О нарушении антимонопольного законодательства в части злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением на рынке оказания услуг по реализации электрической энергии

Комиссия Московского областного УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председателя Комиссии — Азаренко А.А., заместителя руководителя управления; членов Комиссии: Жихарева П.А., начальника отдела контроля товарных рынков; Туника С.В., заместителя начальника отдела контроля товарных рынков; Трусовой Е.А., и.о. начальника правового отдела; Куликова В.А., специалиста 1 разряда отдела анализа и контроля за экономической концентрацией на товарных рынках, рассмотрев дело N 05-15/08-09 по признакам нарушения ОАО "Красногорская электросеть" <…> ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

в адрес Московского областного УФАС России поступило обращение гр. Д.В. с жалобой на действия ОАО "Красногорская электросеть" в части необоснованного прекращения поставки электрической энергии жилому помещению (квартире) <…>, а также необоснованного требования о применении авансовых платежей при расчетах за потребленную электрическую энергию (вх. от 16.01.2009 N 150).

По результатам рассмотрения указанного обращения Московским областным УФАС России возбуждено дело N 05-15/08-09 по признакам нарушения ОАО "Красногорская электросеть" ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в части злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением на рынке реализации электрической энергии, выразившегося в ущемлении интересов гр. Д.В., путем необоснованного прекращения поставки электрической энергии, а также необоснованного требования о применении авансовых платежей при расчетах за потребленную электрическую энергию.

Рассмотрев представленные материалы, а также оценив доводы и возражения сторон по делу, Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства установила следующее.

ОАО "Красногорская электросеть" является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава, утвержденного общим собранием акционеров (протокол от 21.03.2002 N 3). ОАО "Красногорская электросеть" внесено в Единый государственный реестр юридических лиц инспекцией МНС России по г. Красногорску Московской области 21.10.2002 <…>.

В соответствии с Уставом ОАО "Красногорская электросеть" местонахождение юридического лица: 143400, Московская область, г. Красногорск <…>.

В соответствии с п. 2.2 Устава Общества основным видом деятельности ОАО "Красногорская электросеть" является производство расчетов режимов работы энергооборудования, передача электрической энергии по линиям электропередач, покупка и продажа электрической энергии в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с решением Топливно-энергетического комитета Московской области от 25.10.2006 N 2 (протоколы заседания N 5, 6) ОАО "Красногорская электросеть" присвоен статус гарантирующего поставщика электрической энергии в границах балансовой принадлежности присоединенной электрической сети на территории Красногорского муниципального района Московской области.

Согласно п. 55 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 N 530, границами зоны деятельности гарантирующего поставщика являются границы балансовой принадлежности электрических сетей соответствующей энергоснабжающей организации (сетевой организации, хозяйствующего субъекта), к сетям которой присоединены потребители, подлежащие обслуживанию указанным гарантирующим поставщиком.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Согласно ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта — субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Таким образом, Московским областным УФАС России установлено, что ОАО "Красногорская электросеть" занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии.

Одновременно в отношении ОАО "Красногорская электросеть" усматриваются признаки наличия доминирующего положения на рынке оказания услуг по реализации (поставке) электрической энергии в границах балансовой принадлежности присоединенной электрической сети.

В соответствии с представленными документами гр. Д.В. является сыном гр. Н.Д., <…>.

12.01.2009 в квартире <…> многоквартирного жилого дома <…> г. Красногорска Московской области прекращена подача электрической энергии ОАО "Красногорская электросеть".

Согласно материалам дела N 05-15/08-09 о нарушении антимонопольного законодательства 10.12.2008 ОАО "Красногорская электросеть" проводилась плановая замена электросчетчиков по адресу: Московская область, г. Красногорск, <…>.

Работа по замене электросчетчиков проводилась согласно "Программе реконструкции учета электроэнергии о внедрении системы учета электроэнергии и оплаты посредством "СМАРТ-карты" для ОАО "Красногорская электросеть", утвержденной главой администрации Красногорского района Московской области.

В соответствии с письменными пояснениями ответчика 01.12.2008 все жители многоквартирного дома, <…>, в том числе и гр. Н.Д. уведомлены о предстоящей замене ОАО "Красногорская электросеть" электросчетчиков путем размещения объявления на подъездах жилого дома, а персональные уведомления опущены в почтовые ящики всем жильцам (исх. от 29.04.2009 N 320).

Одновременно с этим Комиссии Московского областного УФАС России ответчиком даны следующие разъяснения относительно замены многофункциональных счетчиков типа "ЭНЕРГИЯ-9" и их работы.

При замене многофункциональных счетчиков типа "ЭНЕРГИЯ-9" со "СМАРТ-картами" ОАО "Красногорская электросеть" программирует данные счетчики с учетом среднего потребления электроэнергии за месяц на сумму 300 рублей.

При исчерпании денежных средств, зачисленных на "СМАРТ-карту" абонента ОАО "Красногорская электросеть", многофункциональный электросчетчик типа "ЭНЕРГИЯ-9" автоматически прекращает поставку электрической энергии абоненту.

В соответствии с обращением заявителя (вх. от 16.01.2009 N 150), а также письменными пояснениями ответчика (вх. от 29.04.2009 N 2816) 12.01.2009 жилая квартира <…>, расположенная по адресу: Московская область, г. Красногорск, <…>, отключена от электрической энергии ОАО "Красногорская электросеть" вследствие неоплаты абонентом денежных средств за потребленную электрическую энергию в 2008 году.

Согласно письменным пояснениям ответчика (исх. от 29.04.2009 N 320), гр. Н.Д. является абонентом ОАО "Красногорская электросеть" по адресу: Московская область, г. Красногорск, <…>, с которым заключен договор энергоснабжения бытового потребителя от 10.12.2008 N 367-114 (далее по тексту — Договор энергоснабжения).

Однако согласно письменным пояснениям ответчика (исх. от 30.06.2009 N 518) Договор энергоснабжения подписан гр. Н.Д. и ОАО "Красногорская электросеть" 19.01.2009.

В соответствии с п. 3.1 Договора энергоснабжения учет электроэнергии производится по электросчетчику "ЭНЕРГИЯ-9" СТК1-10BU 1t, заводской N 123171, в соответствии с дифференцированными по времени суток тарифами (с 08:00 до 21:00 — дневной тариф; с 21:00 до 08:00 — ночной тариф), установленными ЭКМО.

Согласно п. 3.2 Договора энергоснабжения оплата за потребленную электроэнергию производится абонентом путем внесения денежных средств в кассу ОАО "Красногорская электросеть" <…>, либо через кредитные организации, с которыми у ОАО "Красногорская электросеть" заключены соответствующие договора, а именно: "Банк Возрождение" (ОАО), <…>; филиал "Банк Возрождение" (ОАО), <…>; КБ "Альта-Банк" (ЗАО), <…>; АКБ "Традо-банк" (ЗАО), <…>.

Сумма внесенных денежных средств определяется абонентом самостоятельно. Внесенные абонентом денежные средства зачисляются на индивидуальную "СМАРТ-карту" абонента.

В соответствии с п. 3.3 Договора энергоснабжения при исчерпании денежных средств, зачисленных на "СМАРТ-карту" абонента, электроснабжение объекта абонента прекращается автоматически.

Согласно п. 3.4 Договора энергоснабжения восстановление электроснабжения абонента производится после внесения денежных средств на "СМАРТ-карту" абонента.

Следовательно, абонент потребляет электрическую энергию в объеме, соответствующем 300 рублям или предварительно зачисленным денежным средствам на индивидуальную "СМАРТ-карту".

В соответствии со ст. 544 Гражданского кодекса Российской Федерации оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Согласно п. 73 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 N 530, граждане-потребители в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором энергоснабжения (договором купли-продажи (поставки) электрической энергии) потребляют электрическую энергию (мощность) в необходимом им количестве. Расчетным периодом при энергоснабжении таких покупателей электрической энергии является один календарный месяц. Плата за электрическую энергию и услуги, предоставляемые в соответствии с договором энергоснабжения, вносится указанными покупателями не позднее 10-го числа месяца, следующего за расчетным периодом.

Следовательно, ограничение потребления электрической энергии объемом, эквивалентным 300 рублям, а также применение авансовой системы оплаты за потребленную электрическую энергию противоречат ст. 544 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 73 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 N 530.

Таким образом, Комиссией установлено, что ОАО "Красногорская электросеть" нарушен порядок взимания платы с абонентов за потребленную электрическую энергию, установленный Правилами функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 N 530, в части навязывания обязательства абоненту производить оплату путем внесения авансовых платежей.

В соответствии с п. 178 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 N 530, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения гражданами-потребителями своих обязательств по договорам энергоснабжения (договорам купли-продажи электрической энергии) ограничение режима потребления осуществляется в следующем порядке:

а) при наличии технической возможности применяются меры по частичному ограничению режима потребления. Не менее чем за 15 дней до предполагаемого введения такого ограничения гражданин-потребитель должен быть уведомлен о частичном ограничении режима потребления, вводимом в случае непогашения (неоплаты) образовавшейся задолженности по оплате электрической энергии в определенный в уведомлении срок;

б) при возникновении задолженности по оплате электрической энергии гражданином-потребителем за 3 расчетных периода гарантирующий поставщик (энергосбытовая организация) направляет ему уведомление о полном ограничении режима потребления в случае неоплаты образовавшейся задолженности до истечения очередного срока платежа. Гражданин-потребитель должен получить уведомление не позднее чем за 15 дней до предполагаемого полного ограничения режима потребления с указанием дня и часа его введения;

в) если задолженность не погашена (не оплачена) в указанный в уведомлении срок, соответствующая организация вправе ввести полное ограничение режима потребления.

Комиссией Московского областного УФАС России по рассмотрению дела N 05-15/08-09 о нарушении антимонопольного законодательства установлено, что уведомления ОАО "Красногорская электросеть" о введении ограничения потребления электрической энергии (отключения) в адрес гр. Н.Д. не направлялись.

Таким образом, Комиссией установлено, что ОАО "Красногорская электросеть" нарушен порядок ограничения режима потребления электрической энергии, предусмотренного Правилами функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 N 530, в части ограничения режима потребления электрической энергии без предварительного уведомления абонента.

19.01.2009 гр. Н.Д. получила в ОАО "Красногорская электросеть" "СМАРТ-карту", оплатила задолженность за предыдущие месяцы 2008 года за потребленную электрическую энергию.

Согласно представленным документам, материалам и сведениям ответчика в г. Красногорске Московской области ОАО "Красногорская электросеть" проведена работа по реконструкции учета электроэнергии, по внедрению системы учета электроэнергии и оплаты посредством электронной "СМАРТ-карты" для ОАО "Красногорская электросеть", а именно: работа по замене электросчетчиков абонентам на многофункциональные электросчетчики типа "ЭНЕРГИЯ-9" в количестве более 12 тысяч штук.

В рамках рассмотрения дела N 05-15/08-09 о нарушении антимонопольного законодательства Московским областным УФАС России принято решение о проведении в период с 26.06.2009 по 30.06.2009 контрольного мероприятия по выборочному опросу потребителей — физических лиц ОАО "Красногорская электросеть", проживающих на территории г. Красногорска Московской области в многоквартирных жилых домах, по вопросам энергоснабжения с использованием многофункциональных электрических счетчиков типа "ЭНЕРГИЯ-9" (приказ Московского областного УФАС России от 25.06.2009 N 220).

В ходе проведения контрольного мероприятия Инспекцией Московского областного УФАС России проведен выборочный опрос потребителей — физических лиц ОАО "Красногорская электросеть", проживающих в г. Красногорске Московской области в многоквартирных жилых домах.

По результатам проведенного контрольного мероприятия Инспекцией Московского областного УФАС России установлено, что:

— с абонентами ОАО "Красногорская электросеть" не согласована замена приборов учета электроэнергии;

— имеют место факты полного ограничения ОАО "Красногорская электросеть" энергоснабжения;

— абоненты осуществляют оплату за потребляемую электрическую энергию посредством внесения авансовых платежей на индивидуальную "СМАРТ-карту".

Таким образом, Комиссией установлено, что ОАО "Красногорская электросеть" нарушен порядок взимания платы с абонентов за потребленную электрическую энергию, установленный Правилами функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 N 530, в части навязывания обязательства абонентам производить оплату путем внесения авансовых платежей на расчетный счет энергоснабжающей организации, а также нарушен порядок ограничения режима потребления электрической энергии, предусмотренного Правилами функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 N 530, в части ограничения режима потребления электрической энергии без предварительного уведомления абонента.

Согласно ст. 25 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" антимонопольное регулирование и контроль на оптовом и розничных рынках осуществляются антимонопольным органом в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации с учетом особенностей, установленных указанным Федеральным законом, и принятыми в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации актами федерального антимонопольного органа.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

1. Признать ОАО "Красногорская электросеть" нарушившим ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в части злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением на рынке оказания услуг по реализации (поставке) электрической энергии на территории г. Красногорска Московской области, выразившегося в ущемлении интересов абонентов-физических лиц, путем:

1.1. Необоснованного введения полного ограничения режима потребления электрической энергии в отношении абонентов-физических лиц.

1.2. Навязывания невыгодных условий договора по оплате за потребленную электрическую энергию, а именно требования о применении авансовых платежей при расчетах за электрическую энергию абонентам-физическим лицам.

1.3. Нарушения порядка ограничения режима потребления электрической энергии, предусмотренного Правилами функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 N 530.

2. Выдать ОАО "Красногорская электросеть" Предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, установленного п. 1 настоящего решения.

3. Материалы дела 05-15/08-09 о нарушении антимонопольного законодательства передать должностному лицу для проведения административного расследования и принятия мер в соответствии со ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа ч. 2.2 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.