Без рубрики

Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению контроля за реализацией установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области полномочий центральными и территориальными исполнительными органами государственной власти Московской области, государственными органами Московской области, государственными учреждениями Московской области, осуществляющими отдельные функции государственного управления Московской области, изучению и анализу их деятельности

Распоряжение ГКУ МО от 17.07.2009 N 18

Документ утратил силу
В целях приведения в соответствие с Положением о Главном контрольном управлении Московской области, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 05.09.2007 N 664/28 (с изменениями от 10.06.2008 N 445/21, от 24.10.2008 N 957/41, от 02.02.2009 N 74/3):
1. Утвердить Административный регламент исполнения государственной функции по осуществлению контроля за реализацией установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области полномочий центральными и территориальными исполнительными органами государственной власти Московской области, государственными органами Московской области, государственными учреждениями Московской области, осуществляющими отдельные функции государственного управления Московской области, изучению и анализу их деятельности (далее — Регламент) (прилагается).
2. Признать утратившим силу распоряжение Главного контрольного управления Московской области от 17.12.2007 N 15 "Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению контроля за реализацией установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области полномочий центральными и территориальными исполнительными органами государственной власти Московской области, государственными органами Московской области, государственными учреждениями Московской области, осуществляющими отдельные функции государственного управления Московской области, изучению и анализу их деятельности".
3. Руководителям структурных подразделений ГКУ Московской области довести настоящий Регламент до сведения сотрудников соответствующих структурных подразделений и обеспечить его соблюдение.
4. Контроль за исполнением настоящего распоряжения оставляю за собой.

Министр по осуществлению контрольной деятельности Правительства Московской области В.К. Шилин

Утвержден распоряжением Главного контрольного управления Московской области от 17 июля 2009 г. N 18

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ ГЛАВНОГО КОНТРОЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ ИСПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ КОНТРОЛЯ ЗА РЕАЛИЗАЦИЕЙ УСТАНОВЛЕННЫХ В СООТВЕТСТВИИ С ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОЛНОМОЧИЙ ЦЕНТРАЛЬНЫМИ И ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ, ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ОРГАНАМИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ, ГОСУДАРСТВЕННЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ ОТДЕЛЬНЫЕ ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ, ИЗУЧЕНИЮ И АНАЛИЗУ ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Общие положения

1. Наименование государственной функции.
Контроль за реализацией установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области полномочий центральными и территориальными исполнительными органами государственной власти Московской области, государственными органами Московской области, государственными учреждениями Московской области, осуществляющими отдельные функции государственного управления Московской области, изучение и анализ их деятельности (далее — контроль за реализацией установленных полномочий).
2. Исполнение государственной функции осуществляет Главное контрольное управление Московской области (далее — Главное управление) самостоятельно или совместно с Управлением государственной и муниципальной службы Московской области, Управлением по работе с обращениями граждан аппарата Правительства Московской области.
3. Исполнение государственной функции осуществляется в соответствии с:
постановлением Правительства Московской области от 05.09.2007 N 664/28 "Об утверждении Положения о Главном контрольном управлении Московской области" (с изменениями от 10.06.2008 N 445/21, от 24.10.2008 N 957/41, от 02.02.2009 N 74/3);
постановлением Губернатора Московской области от 02.07.2003 N 150-ПГ "О регламенте Правительства Московской области".
4. Результатом исполнения государственной функции является акт Главного управления и (или) доклад Губернатору Московской области, руководителю Главного управления по результатам проверки (контроля устранения выявленных недостатков).
5. Исполнение государственной функции осуществляется в отношении центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области, государственных учреждений Московской области, осуществляющих отдельные функции государственного управления Московской области (далее — объекты проверок).

Требования к порядку исполнения государственной функции

6. Главное управление находится по адресу: 143045, Московская область, г. Балашиха, ш. Энтузиастов, д. 7/1.
Почтовый адрес: 103045, г. Москва, ул. Сретенка, д. 10.
График работы Главного управления:
Дни и часы работы: понедельник, вторник, среда, четверг — с 9 часов до 18 часов; пятница — с 9 часов до 16 часов 45 минут.
Обеденный перерыв: с 13 часов до 13 часов 45 минут.
Выходные дни: суббота, воскресенье, праздничные дни.
Личный прием граждан проводится руководителем Главного управления (В.К. Шилин) в первый понедельник каждого месяца с 16 часов до 18 часов, первым заместителем руководителя Главного управления (В.В. Малахов) в третий понедельник каждого месяца с 16 часов до 18 часов.
Сайт: http://gku.mosreg.ru.
E-mail: gkumo@mail.ru.
Для получения информации по вопросам исполнения государственной функции можно обращаться по телефону для справок: 727-13-94, 727-13-75.
Факс: 727-13-67.
7. Срок исполнения государственной функции не может превышать 12 месяцев.
Сроки прохождения отдельных административных процедур, необходимых для исполнения государственной функции:
1) допустимый срок административных действий перед проведением проверки — 10 рабочих дней;
2) допустимый срок проведения проверки не может превышать 45 рабочих дней;
3) допустимый срок административных действий после проведения проверки и до осуществления контроля устранения выявленных недостатков не может быть менее 7 месяцев;
4) допустимый срок административных действий по осуществлению контроля устранения недостатков — 10 рабочих дней.
8. Основанием для приостановления исполнения государственной функции является поручение Губернатора Московской области.

Административные процедуры

9. Исполнение государственной функции включает в себя следующие административные процедуры:
подготовку плана и программы изучения деятельности объекта проверки по исполнению установленных полномочий (далее — план и программа проверки);
подготовку членов комиссии;
инструктаж членов комиссии;
проведение проверки в соответствии с вопросами и мероприятиями, определенными планом и программой проверки;
подведение итогов проверки;
подготовку акта по результатам проверки и доклада Губернатору Московской области;
контроль устранения выявленных недостатков.
9.1. Основанием для начала подготовки плана и программы проверки являются полугодовые и ежемесячные планы работы Главного управления, утверждаемые Губернатором Московской области, а также поручение Губернатора Московской области.
Руководителем Главного управления назначаются руководитель проверки и заместитель руководителя проверки, являющиеся ответственными за подготовку плана и программы проверки (при контроле устранения выявленных недостатков — за подготовку плана проверки). Руководитель проверки и заместитель руководителя проверки получают от членов комиссии, состав которой утверждается руководителем Главного управления по представлению отдела планирования и информационно-аналитической работы Главного управления (далее — отдел планирования и информационно-аналитической работы), необходимую информацию для подготовки плана и программы проверки. Руководитель проверки и заместитель руководителя проверки обязаны обобщить и проанализировать полученную информацию и отобразить в плане и программе проверки.
План проверки предусматривает объект проверки, цель, вопросы проверки, время проведения проверки, состав комиссии, порядок работы комиссии и организационные вопросы.
Срок проведения проверки, т.е. дата начала и окончания проверки, устанавливаемые в зависимости от объема проверяемых вопросов, составляет 10 рабочих дней.
В состав комиссии в случае необходимости (по согласованию) включаются представители Управления государственной и муниципальной службы Московской области и Управления по работе с обращениями граждан аппарата Правительства Московской области. А также привлекаются на договорной (контрактной), в том числе платной, основе специалисты и эксперты, в том числе зарубежные.
В случае необходимости в план проверки включаются вопросы по изучению реализации объектом проверки полномочий в сфере рассмотрения обращений граждан и бюджетного законодательства.
Программа проверки предусматривает развернутое содержание вопросов, включенных в план проверки.
Срок готовности плана и программы проверки за 5-10 рабочих дней до начала проверки. В отдельных случаях исполнения государственной функции по поручению Губернатора Московской области в зависимости от характера поручения руководитель Главного управления сокращает срок подготовки плана и программы проверки.
Руководитель проверки через общий отдел организационно-правового управления Главного управления (далее — общий отдел) представляет программу, подписанную руководителем проверки, и проект плана руководителю Главного управления. Руководитель Главного управления утверждает программу проверки, подписывает план и в течение одного рабочего дня через общий отдел представляет его на утверждение Губернатору Московской области.
В случае если руководителем проверки является руководитель Главного управления, программу проверки подписывает заместитель руководителя проверки, утверждает руководитель Главного управления.
В отдельных случаях исполнения государственной функции по поручению Губернатора Московской области в зависимости от характера и содержания поручения по согласованию с Губернатором Московской области план проверки утверждает руководитель Главного управления, а программа проверки по решению руководителя Главного управления не разрабатывается.
9.2. Подготовка членов комиссии и проведение инструктажа осуществляются в соответствии с утвержденным планом, в котором определены состав комиссии и время проведения инструктажа.
Не позднее чем за 2-3 рабочих дня до начала проверки члены комиссии обязаны изучить нормативные правовые акты, регламентирующие осуществление установленных полномочий, а также отчетные и статистические данные, иные информационные материалы, характеризующие деятельность объекта проверки. В отдельных случаях исполнения государственной функции по поручению Губернатора Московской области в зависимости от характера и содержания поручения руководитель Главного управления изменяет сроки изучения членами комиссии указанных документов и материалов.
Инструктаж членов комиссии проводится руководителем Главного управления либо по его поручению руководителем проверки.
Отдел планирования и информационно-аналитической работы за 2 рабочих дня до проведения инструктажа информирует членов комиссии о месте и времени проведения инструктажа и после его проведения производит отметку в специальном журнале.
9.3. Основанием для осуществления мероприятий проверки являются план и программа проверки (при контроле устранения выявленных недостатков — план проверки).
Руководитель проверки является должностным лицом, ответственным за организацию работы комиссии и организацию проведения мероприятий в ходе проверки.
Руководитель проверки обязан не позднее чем за 2-3 рабочих дня до начала проведения проверки ознакомить руководителя объекта проверки с утвержденными планом и программой проверки (при осуществлении контроля устранения выявленных недостатков — с планом проверки).
9.4. Проверка начинается с представления руководителем проверки членов комиссии руководству объекта проверки и согласования организационных вопросов и вопросов взаимодействия.
Руководитель объекта проверки определяет должностных лиц, ответственных за представление информации, запрашиваемой в ходе проверки, и определяет рабочие места для работы комиссии.
В ходе проверки руководитель проверки, заместитель руководителя проверки и члены комиссии:
проходят во все здания и помещения, занимаемые объектом проверки;
запрашивают и получают от должностных лиц объекта проверки информацию по вопросам, возникающим в ходе проверки, организационно-правовые, финансовые, бухгалтерские и иные документы (в том числе их копии), объяснения (в том числе письменные).
В случае отказа в представлении запрашиваемых документов, копий документов и объяснений в акте проверки делается соответствующая отметка.
Руководитель проверки осуществляет контроль за проведением работы в ходе проверки посредством ежедневного подведения итогов работы с членами комиссии и уточнения задач.
В сроки, установленные планом проверки, члены комиссии обязаны изучить представленные документы, осуществить действия, предусмотренные планом проверки, и на основе полученной информации подготовить доклад руководителю проверки по результатам своей работы.
За 2 рабочих дня до завершения проверки члены комиссии представляют руководителю проверки или по его решению заместителю руководителя проверки предварительный материал (доклады) по изучаемым вопросам в письменном и электронном виде с предложениями и рекомендациями по устранению выявленных недостатков для подведения итогов в объекте проверки.
По завершении работы в объекте проверки члены комиссии представляют руководителю проверки справки с анализом по изучаемым вопросам, с выводами о недостатках в работе объекта проверки, с предложениями по совершенствованию деятельности объекта проверки и устранению выявленных недостатков. Справки могут согласовываться с должностными лицами объекта проверки. Справки должны быть подписаны членами комиссии (могут согласовываться с руководителями их структурных подразделений). В отдельных случаях по решению руководителя проверки составляются справки по результатам изучения отдельных вопросов проверки.
В отдельных случаях по согласованию с Губернатором Московской области на основании мотивированного представления руководителя проверки срок проведения проверки, установленный планом проверки, продлевается или сокращается руководителем Главного управления.
9.5. Основанием для подведения итогов проверки является предварительный обобщенный материал по докладам членов комиссии, подготовленный руководителем проверки или по его поручению заместителем руководителя проверки.
Подведение итогов проверки проводится в последний день проверки, время и состав участников которой согласовываются с руководителем объекта проверки.
В отдельных случаях по решению руководителя Главного управления подведение итогов в объекте проверки не проводится.
9.6. Основанием для подготовки акта проверки и доклада Губернатору Московской области является обобщенный материал по справкам членов комиссии, полученный в ходе проверки, с выводами о недостатках в работе объекта проверки, с предложениями по совершенствованию деятельности объекта проверки и устранению выявленных недостатков.
При составлении акта проверки обеспечивается объективность, обоснованность, системность, четкость, доступность и лаконичность изложения (без ущерба для содержания).
Акт по итогам проверки готовит руководитель проверки или по его поручению заместитель руководителя проверки в сроки, предусмотренные планом проверки.
Акт составляется в двух экземплярах. Оба экземпляра акта подписываются руководителем проверки и направляются объекту проверки. О получении одного экземпляра акта проверки руководитель объекта проверки или лицо, им уполномоченное, делает соответствующую запись в экземпляре акта проверки, который возвращается в Главное управление. Соответствующая запись в обязательном порядке содержит в том числе дату получения акта проверки, подпись лица, которое получило акт, и расшифровку этой подписи.
Руководитель объекта проверки знакомится с актом и подписывает его (оба экземпляра) в течение 5 рабочих дней со дня его получения, в том числе и при наличии возражений.
При наличии возражений по акту руководитель объекта проверки делает отметку об этом перед своей подписью и вместе с подписанным актом представляет руководителю проверки письменные возражения, приобщаемые к материалам проверки.
После подписания один экземпляр акта с возражениями (при их наличии) направляется в Главное управление, а второй экземпляр акта хранится у объекта проверки. К акту проверки, хранящемуся в Главном управлении, приобщаются справки, подготовленные членами комиссии, в том числе и по отдельным вопросам.
Руководитель проверки в срок до 30 рабочих дней со дня получения письменных возражений по акту проверки рассматривает их обоснованность и дает по ним письменное заключение. Указанное заключение утверждается руководителем Главного управления. Один экземпляр заключения направляется проверенному объекту проверки, один экземпляр заключения приобщается к материалам проверки. Заключение направляется объекту проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо вручается руководителю объекта проверки или лицу, им уполномоченному, под расписку.
После подписания акта и получения заключения (в случае наличия возражений) объект проверки разрабатывает план устранения выявленных недостатков, копию которого направляет в Главное управление.
В случае отказа руководителя объекта проверки подписать или получить акт проверки руководитель проверки в конце акта делает запись об отказе указанного лица от подписания или получения акта. При этом акт проверки в тот же день направляется объекту проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо иным способом, обеспечивающим фиксацию факта и даты его направления проверенной организации.
Документ, подтверждающий факт направления акта проверки объекту проверки, приобщается к материалам проверки.
В отдельных случаях исполнения государственной функции по поручению Губернатора Московской области в зависимости от характера и содержания поручения по решению руководителя Главного управления акт проверки не составляется, в этом случае готовится доклад Губернатору Московской области.
На основании акта проверки руководитель проверки готовит проект доклада Губернатору Московской области (не позднее чем за 2-3 рабочих дня до даты представления доклада, предусмотренной планом проверки) о неисполнении законодательства Российской Федерации и Московской области, выявленных проблемах с выводами и предложениями по их предупреждению и устранению, совершенствованию и повышению эффективности деятельности объекта проверки и представляет его через общий отдел для подписания руководителю Главного управления.
Руководитель Главного управления подписывает проект доклада и в течение одного рабочего дня представляет его Губернатору Московской области.
9.7. Основанием для осуществления контроля устранения выявленных недостатков являются акт проверки, план устранения недостатков объекта проверки и решение (резолюция) Губернатора Московской области по итогам проверки.
Контроль устранения недостатков, выявленных в ходе проверки, проводится не ранее чем через 6 месяцев со дня подписания акта. В ходе контроля устранения недостатков изучаются только те вопросы, по которым были выявлены недостатки, отраженные в акте по результатам проверки.
Сроки проведения проверки при контроле устранения недостатков устанавливаются продолжительностью 4-5 рабочих дней. В отдельных случаях по решению руководителя Главного управления сроки проведения проверки при контроле устранения недостатков сокращаются.
План проверки при контроле устранения недостатков подписывается руководителем проверки и утверждается руководителем Главного управления.
Программа проверки не разрабатывается.
По результатам контроля устранения недостатков доклад готовится руководителю Главного управления.
В отдельных случаях по решению руководителя Главного управления результаты контроля устранения недостатков докладываются Губернатору Московской области.
Доклад руководителю Главного управления по результатам контроля устранения недостатков готовит и подписывает руководитель проверки.

Порядок и формы контроля за исполнением государственной функции

10. Руководитель Главного управления осуществляет общий контроль за соблюдением и исполнением руководителем проверки и членами комиссии положений настоящего административного регламента.
11. Руководитель проверки и заместитель руководителя проверки осуществляют текущий контроль за соблюдением порядка и сроков, предусмотренных настоящим административным регламентом.
12. Руководитель проверки и члены комиссии несут ответственность за качество проводимых проверок, достоверность сведений, содержащихся в акте, справках, докладах и информации, соответствие выводов фактическим обстоятельствам и законодательству, а также за разглашение конфиденциальных сведений, а также сведений, составляющих государственную и служебную тайну, в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе, об административных правонарушениях и трудовым законодательством Российской Федерации.

Порядок обжалования действий (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе выполнения административного регламента

13. Объект проверки имеет право на досудебное (внесудебное) обжалование действий (бездействия) и решений, принятых (осуществляемых) в ходе исполнения государственной функции.
Предметом досудебного (внесудебного) обжалования являются действия (бездействие) и решения, принятые (осуществляемые) руководителем проверки и (или) членами комиссии в нарушение установленного настоящим Административным регламентом порядка исполнения государственной функции.
Основанием для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования является принятие к рассмотрению жалобы объекта проверки. В жалобе указываются:
1) должностное лицо, которому направляется жалоба;
2) наименование объекта проверки с указанием места нахождения, номера телефона (факса);
3) действия (бездействие) и решения, принятые (осуществляемые) руководителем проверки и (или) членами комиссии в ходе исполнения государственной функции, которые обжалуются;
4) обстоятельства, на которых основывает свою жалобу объект проверки.
Действия (бездействие) и решения члена комиссии, осуществляемые (принимаемые) в ходе выполнения Административного регламента, обжалуются руководителю проверки, руководителя проверки — руководителю Главного управления.
В случае если руководителем проверки является руководитель Главного управления, то действия (бездействие) и решения, осуществляемые (принимаемые) руководителем Главного управления в ходе выполнения Административного регламента, обжалуются Председателю Правительства Московской области.
Рассмотрение жалобы объекта проверки в отношении члена комиссии или руководителя проверки осуществляется в течение 30 календарных дней со дня ее регистрации в общем отделе.
В случае направления запроса другим государственным органам, органам местного самоуправления и иным должностным лицам для получения необходимых для рассмотрения жалобы документов и материалов руководитель Главного управления продлевает срок рассмотрения жалобы не более чем на тридцать календарных дней, уведомив о продлении срока ее рассмотрения заявителя.
Председатель Правительства Московской области рассматривает жалобу в отношении руководителя Главного управления в соответствии с регламентом Правительства Московской области, утвержденным постановлением Губернатора Московской области от 02.07.2003 N 150-ПГ (в ред. постановлений от 24.06.2004 N 121-ПГ, от 21.12.2004 N 270-ПГ, от 23.06.2006 N 83-ПГ, от 26.10.2006 N 143-ПГ, от 30.01.2007 N 11-ПГ, от 18.04.2007 N 40-ПГ, от 19.11.2008 N 146-ПГ).
По результатам рассмотрения жалобы объекту проверки дается ответ об итогах рассмотрения жалобы и принятых мерах в отношении лиц, допустивших нарушения установленного порядка исполнения государственной функции.
При получении жалобы, в которой содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу руководителя проверки, членам комиссии, а также членам их семей, жалоба оставляется без ответа по существу поставленных в ней вопросов. О получении указанной жалобы сообщается в правоохранительные органы.
Если текст жалобы не поддается прочтению, ответ на жалобу не дается, о чем сообщается объекту проверки, направившему жалобу, в письменном виде, если его почтовый адрес поддается прочтению.
14. Судебное обжалование действий (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) руководителем проверки и членами комиссии в ходе выполнения административного регламента, объектом проверки производится в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области. Сроки обжалования, правила подведомственности и подсудности устанавливаются гражданским, административным и уголовным процессуальным законодательством Российской Федерации.

Добавить комментарий