Об утверждении Положения о порядке организации и проведения собраний, конференций граждан в городском округе Краснознаменск Московской области

В соответствии со статьями 27, 29, 30 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом городского округа Краснознаменск Московской области Совет депутатов городского округа Краснознаменск Московской области решил:

1. Утвердить Положение о порядке организации и проведения собраний, конференций граждан в городском округе Краснознаменск (прилагается).

2. Настоящее решение опубликовать в общественно-политической городской газете "Новости Краснознаменска" и разместить на официальном сайте администрации и Совета депутатов (адрес сайта: http://www.krasnoznamensk.com).

3. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на депутата А.Г. Тришина.

Настоящее Положение разработано в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", законами Московской области, Уставом городского округа, регулирует порядок организации и проведения собраний и конференций граждан по месту их жительства с целью осуществления местного самоуправления.

Данное Положение не распространяется на собрания и конференции граждан, проводимые в общественных объединениях, трудовых и учебных коллективах, жилищных товариществах и кооперативах, других организациях, на собраниях, проводимые в качестве мирных массовых акций населения, а также на собрания, порядок проведения которых регулируется иным специальным законодательством.

Собрание граждан в городском округе Краснознаменск Московской области (далее — собрание) — совместное заседание (присутствие) граждан для обсуждения вопросов, относящихся к ведению местного самоуправления, и их непосредственного решения и (или) выражения мнения по ним, а также для выявления мнения населения по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти области.

Конференция граждан в городском округе Краснознаменск Московской области (далее — конференция) — совместное заседание представителей (делегатов), избранных гражданами по месту жительства, для обсуждения вопросов, относящихся к ведению местного самоуправления, и их непосредственного решения и (или) выражения мнения по ним, а также для выявления мнения населения по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти области.

Собрания, конференции граждан могут проводиться как на всей территории городского округа Краснознаменск, так и на части территории городского округа (на территориях микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и др.).

Право граждан на участие в собраниях, конференциях не может быть ограничено в зависимости от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, языка, отношения к религии, принадлежности к общественным объединениям, политических и иных взглядов, рода и характера занятий, времени проживания в данной местности и других подобных обстоятельств.

Граждане участвуют в собраниях, конференциях добровольно и свободно. Никто не вправе оказывать принудительное воздействие на граждан с целью участия или неучастия в собрании, конференции, а также на их свободное волеизъявление.

Право на участие в собраниях, конференциях по месту жительства имеют жители городского округа Краснознаменск, обладающие избирательным правом и постоянно проживающие на данной территории или имеющие на ней недвижимое имущество на праве собственности.

Жители, не проживающие на соответствующей территории и не имеющие на ней недвижимое имущество на праве собственности, могут участвовать в работе собраний, конференций с правом совещательного голоса.

Жители городского округа Краснознаменск равноправны в осуществлении права на участие в собраниях, конференциях.

Расходы, связанные с проведением собрания, конференции граждан, проводятся за счет местного бюджета.

Органы местного самоуправления оказывают содействие в обнародовании решений собраний, конференций граждан через средства массовой информации.

1. На собраниях, конференциях граждан непосредственно решают вопросы местного самоуправления, отнесенные к ведению собрания, конференции действующим законодательством Российской Федерации и настоящим Положением.

2. Собрания, конференции граждан проводятся для информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, а также для решения следующих вопросов местного значения городского округа:

2.1. Выдвижение кандидатов в органы местного самоуправления и органы государственной власти.

2.2. Инициатива об отзыве депутатов, выборных должностных лиц.

2.3. Правотворческая инициатива по вопросам местного значения.

2.4. Обсуждение проектов решений Совета депутатов городского округа Краснознаменск по наиболее важным вопросам жизни муниципального образования.

2.5. Обсуждение планов и программ социально-экономического развития муниципального образования, заслушивание и обсуждение информации должностных лиц органов государственной власти, местного самоуправления об их выполнении.

2.6. Обсуждение вопросов сохранности и рационального использования муниципальной собственности на данной территории.

2.7. Обсуждение вопросов изменения границ муниципального образования, территориального общественного самоуправления.

2.8. Наименование и переименование улиц, площадей муниципального образования.

2.9. Планы застройки муниципального образования.

2.10. Развитие личных подсобных хозяйств граждан.

2.11. Обсуждение предложений по порядку предоставления и изъятия земельных участков, а также распоряжению земельными участками на соответствующей территории.

2.12. Соблюдение правопорядка.

2.13. Содержание, использование и обслуживание жилого фонда и жилых помещений, мест общего пользования, дорог, тротуаров, спортивных площадок и т.д.

2.14. Благоустройство и озеленение территории, охрана природы.

2.15. Решение других вопросов, предусмотренных действующим законодательством.

3. К исключительным полномочиям собраний, конференций граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относятся:

3.1. Установление структуры органов территориального общественного самоуправления.

3.2. Принятие устава территориального общественного самоуправления, внесение в него изменений и дополнений.

3.3. Избрание органов территориального общественного самоуправления.

3.4. Определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления.

3.5. Утверждение сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления и отчет о ее исполнении.

3.6. Рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления.

1. Собрания, конференции проводятся, как правило, по домам, улицам, кварталам, микрорайонам и иным участкам территории городского округа.

Собрания, конференции созываются по мере необходимости.

2. При численности жителей менее 300 человек проводится собрание граждан, более 300 человек — конференция граждан.

3. Инициатива проведения собрания, конференции по месту жительства может исходить от главы городского округа, Совета депутатов городского округа, соответствующего органа территориального общественного самоуправления или по инициативе населения.

Инициатива граждан о проведении собрания, конференции должна быть оформлена в виде письменного заявления инициативной группы, в котором указываются вопросы, выносимые на рассмотрение собрания, конференции, ориентировочные сроки проведения, территория, на которой оно должно проводиться.

4. Инициатива депутатов Совета депутатов городского округа Краснознаменск, главы городского округа, предусмотренная Уставом городского округа, оформляется в виде письменного заявления, в котором указываются вопросы, выносимые на рассмотрение собрания, конференции. Заявление подписывается инициатором (инициаторами) созыва. Заявления с инициативой о созыве собрания, конференции направляются в Совет депутатов, уполномоченный созвать собрание, конференцию.

5. Собрание созывается Советом депутатов городского округа Краснознаменск.

Совет депутатов городского округа, получивший заявление с требованием о проведении собрания, принимает в течение десяти дней со дня получения заявления одно из следующих решений:

5.1. О созыве собрания.

5.2. Об отклонении требования о созыве собрания в случае нарушения условий и порядка созыва собрания, установленного настоящим Положением, Уставом городского округа, нормативными правовыми актами Совета депутатов.

Инициаторы созыва собрания письменно уведомляются Советом депутатов о принятом им решении в трехдневный срок со дня его принятия.

6. Решение об отклонении требования о созыве собрания должно быть мотивированным. Данное решение может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке.

Совет депутатов городского округа не может созывать конференцию, если инициаторами заявлено требование о созыве собрания, и наоборот.

7. В случае принятия решения о созыве собрания Совет депутатов городского округа определяет дату, время (час) и место его проведения, а также образует комиссию по подготовке собрания.

Дата и время проведения собрания устанавливаются Советом депутатов с учетом пожеланий инициаторов созыва. При этом такой датой не может быть дата ранее чем через пятнадцать дней и позднее чем через сорок пять дней со дня принятия решения о созыве собрания.

8. О созыве собрания созывающий его орган должен известить население не позднее чем за десять дней до дня проведения собрания. В извещении о созыве указываются дата, время, место проведения собрания, территория, жители которой вправе участвовать в собрании, инициаторы созыва, предварительная повестка дня, порядок ознакомления с материалами, обсуждение которых предполагается на собрании.

О созыве конференции созывающий ее Совет депутатов должен известить население не позднее чем за пятнадцать дней до дня проведения конференции.

В извещении о созыве конференции помимо сведений, приводимых в извещении о созыве собрания, указываются норма представительства, границы территорий (округов), от которых избираются представители (делегаты), численность граждан, проживающих на этих территориях (в этих округах), количество представителей (делегатов) от каждой из территорий (округов), место и время проведения собраний на территориях (в округах) для выборов представителей (делегатов).

9. Население оповещается о созыве собрания с помощью средств массовой информации, стендов, объявлений, писем, подворовых обходов, сообщений на собраниях и других мероприятиях, через администрации предприятий и других организаций, коммунальные службы и т.п.

В необходимых случаях на собрания, конференции могут приглашаться представители предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений, средств массовой информации.

10. Делегаты на конференции избираются на собраниях жителей либо путем сбора подписей жителей. Делегаты на конференции избираются по территориальному принципу — от подъездов в высотных домах, от домов малоэтажной застройки, от кварталов в районах частной застройки.

Один представитель избирается:

от 10 человек — при численности населения менее 1000 человек;

от 20 человек — при численности населения от 1000 до 3000 человек;

от 30 человек — при численности населения от 3000 до 5000 человек;

от 50 человек — при численности населения свыше 5000 человек.

Выборы делегатов конференции проводятся гражданами на собраниях по месту жительства. Представители органов местного самоуправления вправе принимать участие в организации и проведении данных собраний.

Выборы на территории (в округе) считаются состоявшимися, если в голосовании на собрании приняли участие более четверти граждан, имеющих место жительства на данной территории (в данном округе).

Избранными от территории (округа) считаются набравшие относительное большинство голосов граждан кандидаты в количестве, определенном для территории (округа).

Голосование за представителей (делегатов) на собраниях может проводиться открыто или тайно. Форма голосования определяется решением собрания.

Собрание может давать представителям (делегатам) наказы, обязывающие избранных представителей (делегатов) занимать при голосовании на конференции определенную позицию.

11. Документами, которые подтверждают полномочия делегатов, являются протоколы собрания, подписанные его председателем и секретарем. К данным протоколам прикладываются листы регистрации участников собраний, оформленные в соответствии с настоящим Положением. Без листов регистрации протоколы таких собраний недействительны. Указанные протоколы сдаются председателем или секретарем собрания в созвавший конференцию Совет депутатов не позднее чем за три дня до дня проведения конференции.

12. Совет депутатов городского округа Краснознаменск имеет право принимать при созыве конференции решение об участии в ней с правом решающего голоса представителей (делегатов), избранных на последнюю конференцию, на которую проводились такие выборы, при условии, что эти выборы состоялись не более чем за два года до дня проведения созываемой конференции. Указанное решение не лишает население соответствующей территории (округа) переизбрать или доизбрать представителя (делегата).

1. Подготовку к проведению собрания, конференции осуществляет образованная Советом депутатов городского округа Краснознаменск комиссия. В состав указанной комиссии включаются с их согласия инициаторы созыва собрания, конференции или представители этих инициаторов.

2. Комиссия по подготовке собрания, конференции организует оповещение населения о собрании, конференции, оказывает помощь в организации собраний по избранию представителей (делегатов) на конференцию, готовит место (помещение) для собрания, конференции, обеспечивает собрание, конференцию бумагой, техническими средствами, изготавливает необходимые бланки, решает другие вопросы организационного, кадрового и материально-технического обеспечения подготовки и проведения собрания, конференции.

3. Органы местного самоуправления обязаны оказывать содействие комиссии по подготовке собрания, конференции.

Совет депутатов городского округа Краснознаменск, созвавший собрание, конференцию, обеспечивает проведение обязательной регистрации участников с правом решающего голоса в месте проведения собрания, конференции до времени его начала в листе регистрации с указанием фамилии, имени, отчества, даты рождения и места жительства участника под роспись. В листе регистрации участников конференции указываются границы территории (округа), население которой представляет соответствующий представитель (делегат).

1. Собрание, конференция открываются лицом, назначенным созвавшим собрание, конференцию Советом депутатов городского округа Краснознаменск, а если это назначение не будет произведено или назначенное лицо не прибудет на собрание, конференцию — председателем комиссии по подготовке собрания, конференции.

2. После оглашения итогов регистрации лицо, открывшее собрание, конференцию, ставит на обсуждение вопрос об избрании из числа участников с правом решающего голоса председателя собрания, конференции и проводит по нему открытое голосование. Председатель собрания, конференции приступает к исполнению своих обязанностей немедленно после избрания и ставит на обсуждение вопрос об избрании из числа участников с правом решающего голоса секретаря собрания, конференции, организует обсуждение этого вопроса и проводит по нему голосование. В случае необходимости вести подсчет голосов открывшему собрание, конференцию лицу во время этого голосования помогают члены комиссии по подготовке собрания, конференции. Секретарь собрания, конференции приступает к исполнению своих обязанностей немедленно после избрания.

3. В случае необходимости из числа участников с правом решающего голоса избираются президиум и секретариат собрания, конференции, которые должны оказывать помощь соответственно председателю и секретарю собрания, конференции.

4. После избрания секретаря собрание, конференция утверждают повестку дня. Вопросы в повестку дня собрания, конференции могут вноситься органами местного самоуправления, органами территориального общественного самоуправления, участниками собрания, конференции и гражданами, имеющими право на участие в данном собрании, конференции.

5. Решение о включении вопросов в повестку дня собрания, конференции считается принятым, если за него проголосовало не менее одной трети присутствующих участников с правом решающего голоса.

6. В повестку дня собрания, конференции в обязательном порядке включаются вопросы, внесенные инициаторами созыва собрания, конференции. Указанные вопросы рассматриваются в первоочередном порядке.

1. На собрании, конференции граждан ведется протокол, в котором указываются: количество граждан, имеющих право участвовать в собрании с правом решающего голоса, или количество представителей (делегатов), которые должны были участвовать в конференции, количество граждан или представителей (делегатов), зарегистрированных в качестве участников, присутствующие на собрании, конференции представители органов местного самоуправления, инициатор и субъект созыва собрания, конференции, дата, время и место проведения собрания, конференции, фамилии, имена и отчества председателя, секретаря, а в случае избрания — членов президиума, секретариата и членов счетной комиссии, полную формулировку рассматриваемого вопроса (вопросов), фамилии, имена и отчества выступавших, краткое содержание выступлений по рассматриваемому вопросу (вопросам), если не прикладываются тексты выступлений, итоги голосования по каждому вопросу (приняло участие в голосовании, "за", "против", воздержались, полную формулировку принятого решения (решений).

2. Протокол зачитывается председателем собрания, конференции участникам (кроме изложенных в протоколе выступлений), утверждается решением собрания, конференции и подписывается председателем (членами президиума) и секретарем (секретариатом).

3. Протокол собрания, конференции подлежит передаче в Совет депутатов городского округа Краснознаменск в срок до десяти дней со дня проведения соответствующего собрания, конференции. К протоколу прилагается лист регистрации участников, без которого протокол недействителен.

1. Решения на собрании, конференции принимаются тайным или открытым голосованием простым большинством голосов участвующих в собрании, конференции граждан.

2. Голосуют на собрании, конференции только граждане, зарегистрированные в качестве участников с правом решающего голоса.

3. Решения собраний, конференций по вопросам, находящимся в ведении органов местного самоуправления и органов территориального общественного самоуправления, организаций, доводятся до сведения соответствующих субъектов Советом депутатов городского округа Краснознаменск в письменной форме не позднее чем через пятнадцать дней со дня поступления в Совет депутатов протокола собрания, конференции.

3. Решения собраний, конференций вступают в силу с момента принятия (официального оглашения результатов голосования).

4. Решения собраний, конференций граждан, принятые в качестве правотворческой инициативы по вопросам местного значения, подлежат обязательному рассмотрению органами государственной власти и органами местного самоуправления с участием представителей граждан соответствующих территорий муниципального образования.

5. В случае если в ходе работы собрания, конференции выявлены нарушения законности, собрание, конференция вправе принять решение о передаче соответствующих материалов в органы, обеспечивающие законность.

6. Итоги собрания, конференции подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

1. Выполнение решений собраний, конференций, принятых в пределах компетенции, осуществляется жителями, соответствующими органами местного самоуправления и территориального общественного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями.

2. Решения собраний, конференций доводятся до соответствующих органов власти и должностных лиц, которые обязаны в месячный срок рассмотреть его и направить представителю собрания, конференции или другому лицу, уполномоченному собранием, конференцией граждан, мотивированный ответ по существу решения в письменной форме.

3. Если для реализации решений собраний, конференций требуется издание нормативного правового акта местного самоуправления, орган местного самоуправления, в чью компетенцию входит решение данного вопроса, обязан принять такой акт в течение одного месяца со дня передачи решения собрания, конференции в Совет депутатов городского округа Краснознаменск.

4. Органы местного самоуправления, территориального общественного самоуправления, инициативные группы граждан при необходимости информируют жителей муниципального образования о ходе выполнения решений собраний, конференций.

Решение собрания, конференции, противоречащее законодательству или Уставу городского округа либо принятое с нарушением законодательства или Устава городского округа, может быть обжаловано в суд в установленном порядке.