пределах индексов максимально возможного изменения тарифов, установленных Министерством экономики Московской области.
2. Установление тарифов и надбавок производится на услуги организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, объектов утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, в случае, если потребители соответствующего муниципального образования, обслуживаемые с использованием этих систем и объектов, потребляют более 80 процентов товаров и услуг этих организаций коммунального комплекса (в натуральном выражении).
3. Процедура установления тарифов и надбавок на услуги организаций жилищно-коммунального комплекса включает представление в орган регулирования городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района Московской области следующих документов:
— обращение руководителя организации на имя главы городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района Московской области о согласовании производственной программы и установлении тарифов на услуги организации жилищно-коммунального комплекса;
— абзац исключен. — Нормативный правовой акт городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района МО от 30.04.2010 N 30/НА;
— проект производственной (инвестиционной) программы по обеспечению оказания услуг в соответствующей сфере: водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, вывоза и утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов;
— плановые и фактические калькуляции себестоимости услуг за предшествующий и текущий периоды по соответствующим видам услуг;
— проект расчетов необходимых финансовых потребностей для реализации производственной (инвестиционной) программы по обеспечению оказания услуг в соответствующей сфере: водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, вывоза и утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.
4. Тарифы и надбавки организаций коммунального комплекса должны обеспечивать финансовые потребности организаций коммунального комплекса, необходимые для реализации ее производственной и инвестиционной программы.
4.1. Не разрешается утверждение тарифов для организаций коммунального комплекса городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района на коммунальные услуги для различных групп потребителей с разными уровнями рентабельности.
5. Производственная программа разрабатывается самостоятельно организацией коммунального комплекса и должна включать:
5.1. Обоснование обеспечения прогнозируемого объема и качества производимых организацией коммунального комплекса товаров (оказываемых услуг) в соответствии с требованиями, установленными техническими регламентами, с экологическими нормативами и имеющимися производственными возможностями организации коммунального комплекса.
5.2. План мероприятий по повышению эффективности деятельности организации коммунального комплекса, предусматривающий улучшение качества производимых ею товаров (оказываемых услуг) и проведение при необходимости мероприятий по реконструкции эксплуатируемой этой организацией системы коммунальной инфраструктуры.
6. Порядок разработки и согласования производственных программ:
6.1. Организация коммунального комплекса разрабатывает на очередной период действия тарифов на производимые ею товары (оказываемые услуги) производственную программу, определяет финансовые потребности, необходимые для реализации производственной программы, и производит предварительный расчет тарифов на свои товары и услуги в размере, обеспечивающем эти финансовые потребности.
6.2. Производственная программа, а также расчет необходимых для ее реализации финансовых потребностей и соответствующих им тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса направляется организацией коммунального комплекса в администрацию городского поселения Воскресенск не менее чем за 3 календарных месяца до даты окончания текущего периода действия тарифов на товары и услуги этой организации для проверки обоснованности производственной программы, обоснованности расчета тарифов на товары и услуги этой организации, а также для определения доступности для потребителей товаров и услуг данной организации.
6.2.1. В качестве критериев обоснованности производственной программы рекомендуется применять:
— наличие обосновывающих расчетов и расшифровок по каждому показателю производственной деятельности организации коммунального комплекса на регулируемый период;
— наличие обосновывающих расчетов по каждому мероприятию по повышению эффективности деятельности организации коммунального комплекса, включая показатели ожидаемого эффекта;
— наличие обосновывающих расчетов финансовых потребностей, необходимых для реализации производственной программы, по каждой статье расходов с конкретизацией применяемых в расчетах нормативных и методических документов и иных источников информации;
— отсутствие в расчетах арифметических ошибок;
— соответствие применяемых организацией коммунального комплекса подходов при формировании производственной программы, расчете необходимых финансовых потребностей и соответствующих им тарифов на товары и услуги законодательной, нормативной и методическим базам в сфере регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса;
— соответствие сроков реализации мероприятий по повышению эффективности деятельности организации коммунального комплекса сроку реализации ее производственной программы;
— соответствие производственной программы показателям производственной деятельности организации коммунального комплекса, определяемым на основании мониторинга выполнения производственной программы данной организации коммунального комплекса.
6.3. Администрация городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района в течение 1 календарного месяца со дня внесения организацией коммунального комплекса производственной программы и предварительного расчета тарифа рассматривает производственную программу, расчет тарифа с учетом:
— объемов услуг в натуральном выражении на основании показателей производственно-хозяйственной деятельности организации за прошедший и текущий годы;
— расчета себестоимости услуг согласно Методике планирования, учета и калькулирования себестоимости услуг жилищно-коммунального хозяйства, утвержденной постановлением Госстроя РФ от 23.02.1999 N 9, и учетной политики предприятия;
— постатейного обоснования изменения размера затрат, относимых на себестоимость услуг;
— расшифровки прибыльной составляющей;
— отчета и заключения экспертизы обоснованности производственной программы и расчета соответствующего тарифа. Экспертиза проводится экспертными организациями, аккредитованными в порядке, определенном действующим законодательством Российской Федерации;
— мероприятий повышения эффективности деятельности организаций коммунального комплекса;
— анализа динамики цен (тарифов) за предыдущие три года;
— расчетов необходимых финансовых потребностей для реализации производственной программы по обеспечению оказания услуг в соответствующей сфере: водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, вывоза и утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.
6.4. По завершении проверки администрация городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района:
— вправе дать предложения организации коммунального комплекса по изменению ее производственной программы и вернуть указанную производственную программу и расчеты организации коммунального комплекса для устранения выявленных несоответствий (в случае необоснованности производственной программы);
— вправе самостоятельно произвести расчет указанных тарифов (в случае несоответствия рассчитанных тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса финансовым потребностям этой организации, необходимым для реализации ее производственной программы);
— согласовывает производственную программу и дает предложения органу регулирования городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района по установлению соответствующего этой программе тарифа.
6.5. В случае если рассчитанные тарифы исключают обеспечение доступности для потребителей товаров и услуг организации коммунального комплекса, организация коммунального комплекса по согласованию с администрацией городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района осуществляет изменение своей производственной программы и проводит перерасчет тарифа на свои товары и услуги.
6.6. В случае принятия решения о согласовании программы и установлении тарифа администрация городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района должна установить тариф не менее чем за 1 календарный месяц до даты окончания текущего периода их действия и опубликовать в районной газете "Наше слово".
6.7. Предложения организаций коммунального комплекса об установлении либо изменении регулируемых тарифов и надбавок, влияющих на объемы бюджетного финансирования, рассматриваются в период формирования проекта бюджета на предстоящий год, но не позднее 1 октября текущего года, если иное не вызвано объективными изменениями условий деятельности организации. При этом регулируемые тарифы и надбавки на очередной регулируемый период (финансовый год) устанавливаются до принятия бюджета городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района. Установление либо изменение регулируемых тарифов и надбавок, влияющих на объемы бюджетного финансирования, в течение финансового года производится с одновременным внесением изменений и дополнений в бюджет Воскресенского муниципального района.
6.8. В течение периода действия тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса дополнительные средства, полученные организацией коммунального комплекса в результате снижения затрат вследствие повышения эффективности деятельности этой организации при реализации ее производственной программы, остаются в ее распоряжении.
7. Порядок разработки инвестиционных программ организаций коммунального комплекса и определение финансовых потребностей для их реализации.
7.1. Инвестиционная программа по развитию системы коммунальной инфраструктуры разрабатывается в целях реализации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района как программа финансирования развития систем коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, в соответствии с потребностями жилищного и промышленного строительства, повышения качества производимых для потребителей товаров (оказываемых услуг), улучшения экологической ситуации на территории муниципального образования.
7.2. Инвестиционные программы разрабатываются организациями коммунального комплекса, осуществляющими эксплуатацию систем (системы) коммунальной инфраструктуры муниципального образования, используемых (используемой) для производства товаров (оказания услуг) в целях обеспечения электро-, тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, и объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов с учетом следующих условий разработки инвестиционных программ:
7.2.1. Инвестиционная программа разрабатывается на основании Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 210-ФЗ, условий технического задания на разработку инвестиционной программы, утверждаемого главой городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района в соответствии с программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Воскресенского муниципального района.
7.2.2. Инвестиционная программа разрабатывается отдельно для каждой системы коммунальной инфраструктуры: водоснабжение, водоотведение и очистка сточных вод, теплоснабжение, электроснабжение, а также для объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.
7.2.3. В инвестиционную программу включаются следующие разделы:
— цели и задачи инвестиционной программы;
— план технических мероприятий, направленных на возведение производственных или имущественных элементов систем коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, и (или) мероприятий, направленных на улучшение технических и экономических характеристик (мощность, производительность, надежность, долговечность, экономичность, ремонтопригодность, условия обслуживания и безопасности и иные характеристики) систем коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, путем внесения частичных изменений и усовершенствований в их схемы и конструкции, а для сетей — изменение способа прокладки (далее — мероприятия по модернизации систем коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов);
— объем финансовых потребностей по реализации инвестиционной программы;
— план финансирования инвестиционной программы с указанием источников ее финансирования;
— иные сведения.
7.2.4. Мероприятия по строительству и модернизации систем коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, формируются таким образом, чтобы они обеспечивали достижение целевых индикаторов, определенных в техническом задании на разработку инвестиционной программы.
7.2.5. К мероприятиям по модернизации относятся:
— увеличение производительности оборудования на сохраняемых производственных площадях;
— сокращение удельных расходов энергетических ресурсов на производство единицы товаров (оказание услуг);
— снижение непроизводительных потерь ресурсов;
— повышение долговечности работы основного оборудования;
— улучшение условий труда производственного персонала и повышение безопасности работы;
— автоматизация и переход на дистанционное управление производственных процессов.
Мероприятия по строительству и модернизации систем коммунальной инфраструктуры, необходимые для подключения строящихся (реконструируемых) объектов, определяются исходя из увеличиваемых нагрузок подключаемого объекта.
7.2.6. Мероприятия в инвестиционной программе должны иметь адресную и временную характеристики, располагаться последовательно по годам реализации программы.
7.3. Объем финансовых потребностей на реализацию инвестиционной программы определяется посредством суммирования финансовых потребностей на реализацию каждого мероприятия программы.
Мероприятия инвестиционной программы могут быть сгруппированы в два инвестиционных проекта. В первый инвестиционный проект могут быть внесены мероприятия, направленные на повышение качества производимых для потребителей товаров (оказываемых услуг), улучшение экологической ситуации на территории муниципального образования. Во второй инвестиционный проект могут быть внесены мероприятия по строительству и модернизации систем коммунальной инфраструктуры, направленные на подключение строящихся (реконструируемых) объектов.
7.3.1. В случае если мероприятие реализуется в течение нескольких лет, в инвестиционной программе рекомендуется указывать финансовые потребности дифференцированно по годам исходя из этапов его реализации.
7.3.2. Финансовые потребности организаций коммунального комплекса, которые необходимы для реализации инвестиционных программ, определяются на основе действующей сметной нормативной базы (государственные элементные нормы, федеральные и территориальные единичные расценки и другие).
7.3.3. В инвестиционной программе учитываются и взаимоувязываются все возможные источники финансирования ее реализации.
7.3.4. Источниками финансирования инвестиционной программы могут быть:
— собственные средства организации коммунального комплекса, в том числе:
— прибыль, направляемая на инвестиции (прибыль организации коммунального комплекса, направляемая на реализацию инвестиционной программы);
— финансовые средства, полученные организацией от применения установленных надбавок к тарифам и тарифов на подключение и направленные на непосредственное финансирование реализации мероприятий инвестиционной программы (за исключением средств от применения надбавок и тарифов на подключение, направляемых на возврат и обслуживание привлеченных заемных средств);
— амортизационные отчисления;
— привлеченные средства;
— бюджетные средства;
— средства внебюджетных фондов;
— прочие источники.
7.3.5. В случае если финансирование инвестиционной программы будет осуществляться с привлечением заемных средств, к проекту инвестиционной программы прикладываются документы, обосновывающие процентную ставку за пользование привлеченными средствами, а также план привлечения и возврата заемных средств с отдельным указанием возврата заемных средств и платежей за их использование. План привлечения и возврата заемных средств формируется таким образом, чтобы он обеспечивал полный возврат указанных средств за период действия инвестиционной программы. Финансовые средства, необходимые организации коммунального комплекса для осуществления платежей за пользование привлеченными средствами, в инвестиционной программе отражаются справочно и учитываются при расчете надбавок к тарифам и тарифов на подключение.
7.3.6. Сроки разработки инвестиционной программы, а также перечень и сроки разработки дополнительных документов к программе определяются в соответствии с техническим заданием.
7.4. Выбор способов обеспечения финансовых потребностей организации коммунального комплекса, необходимых для реализации ее инвестиционной программы, осуществляется Советом депутатов исходя из:
7.4.1. Оценки доступности для потребителей товаров и услуг организации коммунального комплекса.
7.4.2. Оценки результатов реализации инвестиционной программы организации коммунального комплекса:
— для населения городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района;
— для потребителей отдельных видов товаров и услуг организации коммунального комплекса на всей территории городского поселения Воскресенск Воскресенского района;
— для лиц, осуществляющих строительство и (или) реконструкцию зданий, строений, сооружений, иных объектов;
— установленных предельных индексов.
7.5. Регулирование надбавок к тарифам на товары и услуги организации коммунального комплекса на подключение включает мероприятия, обозначенные в пунктах с 7.5.1 по 7.18 раздела II настоящего решения:
7.5.1. Проект инвестиционной программы и соответствующий ей расчет финансовых потребностей и соответствующих им надбавок к тарифам на товары и услуги организации коммунального комплекса направляются организацией коммунального комплекса в администрацию городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района для проверки обоснованности производственной программы, обоснованности расчета надбавок к тарифам на товары и услуги этой организации, а также для определения доступности для потребителей товаров и услуг данной организации в комплекте со следующими документами:
— проектно-сметной документацией на строительство и (или) модернизацию системы коммунальной инфраструктуры и объектов в соответствии с техническим заданием;
— расчетами использования амортизационных отчислений;
— расчетами эффективности реализации программы;
— расчетами источников финансирования инвестиционной программы;
— указанием сроков реализации программы.
7.5.2. Администрацией городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района в течение трех рабочих дней проверяется соответствие перечня представленных документов требованиям технического задания.
В случае соответствия перечня представленных документов требованиям технического задания администрация городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района извещает организацию коммунального комплекса, направившую инвестиционную программу, о принятии материалов к рассмотрению, а в случае несоответствия перечня представленных документов требованиям технического задания в трехдневный срок может направить письменный запрос в организацию коммунального комплекса с указанием документов, которые необходимо дополнительно представить. Подготовка и направление запрошенных документов в администрацию городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района осуществляется организацией коммунального комплекса в течение 10 рабочих дней с момента получения запроса.
В случае невозможности подготовки и направления запрошенных документов организация коммунального комплекса в течение 10 рабочих дней с момента получения запроса письменно извещает об этом орган регулирования с обоснованием причин.
В случае непредставления документов администрация городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района вправе отказать в рассмотрении проекта инвестиционной программы, письменно известив организацию коммунального комплекса в течение трех рабочих дней с момента получения извещения о невозможности предоставления документов.
7.6. Администрация городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района в течение 1 месяца проводит проверку:
— соответствия инвестиционной программы требованиям законодательства Российской Федерации;
— соответствия мероприятий инвестиционной программы целям, задачам и условиям технического задания на разработку инвестиционной программы;
— обоснованности расчета финансовых потребностей организации коммунального комплекса, необходимых для реализации ее инвестиционной программы в рамках мероприятий, указанных в данной программе;
— соответствия указанных мероприятий нормам, правилам и стандартам деятельности, установленным законодательством Российской Федерации, отраслевым нормам, правилам и стандартам, а также иным требованиям, установленным органом регулирования;
— соответствия рассчитанных организацией коммунального комплекса тарифов и надбавок финансовым потребностям, необходимым для реализации ее инвестиционной программы.
7.7. В случае необоснованности предоставленных расчетов, несоответствия рассчитанных финансовых потребностей проекту предоставленной инвестиционной программы или несоответствия проекта указанной программы техническому заданию на ее разработку администрация городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района вправе вернуть проект инвестиционной программы и расчет необходимых для ее реализации финансовых потребностей соответствующей организации коммунального комплекса для устранения выявленных несоответствий.
7.7.1. Организация коммунального комплекса в течение 30 календарных дней осуществляет доработку инвестиционной программы в соответствии с замечаниями администрации городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района. После завершения доработки организация коммунального комплекса направляет скорректированную инвестиционную программу с необходимыми дополнительными материалами, перечень которых приведен в техническом задании и в которые также внесены изменения, в администрацию Воскресенского муниципального района в письменном виде.
7.7.2. При несоответствии рассчитанных надбавок к тарифам на товары и услуги организации коммунального комплекса и тарифов организации коммунального комплекса на подключение финансовым потребностям этой организации, необходимым для реализации ее инвестиционной программы, администрация городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района вправе самостоятельно произвести перерасчет указанных тарифов и надбавок.
7.8. При соответствии предоставленного проекта инвестиционной программы условиям технического задания и обоснованности расчета необходимых для ее реализации финансовых потребностей администрация городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района готовит предложения о размере надбавки к ценам (тарифам) для потребителей и соответствующей надбавки к тарифам на товары и услуги организации коммунального комплекса, а также о размерах тарифа на подключение к системе коммунальной инфраструктуры и тарифа организации коммунального комплекса на подключение.
7.9. Тариф на подключение к системе коммунальной инфраструктуры устанавливается на единицу заявленной нагрузки, обеспечиваемой соответствующей системой коммунальной инфраструктуры для строящихся зданий, строений, сооружений, иных объектов, или на единицу увеличения нагрузки реконструируемых зданий, строений, сооружений, иных объектов.
7.10. Администрация городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района проводит также анализ доступности тарифов с учетом надбавок к цене и платы за подключение для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса.
7.11. При вынесении решения о недоступности тарифов с учетом надбавок к цене и платы за подключение для потребителей товаров и услуг организации коммунального комплекса администрация городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района может подготовить предложения:
— по изменению условий технического задания, на основании которого разрабатывается инвестиционная программа организации коммунального комплекса;
— по частичному обеспечению финансовых потребностей организации коммунального комплекса за счет средств бюджета городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района.
7.12. Администрация городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района не позднее чем 1 октября текущего года направляет проект инвестиционной программы организации коммунального комплекса и предоставленные этой организацией коммунального комплекса расчеты надбавок к цене в Совет депутатов Воскресенского муниципального района Московской области для утверждения инвестиционной программы и надбавки.
7.13. Проект инвестиционной программы организации коммунального комплекса и расчеты, направляемые в Совет депутатов городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района, сопровождаются:
— пояснительной запиской, в которой указывается обоснование основных показателей инвестиционной программы;
— заключением экспертизы обоснованности проекта инвестиционной программы и расчета соответствующих надбавок к тарифам и тарифа на подключение.
7.14. Совет депутатов рассматривает и утверждает инвестиционную программу организации коммунального комплекса, устанавливает надбавку к ценам (тарифам) для потребителей.
7.15. После утверждения инвестиционной программы организации коммунального комплекса глава городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района устанавливает надбавку к тарифам на товары и услуги организации коммунального комплекса, тариф на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, а также тариф организации коммунального комплекса на подключение.
7.16. Инвестиционная программа организации коммунального комплекса и (или) сроки ее реализации могут быть пересмотрены Советом депутатов по предложению организации коммунального комплекса, администрации Воскресенского муниципального района или по собственной инициативе в случаях:
— если по результатам мониторинга выполнения инвестиционной программы организации коммунального комплекса будет установлено, что рентабельность деятельности этой организации значительно выше или значительно ниже уровня рентабельности, рассчитанного при утверждении данной инвестиционной программы;
— в случаях объективного изменения условий деятельности организации коммунального комплекса, влияющих на стоимость производимых ею товаров (оказываемых услуг), и невозможности пересмотра надбавки к тарифам на товары и услуги организации коммунального комплекса и (или) тарифа организации коммунального комплекса на подключение.
7.17. После установления тарифов и надбавок глава городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района заключает с организацией коммунального комплекса договор в целях развития системы коммунальной инфраструктуры, определяющий условия реализации утвержденной инвестиционной программы данной организации на срок реализации инвестиционной программы, с указанием в договоре:
— целей деятельности организации коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, выраженных в виде целевых индикаторов;
— мероприятий по строительству и модернизации систем коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, включенных в инвестиционную программу;
— размера финансовых потребностей, необходимых для реализации указанных мероприятий;
— размера надбавок к тарифам и тарифов на подключение;
— порядка и условия внесения изменений в договор, в утвержденную инвестиционную программу, пересмотра установленных надбавок к тарифам и тарифов на подключение;
— права собственности на модернизируемые и строящиеся системы коммунальной инфраструктуры и объекты, используемые для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, определяемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
7.18. Инвестиционный договор заключается на срок реализации инвестиционной программы.
III. Период действия тарифов и надбавок, их досрочный пересмотр
1. Тарифы и надбавки устанавливаются на соответствующий период действия, вступают в силу с даты начала указанного периода, но не ранее чем через один календарный месяц после их установления и действуют до окончания этого периода, за исключением случаев их досрочного пересмотра.
2. Период действия тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, период действия тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, период действия тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, а также период действия надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса определяются главой городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района. Период действия надбавки для потребителей устанавливается Советом депутатов городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района.
3. Период действия тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса не может быть менее одного года и должен соответствовать сроку реализации производственной программы организации коммунального комплекса.
4. Период действия тарифов организаций коммунального комплекса на подключение и период действия надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса не могут быть менее трех лет каждый и должны соответствовать срокам реализации их инвестиционных программ (этапов их инвестиционных программ).
5. Период действия тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры не может быть менее одного года.
6. Период действия надбавки к ценам (тарифам) для потребителей в размере, необходимом для финансового обеспечения утвержденной инвестиционной программы организации коммунального комплекса, устанавливается на срок реализации данной инвестиционной программы (ее этапа).
7. В период действия надбавки для потребителей, установленной в соответствии с частью 6 настоящей статьи, по решению Совета депутатов городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района может производиться изменение (увеличение или уменьшение) размера надбавки для потребителей в связи с утверждением новых инвестиционных программ и (или) в связи с окончанием сроков реализации инвестиционных программ. При этом данное изменение размера надбавки для потребителей производится с учетом обеспечения финансовых потребностей организаций коммунального комплекса, необходимых для реализации как действующих инвестиционных программ, так и новых инвестиционных программ.
8. Изменение (увеличение или уменьшение) размера надбавки для потребителей может производиться не чаще одного раза в год.
9. Основаниями для досрочного пересмотра органом регулирования городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района тарифов и надбавок к тарифам организаций коммунального комплекса являются:
— объективное изменение условий деятельности организации коммунального комплекса, влияющее на стоимость товаров и услуг этой организации;
— нарушение организацией коммунального комплекса утвержденной производственной (инвестиционной) программы, выявленное по результатам мониторинга выполнения этой программы;
— предписание федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках;
— предписание федерального органа исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок органу регулирования Московской области;
— предписание органа регулирования Московской области;
— вступившее в законную силу решение суда;
— изменение инвестиционной программы организации коммунального комплекса.
10. Досрочный пересмотр тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, а также надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса производится органами регулирования городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района в течение не более двух календарных месяцев со дня возникновения основания для досрочного пересмотра указанных тарифов и надбавок.
11. Досрочный пересмотр тарифов и надбавок может производиться не чаще одного раза в год.
IV. Мониторинг и контроль в области регулирования цен, тарифов и надбавок, нормативов потребления коммунальных услуг
1. Мониторинг выполнения производственных и инвестиционных программ организациями коммунального комплекса проводится администрацией городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района в целях обеспечения потребителей услугами электро-, тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, вывоза и утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, а также своевременного принятия решений о развитии систем коммунальной инфраструктуры и принятия соответствующих тарифных решений.
2. Мониторинг выполнения производственных программ и инвестиционных программ организациями коммунального комплекса включает сбор и анализ информации о выполнении показателей, установленных производственными и инвестиционными программами организаций коммунального комплекса.
Организации коммунального комплекса направляют в администрацию городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района информацию о выполнении производственных и инвестиционных программ по показателям, приведенным в приложениях N 1-3, 5 к Методике проведения мониторинга выполнения производственных и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса, утвержденной Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 14.04.2008 N 48.
3. Мониторинг выполнения производственных программ и инвестиционных программ организациями коммунального комплекса выполняется ежеквартально.
4. Контроль в области регулирования тарифов цен (тарифов) и надбавок осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
V. Система критериев, используемых для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций жилищно-коммунального комплекса
1. Настоящее Положение определяет систему критериев доступности для потребителей товаров и услуг организаций жилищно-коммунального комплекса (далее — критерии доступности), порядок их расчета и условия применения.
2. Критерии доступности применяются органами местного самоуправления Воскресенского муниципального района, осуществляющими полномочия по регулированию цен в области жилищно-коммунального хозяйства, при:
— согласовании производственных программ организаций коммунального комплекса;
— установлении тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса;
— формировании максимальных цен на товары и услуги организаций жилищно-коммунального комплекса, применяемых при определении предельной стоимости набора жилищно-коммунальных услуг.
3. Решения об обеспечении доступности для потребителей товаров и услуг организаций жилищно-коммунального комплекса принимаются соответствующими органами регулирования Воскресенского муниципального района Московской области.
4. Система критериев доступности.
4.1. Система критериев доступности включает в себя критерии, характеризующие:
— физическую доступность услуг;
— экономическую доступность услуг;
— достаточность и качество предоставления услуг.
4.2. Критерий физической доступности услуг определяет гарантии предоставления требуемого объема услуг для групп потребителей и возможность обслуживания новых потребителей в соответствии с программой комплексного развития территорий. Критерий физической доступности услуг оценивается на основе следующих показателей:
— уровень благоустройства жилищного фонда;
— коэффициент обеспечения текущей потребности в услугах;
— коэффициент покрытия текущей потребности в услугах.
4.3. Экономическая доступность услуги оценивается на основе следующих показателей:
— коэффициент покупательской способности населения;
— предельный индекс изменения размера платы граждан за коммунальные услуги.
4.4. Критерий достаточности и качества предоставления услуг отражает соответствие технических параметров производственной программы фактическому потреблению коммунальных услуг населением и правилам оказания коммунальных услуг.
Критерий достаточности и качества предоставления услуг оценивается на основании коэффициента соответствия параметров производственной программы нормативным параметрам качества услуг.
5. Порядок расчета критериев доступности.
5.1. Физическая доступность услуг.
5.1.1. Уровень благоустройства жилищного фонда по муниципальному образованию определяется как отношение общей площади жилищного фонда, оборудованного инженерными коммуникациями, к общей площади жилищного фонда муниципального образования и рассчитывается по формуле:
i S i об L = ------ x 100, у S всего где: i L - уровень благоустройства жилищного фонда i-й услугой, %; у i S - общая площадь жилищного фонда, оборудованного инженерными обкоммуникациями, для предоставления i-й услуги, тыс. кв. метров; S - общая площадь жилищного фонда муниципального образования, всеготыс. кв. метров; i - коммунальная услуга.
При установлении цен (тарифов) на товары (услуги) организации коммунального комплекса представляют информацию об уровне благоустройства жилищного фонда в адрес администрации городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района.
5.1.2. Коэффициент обеспечения текущей потребности в услуге определяется как отношение прогнозного объема реализации услуги, предусмотренного в производственной программе организации коммунального комплекса, при этом расчет коэффициента обеспечения текущей потребности в услуге производится исходя из фактического объема реализации услуги на 1 кв. метр общей площади, к общей площади жилищного фонда, оборудованного инженерными коммуникациями, и рассчитывается по формуле:
i i V / N i пп K = --------- x 100, ктп S(i)об где: i K - коэффициент обеспечения текущей потребности в i-й услуге, %; ктп i V - прогнозный объем реализации i-й услуги, предусмотренный в пппроизводственной программе, ед. изм. услуги; i N - средний норматив потребления i-й услуги на 1 кв. метр общейплощади, ед. изм. услуги.
5.1.3. Коэффициент покрытия прогнозной потребности в услуге определяется как отношение прогнозного объема реализации услуги, предусмотренного в инвестиционной программе организации коммунального комплекса, рассчитанного исходя из фактического объема реализации услуги на 1 кв. метр общей площади, к общей площади жилых помещений, не оборудованных инженерными коммуникациями для предоставления услуги, и рассчитывается по формуле:
i i V / N i ип K = -------- x 100, ппп S прогноз где: i K - коэффициент покрытия прогнозной потребности в i-й услуге, %; ппп i V - прогнозный объем реализации i-й услуги, предусмотренный в ипинвестиционной программе, ед. изм. услуги; S - общая площадь жилищного фонда, вводимого и/или подлежащего прогнозблагоустройству, тыс. кв. метров.
5.2. Экономическая доступность услуг.
5.2.1. Коэффициент покупательской способности населения определяется в зависимости от стоимости коммунальных услуг, поставляемых организацией коммунального комплекса населению.
В случае если организацией коммунального комплекса реализуются населению все коммунальные услуги по их полной стоимости, то коэффициент покупательской способности населения определяется как отношение валового объема реализации коммунальных услуг населению в денежном выражении к общему объему доходов населения муниципального образования, получающего эти услуги, и рассчитывается по формуле:
Т / P жку K = ---------- x 100, псн D где: K - коэффициент покупательской способности населения, %; псн Т - валовый объем реализации коммунальных услуг населению, жкутыс. руб.; P - численность населения муниципального образования, тыс. руб.; D - среднедушевой доход населения муниципального образования,получающего коммунальные услуги, рублей.
5.3. Критерий достаточности и качества предоставления услуг.
5.3.1. Коэффициент соответствия параметров производственной программы нормативным параметрам качества услуг определяется как отношение предусмотренных в производственной программе затрат материально-технических ресурсов к нормативному объему затрат, определенному в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, Правилами предоставления коммунальных услуг, и рассчитывается по формуле:
i C i факт K = ------ x 100, нп i C норма где: i K - коэффициент соответствия параметров производственной программы нпнормативным параметрам качества i-й услуги, %; i C - затраты материально-технических ресурсов на производство i-й фактуслуги, предусмотренные в производственной программе, тыс. руб.; i C - нормативный объем затрат на производство i-й услуги, нормаопределенной в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатациижилищного фонда, Правилами предоставления коммунальных услуг, тыс. руб.
5.3.2. Коэффициент соответствия нормативов потребления коммунальных услуг фактическим объемам потребления рассчитывается по формуле:
i f i оп K = --- x 100 - 100, н i n оп где: i К - коэффициент соответствия нормативов потребления i-й услуги нфактическим объемам ее потребления, %; i f - фактический объем потребления i-й услуги населением, имеющим опприборы учета, ед. изм. усл.; i n - объем потребления i-й услуги населением, имеющим приборы учета, опрассчитанный по установленным нормативам потребления i-й услуги, ед. изм.услуги.
6. Оценка доступности для потребителей товаров и услуг организаций жилищно-коммунального комплекса.
6.1. Оценка доступности для потребителей товаров и услуг организаций жилищно-коммунального комплекса, критериев доступности и показателей критериев доступности основана на балльной системе, включающей в себя четыре уровня доступности:
— 1 — высокий;
— 2 — допустимый;
— 3 — низкий;
— 4 — недопустимый.
6.2. Пороговые значения показателей критериев допустимости, используемые для определения уровня доступности, приведены в таблице пороговых значений показателей критериев доступности, используемых для определения уровня доступности.
6.3. Каждый из критериев доступности оценивается с помощью интегрального показателя, измеряемого как сумма оценок показателей, включенных в критерий, по следующим характеристикам:
— высокий — все входящие в критерий показатели имеют высокий уровень доступности (1);
— допустимый — оценка по каждому показателю критерия доступности не превосходит допустимый уровень (2);
— низкий — оценка по каждому показателю критерия доступности не превосходит низкий уровень (3) и хотя бы один из показателей принимает значение низкого уровня (3);
— недопустимый — один из показателей критерия доступности принимает значение недопустимого уровня (4).
6.4. Доступность для потребителей товаров и услуг организаций жилищно-коммунального комплекса оценивается с помощью интегрального показателя, измеряемого как сумма оценок критериев доступности, и определяется по характеристикам, аналогичным оценке критериев доступности.
7. Производственная и инвестиционная программы отвечают критериям доступности товаров и услуг для потребителей при значениях уровня доступности, не превышающего низкого (3).
8. В случае соответствия производственной и инвестиционной программ низкому уровню доступности производственная и инвестиционная программы согласовываются при наличии плана мероприятий по повышению эффективности производства.
9. В случае соответствия производственной и инвестиционной программ недопустимому уровню доступности они подлежат обязательной корректировке.
ТАБЛИЦА ПОРОГОВЫХ ЗНАЧЕНИЙ ПОКАЗАТЕЛЕЙ КРИТЕРИЕВ ДОСТУПНОСТИ, ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ДЛЯ ОПРЕДЕЛЕНИЯ УРОВНЯ ДОСТУПНОСТИ
┌──────────────┬────────────────────────┬─────────────────────────────────┐│Наименование │Наименование показателя │Уровень доступности, баллы ││критерия │критерия доступности ├────────┬──────┬───────┬─────────┤│доступности │ │1 │2 │3 │4 │├──────────────┼────────────────────────┼────────┼──────┼───────┼─────────┤│Физическая │Уровень благоустройства │Более 91│70-90 │50-69 │Менее 50 ││доступность │жилищного фонда │ │ │ │ ││ ├────────────────────────┼────────┼──────┼───────┼─────────┤│ │Коэффициент обеспечения │100 │90-99 │80-89 │Менее 80 ││ │текущей потребности │ │ │ │ ││ │в услугах │ │ │ │ ││ ├────────────────────────┼────────┼──────┼───────┼─────────┤│ │Коэффициент покрытия │100 │95-99 │90-94 │Менее 90 ││ │прогнозной потребности │ │ │ │ ││ │в услугах │ │ │ │ │├──────────────┼────────────────────────┼────────┼──────┼───────┼─────────┤│Экономическая │Коэффициент │Менее 10│11-18 │19-МДД │Более - ││доступность │покупательной │ │ │<*> │МДД <*> ││ │способности для │ │ │ │ ││ │населения всех │ │ │ │ ││ │коммунальных услуг │ │ │ │ ││ │по 100% │ │ │ │ ││ ├────────────────────────┼────────┼──────┼───────┼─────────┤│ │Коэффициент │ │ │ │ ││ │покупательной │ │ │ │ ││ │способности для │ │ │ │ ││ │населения коммунальной │ │ │ │ ││ │услуги, стоимость │ │ │ │ ││ │реализации которой │ │ │ │ ││ │составляет менее 100%, │ │ │ │ ││ │в том числе: │ │ │ │ ││ ├────────────────────────┼────────┼──────┼───────┼─────────┤│ │- водоснабжение │2 │5 │7 │Более 10 ││ ├────────────────────────┼────────┼──────┼───────┼─────────┤│ │- водоотведение │2 │5 │7 │Более 10 ││ │и очистка сточных вод │ │ │ │ ││ ├────────────────────────┼────────┼──────┼───────┼─────────┤│ │- утилизация │0,1 │0,15 │0,2 │Более ││ │(захоронение) твердых │ │ │ │0,25 ││ │бытовых отходов │ │ │ │ │├──────────────┼────────────────────────┼────────┼──────┼───────┼─────────┤│Достаточность │Коэффициент соответствия│Более 90│71-90 │51-70 │Менее 50 ││и качество │параметров │ │ │ │ ││предоставления│производственной │ │ │ │ ││ │программы нормативным │ │ │ │ ││ │параметрам качества │ │ │ │ ││ ├────────────────────────┼────────┼──────┼───────┼─────────┤│ │Коэффициент соответствия│Менее 5 │5-10 │11-20 │Более 20 ││ │нормативов потребления │ │ │ │ ││ │коммунальных услуг │ │ │ │ ││ │фактическим объемам │ │ │ │ ││ │потребления │ │ │ │ │└──────────────┴────────────────────────┴────────┴──────┴───────┴─────────┘
———————————
<*> МДД — прогнозное значение регионального стандарта максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.
Глава городского поселения Воскресенск Ю.Ф. Слепцов