Без рубрики

О нарушении антимонопольного законодательства в части злоупотребления доминирующим положением на рынке оказания услуг по технологическому присоединению потребителей к распределительным сетям

Решение Московского областного УФАС РФ от 11.11.2009 по делу N 05-15/**-09

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председателя Комиссии — А.А. Азаренко, заместителя руководителя управления; членов Комиссии — П.А. Жихарева, начальника отдела контроля товарных рынков; С.В. Туника, заместителя начальника отдела контроля товарных рынков; Д.А. Гавриленко, специалиста 1 разряда правового отдела, рассмотрев дело N 05-15/**-09 по признакам нарушения ОАО "Московская объединенная электросетевая компания" (адрес: 115114, г. Москва, 2-й Павелецкий пр-д, д. 3, стр. 2) ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

установила:

В адрес Московского областного УФАС России поступило обращение гр. XXXа X.X. с жалобой на действия ОАО "М" в части необоснованного отказа в осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта строительства, расположенного по адресу: Московская область, Дмитровский район, с. Орудьево, *-й участок (вх. от **.**.2009 N ****).
По результатам рассмотрения указанного обращения Московским областным УФАС России возбуждено дело N 05-15/**-09 по признакам нарушения ОАО "М" ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в части злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением на рынке оказания услуг по технологическому присоединению потребителей к распределительным электрическим сетям в границах балансовой принадлежности электрических сетей ОАО "М", выразившегося в ущемлении интересов гр. XXXа X.X., путем уклонения от заключения договора об осуществлении технологического присоединения к распределительным электрическим сетям.
Рассмотрев представленные материалы, а также доводы и возражения сторон по делу, Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства установила следующее.
ОАО "М" является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании устава, утвержденного решением годового общего собрания акционеров ОАО "М" (Протокол N 4 от 31.06.2007). ОАО "М" внесено в Единый государственный реестр юридических лиц Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 5 по Московской области от 25.07.2007 за основным государственным регистрационным номером 1057746555811. В соответствии с уставом ОАО "М" местонахождение юридического лица: 142100, Московская область, г. Подольск.
В соответствии с п. 3.2 устава Общества основным видом деятельности ОАО "М" является оказание услуг по передаче и распределению электрической энергии, а также оказание услуг по присоединению к электрическим сетям.
Согласно п. 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861, организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, являются сетевыми организациями.
В соответствии с п. 3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее по тексту — Правила технологического присоединения), сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению.
Таким образом, ОАО "М" является электросетевой организацией, осуществляющей деятельность по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, а также деятельность по технологическому присоединению в границах балансовой принадлежности электрических сетей и иного электросетевого хозяйства.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
Согласно ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта — субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящегося в состоянии естественной монополии.
Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, услуги по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению к электрической сети оказываются непосредственно с целью обеспечения возможности последующей передачи электрической энергии для потребителя.
Таким образом, ОАО "М" занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии, а также по технологическому присоединению потребителей к распределительным электрическим сетям в границах балансовой принадлежности электрических сетей ОАО "М".
Согласно представленной заявителем информации гр. XXX X.X. имеет в собственности земельный участок для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: Московская область, Дмитровский район, с. Орудьево, *-й участок (свидетельство Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Дмитровского района Московской области от 28.07.1997 N 3686-К).
В сентябре 2007 года гр. XXX X.X. обратился в адрес ОАО "М" с заявкой на осуществление технологического присоединения энергопринимающих устройств с единовременной электрической нагрузкой 10 кВт к электрической сети ОАО "М" для подключения объекта строительства, расположенного по адресу: Московская область, Дмитровский район, с. Орудьево, *-й участок, к электроснабжению.
10.10.2007 ОАО "МОЭСК" отказало гр. XXXу X.X. в осуществлении технологического присоединения объекта строительства, расположенного по адресу: Московская область, Дмитровский район, с. Орудьево, *-й участок, по причине отсутствия технической возможности, так как включение запрашиваемой мощности возможно только после проведения реконструкции существующих электрических сетей со строительством новой ТП 6/0,4 кВ в данном населенном пункте. Одновременно с этим ОАО "М" указало сроки выполнения данных работ — второй квартал 2008 года (исх. от 10.10.2007 N 0926).
23.09.2008 гр. XXX X.X. повторно обратился в адрес ОАО "М" с аналогичной заявкой.
24.10.2008 ОАО "М" сообщило письмом гр. XXXу X.X. о невозможности осуществления технологического присоединения объекта строительства, расположенного по адресу: Московская область, Дмитровский район, с. Орудьево, *-й участок, по причине реконструкции ОАО "М" низковольтных электрических сетей (исх. от 24.10.2008 N С8-08-401-398(3).
02.12.2008 гр. XXX X.X. в третий раз обратился в адрес ОАО "М" с аналогичной заявкой.
15.04.2009 ОАО "М" предложило гр. XXXу X.X. подать заявку на осуществление технологического присоединения к электрическим сетям ОАО "М" от имени группы индивидуальных застройщиков, так как его участок расположен на территории коллективной застройки, а технические условия могут быть выданы только с учетом всех купленных участков. Одновременно с этим ОАО "М" сообщило, что электроснабжение объекта строительства, расположенного по адресу: Московская область, Дмитровский район, с. Орудьево, *-й участок, возможно только после строительства ТП и электрических сетей 0,4 кВ на территории коллективной застройки (исх. от 15.04.2009 N С8-09-204-363 (80).
В соответствии с п. 3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее по тексту — Правила технологического присоединения), сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им указанных Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.
Согласно инвестиционной программе ОАО "М" на 2009 год Обществом включены мероприятия по строительству КТП и воздушной линии 0,4 кВ протяженностью 9 км вводимой мощностью 1 мВа по адресу: Московская область, Дмитровский район, с. Орудьево со сроком исполнения 2007-2009 гг.
В соответствии с п. 30 Правил технологического присоединения включение объектов электросетевого хозяйства в инвестиционные программы субъектов естественных монополий в соответствии с законодательством Российской Федерации либо в утверждаемые представительными органами местного самоуправления инвестиционные программы, целью которых является реализация программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, означает наличие технической возможности технологического присоединения и является основанием для заключения договора независимо от соответствия критериям, указанным в подпунктах "а", "б" и "в" пункта 28 данных Правил.
Следовательно, при осуществлении мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Московская область, Дмитровский район, с. Орудьево, *-й участок, к распределительным электрическим сетям у ОАО "МОЭСК" возникла обязанность по заключению с гр. XXXом X.X. договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.
Согласно пп. 15, 20 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана направить заявителю для согласования проект договора в течение 15 рабочих дней с даты получения заявки.
В соответствии со ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" договор об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства является публичным.
Согласно п. 6 Правил технологического присоединения технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные указанными Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.
В соответствии с материалами дела N 05-15/**-09 о нарушении антимонопольного законодательства между ОАО "МОЭСК" и гр. XXXом X.X. заключен договор от 03.06.2009 N С8-09-302-Д-1389 (194) об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Московская область, Дмитровский район, с. Орудьево, *-й участок, к электрическим сетям ОАО "М" и выданы технические условия на технологическое присоединение к электрическим сетям в качестве приложения к указанному договору.
Таким образом, Комиссией Московского областного УФАС России по рассмотрению дела N 05-15/**-09 о нарушении антимонопольного законодательства установлено, что ОАО "МОЭСК" нарушен порядок осуществления технологического присоединения, установленный Правилами технологического присоединения, а именно сроки направления заявителю для согласования проекта договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Московская область, Дмитровский район, с. Орудьево, *-й участок, к электрическим сетям.
На основании изложенного ОАО "М" нарушило ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в части злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением на рынке оказания услуг по технологическому присоединению потребителей к распределительным электрическим сетям в границах балансовой принадлежности электрических сетей ОАО "МОЭСК", выразившегося в ущемлении интересов гр. XXXа X.X., путем уклонения от заключения договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Московская область, Дмитровский район, с. Орудьево, *-й участок, к электрическим сетям ОАО "МОЭСК" с гр. XXXом X.X.
Согласно ст. 25 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" антимонопольное регулирование и контроль на оптовом и розничных рынках осуществляются антимонопольным органом в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации с учетом особенностей, установленных указанным Федеральным законом, и принятыми в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации актами федерального антимонопольного органа.
В соответствии с п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 "Об утверждении правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям" Федеральная антимонопольная служба в рамках своих полномочий определена уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по обеспечению контроля за соблюдением правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.
Руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. 1-4 ст. 41, ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

решила:

1. Признать ОАО "М" нарушившим ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в части злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением на рынке оказания услуг по технологическому присоединению потребителей к распределительным электрическим сетям в границах балансовой принадлежности электрических сетей ОАО "М", выразившегося в ущемлении интересов гр. XXXа X.X., путем уклонения от заключения договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Московская область, Дмитровский район, с. Орудьево, *-й участок, к электрическим сетям ОАО "М" с гр. XXXом X.X.
2. В связи с заключенным между ОАО "М" и гр. XXXом X.X. договором от 03.06.2009 N С8-09-302-Д-1389 (194) об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Московская область, Дмитровский район, с. Орудьево, *-й участок, к электрическим сетям ОАО "М" Предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства не выдавать.
3. Дело N 05-15/**-09 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ОАО "М" производством прекратить.
4. Материалы дела 05-15/**-09 о нарушении антимонопольного законодательства передать должностному лицу для проведения административного расследования и принятия мер в соответствии со ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии А.А. Азаренко

Члены Комиссии: П.А. Жихарев С.В. Туник Д.А. Гавриленко

Добавить комментарий