Без рубрики
Об утверждении рекомендаций и регламента взаимодействия муниципалитетов и органов социальной защиты населения города Москвы при осуществлении государственных полномочий в сфере опеки и попечительства по вопросам патронажа над совершеннолетними дееспособными гражданами в городе Москве
Распоряжение Департамента социальной защиты населения г. Москвы от 31.10.2008 N 02-р
Во исполнение пункта 2.1 постановления Правительства Москвы от 26 августа 2008 г. N 760-ПП "О распределении полномочий по государственному контролю за осуществлением органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельных полномочий города Москвы в сфере опеки и попечительства":
1. Утвердить рекомендации и регламент взаимодействия муниципалитетов и органов социальной защиты населения города Москвы при осуществлении государственных полномочий в сфере опеки и попечительства по вопросам патронажа над совершеннолетними дееспособными гражданами в городе Москве (далее — рекомендации и регламент) согласно приложению 1.
2. Назначить начальников управлений социальной защиты населения районов города Москвы уполномоченными должностными лицами для наблюдения за реализацией муниципалитетами отдельных полномочий города Москвы по вопросам патронажа над совершеннолетними дееспособными гражданами.
3. Определить, что комплексные проверки реализации муниципалитетами отдельных полномочий города Москвы по вопросам осуществления патронажа проводятся в соответствии с приказами руководителя Департамента социальной защиты населения города Москвы.
4. Начальникам управлений социальной защиты населения административных округов города Москвы в срок до 1 марта 2009 г. представить в Департамент социальной защиты населения города Москвы предложения по закреплению за уполномоченными должностными лицами, указанными в пункте 2 настоящего распоряжения, муниципалитетов в границах территорий районов административного округа.
5. Начальникам управлений социальной защиты населения районов города Москвы:
5.1. В срок до 10 марта 2009 г. направить в Департамент отчеты органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований о реализации в 2008 году отдельных полномочий города Москвы по форме, предусмотренной приложением 2 к настоящему распоряжению.
5.2. Обеспечить передачу в Департамент ежемесячных отчетов органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований об осуществлении отдельных полномочий города Москвы в соответствии с рекомендациями и регламентом, указанными в пункте 1 настоящего распоряжения.
6. Начальнику Управления по организации предоставления мер государственной социальной поддержки Е.В. Орловой организовать проведение методической и консультационной работы по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий города Москвы в сфере опеки и попечительства в отношении совершеннолетних дееспособных лиц, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности.
7. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя руководителя Департамента социальной защиты населения Москвы Комарову Н.Ю.
Исполняющий обязанности руководителя Департамента В.М. Фадина
Приложение 1 к распоряжению Департамента социальной защиты населения города Москвы от 31 октября 2008 г. N 02-р
РЕКОМЕНДАЦИИ И РЕГЛАМЕНТ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ МУНИЦИПАЛИТЕТОВ И ОРГАНОВ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ ГОРОДА МОСКВЫ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОЛНОМОЧИЙ В СФЕРЕ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА ПО ВОПРОСАМ ПАТРОНАЖА НАД СОВЕРШЕННОЛЕТНИМИ ДЕЕСПОСОБНЫМИ ГРАЖДАНАМИ В ГОРОДЕ МОСКВЕ
1. Общие положения
В соответствии со статьей 41 Гражданского кодекса Российской Федерации над совершеннолетним дееспособным гражданином, который по состоянию здоровья не способен самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности, может быть установлен патронаж.
В соответствии со статьей 1 Закона города Москвы от 26 декабря 2007 г. N 51 "О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы в сфере опеки и попечительства" полномочиями по установлению попечительства в форме патронажа над совершеннолетними дееспособными лицами, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права, исполнять установленные законом обязанности, наделены муниципалитеты внутригородских муниципальных образований (далее — муниципалитеты).
В течение месяца со дня выявления совершеннолетнего дееспособного гражданина, который по состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности, муниципалитетом ему назначается помощник (патрон).
Патронаж устанавливается на основании личного заявления нуждающегося в этом совершеннолетнего дееспособного гражданина, а также с согласия в письменной форме гражданина, назначаемого помощником (патроном).
Согласие гражданина, над которым устанавливается патронаж, является обязательным условием. Вместе с тем для предотвращения возможных злоупотреблений лицо, назначаемое помощником, должно отвечать требованиям пунктов 2 и 3 статьи 35 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Назначаемый совершеннолетнему дееспособному гражданину патрон выступает в качестве его помощника, советчика, человека, оказывающего практическую помощь в быту. Подопечный, являясь полностью дееспособным, имеет право сам совершать любые сделки и иные юридически значимые действия. При этом он в согласии или разрешении патрона не нуждается. Помощь в управлении имуществом, представлении интересов подопечного в государственных органах власти и управления, судебных органах патрон может осуществлять не в силу решения муниципалитета, а на основании оформленной в установленном порядке доверенности, договора поручения (главы 10 и 49 ГК РФ) или договора о доверительном управлении имуществом (статья 209 и глава 53 ГК РФ), который заключается с самим подопечным.
Сделки, направленные на удовлетворение бытовых потребностей подопечного и его содержание (покупка продуктов, одежды, лекарственных средств, предметов домашнего обихода и т.п.), помощник совершает с согласия подопечного или по его фактическому поручению.
Работник организации, осуществляющей социальное обслуживание совершеннолетнего дееспособного гражданина, нуждающегося в установлении над ним патронажа, не может быть назначен помощником такого гражданина.
Нецелесообразно установление патронажа со стороны иногородних граждан, так как проживание в другой местности может сделать невозможным выполнение возлагаемых на них обязанностей.
Контроль за деятельностью помощника (патрона) дееспособного совершеннолетнего гражданина осуществляет муниципалитет в силу полномочий, возложенных на него Законом города Москвы от 26 декабря 2007 г. N 51.
2. Порядок установления патронажа
Помощник (патрон) совершеннолетнего дееспособного гражданина назначается по месту жительства лица, нуждающегося в патронаже.
Для рассмотрения вопроса об установлении патронажа рекомендуется истребовать следующие документы:
1. Для лица, нуждающегося в патронаже:
— заявление об установлении патронажа (приложение 1);
— паспорт.
2. Для лица, назначаемого помощником (патроном):
— заявление о согласии исполнения обязанностей помощника (приложение 2);
— паспорт.
Способность быть помощником подвергается соответствующей проверке, в ходе которой определяются личные качества лица, назначаемого помощником (патроном), и его способность к выполнению обязанностей по патронажу.
В этих целях муниципалитетом могут быть истребованы дополнительно следующие документы:
— справка с места работы (учебы) с кратким указанием (описанием) характера работы (есть ли командировки, их продолжительность и другие факторы, которые могут затруднять либо способствовать исполнению обязанностей по патронажу);
— справки психоневрологического, кожно-венерологического, наркологического и туберкулезного диспансеров об отсутствии заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей по патронажу.
Муниципалитет вправе запрашивать в установленном порядке у органов исполнительной власти города Москвы, органов местного самоуправления, организаций независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности дополнительные сведения, необходимые для принятия решения об установлении патронажа.
Муниципалитет, принявший заявление об установлении патронажа, проводит с выходом на дом обследование материально-бытовых условий лица, нуждающегося в патронаже. В ходе обследования лицу, нуждающемуся в патронаже, должны быть разъяснены его права, порядок осуществления помощником (патроном) действий в интересах подопечного, в том числе на основании договора поручения или договора о доверительном управлении имуществом, который может быть заключен с самим подопечным по его желанию. По результатам обследования составляется акт, который заверяется личными подписями обследуемого и лиц, проводивших обследование.
В необходимых случаях могут быть обследованы материально-бытовые условия будущего помощника.
Учет и регистрация заявлений на установление патронажа ведется муниципалитетом в специальном журнале согласно приложению 3.
С учетом принятых документов и по результатам проведенного обследования муниципалитет принимает решение об установлении (отказе в установлении) патронажа.
Постановление об установлении патронажа принимается муниципалитетом в соответствии с пунктом 1 статьи 41 Гражданского кодекса Российской Федерации. Постановлением должна быть предусмотрена обязанность помощника информировать муниципалитет о заключении с лицом, находящимся под патронажем, договора поручения, договора о доверительном управлении имуществом или иного договора.
Помощник (патрон) назначается в течение одного месяца с момента, когда муниципалитету стало известно о необходимости установления патронажа над гражданином.
Копии постановления выдаются на руки лицу, над которым установлен патронаж, и помощнику.
Муниципалитет формирует наблюдательное дело по каждому установленному патронажу и приобщает к нему документы, послужившие основанием для назначения помощника (патрона), постановление об установлении патронажа, а также документы по осуществлению контроля за исполнением помощником (патроном) своих обязанностей.
Муниципалитет отказывает в назначении помощника, если такое назначение противоречит действующему законодательству либо интересам совершеннолетнего дееспособного лица, нуждающегося в патронаже. В этом случае руководитель муниципалитета официально извещает заявителей об отказе в установлении патронажа.
3. Исполнение помощником (патроном) своих обязанностей
Обязанности по патронажу исполняются безвозмездно, кроме случаев, предусмотренных законодательством.
Помощники обязаны защищать права и интересы своих подопечных, заботиться об обеспечении их уходом и лечением.
Помощники оказывают подопечным содействие при осуществлении ими своих прав и выполнении обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц.
Помощники обязаны извещать муниципалитет о перемене своего места жительства, об изменении места жительства лица, находящегося под патронажем, а также о заключении с ним договора поручения, договора о доверительном управлении имуществом или иного договора.
Муниципалитет в трехдневный срок со дня, когда стало известно о перемене места жительства подопечного, передает наблюдательное дело в муниципалитет по новому месту жительства подопечного и извещает об этом районное управление социальной защиты населения, в котором состоит на учете подопечный.
4. Контроль за исполнением помощником совершеннолетнего дееспособного гражданина своих обязанностей
Муниципалитет в силу возложенных полномочий обязан осуществлять контроль за исполнением помощником совершеннолетнего дееспособного гражданина своих обязанностей.
Муниципалитеты ведут учет лиц, в отношении которых установлен патронаж.
Обязательные контрольные обследования (проверки исполнения обязанностей помощника) проводятся два раза в год, если необходимость более тщательного контроля и индивидуальной работы не вытекает из конкретного случая.
В тех случаях, когда между гражданином, находящимся под патронажем, и его помощником (патроном) заключены договор поручения, договор доверительного управления имуществом или иной договор, муниципалитетом проверяется исполнение помощником своих обязанностей по договорам, в том числе представление доверителю (учредителю управления) отчетов о своей деятельности в сроки и порядке, предусмотренные договорами.
При выявлении фактов нарушений, допущенных помощником при исполнении своих обязанностей, муниципалитет обязан извещать находящегося под патронажем гражданина о нарушениях, допущенных его помощником и являющихся основанием для расторжения заключенных между ними договора поручения, договора доверительного управления имуществом или иного договора.
Муниципалитет вправе требовать от помощника (патрона) устранить выявленные нарушения, а в случае неисполнения помощником таких требований — принять меры к отстранению в установленном порядке помощника (патрона) от исполнения им своих обязанностей.
По результатам обследования составляется акт, который заверяется личными подписями лица, находящегося под патронажем, и лиц, проводивших обследование, и приобщается к личному делу подопечного.
5. Прекращение патронажа
В соответствии с пунктом 5 статьи 41 Гражданского кодекса Российской Федерации патронаж над совершеннолетним дееспособным гражданином прекращается в связи с прекращением договора поручения, договора доверительного управления имуществом или иного договора по основаниям, предусмотренным законом или договором.
Патронаж прекращается также по требованию гражданина, находящегося под патронажем, либо в связи с его смертью.
Постановление о прекращении патронажа принимается муниципалитетом в соответствии с пунктом 5 статьи 41 Гражданского кодекса Российской Федерации. Постановление о прекращении патронажа приобщается к наблюдательному делу, копия постановления выдается на руки лицу, находившемуся под патронажем.
В случае смерти подопечного патронаж прекращается в связи с данным обстоятельством. Попечительское дело закрывается на основании свидетельства о смерти подопечного. В этом случае принятие постановления о прекращении патронажа не требуется.
Муниципалитет в трехдневный срок с момента, когда стало известно о смерти подопечного, официально извещает о прекращении попечительства и закрытии данного попечительского дела районное управление социальной защиты населения, в котором на момент смерти состоял на учете подопечный.
По основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 39 Гражданского кодекса Российской Федерации, помощник (патрон) может быть освобожден от исполнения своих обязанностей при помещении подопечного на постоянное место жительства в соответствующее лечебное учреждение, учреждение социальной защиты населения или другое аналогичное учреждение, если это не противоречит интересам подопечного. Помощник (патрон) может быть освобожден от исполнения им своих обязанностей по его просьбе либо по инициативе муниципалитета в случае возникновения противоречий между интересами лица, находящегося под патронажем, и интересами помощника (патрона).
Помощник (патрон) может быть отстранен от исполнения им своих обязанностей в случаях ненадлежащего выполнения им возложенных на него обязанностей, в том числе при использовании им патронажа в корыстных целях, а также при оставлении подопечного без необходимого ухода и помощи, т.е. по основаниям, предусмотренным пунктом 3 статьи 39 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В указанных случаях муниципалитет принимает решение об освобождении или отстранении помощника (патрона) от исполнения им своих обязанностей.
Вынося решение об отстранении помощника (патрона) от исполнения им своих обязанностей, муниципалитет принимает меры к возмещению причиненного подопечному вреда в соответствии со статьей 1022 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Постановление об освобождении или отстранении помощника (патрона) от исполнения им своих обязанностей принимается муниципалитетом в соответствии со статьей 39 Гражданского кодекса Российской Федерации. Постановление приобщается к наблюдательному делу, копия постановления выдается на руки лицу, находившемуся под патронажем.
Срок хранения закрытых наблюдательных дел составляет 6 лет.
6. Регламент взаимодействия муниципалитетов и органов социальной защиты при реализации переданных государственных полномочий в сфере опеки и попечительства по вопросам патронажа над совершеннолетними дееспособными гражданами, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права и исполнять обязанности
В соответствии с частью 5 статьи 6 Закона города Москвы от 26 декабря 2007 г. N 51 копия постановления муниципалитета по вопросам осуществления патронажа в трехдневный срок со дня принятия направляется в районное управление социальной защиты населения, в котором состоит на учете подопечный.
Муниципалитеты ежемесячно до 1 числа месяца, следующего за отчетным, представляют в районные управления социальной защиты населения отчеты о реализации государственных полномочий в сфере опеки и попечительства по вопросам патронажа над совершеннолетними дееспособными гражданами, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права и исполнять обязанности по форме, предусмотренной приложением 4.
Районные управления социальной защиты населения для уточнения показателей отчета имеют право запрашивать в муниципалитете необходимую информацию об осуществлении отдельных полномочий города Москвы по вопросам патронажа над совершеннолетними дееспособными гражданами.
Ежемесячно до 5 числа месяца, следующего за отчетным, районные управления социальной защиты населения передают принятые отчеты муниципалитетов в Департамент социальной защиты населения города Москвы.
В случае выявления фактов допущенных муниципалитетом нарушений при осуществлении государственных полномочий в сфере опеки и попечительства по вопросам патронажа над совершеннолетними дееспособными гражданами районное управление социальной защиты населения направляет в Департамент социальной защиты населения города Москвы информацию для выдачи муниципалитету предписания об устранении выявленных нарушений.
Муниципалитет обязан в месячный срок или срок, указанный в предписании, принять меры к устранению выявленных нарушений и сообщить о принятых мерах в Департамент социальной защиты населения города Москвы.
Приложение 1 к рекомендациям и регламенту
В муниципалитет внутригородского муниципального образования "_______________________________" от ______________________________ (фамилия, имя, отчество, _________________________________ адрес проживания) _________________________________ _________________________________ Заявление Я, _____________________________________________________________, прошу (фамилия, имя, отчество)установить надо мной патронаж со стороны __________________________________ (фамилия,___________________, проживающего(ей) по адресу: __________________________ имя, отчество)______________________________________________, в связи с тем, что нуждаюсьв посторонней помощи и уходе."__" ____________ 20__ г. Подпись ________________Заявление зарегистрировано "__" __________ 20__ г. N _________
Приложение 2 к рекомендациям и регламенту
В муниципалитет внутригородского муниципального образования "_______________________________" от ______________________________ (фамилия, имя, отчество, _________________________________ адрес проживания) _________________________________ _________________________________ Заявление Я, ______________________________________________________, согласен(на) (фамилия, имя, отчество)осуществлять патронаж над ________________________________________________, (фамилия, имя, отчество)проживающим(ей) по адресу: _______________________________________________. Обязуюсь информировать муниципалитет о перемене своего местажительства, о перемене места жительства лица, находящегося под патронажем,а также о заключении с ним договора поручения, договора о доверительномуправлении имуществом или иного договора."__" ____________ 20__ г. Подпись ________________Заявление зарегистрировано "__" __________ 20__ г. N _______
Приложение 3 к рекомендациям и регламенту
ЖУРНАЛ УЧЕТА И РЕГИСТРАЦИИ ЗАЯВЛЕНИЙ НА УСТАНОВЛЕНИЕ ПАТРОНАЖА
┌────────────┬───────────────┬──────────────────┬────────────────────────┐│Номер и дата│Фамилия, имя, │Фамилия, имя, │Дата и номер ││регистрации │отчество и │отчество и адрес │постановления об ││ │адрес заявителя│лица, назначаемого│установлении ││ │ │помощником │(прекращении) патронажа,││ │ │ │отстранении, ││ │ │ │освобождении помощника │├────────────┼───────────────┼──────────────────┼────────────────────────┤│ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │└────────────┴───────────────┴──────────────────┴────────────────────────┘
Приложение 4 к рекомендациям и регламенту
Отчет органа местного самоуправления внутригородского муниципального образования ________________________________________ (наименование) по реализации переданных государственных полномочий в сфере опеки и попечительства в отношении совершеннолетних дееспособных лиц, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности за ____________ 20__ года (месяц)┌───────────────┬─────────────┬─────────────────┬───────────────────────────────────────────────────────────────┬────────────────┐│Количество │Количество │Количество │Количество решений о прекращении патронажа, принятых за │Количество ││находящихся на │решений об │подопечных, │отчетный период │проведенных ││учете │установлении │заключивших со ├──────┬─────────────┬───────────────┬─────────────┬────────────┤обследований ││наблюдательных │патронажа, │своими │Всего │по инициативе│в связи с │в связи с │в связи со │качества ││дел по │принятых за │помощниками │ │подопечного │освобождением │отстранением │смертью │исполнения ││установленным │отчетный │(патронами) │ │ │помощника │помощника │подопечного │обязанностей по ││патронажам │период │договоры (договор│ │ │(патрона) от │(патрона) от │ │патронажу за ││ │ │поручения, │ │ │исполнения │исполнения │ │отчетный период ││ │ │договор о │ │ │обязанностей │обязанностей │ │ ││ │ │доверительном │ │ │ │ │ │ ││ │ │управлении │ │ │ │ │ │ ││ │ │имуществом или │ │ │ │ │ │ ││ │ │иной договор) │ │ │ │ │ │ │├───────────────┼─────────────┼─────────────────┼──────┼─────────────┼───────────────┼─────────────┼────────────┼────────────────┤│ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │ 7 │ 8 │ 9 │└───────────────┴─────────────┴─────────────────┴──────┴─────────────┴───────────────┴─────────────┴────────────┴────────────────┘
Приложение 2 к распоряжению Департамента социальной защиты населения города Москвы от 31 октября 2008 г. N 02-р
Отчет органа местного самоуправления внутригородского муниципального образования __________________________________________ (наименование) по реализации переданных государственных полномочий в сфере опеки и попечительства в отношении совершеннолетних дееспособных лиц, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности за 2008 год┌───┬──────────────────────┬──────────────────┬─────────────────────────────────────────────────────┐│N │Фамилия, имя, │Наличие │Решения о прекращении патронажа, принятые за отчетный││п/п│отчество, адрес места │заключенных с │период ││ │жительства лиц, над │подопечным со ├─────────────┬─────────────┬────────────┬────────────┤│ │которыми в отчетный │своим помощником │по инициативе│в связи с │в связи с │в связи со ││ │период установлен │(патроном) │подопечного │освобождением│отстранением│смертью ││ │патронаж │договоров (договор│ │помощника │помощника │подопечного ││ │ │поручения, договор│ │(патрона) от │(патрона) от│ ││ │ │о доверительном │ │исполнения │исполнения │ ││ │ │управлении │ │обязанностей │обязанностей│ ││ │ │имуществом или │ │ │ │ ││ │ │иной договор) │ │ │ │ │├───┼──────────────────────┼──────────────────┼─────────────┼─────────────┼────────────┼────────────┤│ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │ 7 │└───┴──────────────────────┴──────────────────┴─────────────┴─────────────┴────────────┴────────────┘